上海嘉定區(qū)強(qiáng)化基層監(jiān)督保障機(jī)制的探索與實(shí)踐

梅紅英

[摘 要]抓好基層權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督保障工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，上海市嘉定區(qū)積極探索、努力強(qiáng)化基層權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督保障工作，通過落實(shí)“制度規(guī)范人、制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)村級民主管理”等工作機(jī)制，為推進(jìn)嘉定現(xiàn)代化新型城市建設(shè)，打造讓群眾滿意的美麗家園，構(gòu)筑了切實(shí)有效的監(jiān)督保障基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]基層權(quán)力運(yùn)行；村務(wù)監(jiān)督機(jī)制；村級民主管理；上海嘉定

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）10-0053-02

近年來，上海市嘉定區(qū)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量的進(jìn)程中，積極探索強(qiáng)化基層權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督保障工作，通過落實(shí)“制度規(guī)范人、制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”等工作機(jī)制，為推進(jìn)嘉定現(xiàn)代化新型城市建設(shè)，打造讓群眾滿意的美麗家園，構(gòu)筑了切實(shí)有效的監(jiān)督保障基礎(chǔ)。

一、制度規(guī)范人，打造“能干事、會干事”的隊(duì)伍

近年來，為了更好地推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，嘉定鎮(zhèn)街道探索實(shí)施了“三問一評價(jià)”制度建設(shè)。建立了“誰來問”、“問什么”、“問了怎么辦”的“三問”體系以及“一評價(jià)”的科學(xué)化評估機(jī)制，聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制貫穿街道各項(xiàng)工作，提供可靠的政治和組織保障。

一是建立“民情手冊”記錄制度。通過普遍走訪、經(jīng)常聯(lián)系，認(rèn)真填寫《“三問一評價(jià)”走訪接待工作記錄本》，形成“民情手冊”，及時(shí)記錄走訪接待群眾、采集的意見建議及協(xié)調(diào)處置等信息。

二是建立定期走訪日制度。確定并公布每月一個(gè)固定工作日（每月最后一個(gè)周五）作為社區(qū)指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員下社區(qū)走訪接待群眾日，主要工作是對本社區(qū)一個(gè)月來群眾反映問題的了解和掌握，對其中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題要進(jìn)行實(shí)地走訪，全面把握問題的實(shí)質(zhì)；同時(shí)在社區(qū)面對面接待群眾的來訪。

三是建立專題分析會制度。每月定期走訪接待日之后的一周時(shí)間內(nèi)，組織召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議，每位指導(dǎo)員（或聯(lián)絡(luò)員）對采集到的各類群眾意見建議進(jìn)行專題匯報(bào)和分類剖析，通過充分研討明確問題協(xié)調(diào)處置的責(zé)任部門和完成時(shí)限等事項(xiàng)。

四是建立反饋評價(jià)制度。在群眾意見建議協(xié)調(diào)處置過程中，一是各指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員要加強(qiáng)跟蹤、督促和指導(dǎo)工作；二是各責(zé)任部門要加強(qiáng)事中、事后相關(guān)信息的溝通工作，特別對當(dāng)前不具備條件解決的難題，要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作；三是對部分群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣的重大或疑難問題，街道督查組將進(jìn)行督查。

通過建立“三問一評價(jià)”的機(jī)制，形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并反饋意見的一個(gè)閉環(huán)，做到每件事情都能跟蹤處理、督促評價(jià)，給老百姓一個(gè)交代，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

在青年干部的培育管理方面，嘉定工業(yè)區(qū)遵循青年干部成長規(guī)律，通過競爭性選拔、制度化管理，打造“ideal youth成長工程”。在青年干部日常管理上，針對不同領(lǐng)域，設(shè)計(jì)不同制度，在崗位、責(zé)任、考評、待遇方面進(jìn)行明確。機(jī)關(guān)實(shí)行聘任制，按照“年初競聘上崗——年中跟蹤測評——年終述職述廉——合理續(xù)聘上崗”的流程，強(qiáng)化競爭性，激勵(lì)青年干部勇于進(jìn)取，健康成長。

二、探索村務(wù)監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行

嘉定工業(yè)區(qū)白墻村于2004年5月探索建立了“三會治事”工作法，堅(jiān)持對村級重大事項(xiàng)實(shí)行村黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，探索建立了一個(gè)“人人負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督”的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

第一項(xiàng)機(jī)制是村民代表會議監(jiān)督。主要職能是針對村里的重大事項(xiàng)和監(jiān)督委員會的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行審議，并作出決議，提出整改意見。

第二項(xiàng)機(jī)制是黨組織監(jiān)督。黨組織主要從黨的方針政策的角度引導(dǎo)、幫助村里的干部把準(zhǔn)工作方向，執(zhí)行黨的廉政勤政工作要求，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)約談干部進(jìn)行誡勉談話，引導(dǎo)干部及時(shí)改正。

第三項(xiàng)機(jī)制是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，其法定職責(zé)是“負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)”。從2004年開始，把每月6日定為民主理財(cái)日，由于工作落實(shí)到位，成效明顯，2010年被評為上海市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村。

第四項(xiàng)機(jī)制是村民群眾的監(jiān)督，這是“人人負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督”監(jiān)督機(jī)制的基石。村里不斷規(guī)范和完善村務(wù)公開欄、舉報(bào)信箱、村務(wù)咨詢電話、干群聯(lián)系戶、“三老”協(xié)會（即老黨員、老干部、老村民）、村干部接待日、組團(tuán)走訪制度等便捷的通道與平臺。近期，村里還開發(fā)了“微博、微信”平臺收集群眾意見，尤其受到了年輕村民的歡迎。

三、推行黨員議事監(jiān)督點(diǎn)，促進(jìn)村級民主管理

馬陸鎮(zhèn)大裕村探索推行以“民主管理、惠民利民”為重點(diǎn)的黨組織建設(shè)。以“黨員議事監(jiān)督點(diǎn)”為載體，大裕村制定了一系列管理制度，每個(gè)議事點(diǎn)由各黨小組長結(jié)合黨組織活動，通過定期的交流互動，了解社情民意，使黨總支和村委更好地找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，更好地為村民服務(wù)。具體做法是：

其一，要求各村黨總支以黨小組為單位，充分利用現(xiàn)有的資源，在村宅會議室、活動室或黨小組活動場所設(shè)立黨小組議事監(jiān)督點(diǎn)。

其二，進(jìn)一步規(guī)范黨員議事監(jiān)督制度，定期組織黨員開展廉政宣傳教育活動，提高黨員的黨性修養(yǎng)；定期召開座談會，由黨小組長向黨員宣傳黨務(wù)、村務(wù)、組務(wù)大事，加強(qiáng)事務(wù)公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，黨員之間展開討論，提出意見建議，使黨組織能找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，更好地為村民服務(wù)；組織黨員參與村兩委干部述職述廉、民主測評活動，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作成效。

其三，村黨總支承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)的職能，督促黨小組長和全體黨員組織好、參與好議事監(jiān)督活動。

其四對黨員議事監(jiān)督點(diǎn)的活動組織情況、記錄情況、信息傳遞和反饋情況進(jìn)行查看、評比和考核，確保制度落實(shí)。運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的黨員議事監(jiān)督點(diǎn)，成為新農(nóng)村黨員活動的新陣地，農(nóng)村黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)村民的新抓手，監(jiān)督黨員、村黨總支及村委會遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法辦事的新平臺。

黨員議事監(jiān)督點(diǎn)的建立，凸顯了黨組織和黨員在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的作用。在黨員議事點(diǎn)的每次討論中，黨員們總是會將民生問題放在首位，充分起到了上情下達(dá)，下情上知的橋梁紐帶作用。

四、強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，讓群眾更滿意

基層工作中，制度不能光寫在紙頭上，而是必須落實(shí)在操作中，通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，保障村居各項(xiàng)工作合規(guī)、有序和陽光操作，讓群眾更滿意。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，主體是村民，關(guān)鍵是程序，目的是增收，煥發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織活力。按照這一原則，南翔鎮(zhèn)注重把好四個(gè)“關(guān)”。

一是確權(quán)關(guān)。資產(chǎn)量化和農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)是成立“社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社”的最重要的基礎(chǔ)工作，以村民的農(nóng)齡折成股份是現(xiàn)實(shí)最可行的操作方式。

二是增值關(guān)。村級集體資產(chǎn)改制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。南翔鎮(zhèn)探索由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司牽頭，村和村聯(lián)合，村和經(jīng)濟(jì)城結(jié)對，建造商務(wù)樓宇、連鎖企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，南翔鎮(zhèn)8個(gè)行政村全部參與其中，僅2014年一年村級經(jīng)濟(jì)就投入1.9億元。

三是紅利關(guān)。以靜華社區(qū)為例，按照經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)章程規(guī)定，合作社年終分配時(shí)應(yīng)兼顧國家、合作社和股東的三方利益，編制財(cái)務(wù)決算，由理事會提出分配方案，經(jīng)全體股東大會表決通過后執(zhí)行。

四是監(jiān)督關(guān)。一個(gè)是建立推進(jìn)改制工作的外部監(jiān)督體系，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室有關(guān)人員組成專門的監(jiān)督小組，加強(qiáng)改制工作的全流程、全方位、全要素監(jiān)督。另一個(gè)是建立改制主體的內(nèi)部監(jiān)督體系，合作社理事會和監(jiān)事會的組成人員全部由民主選舉產(chǎn)生，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

同時(shí)，嘉定區(qū)堅(jiān)持將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村民民主理財(cái)、村及村級集體企業(yè)會計(jì)委派作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，促進(jìn)基層干部勤政廉政，密切聯(lián)系群眾，共建美好村居。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

■ 責(zé)任編輯：趙 菲