從黨章修改看民主集中制的歷史演進(jìn)

段春義

[摘 要]民主集中制的思想源自馬克思和恩格斯，列寧則較全面地闡述了民主集中制。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬列主義基本原則，將民主集中制寫入黨章。從黨的成立至現(xiàn)在，黨章多次修改也體現(xiàn)了黨的民主集中制漸趨完善。

[關(guān)鍵詞]黨章；民主集中制；歷史演進(jìn)

[中圖分類號] D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）10-0030-02

民主集中制的思想源自馬克思和恩格斯，列寧則較全面地闡述了民主集中制。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬列主義基本原則，將民主集中制寫入黨章并隨著黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識也不斷加深，民主集中制也趨漸完善。

一、馬克思主義導(dǎo)師們對于民主與集中的不同理解

對馬克思主義民主集中制理論中民主與集中這兩個概念的相互關(guān)系，在馬克思主義發(fā)展史上有不同的理解。馬克思和恩格斯時代，并沒有“民主集中制”這一概念，但細(xì)讀馬克思、恩格斯的著作《共產(chǎn)主義同盟章程》《國際工人協(xié)會章程》等，他們所講的民主制內(nèi)含著集中的含義。列寧時代，起初列寧因俄國沙皇專制主義殘酷統(tǒng)治的惡劣環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)集中制，甚至使用“極端集中制”概念。俄國資產(chǎn)階級民主革命之后，列寧開始轉(zhuǎn)而使用“民主的集中制”這一概念，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級革命政黨的組織原則不是“專制的集中”，而是“民主的集中”。斯大林時代，過度集權(quán)和過分集中的斯大林模式，以黨代政以及過分集中、民主不足。

毛澤東在理論上對馬克思主義的民主集中制原理特別是民主與集中這兩個概念的關(guān)系做出了新的闡述，把列寧“民主的集中制”的“主從關(guān)系”改為“并列關(guān)系”，并上升到哲學(xué)的高度：民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，二者是辯證的統(tǒng)一。但是，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，1956年社會主義制度確立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，在實(shí)踐中逐漸形成了以黨代政和過分集中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制，造成了很大的傷害。十一屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨果斷宣布停止“以階級斗爭為綱”，開始“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。對于政治體制改革，則提出了“改善集中”與“發(fā)展民主”兩大任務(wù)。

二、中國共產(chǎn)黨對民主集中制的發(fā)展

（一）從中國共產(chǎn)黨成立到新中國的建立，戰(zhàn)爭和革命是時代的主題，黨的建設(shè)圍繞革命的主題展開。黨章民主集中制的闡述也反映了黨的主題。第一，一大至四大是民主集中制的初步認(rèn)識時期。黨的一大通過的綱領(lǐng)并未明確提民主集中制，但綱領(lǐng)貫徹了這個原則。根據(jù)參加一大的張國燾回憶：“大會通過的黨章包括……一切決定須經(jīng)由黨員的民主討論，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級……中共應(yīng)該是共產(chǎn)國際的一個支部，但不列入黨章。”[1]這體現(xiàn)了民主和集中，也說明中國共產(chǎn)黨是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。1922年黨的二大正式加入共產(chǎn)國際，加入共產(chǎn)國際條件之一是我黨必須按照民主集中制原則建立起來。二大黨章指出：“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。”[2]這是強(qiáng)調(diào)集中的表現(xiàn)，但黨章中未明確指出民主集中制這一概念。三大和四大黨章繼承二大黨章的精神，都強(qiáng)調(diào)特殊環(huán)境中要堅(jiān)持集中，未明確提民主集中制，說明黨對民主集中制的認(rèn)識是初步的。

第二，五大至七大是民主集中制逐步成熟的時期。黨的五大后，1927年6月中共中央政治局會議根據(jù)五大的精神通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》首次出現(xiàn)“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。[3]民主集中制寫入黨章作為我黨的組織原則得以確立。六大黨章對民主集中制做了三點(diǎn)解釋。但是，六大黨章受共產(chǎn)國際的影響比較大。遵義會議后，黨的建設(shè)逐漸走向成熟，表現(xiàn)在延安時期七大黨章關(guān)于民主集中制的論述中。黨章中指出：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主?！盵4]與五大、六大黨章不同的是，七大黨章把“民主集中制”改成“民主的集中制”，更突出集中。黨章對民主集中制有了比較詳細(xì)的規(guī)定，說明我們黨對民主集中制的認(rèn)識達(dá)到一個新的階段。但是，民主革命時期處于戰(zhàn)火紛飛的革命年代，這一時期在民主與集中的關(guān)系上更多是強(qiáng)調(diào)集中，強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)而對黨員的權(quán)利重視不夠。

（二）新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨，和平與發(fā)展成為時代主題，黨的建設(shè)則圍繞建設(shè)主題展開。黨章民主集中制的闡述逐漸科學(xué)化。第一，八大是民主集中制向民主方向發(fā)展的時期。與七大黨章和蘇共1952年的黨章相比，八大黨章更強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主。新黨章在上下級關(guān)系上，要求上級經(jīng)常聽取下級組織和黨員的意見。領(lǐng)導(dǎo)制度上，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。民主集中制把密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)具體展現(xiàn)出來，保證了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。一些創(chuàng)造性的思想也是在這基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展的。

第二，九大至十一大是民主集中制曲折發(fā)展的時期。1957年開始，黨內(nèi)開始出現(xiàn)“左”的錯誤，民主集中制遭破壞，在黨章上則表現(xiàn)為離開民主講集中。特別是九大、十大黨章不再提及集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并且刪除了八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的部分，這從實(shí)際上破壞了民主集中制。1977年黨的十一大黨章在強(qiáng)調(diào)民主集中制時，恢復(fù)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求。不過，由于“左”的錯誤尚未根本肅清，民主集中制尚未完全恢復(fù)。

第三，十二大以后是民主集中制逐漸走向科學(xué)化的時期。1982年9月黨的十二大黨章恢復(fù)了七大、八大黨章的精神，與八大黨章相比又有新發(fā)展。上下級關(guān)系上，黨章增加了“又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題”，“上下級之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”。[5]這種互動可讓上級及時了解下級組織的實(shí)際，利于從組織內(nèi)部鞏固自己。十三大對黨章進(jìn)行部分修改，未對民主集中制進(jìn)行修改。十四大明確：“要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”[6]這有利于調(diào)動黨員積極性，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。十四大拓寬民主渠道的決策讓黨員找到發(fā)揮主體作用的途徑，有利于更大程度推動黨內(nèi)民主發(fā)展。十五大黨章民主集中制部分保持穩(wěn)定。2002年十六大黨章在十五大黨章基礎(chǔ)上，對民主集中制中的集體討論原則進(jìn)行了重大修改?！胺矊僦卮髥栴}都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀，會議決定的原則”，較原來的“集體討論”更為科學(xué)。[7]繼十六大“黨內(nèi)民主是人民民主的生命”論斷之后，十七大指出“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。為提高地方黨組織的積極性，大會指出“推進(jìn)地方黨委討論決定重大問題”。這反映在黨章修改上，表現(xiàn)為“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”[8]，讓黨員監(jiān)督黨組織的活動，了解黨內(nèi)事務(wù)，以保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。十八大黨章在民主集中制問題上未修改，表明了黨的民主集中制原則得以制度化而穩(wěn)定下來。同時總綱提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思想，這為民主集中制的發(fā)展指明科學(xué)化的方向。

三、結(jié)語

從黨的成立至現(xiàn)在，黨章多次修改體現(xiàn)了黨的民主集中制漸趨完善。第一，豐富和發(fā)展馬克思主義建黨理論、融入了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)、推動了黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度的發(fā)展和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展。第二，反映黨的歷史方位轉(zhuǎn)變帶來的要求。民主革命時期，戰(zhàn)爭的殘酷，民主集中制強(qiáng)調(diào)集中；社會主義建設(shè)時期，要求發(fā)揚(yáng)民主，民主集中制則強(qiáng)調(diào)民主；新時期，更是推進(jìn)民主集中制向具體原則制度化和發(fā)展黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)變。第三，體現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的要求。十八大指出：“形勢的發(fā)展，事業(yè)的開拓、人民的期待都要求我們以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，民主集中制也需向科學(xué)化發(fā)展。民主集中制的科學(xué)化也要求把民主集中制的具體制度建設(shè)好，以彰顯中國特色社會主義的制度自信。

參考文獻(xiàn)

[1]張國燾.我的回憶（第1冊）[M].香港：明月報(bào)刊出版社，1966.

[2][3][4][5][6][7][8]中國共產(chǎn)黨章程匯編：一大—十八大[Z].北京：中共中央黨校出版社，2013.8.21.47.103.128.173.197.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：劉 捷