城市社區(qū)居民主體性培育的路徑研究

摘要：當前，以流動的個體組成的陌生空間為主的商品房小區(qū)等新型社區(qū)成為城市社區(qū)主流，此類社區(qū)中的居民因缺乏社會資本紐帶而主體性缺位，導致社區(qū)治理多停留在依靠行政手段的單方治理層面。本文依托蘇宿工業(yè)園區(qū)基層治理社工項目的實際經(jīng)驗，將居民主體性概念具體操作化為居民主體責任感、主體行動、主體外在機制三個維度，基于社會資本理論，深入剖析居民主體性缺失的影響因素，進而提出通過增加社區(qū)社會資本來培育居民主體性的實務(wù)路徑。

關(guān)鍵詞：居民主體性；社會資本；主體責任感；主體行動；主體外在機制

近年來，隨著社會治理重心不斷下沉至社區(qū)，社區(qū)治理成為社會各界廣泛關(guān)注的話題，在社區(qū)中占據(jù)主體地位的居民成為推動社區(qū)治理發(fā)展的中流砥柱，居民參與是實現(xiàn)共建共治共享新格局的重要方式。黨的二十大報告中強調(diào)，全面發(fā)展全過程人民民主?？梢哉f，新時代的社區(qū)治理正逐步構(gòu)建多方主體共同參與的新格局，居民作為生活在社區(qū)這個場域的人群集合體，其重要性被提到了一個前所未有的高度。以實現(xiàn)居民能動性的最大化來帶動社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級，真正做到 “居民是社區(qū)的主人”。然而，目前我國的社區(qū)治理很大程度上仍然依賴于自上而下的行政力量進行大包大攬式的單方治理。受社會變革影響，功利與淡薄主義盛行，居民常作為旁觀者被動參與，安于享受社區(qū)服務(wù)，社區(qū)認同感和歸屬感薄弱，橫向聯(lián)系不足，參與規(guī)范不清晰，自主式參與極少。居民主體性缺失成為社區(qū)治理難題，需要從根源入手促使其覺醒。這就要求充分發(fā)揮居民在社會治理中的主體作用，讓居民成為社會治理的參與者、受益者、評判者，以實現(xiàn)居民能動性的最大化來帶動整個社區(qū)治理層面的轉(zhuǎn)型升級，真正做到 “居民社區(qū)居民建”。

一、理論依據(jù)：社會資本理論

對于城市社區(qū)來說，社會資本是由集體行動孕育的社會關(guān)系，如溝通、信任、合作等，社會資本要求明確個人在一種組織結(jié)構(gòu)中所處的位置的價值，認為相對于物質(zhì)資源和單個的人力資本，人與人之間通力協(xié)作的意義更為重大、作用更為突出，更加有利于推動社會發(fā)展。[1]在社會資本中，公民參與及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)培育出了充滿生機的普遍性互信互惠關(guān)系。一個依賴普遍性互信互惠的社會，其效率要遠遠高于一個缺乏信任的社會。此外，社會資本代表著居民之間的互信互惠關(guān)系，這些關(guān)系能夠促進居民相互間的責任、規(guī)范與制裁，對居民從事互惠互利集體行為的能力產(chǎn)生影響。[2]若要培育社區(qū)政治所需社會資本以及培養(yǎng)公民主體意識，需要對系統(tǒng)文化進行漸進式變革。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以作為社會資本，是通過社會關(guān)系獲得的資本，可以將社會資本操作化為行動者可獲取和使用的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一切資源。社區(qū)居民都可以通過個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲取個人所需的多樣性社會資源，城市社區(qū)建設(shè)必須重建和培育城市社區(qū)社會資本，即為市民重新建構(gòu)因單位制的變遷、原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞等因素而下降或喪失的社會資本。[3]人們在積極參與那些普遍信任緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中，能夠充分地相互學習，強化互惠行為，拓寬溝通渠道，推動集體行為模式。通過頻繁的互動與交流，相互信任的氛圍逐漸濃厚，相互合作的精神得以孕育而生。這種信任與合作不僅體現(xiàn)在個體之間，還會在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生積極影響，從而極大地增強整個社區(qū)的凝聚力。

二、居民主體性缺失的影響性因素分析

本文以培育居民主體性的視角描述和分析蘇宿工業(yè)園區(qū)基層治理社工項目，從多個維度深入剖析治理結(jié)構(gòu)，對治理過程中居民主體性的培育與生成機制展開探討。研究以蘇宿工業(yè)園區(qū)中的 A 社區(qū)為主要對象，A 社區(qū)存在諸多問題，如缺少公共活動空間、公共空間利用率低下、社區(qū)活動行政應(yīng)付情況嚴重以及居民與社區(qū)之間的矛盾層出不窮等。本文將居民主體性概念具體操作化為居民主體責任感、主體行動、主體外在機制三個重要維度。經(jīng)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，A 社區(qū)居民主體責任感淡薄，表現(xiàn)為角色認知模糊、認同感缺失、意愿表達欠佳、參與自主性不強等。同時，主體外在機制不健全，參與渠道不暢、治理結(jié)構(gòu)不完善、決策機制不合理，致使居民在社區(qū)治理中的行動消極被動。

（一）信任：居民對社區(qū)缺失價值感認同

影響居民主體性的因素主要表現(xiàn)為多以流動的個體組成的陌生空間為主，商品房小區(qū)等新型社區(qū)成為當前城市社區(qū)的主流形式，因此，社區(qū)中的居民缺少社會資本、價值取向、共同精神方面的情感紐帶，導致社區(qū)居民普遍存在個人利益至上、共同精神缺失、信任依賴關(guān)系疏離等主體責任感缺失的情況。對于A社區(qū)中有職業(yè)的居民來說，其自身價值的提升多與其生產(chǎn)空間相關(guān)聯(lián)，不屑于參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)只作為居住休息場所存在。居民對社區(qū)缺失價值感認同，這在很大程度上影響了社區(qū)中的信任關(guān)系構(gòu)建。當居民缺乏對社區(qū)的價值感認同時，他們將難以對社區(qū)產(chǎn)生強烈的歸屬感和認同感，進而在與社區(qū)其他成員及社區(qū)組織的互動中無法建立起穩(wěn)固的信任基礎(chǔ)。

（二）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)未形成多元主體互動

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是重要載體，人們可以借此獲取多種資源，增強生存發(fā)展能力，促進社會信任的建立與維護，為社會規(guī)范提供傳播渠道，促進共同價值觀和行為準則的形成。對于 A 社區(qū)來說，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)凝聚力和活力的源泉，社區(qū)未能形成多元主體互動的局面，與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不足緊密相關(guān)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)涵蓋服務(wù)群體網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)以及鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等多個方面，然而，當社區(qū)缺乏這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建時，居民之間、居民與服務(wù)提供者之間以及居民與社區(qū)資源之間的聯(lián)系變得薄弱，就會出現(xiàn)居民主體責任感淡薄、主體行動消極被動的情況，居民往往缺乏對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注與投入，對于社區(qū)的共同問題和發(fā)展缺乏擔當意識。同時，消極被動的主體行動使得居民在面對社區(qū)需求時，缺乏主動參與和積極貢獻的動力，這進一步加劇了社區(qū)發(fā)展的困境。

（三）規(guī)范：缺乏認同的自治規(guī)則

社區(qū)作為一個復雜的社會系統(tǒng)，規(guī)范起著至關(guān)重要的作用，一套被廣泛認可和遵循的規(guī)范，就如同社區(qū)運行 “導航儀”，能夠清晰地明確居民在不同情境下的行為方式，為居民行動提供指引。缺乏認同的自治規(guī)則難以激發(fā)居民的責任感和參與熱情，居民會存在僅憑他人的勞動成果即可獲得回報的 “搭便車”想法，喪失在集體行動中的參與動力，導致社區(qū)的各項事務(wù)難以順利推進。只有當居民真正認可自治規(guī)則時，他們才會愿意投入時間和精力參與社區(qū)事務(wù)。[4]此外，缺乏認同的自治規(guī)則還會破壞社區(qū)的凝聚力和信任基礎(chǔ)。例如，在社區(qū)停車位的分配上，如果沒有公平合理且被認同的規(guī)則，就容易引發(fā)居民之間的爭搶和糾紛，破壞鄰里關(guān)系；在社區(qū)活動組織方面，如果沒有規(guī)范的組織流程和參與規(guī)則，可能會導致活動混亂無序，居民參與度降低，進而影響社區(qū)的和諧氛圍和居民的團結(jié)協(xié)作。

（四）居民參與：行政性與自治性失衡

傳統(tǒng)的自上而下的行政化管理制度致使社區(qū)居民缺少社區(qū)自治的主體外在機制。以 A 社區(qū)為例，居委會充當政府的助手，是政府責任的延伸，其包管包辦的職能使得居民過度依賴政府，進而喪失了自治意識。長期以來，由于缺乏第三方機構(gòu)的介入，A 社區(qū)形成了居民與政府之間以管為主的單方面治理結(jié)構(gòu)。在這種治理結(jié)構(gòu)下，居民的主體性被一步步消解。此外，A 社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)活動帶有極為濃厚的行政色彩，社區(qū)開展活動主要以政府為主導，其出發(fā)點似乎更多是為了應(yīng)付上級布置的任務(wù)，而非真正從居民的實際需求和興趣出發(fā)。在這樣的活動中，居民往往被迫充當演員角色，他們并非出于自愿參與，而是在各種壓力下不得已而為之，缺乏主動性和自發(fā)性。這種具有行政化傾向的社區(qū)活動開展模式，不但未能實現(xiàn)預期的積極效果，反而產(chǎn)生了一系列負面效應(yīng)。

三、居民主體性培育的路徑選擇

（一）培育主體責任感：強化居民與社區(qū)的依賴關(guān)系

第一，培育居民主體責任感需要心理賦權(quán)居民。樹立共同價值觀及增強權(quán)責意識?？山M織社區(qū)事務(wù)決策模擬活動，讓居民體驗決策流程，認識到自身對社區(qū)的重要影響；第二，需求導向激發(fā)居民參與活力。社會工作者應(yīng)了解居民的實際需求，開展針對性的服務(wù)與活動，如針對老年人養(yǎng)老需求、兒童教育需求等分別行動。滿足需求能夠提升居民對社區(qū)的滿意度和依賴度，促進信任建立，激發(fā)其參與社區(qū)事務(wù)的熱情，承擔社區(qū)共同利益責任；第三，“陣地”換資源，提升社區(qū)公共空間使用率。重新規(guī)劃閑置空間，以價值為本，吸引居民用 “陣地”無償使用權(quán)置換公益慈善服務(wù)等，促進資源的合理流動與高效利用。公共空間既能為居民提供休閑娛樂的場所，又是交流互動平臺，共同參與建設(shè)維護可緊密居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強依賴關(guān)系。

（二）引導居民參與主體行動：搭建社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

首先，在服務(wù)群體網(wǎng)絡(luò)方面，社工應(yīng)以問題為導向，運用小組工作法挖掘服務(wù)對象共性，促使同質(zhì)群體建立聯(lián)系，匯聚個人力量形成自助網(wǎng)絡(luò)。放大群體需求共性，通過群體認同進行情感溝通，建立穩(wěn)定深入的互動。以集體行動為切入點，增強群體與外界的異質(zhì)性聯(lián)系，提升群體在社區(qū)中的主體地位；其次，從社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，社工要以骨干為支點，先通過 “定向挖掘+主動參與”的形式，確定社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的骨干，完善小組的組織框架，讓居民骨干有名義和權(quán)力去參與社區(qū)事務(wù)，增強其榮譽感，引導社區(qū)適當放權(quán)，讓社區(qū)骨干和領(lǐng)袖自主參與社區(qū)事務(wù)；[5]再次，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也不可或缺，應(yīng)以服務(wù)為媒介、以居民興趣愛好為切入點組織活動，營造社區(qū)氛圍，強化互助網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動物業(yè)建設(shè)鄰里文化，以大型活動增強居民互動交流，塑造情感聯(lián)系共同體，提升居民的歸屬感與認同感；最后，連接困難人群網(wǎng)絡(luò)與骨干群體資源網(wǎng)絡(luò)，形成幫扶關(guān)系，增強鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）暢通主體外在機制：居民充分表達利益訴求

首先，通過賦予居民一定的決策權(quán)，增強他們對社區(qū)事務(wù)的掌控感和責任感。資源的下移能夠為居民提供更多物質(zhì)支持，使居民有能力開展活動，表達利益訴求；其次，居民主體行動消極常因參與機制不暢，因此，搭建民主協(xié)商平臺是重要手段。有效的協(xié)商平臺能夠為居民提供表達利益訴求的渠道和機會，從解決痛點難點問題出發(fā)，明確反映問題對象、討論發(fā)起地及參與解決方式。協(xié)商應(yīng)確保各方意見表達和尊重，民主決策并反饋結(jié)果，增強居民信任和積極性；最后，社區(qū)社會組織在引導居民表達利益訴求方面發(fā)揮著重要作用，構(gòu)建健康的社區(qū)社會組織生態(tài)體系是完善主體外在機制的有力支撐。應(yīng)通過培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)社會組織，打造多元化的組織類型生態(tài)，吸引居民參與其中。此外，建立協(xié)同化的合作互動機制，加強社區(qū)社會組織之間的合作，通過聯(lián)合開展項目、共享資源、經(jīng)驗交流等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。同時，促進社區(qū)社會組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民等其他主體的互動合作，引導其更好地從群眾中來、到群眾中去，形成良好的社區(qū)社會組織生態(tài)體系。[6]

（四）完善主體外在機制：形成良性的互動規(guī)則范式

發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，形成參與激勵機制。一方面，基層黨組織在社區(qū)中具有強大的凝聚力和號召力，能夠通過制定和完善相關(guān)社區(qū)政策制度，明確居民在社區(qū)治理中的主體地位和權(quán)利義務(wù)，在資金、技術(shù)、人力等方面，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供強有力的支持與保障；另一方面，建立健全參與激勵機制，表彰積極參與社區(qū)建設(shè)和治理的居民，激發(fā)其參與熱情和積極性。同時，組織培訓和交流活動，提高居民的參與能力和水平，創(chuàng)造良好條件。[6]此外，為居民入駐公共空間制定入駐規(guī)則、使用規(guī)則及退出機制，保證 “陣地換資源”的有效實施。對于入駐居民或組織采取 “日常監(jiān)督+定期聯(lián)席+年度評比”的方式管理，年度評分低于60分的將退出社區(qū)公共空間，社區(qū)可根據(jù)實際情況重新招募符合條件的居民或組織入駐，以確保公共空間始終發(fā)揮最大效益。

四、結(jié)束語

自覺能動意識是居民主體性的重要體現(xiàn)，角色定位是居民主體性的必要條件，行動過程是居民主體性的具體表現(xiàn)，外在機制是居民主體性的前提要求，因此，社工應(yīng)積極聯(lián)合外部多元力量，在基層黨組織的引導下，通過協(xié)助居民入駐社區(qū)公共空間、形成社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、訂立良性互動范式規(guī)則等一系列措施，在心理賦權(quán)、需求導向、價值為本、“陣地換資源”等專業(yè)方法的指引下，提升居民的主體責任感和主體參與行動的自主性，保證社區(qū)主體外在機制的完善暢通，進而培育居民主體性?！霸黾由鐓^(qū)社會資本”導向下的居民主體性培育建設(shè)，必須以居民的身份認同和主動參與為突破點，以社區(qū)外在機制的變化及社區(qū)居民群體意識為 “問題導向”，尋找能夠激發(fā)居民 “行動”興趣的動力，并將其作為 “參與行動”的誘因，吸引更多居民參與，最終轉(zhuǎn)化為自覺行動，實現(xiàn)居民主體性增強的目的。

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