五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制下高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理路徑優(yōu)化研究

摘要：隨著社會(huì)治理體系的不斷完善，“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 （“社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充”的基層治理機(jī)制）逐漸成為推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。高校志愿服務(wù)作為社會(huì)參與的重要形式，“五社聯(lián)動(dòng)”為其帶來了政策環(huán)境支持、多元主體參與和慈善資源聚合的發(fā)展新機(jī)遇。本文通過闡述 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的模式，分析高校志愿服務(wù)的現(xiàn)狀與困境，探索高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的路徑方法，以期達(dá)到社會(huì)參與與實(shí)踐育人同向同行的目的。

關(guān)鍵詞：“五社聯(lián)動(dòng)”；高校志愿服務(wù)；社區(qū)治理；路徑優(yōu)化

黨的二十大報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！饵h中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 （以下簡稱 《意見》）指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視和加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，重視實(shí)踐育人，要?jiǎng)?chuàng)新方式、拓展途徑，為學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。[1]志愿服務(wù)因其獨(dú)特的實(shí)踐性質(zhì)和強(qiáng)大的育人功能，成為高校實(shí)踐育人工作的重要載體，發(fā)揮著重要的立德樹人作用，并且在 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的推動(dòng)下，日益成為高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、融入社會(huì)管理的重要方式。[2]

一、“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制概述

（一）從“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)到“五社聯(lián)動(dòng)”

近年來，通過 “社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者”在社區(qū)治理中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了多方參與社區(qū)治理的新趨勢(shì)。[3，4]然而，隨著各地社區(qū)治理模式的不斷探索和發(fā)展，“三社聯(lián)動(dòng)”逐漸顯露出某些弱點(diǎn)。在此過程中，在 “三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)出兩股社區(qū)新力量—社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源。因此，必須吸納新的要素參與社會(huì)治理，將 “三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)到 “五社聯(lián)動(dòng)”[5]。2021年7月11日，《意見》提出了 “堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”，并明確要求 “創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[6]。2021年9月，“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)在武漢召開，圍繞 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的探索與發(fā)展展開討論，認(rèn)為 “五社聯(lián)動(dòng)”是對(duì)已有 “三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的提升和進(jìn)一步發(fā)展。

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”的含義

“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)工作為支撐、以社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為保障，共同參與以促進(jìn)社區(qū)規(guī)范運(yùn)行、治理，滿足社區(qū)居民訴求，提升其對(duì)社區(qū)的歸屬感和滿足感，提升社區(qū)整體凝聚力。[7]多元主體的協(xié)同合作、各司其職，充分體現(xiàn)了共商共建共享的原則，是新時(shí)代社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

二、高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）高校志愿服務(wù)開展及參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

志愿服務(wù)是一種志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或他人提供的公益服務(wù)，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。[8]在當(dāng)前高校第二課堂體系不斷完善和志愿服務(wù)實(shí)踐越來越常態(tài)化的發(fā)展形勢(shì)下，高校志愿服務(wù)已成為實(shí)踐育人的有效載體，大學(xué)生志愿者是高校志愿服務(wù)隊(duì)伍中重要的活躍力量。在 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的推動(dòng)下，高校志愿服務(wù)在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、提升居民幸福感等方面發(fā)揮了一定的積極作用。一是彌補(bǔ)了社區(qū)志愿服務(wù)力量的不足，社區(qū)急需吸納更多志愿者參與社區(qū)服務(wù)，大學(xué)生志愿者的參與有效緩解了社區(qū) “有項(xiàng)目、有需求、缺人干、無人干”的現(xiàn)狀；二是提升了志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)有目標(biāo)、有制度、有組織，在充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量的同時(shí)，也帶去了新的管理模式；三是補(bǔ)充了志愿服務(wù)的專業(yè)化成分，高校在開展社區(qū)志愿服務(wù)的過程中嘗試將專業(yè)特色融入其中，豐富了社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

自2021年起，張家港多個(gè)社區(qū)均在 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的推動(dòng)下，嘗試加深同高校的合作，擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)力量。沙洲職業(yè)工學(xué)院著力加強(qiáng)與各社區(qū)的聯(lián)動(dòng)共建，探索開展各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，包括 “夏日織夢(mèng)，匠心傳承”暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為樂余鎮(zhèn)樂海社區(qū)的孩子們帶去了一場(chǎng)生動(dòng)的非遺織造技藝科普宣傳；“小電幫幫團(tuán)—電子科普系列活動(dòng)”，為合興鎮(zhèn)福前社區(qū)的孩子們開展了長達(dá)一年半的周末托管服務(wù)；“繪美鄉(xiāng)村—環(huán)境美化系列活動(dòng)”，利用彩繪對(duì)多個(gè)村、社區(qū)進(jìn)行環(huán)境美化。沙洲職業(yè)工學(xué)院作為全國第一所縣辦大學(xué)，始終謹(jǐn)記 “勤奮、求實(shí)、開拓、進(jìn)取”的校訓(xùn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持 “根植張家港、融入張家港、服務(wù)張家港”的辦學(xué)理念，始終將志愿服務(wù)作為學(xué)院育人工作的重要載體，弘揚(yáng) “奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，為大學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值搭建了良好的平臺(tái)。

多年來，沙洲職業(yè)工學(xué)院主要在以下方面推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)。一是參與重大賽事活動(dòng)。在2021年、2023年的江蘇省青少年田徑體育錦標(biāo)賽和2023張家港東渡半程馬拉松等重要賽事上承擔(dān)了場(chǎng)館志愿者和城市志愿者等多項(xiàng)任務(wù)。志愿者們以專業(yè)熱情的服務(wù)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，展現(xiàn)了學(xué)院及志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的風(fēng)采與實(shí)力；二是開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。每年寒暑假，沙洲職業(yè)工學(xué)院都組織大學(xué)生寒假實(shí)踐活動(dòng)和大學(xué)生志愿者暑期 “三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富，活動(dòng)形式多樣。例如，組織 “三下鄉(xiāng)”暑期支教團(tuán)隊(duì)多次赴貴州省沿河土家族自治縣開展支教服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊恢潞迷u(píng)；進(jìn)入張家港各鎮(zhèn)、社區(qū)、養(yǎng)老院開展兒童、助殘、為老、環(huán)保服務(wù)等活動(dòng)，深受各類服務(wù)對(duì)象的歡迎；三是服務(wù)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)。沙洲職業(yè)工學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生社團(tuán)37個(gè)，所有社團(tuán)都能夠發(fā)揮社團(tuán)特色，積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，如張家港市城市志愿者協(xié)會(huì)沙工分會(huì)組織開展梁豐生態(tài)園環(huán)保活動(dòng)、大學(xué)生電子科普社團(tuán)走進(jìn)中小學(xué)開展電子科普活動(dòng)等，既提升了大學(xué)生的志愿服務(wù)理念，也擴(kuò)大了學(xué)生社團(tuán)的影響力[9，10]。

（二）高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的挑戰(zhàn)

首先，高校志愿力量與社區(qū)力量融合的緊密度不高。一方面，“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的深入實(shí)施仍在探索階段，如何有效發(fā)揮五個(gè) “社”在參與社區(qū)治理方面的最大力量，仍然存在很多疑問和阻力。社區(qū)平臺(tái)功能的健全性和完善性決定了社區(qū)志愿者輔助功能的發(fā)揮程度，高校大學(xué)生志愿者作為社區(qū)志愿者的組成部分自然也受到制約；另一方面，受高校學(xué)習(xí)任務(wù)制約，大學(xué)生承擔(dān)志愿者角色的時(shí)間并不充裕，目前高校志愿力量僅能作為社區(qū)志愿力量的補(bǔ)充，這就決定了社區(qū)無法將高校志愿力量納入相關(guān)社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的決策機(jī)制中。

其次，志愿服務(wù)項(xiàng)目直擊社區(qū)治理痛點(diǎn)的決心不夠。大學(xué)生志愿者在參與社區(qū)服務(wù)的過程中，一方面，攜帶項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)受高校志愿服務(wù)要求的限制，帶有較強(qiáng)的主觀意愿色彩，無法真正滿足社區(qū)治理需求，服務(wù)對(duì)象在參與過程中一定程度上成為配合者；另一方面，大學(xué)生作為志愿力量參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，往往無法深入理解項(xiàng)目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目淪為積累志愿服務(wù)時(shí)長的工具。

最后，志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏長效機(jī)制。一方面，受前兩個(gè)問題的制約，高校志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)的長效機(jī)制難以建立；另一方面，受學(xué)制的影響，大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)主力1-2年便要面臨 “大換血”的情況，這對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的長期執(zhí)行和項(xiàng)目一以貫之的初衷都造成不便。這些問題都制約了高校志愿服務(wù)效能的發(fā)揮，也影響了 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的深入實(shí)施。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理優(yōu)化策略

（一）發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)功能，建立校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)平臺(tái)建設(shè)通過完善服務(wù)居民、資源整合和信息交互等功能，提升居民的歸屬感和滿意度。在資源整合過程中，社區(qū)需要整合內(nèi)外資源，包括教育資源、文化資源和服務(wù)資源等。其中，高校是重要的資源整合對(duì)象。嘗試成立高校、社區(qū)甚至政府相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來開展整體規(guī)劃、政策制定和日常協(xié)調(diào)，形成校社聯(lián)動(dòng)的決策機(jī)制。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，討論合作事項(xiàng)，形成校社聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制。依據(jù)學(xué)校和社區(qū)的實(shí)際需求，明確合作的具體內(nèi)容，如學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)教育服務(wù)等項(xiàng)目和活動(dòng)，制訂詳細(xì)的合作計(jì)劃和實(shí)施方案，形成校社聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制。為了更加切實(shí)有效促進(jìn)學(xué)生健康成長，提升教育效能，挖掘整合地方和社區(qū)教育資源，沙洲職業(yè)工學(xué)院各二級(jí)學(xué)院與張家港的多個(gè)社區(qū)簽訂共建協(xié)議，開展深度合作。在合作過程中，學(xué)院嘗試將專業(yè)特色融入社區(qū)服務(wù)，如數(shù)字化與微電子學(xué)院以電子信息工程技術(shù)為專業(yè)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)開發(fā)電子科普系列活動(dòng)；紡織服裝與材料學(xué)院以現(xiàn)代紡織技術(shù)為專業(yè)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)開發(fā)非遺織造技藝科普宣傳系列活動(dòng)等，為社區(qū)平臺(tái)建設(shè)注入新的教育資源、文化資源和服務(wù)資源。另外，大學(xué)生志愿者在服務(wù)活動(dòng)開展中可進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，在參與社區(qū)治理的過程中不斷提升社會(huì)責(zé)任感。

（二）引入社會(huì)工作專業(yè)支撐，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的專業(yè)性

社會(huì)工作擁有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、科學(xué)的、豐富的專業(yè)理論，具備專業(yè)的工作方法，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中應(yīng)開展科學(xué)的需求調(diào)研和評(píng)估工作，全面系統(tǒng)地了解服務(wù)對(duì)象，把握其需求，以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，明確項(xiàng)目目標(biāo)，提高項(xiàng)目的專業(yè)性和有效性。此外，社區(qū)和高校雙方還應(yīng)引入社會(huì)工作專業(yè)指導(dǎo)，運(yùn)用專業(yè)力量開展需求方問題分析和服務(wù)方優(yōu)勢(shì)分析，更高效地開展合作對(duì)話，通過納入高校志愿服務(wù)力量，開發(fā)能夠有效應(yīng)對(duì)社區(qū)亟須治理痛點(diǎn)的項(xiàng)目方案，提升項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行能力。對(duì)此，沙洲職業(yè)工學(xué)院積極開展與張家港市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的溝通對(duì)接，在引進(jìn)社會(huì)工作專家智庫力量方面達(dá)成協(xié)議，多次邀請(qǐng)協(xié)會(huì)專家走進(jìn)校園，開展社會(huì)工作及志愿服務(wù)相關(guān)主題講座，包括 “做有意義、有意思的志愿服務(wù)”“淺談大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路”“立志愿服務(wù)之志、樹志愿服務(wù)精神”等。此外，邀請(qǐng)協(xié)會(huì)專家參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，通過沉浸式體驗(yàn)給予專業(yè)反饋和意見。通過專業(yè)理念傳導(dǎo)、專業(yè)辦法解析、專業(yè)指導(dǎo)等方式為大學(xué)生志愿者埋下社會(huì)工作專業(yè)理念的種子，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者樹立和弘揚(yáng) “奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。

（三）善用社會(huì)組織載體力量，拓寬高校參與社區(qū)治理的途徑

早在 “三社聯(lián)動(dòng)”之初，社會(huì)組織就積極參與社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理。通過多年的探索實(shí)踐，開發(fā)并樹立了一大批社區(qū)治理典型項(xiàng)目，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟的工作模式，包括社區(qū)基本情況的掌握、項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)行技巧、與社區(qū)及其他居民的溝通融合等。高校應(yīng)積極加強(qiáng)同社會(huì)組織的溝通合作，一是同為社區(qū)外機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)參與社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括初期如何了解社區(qū)需求，中期如何融入社區(qū)環(huán)境，后期如何建立長效機(jī)制等；二是借助社會(huì)組織既有的經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目，開發(fā)更適合高校志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)治理的服務(wù)項(xiàng)目，或?qū)⒏咝Ｖ驹笀F(tuán)隊(duì)的力量融入社會(huì)組織的實(shí)踐項(xiàng)目，更高效、更直接地應(yīng)對(duì)社區(qū)治理問題。

（四）撬動(dòng)社會(huì)慈善資源，保障志愿服務(wù)開展

社會(huì)慈善資源是指社區(qū)可獲得且可支配的，用于響應(yīng)社區(qū)需求、提供社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)治理的一切物質(zhì)、資金、技術(shù)、服務(wù)等社會(huì)資源。一方面，高校志愿服務(wù)的開展有學(xué)校資金保障、學(xué)校專業(yè)技術(shù)支持、師生人力資源支撐，這對(duì)于社區(qū)服務(wù)來說，本身就是一種社會(huì)慈善資源；另一方面，高校因其專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)的發(fā)展需要，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)合作對(duì)接較多，在后續(xù)的志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，可嘗試融入專業(yè)特色，用以撬動(dòng)其他社會(huì)慈善資源，進(jìn)而保障高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的有效開展。

四、結(jié)束語

本文以沙洲職業(yè)工學(xué)院為例，指出當(dāng)前高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)，提出了 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的優(yōu)化措施。未來，我們需要根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的措施，以更好地服務(wù)社會(huì)。

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