延伸備案審查工作“觸角”

內(nèi)容摘要：在推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，備案審查獨(dú)特的制度優(yōu)勢和功能作用日益彰顯。圍繞黨中央“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件是備案審查覆蓋所有監(jiān)督對象、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的“最后一公里”。近年來，各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查上作了一些有益探索，成為推動(dòng)法規(guī)制度修改完善的實(shí)踐來源。總結(jié)和梳理當(dāng)前存在的問題，研究完善途徑，對于完善備案審查制度體系、增強(qiáng)備案審查實(shí)效具有重要意義。

關(guān)鍵詞：備案審查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件;制度;創(chuàng)新

規(guī)范性文件備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，其植根于人民代表大會制度的深厚土壤，一頭連著捍衛(wèi)國家法治的宏大使命，一頭系著守護(hù)民眾權(quán)益的細(xì)節(jié)關(guān)懷。近年來，黨中央高度重視備案審查工作，多次就加強(qiáng)備案審查工作作出部署、提出要求。2022年，黨的二十大提出完善和加強(qiáng)備案審查制度。2023年，全國人大常委會歷史性地就完善和加強(qiáng)備案審查制度專門作出決定。2024年，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)完善備案審查制度?？梢哉f，備案審查工作已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)。2023年起，浙江省在全國人大常委會法制工作委員會的指導(dǎo)和支持下，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查的試點(diǎn)工作。兩年多來，浙江各地積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，延伸備案審查工作“觸角”。為此，臺州市人大常委會多次開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查專項(xiàng)調(diào)研。但總體來說，該領(lǐng)域法律制度不夠完善，理論研究稍顯欠缺，實(shí)踐探索徐徐展開，本文通過分析當(dāng)前存在的問題、探究完善路徑，以期對推進(jìn)該項(xiàng)工作有所裨益。

一、緣起：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查的必要性探析

一是維護(hù)國家法治統(tǒng)一之需。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。中國特色社會主義法治體系是統(tǒng)一而分層的，在憲法、法律之下，有數(shù)量龐大的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等等。而規(guī)范性文件地位特殊，它雖獨(dú)立于立法法規(guī)定的“法”的形式之外，但位于我國法治體系“金字塔”的底端，和法律法規(guī)、規(guī)章等有許多共同點(diǎn)，都是國家機(jī)關(guān)經(jīng)過特定程序制定，在一定的時(shí)間、范圍內(nèi)對人民群眾的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，向社會公開發(fā)布的特殊文件。規(guī)范性文件作為各級政府行政管理的有效依據(jù)，特別是在沒有立法權(quán)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，承擔(dān)著施政、管理、執(zhí)行法律法規(guī)和上級政策等重要職能，發(fā)揮著不可替代的作用。一旦發(fā)生與上位法相抵觸或不能很好銜接的問題，不僅影響上傳下達(dá)、政令統(tǒng)一，損害國家機(jī)關(guān)形象，更無法保證憲法法律權(quán)威，影響我國法治體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此，只有把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在內(nèi)的所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，及時(shí)撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，國家法治統(tǒng)一才有可靠保障，全面依法治國才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)政府依法行政之要。依法行政強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)必須在“法”的框架內(nèi)進(jìn)行，確保行政活動(dòng)的合法性、公平性和效率性。從臺州市近幾年的法治政府建設(shè)情況來看，基層政府的法治意識相對薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為被告的行政案件占行政案件總數(shù)的40%左右，且較往年呈上升趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因違法行政而出現(xiàn)信訪、行政爭議、行政敗訴的情況相對較多。據(jù)了解，浙江省2023年一審敗訴的行政訴訟案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敗訴占全部敗訴案件的66.38%，且許多案件與規(guī)范性文件相關(guān)?；鶎诱瓢l(fā)規(guī)范性文件較為隨意，在進(jìn)行行政決策、制發(fā)規(guī)范性文件時(shí)，盲目追求結(jié)果和效率而出現(xiàn)程序違法、內(nèi)容違法等情況。因此，推進(jìn)依法行政必須重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過規(guī)范性文件備案審查提高行政行為合法性。

三是保障群眾合法利益之舉。各級人民政府都享有對本行政區(qū)域內(nèi)行政管理的規(guī)范性文件制發(fā)權(quán)，因而規(guī)范性文件比法律法規(guī)涉及面更廣泛、內(nèi)容更具體、規(guī)定更細(xì)致、操作性和靈活性更強(qiáng)，在地方的實(shí)際管理中，甚至發(fā)揮著比法律法規(guī)更重要的作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，直接與人民群眾打交道，直接承擔(dān)社區(qū)治理、環(huán)境整治、宅基地審批、征地拆遷等涉及人民群眾切身利益的具體工作。所以說，越到基層的文件，對人民群眾的影響就越直接。專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，地方保護(hù)主義、違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制等也時(shí)有發(fā)生。例如溫嶺某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾制定關(guān)于商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策的規(guī)范性文件，規(guī)定扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策只適用于注冊地在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，后被該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)審查發(fā)現(xiàn)予以糾正。因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件審查工作，將為維護(hù)人民群眾切身利益提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、難題：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作的現(xiàn)實(shí)困境

規(guī)范性文件備案審查作為人大法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，呈現(xiàn)的是一種越到基層起步越晚、能力越弱的“倒三角”現(xiàn)象，長期以來都是基層人大的監(jiān)督“短板”。近年來，隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，規(guī)范性文件備案審查的重要性日益凸顯，縣級人大常委會的工作情況發(fā)生了巨大變化，制度機(jī)制建設(shè)不斷完善，審查糾錯(cuò)力度不斷加強(qiáng)。但是相對上級人大的備案審查已經(jīng)“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大備案審查工作在浙江、廣東等地試點(diǎn)，正處于“鴨子浮水”階段。從臺州市來看，兩年多來，各地主動(dòng)適應(yīng)新形勢新變化，積極開展相關(guān)工作，但總體蹣跚向前，情況較不平衡，有些地方至今還是“空白”。

難題一，制度上供給不足

曾經(jīng)有人提出，備案審查屬于人大監(jiān)督職能之一，監(jiān)督法僅規(guī)定了縣級以上人大及其常委會的備案審查職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大開展備案審查工作于法無據(jù)。這個(gè)觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。從法理上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與上級一樣，由同級人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)當(dāng)然與上級人大一脈相承。從具體法源上來說，地方組織法明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，規(guī)定了縣級人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大開展規(guī)范性文件備案審查工作有明確的法律依據(jù)。2024年11月，浙江省人大常委會審議通過《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展備案審查工作明確的法律地位。但在調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)，一是在制定過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件制定程序還不夠完善，沒有形成一套從文件起草、征求意見、研究討論、公平競爭審查、合法性審查等全環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，特別是針對涉及公眾重大利益的，比如規(guī)劃調(diào)整、拆遷安置辦法、企業(yè)獎(jiǎng)扶政策等事項(xiàng)，更亟待形成系列規(guī)范。二是在報(bào)送過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對規(guī)范性文件的范圍界定不明，例如有些涉及具體行政政策的內(nèi)容，應(yīng)屬政府文件而以黨委名義發(fā)文，有些內(nèi)容涉及群眾切身利益的普遍性問題，應(yīng)屬于規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)而未報(bào)；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送備案不夠及時(shí)，存在集中補(bǔ)報(bào)或者定期一次性集中報(bào)送的情況，沒有遵守“三十日內(nèi)報(bào)送備案”的要求；報(bào)備不規(guī)范的現(xiàn)象則更為普遍，對文件制定依據(jù)、制定過程說明不充分、不詳盡和對文件主要內(nèi)容的說明過于簡單化，也有干脆連制定說明都沒有的。三是在審查過程中，審查標(biāo)準(zhǔn)不明，幾乎都是揪住合法性一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有深刻理解審查“適當(dāng)性”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如比例原則等審查鮮少觸及；審查意見多半是建議修改，2024年全市僅2件提出修改，沒有提出過撤銷的議案。在提出修改意見后，對制定機(jī)關(guān)后續(xù)改正落實(shí)情況缺少跟蹤監(jiān)督，往往是“高高舉起、輕輕放下”。

難題二，認(rèn)識上存在誤區(qū)

近年來，各級人大已將規(guī)范性文件備案審查擺在非常重要的位置，全國人大連續(xù)多年召開全國性的備案審查工作座談會，公開備案審查報(bào)告和指導(dǎo)性審查糾正案例，全面加強(qiáng)備案審查工作宣傳。但是，還是有觀點(diǎn)認(rèn)為，備案審查“可有可無”，覺得備案審查的定位是事后監(jiān)督，文件已然實(shí)施，審或者不審意義不大，如果審出問題，反而不好處理。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，備案審查“吃力不討好”，規(guī)范性文件通常涉及行政管理中較為重要的領(lǐng)域，關(guān)乎黨委政府中心工作，在文件已經(jīng)施行的狀況下，事后提出糾正審查意見，會影響政府公信力，也會損害人大與監(jiān)督對象之間的關(guān)系，不利于整體工作推進(jìn)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的備案審查是“理想主義”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道人大沒有像上級人大一樣相對獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府、人大主要領(lǐng)導(dǎo)同屬于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，由人大去監(jiān)督政府是“左手去打右手”，而且人大主要領(lǐng)導(dǎo)排在三者之末，人大不可能動(dòng)真格去監(jiān)督。因此在調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識不夠，集體研究部署該項(xiàng)工作的數(shù)量較少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年報(bào)備數(shù)量還是個(gè)位數(shù)，甚至有的認(rèn)為這是多余的工作任務(wù)，不求做得好，只求過得去。

難題三，保障上力量薄弱

規(guī)范性文件審查是一項(xiàng)專業(yè)性、知識性、法律性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及面寬、工作量大、政策性強(qiáng)，要求審查人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握相關(guān)專業(yè)技能，具備開闊的眼界。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查人員幾乎都是兼職的，審查力量不足是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)最突出的問題。據(jù)了解，浙江省曾選取了覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)的市，具有不同代表性的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有超過95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大反映存在人手短缺、能力不足的困難。一方面，基層編制緊張，事多人少是常態(tài)，許多年輕人追求上進(jìn)，趨利心態(tài)導(dǎo)致不愿長期從事難以出成績的人大備案審查工作，人員流動(dòng)性較大，缺乏對審查工作的深入研究，嚴(yán)重影響工作推進(jìn)。另一方面，受專業(yè)所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道持有法律執(zhí)業(yè)資格證、全日制法律本科的人員都是“香餑餑”，不僅數(shù)量少，而且被充實(shí)到或兼任其他“更重要”的崗位職務(wù)，有些日常文件的審查基本委托法律顧問、聘用律師進(jìn)行。有些只要是涉法業(yè)務(wù)，就一肩挑起，既承擔(dān)政府事前合法性審核，又承擔(dān)人大事后備案審查。有些即使由人大工作人員從事審查工作，但獨(dú)立審查能力較弱，在面對復(fù)雜的政策規(guī)定與龐雜的上位法依據(jù)時(shí)顯得力不從心，開展比如制度建設(shè)、理論研究等提升性工作可能性微乎其微。此外，許多地方反映基層財(cái)政資金有限，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會較少，委托第三方進(jìn)行審查的經(jīng)費(fèi)也難以保障，原外聘律師和法律顧問的業(yè)務(wù)范圍沒有涵蓋規(guī)范性文件審查，一定程度上影響了工作有效性。

三、進(jìn)路：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作的對策建議

完善和加強(qiáng)備案審查制度既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為社會治理的“基礎(chǔ)環(huán)”，必須直面現(xiàn)實(shí)困境，多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作打開新局面。

一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。立治有體，施治有序。要真正發(fā)揮備案審查的重要作用，離不開機(jī)制的體系化構(gòu)建。一方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作重要性的認(rèn)識。這項(xiàng)試點(diǎn)創(chuàng)新工作，2023年全省整體部署，各市基本構(gòu)建了市級人大統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級人大聯(lián)系推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大具體實(shí)施的三級組織工作體系。但是執(zhí)行中還欠缺強(qiáng)有力的抓手。建議將法治政府建設(shè)和備案審查工作報(bào)告制度向下延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大規(guī)范性文件備案審查情況納入縣級法治政府建設(shè)評價(jià)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作報(bào)告制度，縣級人大常委會聽取備案審查工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括街道人大備案審查工作情況和指導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展相關(guān)工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，以促進(jìn)各級認(rèn)識共同提高。另一方面，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作的法源基礎(chǔ)。缺乏統(tǒng)一法規(guī)規(guī)范是造成各地工作方式和標(biāo)準(zhǔn)差異化的重要原因。監(jiān)督法修改后，授權(quán)各省級人大常委會制定備案審查規(guī)定，建議各省級人大在制定或修改備案審查條例時(shí)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查相關(guān)內(nèi)容，增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”，增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、縣級人民代表大會常務(wù)委員會在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)（即人大街道工委）參照縣級以上人大常委會對同級行政規(guī)范性文件開展備案審查工作”等規(guī)定。同時(shí)，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大開展備案審查的具體程序和要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委履行備案審查工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大推進(jìn)工作提供科學(xué)指引。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。九層之臺，起于累土。隊(duì)伍能力建設(shè)是做好備案審查工作的基礎(chǔ)保障。備案審查工作的專業(yè)性和復(fù)雜性決定了一要落實(shí)人員保障，在梳理現(xiàn)有人員情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整法律專業(yè)和法務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)人員的職責(zé)，在上報(bào)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)增加法律專業(yè)比例。政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮必要的規(guī)范性文件制定、審查工作經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查委托第三方創(chuàng)造條件、提供保障。二要加強(qiáng)培訓(xùn)研討。深化學(xué)習(xí)講座機(jī)制，將備案審查工作納入基層工作人員法治素養(yǎng)提升內(nèi)容，市、縣人大常委會應(yīng)將備案審查納入常委會專題講座內(nèi)容，開展案例或理論研討、工作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大相關(guān)人員積極提高認(rèn)識、提升能力，共同推進(jìn)各級規(guī)范性文件備案審查工作整體提升。三要巧借數(shù)字賦能。借助數(shù)字化手段不僅可以有效整理歸集規(guī)范性文件的電子檔案數(shù)據(jù)，而且有助于提高備案審查的準(zhǔn)確性和全面性，也有利于基層審查工作質(zhì)效和工作能力的提升。建立一個(gè)匯聚文件檢索、電子報(bào)備、智能審查等功能于一體，同時(shí)包括案例交流、數(shù)據(jù)分析、線上學(xué)習(xí)模塊的綜合數(shù)字化應(yīng)用平臺，有效發(fā)揮數(shù)字化平臺的信息共享、資源整合作用，實(shí)現(xiàn)備案審查工作“一貫到底、一屏掌控”。四要完善人員管理。鑒于備案審查業(yè)務(wù)能力的建立和提升需要一定過程，保證人員的穩(wěn)定性是做好這項(xiàng)工作的必要條件。輔之以合理的人才培養(yǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于連續(xù)幾年工作表現(xiàn)優(yōu)異、推進(jìn)工作有力的人員可在職務(wù)、職級晉升上優(yōu)先考慮。

三是加強(qiáng)工作方式創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作試點(diǎn)不久，應(yīng)該“讓子彈飛一會”，鼓勵(lì)各地發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在探索創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)問題，摸索向前，最后找到路徑。一是開展有重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)審查，探索從民意焦點(diǎn)中提取專項(xiàng)審查主題。為了提高審查的針對性和有效性，在每年縣級人大常委會召開之際，從人大代表票選的民生實(shí)事項(xiàng)目和人大代表建議集中的焦點(diǎn)問題中選取確定本縣規(guī)范性文件專項(xiàng)審查主題，通過縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)審查，清理出不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，適時(shí)修改或者廢止。二是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大交叉審查。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大與政府同屬一個(gè)班子的特殊關(guān)系，開展審查始終有點(diǎn)縮手縮腳，可以探索參照行政審判異地管轄，由縣級人大常委會牽頭，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、街道之間交叉審查特定一段時(shí)間內(nèi)備案登記的文件，在一定時(shí)間內(nèi)出具審查意見，由縣級人大常委會交回文件制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提出修改、廢止或提請人民代表大會撤銷等處理結(jié)果。三是探索備案審查與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表工作相結(jié)合，彌補(bǔ)基層專業(yè)力量不足的短板。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意直通作用和平臺優(yōu)勢，動(dòng)員有法律、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)領(lǐng)域的人大代表組建備案審查顧問團(tuán)、專家組，協(xié)助人大把好政府重大決策和重要文件制定的最后一道關(guān)口。同時(shí)，利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站這些基層站所，充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識，充分征求群眾對規(guī)范性文件的意見，暢通人民群眾表達(dá)訴求渠道，開展備案審查工作宣傳，營造良好社會氛圍，提高備案審查工作的社會認(rèn)知度和參與度。