合法性視角下印度國大黨喪失執(zhí)政地位的原因探析

徐帥

[摘 要]憑借著雄厚的政治資本和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，印度國大黨主導(dǎo)的聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟取得了2004到2014年10年的執(zhí)政地位。但是在第二個(gè)執(zhí)政周期內(nèi)（2009年至2014年），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏績效、印度國內(nèi)貧富差距擴(kuò)大和國大黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府腐敗盛行引發(fā)了民眾的不滿，再加上家族政治吸引力的下降和國大黨組織建設(shè)的不健全，使得國大黨在2014年的印度大選中慘敗而歸。作為一個(gè)在印度有著極大影響力的百年老黨，國大黨喪失執(zhí)政地位的原因和教訓(xùn)值得總結(jié)和反思。

[關(guān)鍵詞]國大黨；喪失執(zhí)政權(quán)；合法性

[中圖分類號(hào)] D564 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）10-0058-03

民主制度下的選舉是最能反映民意的風(fēng)向標(biāo)，近來印度國民大會(huì)黨（以下簡稱國大黨）的選舉失利很大程度上源于其執(zhí)政的合法性危機(jī)。難以讓民眾滿意的政績、對(duì)政治腐敗的忽視以及家族政治“神話”的破滅是國大黨喪失執(zhí)政地位的根本和主要原因。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏績效，陷入合法性困境

在2014年4月7日至5月12日的印度議會(huì)下院選舉中，印度的老牌執(zhí)政黨——國大黨慘敗于印度人民黨，除去由總統(tǒng)任命的兩個(gè)席位，國大黨在其余的543個(gè)議席中僅獲44席，比上屆少了162席。在2014年5月以來的邦議會(huì)選舉中，國大黨先是分別于哈里亞納邦和馬哈拉施特拉邦喪失執(zhí)政權(quán)，又在2015年2月，丟失了自己的老牌“根據(jù)地”——在曾經(jīng)連續(xù)執(zhí)政15屆的德里的立法院選舉中竟一席未得。目前，在印度的29個(gè)邦中，國大黨掌權(quán)的邦只有10個(gè)，其中在4個(gè)邦里國大黨僅僅是執(zhí)政聯(lián)盟中的一員。在北方邦、比哈爾邦、泰米爾納杜和西孟加拉等重要的人口大邦，國大黨的影響力已經(jīng)趨于邊緣化。[1]國大黨在全國和地方上的選舉失利表明印度人民撤銷了對(duì)國大黨統(tǒng)治的支持，這種支持的撤銷意味著國大黨失去了執(zhí)政合法性。

政治合法性主要指政府與法律的權(quán)威為民眾所認(rèn)可的程度。政黨、政府的統(tǒng)治合法性同它們承擔(dān)的政治責(zé)任和所做出的政治判斷密切相關(guān)，政黨執(zhí)政的關(guān)鍵在于取得人民的支持，人民的認(rèn)同和支持為政黨執(zhí)政提供了合法性。經(jīng)濟(jì)績效、廉政表現(xiàn)、權(quán)威模式等是影響合法性的重要因素，印度國大黨執(zhí)政合法性的喪失同這些因素的影響密切相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治統(tǒng)治最主要的績效表現(xiàn)，然而，經(jīng)濟(jì)對(duì)合法性而言是一把雙刃劍，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)衰敗都可能會(huì)導(dǎo)致合法性危機(jī)，這在國大黨的兩段執(zhí)政期間表現(xiàn)得非常明顯，2004—2009年，以國大黨為首的聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟第一屆執(zhí)政期間，印度經(jīng)濟(jì)平均增速高達(dá)9%，外資大量涌入，進(jìn)出口總額均大幅增長，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升，按照印度的標(biāo)準(zhǔn)，印度已經(jīng)擁有大約3億中產(chǎn)階級(jí)。[2]這段時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了國大黨政府的合法性，但在印度民眾的物質(zhì)利益普遍增加之后，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中存在的不平等日益為被社會(huì)動(dòng)員起來的人們所認(rèn)知。在2009—2014年聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟的第二次執(zhí)政時(shí)期，國大黨推行的經(jīng)濟(jì)政策使這種不平等更加惡化了，零售領(lǐng)域的外商直接投資、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金的自由化等商業(yè)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等和貧富差距的擴(kuò)大。2010年4月，印度政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國貧困人口總數(shù)達(dá)3.72億（印度人口約11.6億），除了財(cái)富分配不均，印度社會(huì)根深蒂固的種姓制度還進(jìn)一步加深了社會(huì)分化。[3]據(jù)印度時(shí)報(bào)報(bào)道，2012年印度城市中最富的人口平均花費(fèi)（或收入）是最窮的人口的15倍，在農(nóng)村，富人與窮人之間的這個(gè)差距為9倍。2012—2013財(cái)年，印度經(jīng)濟(jì)增速跌破4.5%。與此同時(shí)，通貨膨脹嚴(yán)重，印度政府財(cái)政赤字問題突出。此間，政府決定減少糧油補(bǔ)貼等縮減公共開支的政策行為，甚至引發(fā)了首都新德里和金融中心孟買等幾座大城市民眾的抗議。最終，不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)一步擴(kuò)大的社會(huì)不公造成了國大黨執(zhí)政合法性的喪失。

二、腐敗盛行，侵蝕了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)

高度腐敗現(xiàn)象往往是一個(gè)政權(quán)岌岌可危的征兆，印度國大黨執(zhí)政地位的喪失就伴隨著一系列廣泛的腐敗行為。腐敗程度與公眾不信任度之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系，腐敗是民眾深惡痛絕的政治現(xiàn)象，會(huì)極大地破壞公眾對(duì)政府的信任感。2009年至2014年，第二次聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟政府任內(nèi)曾接連曝光英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案、煤炭門丑聞、高官親屬“賣官”等多起貪腐丑聞，高發(fā)的腐敗案件嚴(yán)重侵蝕了國大黨政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。

印度2010年舉辦第19屆英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，耗資60億美元，卻不斷曝光場館建設(shè)一再拖延、安全許可證系偽造、多種物品高價(jià)采購、組委會(huì)收回扣等丑聞，最后導(dǎo)致多名官員落馬。[4]印度審計(jì)部門2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度地方政府自2004年7月起不經(jīng)過招標(biāo)競爭、向一些私人企業(yè)賤賣煤礦，給國庫構(gòu)成大約330億美元損失，即煤炭門丑聞。[5]以印度人民黨為首的反對(duì)派對(duì)此大加指責(zé)，并要求時(shí)任總理的辛格辭職，給國大黨政府造成了重壓。2013年，印度鐵道部長帕萬·庫馬爾·班薩爾的侄子被曝光收受鐵道部職員1億盧比（約合192萬美元）賄賂，許諾為那名職員謀求更高職位。受侄子“賣官”丑聞?dòng)绊?，班薩爾被迫于當(dāng)年5月辭去鐵道部長一職。[6]高通貨膨脹和低經(jīng)濟(jì)增長再加上這些嚴(yán)重的腐敗案件的打擊，印度國大黨的執(zhí)政合法性幾乎蕩然無存。受印度本身政黨政治體制的影響，作為執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)袖的國大黨出于政黨利益的平衡考慮，不得不將內(nèi)政外交的重大部門交由一些并不具備資質(zhì)的地方黨派控制，以爭取支持，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，由此造就了印度的腐敗泛濫。而面對(duì)國內(nèi)腐敗分子猖獗和黨內(nèi)腐敗積重難返的情形，國大黨并沒有給予足夠的重視和采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)舉措，因此，印度選民們選擇了承諾將從嚴(yán)治理腐敗的印度人民黨。

憑借著雄厚的政治資本和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，印度國大黨取得了2004年和2009年兩次大選的勝利。但是，在2014年印度大選中國大黨的慘敗表明，一個(gè)有著深厚歷史傳統(tǒng)的老黨僅僅依靠崇高的理想和誘人的承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，群眾對(duì)執(zhí)政黨的選擇最終要看政治實(shí)踐的兌現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著社會(huì)利益的分化，在這一過程中，既得利益者的腐敗行為會(huì)引發(fā)底層群眾的不滿情緒，大量不滿情緒的累積一旦爆發(fā)，政權(quán)的更替就幾乎不可避免。黨內(nèi)積重難返的貪污腐敗情況和政府頻發(fā)的腐敗案件是國大黨失掉執(zhí)政地位的重要教訓(xùn)之一。因此，執(zhí)政黨務(wù)必把腐敗遏制在萌芽狀態(tài)，否則腐敗的蔓延將會(huì)使執(zhí)政黨面臨重大的合法性危機(jī)；執(zhí)政黨反腐敗不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)的廉政建設(shè)，更要從經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革著手，構(gòu)建一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和社會(huì)環(huán)境。

三、家族政治式微，執(zhí)政合法性走向衰落

印度國大黨具有濃厚的家族色彩，一直領(lǐng)導(dǎo)著國大黨的尼赫魯·甘地家族對(duì)獨(dú)立后的印度做出了巨大貢獻(xiàn)，尼赫魯家族秉持超越宗教、種姓和地方主義的態(tài)度，使得其容易為全印度人民所接受，這為國大黨執(zhí)政提供了強(qiáng)大的合法性資源。但是，過度依賴于尼赫魯家族和黨主席索尼婭·甘地（Sonia Gandhi）的個(gè)人權(quán)威，造成了國大黨內(nèi)部缺乏正常的黨內(nèi)民主和領(lǐng)袖更替機(jī)制。尼赫魯·甘地家族的第四代繼承人拉胡爾在其母親的影響下于2013年被任命為國大黨副主席，被認(rèn)為是國大黨未來的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，拉胡爾的政治資質(zhì)和政治能力尚未完全得到國大黨黨內(nèi)元老的認(rèn)可，國大黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層仍處于代際更替和權(quán)力轉(zhuǎn)移的過渡期。

在2014年的印度大選之時(shí)，由于索尼婭·甘地的健康出現(xiàn)問題以及拉胡爾影響力有限，國大黨建立在尼赫魯家族政治基礎(chǔ)上的合法性虛弱不堪。在本次大選中，拉胡爾·甘地領(lǐng)銜的國大黨只收獲了44席，可以說是印度國大黨執(zhí)政以來最大的一次慘敗。這是因?yàn)殡S著現(xiàn)代政治的發(fā)展和民主原則的不斷擴(kuò)散，家族政治的吸引力正在下降，而且印度的一些家族對(duì)權(quán)力的壟斷已經(jīng)部分引起了印度人民的不滿。印度政治中底層民眾的覺醒，使得以地方權(quán)貴人物或政治家族為核心的庇護(hù)政治不足以應(yīng)對(duì)各級(jí)政府面臨的大眾需求。國大黨黨內(nèi)高度的權(quán)力集中和領(lǐng)袖更替的家族式傳承，影響了國大黨的組織建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

國大黨依賴的家族政治的合法性不斷地衰落及其組織建設(shè)上的缺陷和社會(huì)滲透能力的弱化，是國大黨發(fā)展的瓶頸也是其在選舉中失利的內(nèi)在原因。組織制度是一個(gè)政黨運(yùn)行的基礎(chǔ)，是政黨功能得以發(fā)揮的關(guān)鍵所在。黨的組織建設(shè)是一個(gè)政黨工作的核心，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)是擴(kuò)大黨員隊(duì)伍和吸納優(yōu)秀人才的根本保證。黨內(nèi)民主與權(quán)力集中之間始終存在著張力，黨內(nèi)個(gè)人權(quán)力的高度集中以及領(lǐng)導(dǎo)更替機(jī)制的不健全是國大黨組織建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題。作為政黨執(zhí)政的支柱，沒有良好組織建設(shè)的政黨是一個(gè)不健全和不完善的政黨。國大黨喪失執(zhí)政權(quán)的教訓(xùn)表明，僅僅依靠家族政治的傳統(tǒng)型合法權(quán)威是不足以長期保持執(zhí)政地位的。因此，政黨要不斷促進(jìn)、提升黨內(nèi)民主和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與更替，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，樹立執(zhí)政的多元合法性基礎(chǔ)。

四、現(xiàn)實(shí)意義

中國和印度同屬新興經(jīng)濟(jì)體，汲取印度國大黨的深刻教訓(xùn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨具有一定的借鑒意義。

（一）要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來不斷滿足民眾的需求，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，執(zhí)政黨必須根據(jù)形勢(shì)的變化不斷適時(shí)地調(diào)整目標(biāo)和策略、制定切實(shí)合理的政策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)增加或加大經(jīng)濟(jì)的不平等，當(dāng)不平等或不公平達(dá)到一定程度時(shí)， 必然會(huì)影響到公共權(quán)力的合道德性， 合法性危機(jī)也會(huì)因此而發(fā)生。效率與公平的矛盾造成的合法性困境是包括印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國家面臨的共同問題，民眾要求國家和政府實(shí)施傾向于公平的分配政策，然而，普遍的福利必須建立在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的基礎(chǔ)上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界各國政府塑造合法性的一個(gè)重要基礎(chǔ)，執(zhí)政黨和政府在追求經(jīng)濟(jì)效率的過程中需要努力保障公平正義的實(shí)現(xiàn)以及設(shè)法避免促進(jìn)社會(huì)公平的福利制度拖累經(jīng)濟(jì)增長，這是印度國大黨喪失執(zhí)政地位留下的一個(gè)重要教訓(xùn)。當(dāng)前，中國社會(huì)還存在著一定程度的分配不公問題，居民之間的收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距還比較大。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨的十八屆五中全會(huì)把“協(xié)調(diào)、共享”列入引領(lǐng)國家發(fā)展的五大理念之中，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和促進(jìn)全社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響和發(fā)揮重大作用。

（二）必須重視黨自身的建設(shè)，注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，警防家族統(tǒng)治和個(gè)人集權(quán)，建立有效的人才吸納制度和領(lǐng)袖培養(yǎng)機(jī)制。就此而言，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)：第一，要堅(jiān)持從思想教育和制度兩個(gè)方面來加強(qiáng)黨的建設(shè)。第二，要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷。第三，要加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨不僅需要推進(jìn)權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，還要不斷推進(jìn)積極預(yù)防腐敗戰(zhàn)略。第四，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的干部是黨組織的骨干，是黨的路線、方針、政策的主要貫徹執(zhí)行者，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性力量。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的領(lǐng)袖作為政黨治理的“關(guān)鍵少數(shù)”，需要形成良好的培養(yǎng)和更替機(jī)制。民主集中制作為中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，對(duì)正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、黨的上級(jí)組織同下級(jí)組織、黨員個(gè)人同黨組織的關(guān)系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，避免黨內(nèi)權(quán)力的高度集中和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，發(fā)揮黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和每一個(gè)班子成員在全局決策中的作用，竭力減少發(fā)生重大決策偏差、失誤和政策貫徹執(zhí)行不力的可能。

（三）執(zhí)政黨如何看待和使用手中的權(quán)力至關(guān)重要，如果放任腐敗肆虐，必然會(huì)侵蝕政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，損害黨的形象，最后喪失民眾的信任與支持，從而動(dòng)搖執(zhí)政黨的合法地位。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。就中國當(dāng)下的政治生態(tài)來看，反腐已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)；對(duì)中國共產(chǎn)黨而言，反腐敗是一場輸不起的斗爭。中國的反腐正在不斷地走向制度化和法治化，今年六月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是繼2015年修改《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》之后，黨制定的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)。全國人大也已明確將加快推進(jìn)反腐敗國家立法，因此，不斷促進(jìn)黨員干部廉潔自律，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、推動(dòng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)當(dāng)成為中國共產(chǎn)黨狠抓反腐工作的重中之重。

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作者系中共上海市委黨校2014級(jí)碩士研究生

本文指導(dǎo)老師：周敬青教授

■ 責(zé)任編輯：劉 捷