瑞典社民黨聯(lián)系民眾的方法與啟示

付紅盾

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政黨的活動(dòng)方式，尤其是聯(lián)系民眾的方法和途徑必須根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。瑞典社會(huì)民主黨作為瑞典長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，面對(duì)新形勢(shì)，注重完善反腐敗體系政黨自身以凝聚民心；不斷加強(qiáng)社民黨聯(lián)系民眾的組織建設(shè)以獲取選民支持；創(chuàng)新聯(lián)系民眾的方式，增強(qiáng)民眾對(duì)政黨的了解以擴(kuò)大政黨影響力；發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和平等。瑞典社民黨的這些做法對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]瑞典社民黨；聯(lián)系民眾；政黨建設(shè)；借鑒意義

[中圖分類號(hào)] D564 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0060-03

瑞典社會(huì)民主黨是瑞典第一大黨，自從1889年成立以來(lái)，創(chuàng)造了連續(xù)執(zhí)政44年的成績(jī)，有著穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，被認(rèn)為是歐洲社會(huì)民主黨中“最堅(jiān)強(qiáng)的堡壘”。盡管在2010年的大選中失敗，但是在2014年，瑞典社民黨憑借其長(zhǎng)期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)重新執(zhí)掌政權(quán)。瑞典在社民黨政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展良好，人民的生活水準(zhǔn)和社會(huì)平等度普遍提高，享有較高的國(guó)際聲譽(yù)。瑞典社民黨聯(lián)系民眾的做法和經(jīng)驗(yàn)主要如下：

完善的立法體系，為社會(huì)民主黨廉潔從政和預(yù)防腐敗提供了行為規(guī)范。瑞典是一個(gè)法制健全的國(guó)家，政府行政主要通過(guò)制定和修改法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。除了憲法以外，瑞典還先后制定了《行政法》《反行賄受賄法》《審計(jì)法》《新聞自由法》等，對(duì)政府行政和公務(wù)員行為都做了明確規(guī)定，政府和公務(wù)員該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，都有明確、嚴(yán)格的規(guī)定。[1]應(yīng)該說(shuō)，在瑞典，公務(wù)員腐敗的空間非常小。由于瑞典法制健全，加之公務(wù)員法治意識(shí)很強(qiáng)，所以在政府部門中很少發(fā)生行賄受賄的事情，重大行賄受賄案件更是少見。

透明的政治與行政，為社會(huì)民主黨廉潔從政和預(yù)防腐敗提供了環(huán)境約束。透明與公開是瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政的一條主要原則，也是廉政體系中最具特色的地方。早在1776年，瑞典就制定了政府部門向公眾公開記錄和檔案的制度。1949年又制定了《新聞自由法》，明確規(guī)定：“公民和媒體有獲得官方檔案和資訊的自由和權(quán)利，政府工作人員有為公眾獲取資訊提供方便和向媒體公開的義務(wù)。除了王宮以外，所有的公共機(jī)構(gòu)都沒有軍警站崗，全部向公民開放，接受公民和媒體的監(jiān)督?！盵2]政治家討論問(wèn)題，政府研究工作，法院開庭審判，公民如果有興趣，可以隨便旁聽。公民和新聞?dòng)浾呖梢噪S便到任何機(jī)關(guān)查看除涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私等《保密法》保護(hù)外的任何檔案資料。另外，瑞典實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從首相到一般公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和納稅情況都是透明的。這樣，政黨執(zhí)政就全部處在陽(yáng)光之下，處在公民和媒體的全方位監(jiān)督之中?？梢姡?wù)的公開和透明，是瑞典社會(huì)民主黨預(yù)防腐敗的重要機(jī)制和重要保證。此外，福利制度和適當(dāng)?shù)母咝綄?duì)于瑞典的公務(wù)員來(lái)說(shuō)也是他們廉潔從政的一個(gè)重要原因之一。

良好的社會(huì)道德理念，為建設(shè)廉潔政黨提供了文化依托。執(zhí)政的社會(huì)民主黨奉行社會(huì)民主主義，追求公平、平等的社會(huì)價(jià)值理念。在瑞典國(guó)內(nèi)，公平、平等的理念深入人心，大家都深以腐敗為恥。在瑞典人看來(lái)，每個(gè)人都是平等的，大家都希望得到公正的對(duì)待。如果有人通過(guò)行賄受賄得到好處，就意味著對(duì)他人的不公正，因此是不能夠原諒的。這種特殊的政治文化，影響和規(guī)范了瑞典的民主政治?？梢哉f(shuō)，瑞典行政人員廉潔從政和克己奉公的職業(yè)道德源于公平、平等的社會(huì)道德。而政黨的官場(chǎng)道德反過(guò)來(lái)又示范和影響著社會(huì)道德，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。這種健康、深厚的社會(huì)文化價(jià)值觀，有力地支撐著瑞典政黨的廉政建設(shè)。

在社民黨的基層黨組織建設(shè)中，主張民主原則。根據(jù)瑞典行政、選區(qū)劃分及調(diào)整，對(duì)省市機(jī)構(gòu)也做出相應(yīng)合并改組，在居民社區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)建立基層組織。黨的各級(jí)議員、政府官員都同選民保持經(jīng)常性聯(lián)系。[3]在基層組織，通過(guò)專職黨務(wù)干部，組織全黨范圍對(duì)政策的民主討論，調(diào)動(dòng)黨員的參與積極性。在競(jìng)選年，各地組織通過(guò)宣傳黨的競(jìng)選綱領(lǐng)，使選民們相信社民黨獲勝對(duì)他們有實(shí)質(zhì)性的利益，爭(zhēng)取選民對(duì)社民黨的支持。

取消工會(huì)集體黨員制，與工會(huì)開展新形式的政治合作。社民黨同瑞典工會(huì)運(yùn)動(dòng)之間密切的關(guān)系有悠久的歷史，工會(huì)對(duì)社民黨的發(fā)展和長(zhǎng)期執(zhí)政發(fā)揮了重要作用。但另一方面，黨也受到工會(huì)的制約。在黨代會(huì)上，常以其占多數(shù)優(yōu)勢(shì)的表決權(quán)左右黨的決策。在大選前工會(huì)以其對(duì)黨的人、財(cái)、物支持迫使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做出政策妥協(xié)。在改革過(guò)程中，工會(huì)對(duì)黨的政策制約十分突出，集體黨員制也受到右翼政黨攻擊，并引起中間選民不滿。于是在1990年社民黨取消集體黨員制，實(shí)行個(gè)人黨員年度登記制。[4]同時(shí)，社民黨注意與工會(huì)開展新形勢(shì)下的政治運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)同工會(huì)的政治協(xié)商，每次出臺(tái)的政府提案、改革方案都事先征求工會(huì)意見，以免引起社會(huì)波動(dòng)。同時(shí)重視培養(yǎng)和建設(shè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。社會(huì)民主黨利用國(guó)家對(duì)政黨的補(bǔ)助，與工人教育協(xié)會(huì)合作，對(duì)新黨員和基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高專職黨務(wù)干部工資并適當(dāng)擴(kuò)大了一些編制。

此外，加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系與合作，提高工作的靈活性和公信度。早在1975年的社會(huì)民主黨二十六大上，就明確把支持各類有關(guān)民眾的社會(huì)團(tuán)體作為黨的一項(xiàng)重要任務(wù)載入黨章。社會(huì)民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常參加社會(huì)上的辯論會(huì)和演講，直接與民眾面對(duì)面交流。盡管瑞典社會(huì)民主黨曾經(jīng)在2006年的大選中創(chuàng)歷史最低并最終敗北，但其仍然是瑞典的第一大黨。由于實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)組織聯(lián)系的組織化，使瑞典社民黨能夠在第一時(shí)間內(nèi)了解到選民的意愿訴求，也能夠及時(shí)調(diào)整政策，為其獲得執(zhí)政資源、長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造了條件。

開展形式多樣的活動(dòng)，提高工作針對(duì)性實(shí)效性。為了適應(yīng)社會(huì)信息化不斷發(fā)展的要求，各國(guó)黨都想方設(shè)法創(chuàng)新活動(dòng)方法和溝通技巧，追求靈活多樣和富有親和力的方式，以增強(qiáng)政黨對(duì)群眾的吸引力和影響力。為此，瑞典社民黨開展了形式多樣的雙向溝通、互動(dòng)交往活動(dòng)。在一些黨的全國(guó)代表大會(huì)，除了安排領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表演講外，還留出時(shí)間讓與會(huì)的普通群眾簡(jiǎn)短發(fā)言，并就人民關(guān)心的問(wèn)題如社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)生活和安全等進(jìn)行討論進(jìn)行共同商量，尋求解決的方案。[5]解決民眾最關(guān)心的問(wèn)題，把話說(shuō)到民眾心里去，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以擴(kuò)大社民黨在民眾中的影響力。此外，瑞典社民黨會(huì)結(jié)合各種民生問(wèn)題，推動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)措施并開展各種形式的活動(dòng)，加深了民眾對(duì)社民黨的了解，增進(jìn)了社民黨與民眾的感情。

充分利用新技術(shù)，提高黨群工作效率。針對(duì)新媒體和信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，政黨開始逐步改變了聯(lián)系民眾的傳統(tǒng)方法，努力適應(yīng)媒體社會(huì)要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鎖定目標(biāo)群體，進(jìn)行直接的交互式溝通，探索聯(lián)系群眾的新方式。一方面，許多政黨仍與大眾傳媒保持著良好的關(guān)系，積極把握民情民意，及時(shí)反映群眾的需求，不斷改善自身工作。瑞典社民黨的領(lǐng)袖和議員們會(huì)在大選期間盡可能通過(guò)記者會(huì)和電視媒體宣傳各種政策主張和信息，并根據(jù)網(wǎng)上民眾的回復(fù)，適時(shí)地調(diào)整策略。對(duì)于新聞媒體的負(fù)面報(bào)道，社民黨會(huì)指派黨的領(lǐng)導(dǎo)和專家在新聞媒體上及時(shí)對(duì)話、積極回應(yīng)。[6]另一方面，瑞典社民黨會(huì)通過(guò)建立網(wǎng)站來(lái)與民眾進(jìn)行便捷溝通。在90年代初，社會(huì)民主黨開通了黨的主頁(yè)，把黨的文件發(fā)布到網(wǎng)頁(yè)上，讓民眾參與對(duì)黨內(nèi)文件的討論，主動(dòng)聽取民眾對(duì)黨內(nèi)文件的看法和意見。[7]這種生動(dòng)、活潑、即時(shí)的溝通交流形式，開辟了與民眾交流的新渠道，對(duì)于化解國(guó)民疑慮，宣傳黨和政府的綱領(lǐng)路線、政策主張，增進(jìn)民眾的認(rèn)可度發(fā)揮了重要的作用。

對(duì)一個(gè)政黨的評(píng)判，最直觀的是看這個(gè)政黨在執(zhí)政期間，有沒有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，走向富裕。瑞典社會(huì)民主黨累計(jì)執(zhí)政這么多年，一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為贏得民心的根本所在。從20世紀(jì)初歐洲較落后、較貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)，躍變?yōu)楝F(xiàn)在全世界最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)之一。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重解決好公平與效率的關(guān)系。瑞典社民黨通過(guò)在社會(huì)建立起人人平等的社會(huì)福利體系來(lái)縮小貧富差距，并取得了良好的效果。

1932年，面對(duì)世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社民黨立足國(guó)內(nèi)，推出了福利改革方案，先后建立了失業(yè)保障制度、住房補(bǔ)貼制度、國(guó)家全體職工帶薪休假制度，改變了長(zhǎng)期以來(lái)瑞典政府消極對(duì)待失業(yè)的態(tài)度，并通過(guò)財(cái)政手段和國(guó)家干預(yù)政策，降低失業(yè)率，保障居民生活，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的福利政策。

瑞典社民黨創(chuàng)造了獨(dú)特的瑞典發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是以全面就業(yè)和全民福利為基礎(chǔ)，這種發(fā)展模式也為社民黨長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造了條件。一方面，瑞典的全體國(guó)民由于基本生活有保障，他們就有時(shí)間、精力和興趣參與到政治生活和社會(huì)管理活動(dòng)中去，為瑞典民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了條件；另一方面，這種發(fā)展模式使得瑞典社會(huì)長(zhǎng)期處于一種穩(wěn)定狀態(tài)，使得社民黨能夠穩(wěn)妥地實(shí)施惠民政策。

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，瑞典社民黨也看到了公平和效率問(wèn)題。瑞典社民黨嚴(yán)格遵照公平、平等的理念，認(rèn)為最能體現(xiàn)公平的是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2013年，瑞典社民黨通過(guò)了新黨綱，指出：“每人都有權(quán)利和義務(wù)參加力所能及的工作。每人都有權(quán)利得到一份富有意義的工作?！盵8]為了實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民充分的就業(yè)，社民黨政府充分發(fā)揮了國(guó)有公共部門的作用，國(guó)有部門和公共服務(wù)部門為廣大婦女和非技術(shù)工人提供了大量合適的崗位。為了促進(jìn)婦女就業(yè)，瑞典社民黨政府還刻意提高了對(duì)婦女兒童的補(bǔ)貼，通過(guò)各種規(guī)定縮小男女收入差距，在西方國(guó)家中，瑞典婦女的就業(yè)率一直處于領(lǐng)先地位。為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，瑞典社民黨政府給予殘疾人各種補(bǔ)貼，如雇主能夠?yàn)闅埣踩颂峁┹^好的工作，則政府予以資助，殘疾人自主開業(yè)或自我雇傭的，政府也予以資助，社民黨政府還專門設(shè)置了殘疾人就業(yè)安置集團(tuán)，專門負(fù)責(zé)殘疾人的就業(yè)工作。為了促進(jìn)青年人就業(yè)，瑞典社民黨政府先后針對(duì)青年人出臺(tái)了相關(guān)措施，如青年人就業(yè)補(bǔ)助、新入門安置項(xiàng)目。[9]從宏觀層面看，充分的就業(yè)政策提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)程度，有效地降低了失業(yè)率， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從微觀層面看， 就業(yè)水平的提高， 減少了失業(yè)帶來(lái)的貧困，使公平與效率都得到了保證。

盡管瑞典社會(huì)民主黨沒有徹底消除瑞典社會(huì)的不平等現(xiàn)象，瑞典的不同階層在住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域仍然有一定的差距，作為一個(gè)多移民國(guó)家，瑞典不同種族和民族之間也存在著不平等現(xiàn)象。但是，瑞典社會(huì)民主黨在長(zhǎng)達(dá)70多年的執(zhí)政實(shí)踐中，追求公正和社會(huì)平等的觀念得到了貫徹和落實(shí)，對(duì)瑞典社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，總體上取得了積極的效果，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

瑞典社民黨聯(lián)系民眾的做法對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾工作具有一定的借鑒意義。首先，政黨要獲得人民支持需要塑造廉潔形象，在全社會(huì)大力營(yíng)造廉潔文化。瑞典社民黨追求社會(huì)公平、倡導(dǎo)人人平等，在全社會(huì)營(yíng)造了以廉潔為榮、以腐敗為恥的廉潔文化，廉潔的社會(huì)文化與執(zhí)政黨的官德相互促進(jìn)，有力地推動(dòng)了瑞典社會(huì)民主黨的廉政建設(shè)，這使瑞典社會(huì)民主黨長(zhǎng)期得到人民的支持。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)加強(qiáng)自身的廉政文化建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想，做人民的公仆，為人民創(chuàng)造出良好的政治環(huán)境。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨要注重基層黨組織建設(shè)，建立深入群眾、了解民意的工作機(jī)制。重視與其他社會(huì)組織的合作，提高群眾工作的靈活性和公信力。再次，中國(guó)共產(chǎn)黨要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系群眾的方式，根據(jù)人民需要?jiǎng)?chuàng)造靈活、多變的方式以更好地聽取人民的意見。同時(shí)要適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，發(fā)揮好新媒體在聯(lián)系群眾中的作用。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展的過(guò)程中解決好效率與公平的問(wèn)題。在新階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，執(zhí)政黨要發(fā)揮好利益協(xié)調(diào)的作用，努力促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立健全人民群眾的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，為各階層人民群眾的利益表達(dá)提供制度保障。

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作者系中共上海市委黨校研究生

指導(dǎo)老師：周敬青

責(zé)任編輯：劉 捷