深刻認識人民代表大會制度在國家治理中的支撐作用

合法性是現(xiàn)代化國家治理體系的首要特征和本質(zhì)屬性，是指國家權(quán)力和社會秩序被廣大人民自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對國家權(quán)力、基本制度具有較強的信任感和較高的認同度?，F(xiàn)代化國家治理體系的合法性，首先關(guān)系國家權(quán)力的合法性。憲法明確規(guī)定國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。這是國家權(quán)力合法性的唯一來源。人民代表大會制度作為我國國家政權(quán)的組織形式，是國家機關(guān)的生成者，人民代表大會制度為國家治理提供合法性基礎(chǔ)。

價值體系是國家權(quán)力確立、運行和維護的思想理念、價值規(guī)范和道德規(guī)范的總和，也是公民權(quán)利得以確認和保障的規(guī)則體系，首先指涉的是國家治理的主流意識形態(tài)和核心價值觀念。價值體系決定著國家治理體系的價值取向和行為取向。我國人民代表大會制度的價值內(nèi)核是人民當家作主。這個核心價值為國家治理體系注入主導(dǎo)價值，統(tǒng)領(lǐng)國家政治價值體系的建立和形成，規(guī)定著國家政治價值體系的發(fā)展、豐富和完善，人民代表大會制度為國家治理提供核心價值。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依靠制度推動。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在整個政治制度中起著決定性作用，規(guī)定了其他政治制度的性質(zhì)，反映了其他政治制度的特征，表征著其他政治制度的標準，決定著其他政治制度的走向。因此，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，保證了我們國家治理制度體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有效性，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，人民代表大會制度為國家治理提供核心價值。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以法治為基礎(chǔ)和依托的。法治既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，又是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。換言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心在于法治化。在我國，國家治理法治化的規(guī)則體系，集中體現(xiàn)在以憲法為統(tǒng)帥、以法律為骨干的中國特色社會主義法律體系。人大及其常委會主導(dǎo)著中國特色社會主義法律體系的發(fā)展進程。人民代表大會制度為國家治理提供法治規(guī)則。

偉大的斗爭、宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)的干部，要“聚天下英才而用之”。在堅持黨管干部原則的前提下，根據(jù)憲法法律規(guī)定，各級人民代表大會與其他國家機關(guān)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。其他國家機關(guān)的組成人員，由本級人民代表大會及其常委會選舉、任命；其他國家機關(guān)對本級人民代表大會及其常委會負責(zé)，向本級人民代表大會及其常委會報告工作，受本級人民代表大會及其常委會監(jiān)督。國家權(quán)力之所以有力量、有權(quán)威，國家治理之所以有秩序、有效率，就是因為國家權(quán)力源于人民、來自法律，是人民代表大會制度的優(yōu)勢使然，人民代表大會制度為國家治理提供法治規(guī)則。

國家治理體系在促進市場和社會不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時，還需要一套完備的監(jiān)督規(guī)則，規(guī)范治理主體有序運行。人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，人民代表大會制度為國家治理提供監(jiān)督保障。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，就是要推動黨中央決策部署貫徹落實，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。