全過程人民民主助力民生建設(shè)的根本邏輯

內(nèi)容摘要：在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以民主促民生，用民生護(hù)民主，實(shí)現(xiàn)民主與民生的相融相生，是全過程人民民主助力民生建設(shè)的根本邏輯，也是全過程人民民主進(jìn)一步發(fā)展完善的動(dòng)力來源。民生實(shí)事票決制作為全過程人民民主助力民生的制度縮影，也必然成為全過程人民民主發(fā)展完善的重要路徑。

關(guān)鍵詞：民主；民生；全過程人民民主

全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主，是可落地、可操作的實(shí)踐型民主。全過程人民民主“不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。對(duì)于老百姓而言，最關(guān)心的問題莫過于民生問題。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的范疇中，民主與民生具有高度的關(guān)聯(lián)性。

一、全過程人民民主在解決民生問題上的優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主在解決民生問題上具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以民生需求為起點(diǎn)，通過不同的民主環(huán)節(jié)和民主機(jī)制傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決群眾的民生問題。

第一，全過程人民民主可以最大程度聚民聲、聽民意，篩選出最緊迫、老百姓呼聲最高的民生問題。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求越來越多，民生訴求涉及方方面面。除了基本的物質(zhì)生活之外，人民還對(duì)教育、工作、醫(yī)療、居住條件、社會(huì)保障等領(lǐng)域的民生建設(shè)提出了更多要求。如何從紛繁復(fù)雜多樣的民生需求中，篩選出人民最關(guān)心、最迫切需要解決的民生問題，這是做好民生工作的第一步。全過程人民民主鼓勵(lì)群眾和人大代表全過程參與進(jìn)來，通過民意征集、民主投票等方式，把分散的民意聚合整理，最后形成老百姓呼聲最高、最迫切需要解決問題的清單，從而實(shí)現(xiàn)民生問題的精準(zhǔn)篩選。

第二，全過程人民民主為民眾參與民生建設(shè)提供制度化通道，最大限度凸顯人民當(dāng)家作主的地位。民生事關(guān)絕大多數(shù)老百姓的切身利益，應(yīng)該由老百姓自己說了算，而不應(yīng)該由政府說了算。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，以人民代表大會(huì)制度為主要制度載體，鼓勵(lì)人民群眾全過程參與民生問題的解決。從項(xiàng)目的征集到項(xiàng)目票決，再到項(xiàng)目落地，人民群眾和人大代表廣泛參與其中。民生項(xiàng)目由老百姓提，由人大代表定，政府只是負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行。項(xiàng)目執(zhí)行得好不好，問題有沒有得到解決，也由人大代表和老百姓說了算。在民生建設(shè)上，全過程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心，用制度化的渠道鼓勵(lì)老百姓參與民生建設(shè)的全過程，這大大提升了老百姓的成就感、獲得感和幸福感。

第三，全過程人民民主可以確保民生建設(shè)的有效性，最大程度保障廣大人民群眾的根本利益得到實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面小康，從擴(kuò)大就業(yè)到深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)改革發(fā)展成果惠及更多群眾，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感。民生建設(shè)扎實(shí)有效，關(guān)鍵在于我們把民生與人民民主有機(jī)結(jié)合在一起，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，無論是社會(huì)主義民生事業(yè)的建設(shè)，還是全過程人民民主的發(fā)展，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位使得社會(huì)主義民主建設(shè)和民生建設(shè)能有機(jī)統(tǒng)一起來。

二、全過程人民民主助力民生的根本邏輯

（一）民主促民生、民生護(hù)民主的根本邏輯

民主和民生是一體兩面、密不可分的整體。民主是社會(huì)主義政治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，民生是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。雖內(nèi)涵范疇不同，但兩者都以人民為中心，都是為了滿足人民不同層次的需求。黨的十九屆六中全會(huì)指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！弊尷习傩者^上好日子，既是保障和改善民生的重要目標(biāo)，也是發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值追求。發(fā)展民主與改善民生兩者之間具有高度的一致性。

以民主促民生，就是通過民主渠道有效、合理地解決民生問題，保障和改善民生。在解決民生問題上，全過程人民民主既是手段，也是目的。作為方式方法，全過程人民民主以民主選舉聚合民生需求偏好，以民主協(xié)商制定民生公共政策，以民主監(jiān)督推進(jìn)民生政策有力執(zhí)行，以民主立法為民生建設(shè)提供法治保障，把民主機(jī)制貫穿于民生建設(shè)全過程，有助于切實(shí)解決人民群眾需要解決的急難愁盼問題1。用民主的方法手段來切實(shí)解決民生問題，這是全過程人民民主在國(guó)家治理過程中有效性的體現(xiàn)。

用民生護(hù)民主，就是用民生建設(shè)的成果來不斷鞏固社會(huì)主義民主，切實(shí)維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。民主的鞏固發(fā)展需要與民生實(shí)踐相結(jié)合，切切實(shí)實(shí)解決老百姓生活中的具體問題。全過程人民民主是解決民生問題最有效、最管用、最重要的方法之一，從全國(guó)各地的實(shí)踐來看，全過程人民民主聚焦于孩子上學(xué)、老人看病、噪聲污染等老百姓普遍關(guān)心的民生問題，通過民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、“小院議事廳”“線上議事群”等渠道方式，充分聽取老百姓的建議意見，及時(shí)解決老百姓的急難愁盼問題。民生問題的有效解決，既充分彰顯了人民當(dāng)家作主的地位，堅(jiān)定了老百姓對(duì)社會(huì)主義制度的信心，又鞏固了社會(huì)主義民主，激發(fā)了全過程人民民主進(jìn)一步發(fā)展的活力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民主促民生、民生護(hù)民主有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，重視民生是其刻在骨子里的紅色基因。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是人民賦予的，黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心，人民是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于人民而言，最關(guān)心的問題莫過于民生問題，民生問題與廣大老百姓的利益息息相關(guān)。因此，改善民生、最大限度地維護(hù)老百姓的利益也必然成為中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的動(dòng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)使得全過程人民民主在民生問題的解決上有了有力保證，也使得民主與民生很好地統(tǒng)一起來。

（二）民生實(shí)事票決制：民主促民生、民生護(hù)民主的制度實(shí)踐

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是全過程人民民主助力民生的制度實(shí)踐。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制指的是，政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間以投票表決方式差額決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制源于習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制。2008年浙江寧?？h力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索實(shí)施，隨后該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全部推開。2012年在寧?？h級(jí)層面實(shí)施。2017年，浙江省委、省人大在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)鋪開。2018年，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)縣市區(qū)、907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上都開展了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。浙江成為第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的省份。2017年6月19日，在全國(guó)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，浙江省寧波市寧海縣人大常委會(huì)主任徐真民對(duì)寧?？h近十年來民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的經(jīng)驗(yàn)和成效作了介紹。隨后，2018年民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在全國(guó)各地開花。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制以人民為中心，解決的是人民普遍關(guān)心的民生問題。時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志多次指出，“為民辦實(shí)事，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持。要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，問需于民、問計(jì)于民、問情于民，做到讓人民群眾參與，讓人民群眾作主，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意”?！盀槊褶k實(shí)事”的核心理念是以人民為中心。民生實(shí)事由原先“政府部門自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評(píng)”，由“政府定菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接。民生實(shí)事票決制以人民的需求為中心，“群眾想什么，我們就干什么”“錢怎么花、花在哪里”人民群眾說了算，真正實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

海南在民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的探索上起步晚，但行動(dòng)迅速，成為全國(guó)第一個(gè)在省級(jí)層面推行民生實(shí)事票決制的省份。2023年7月21日，海南省委作出《關(guān)于全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見（試行）》。《意見》指出，海南省將在省級(jí)層面啟動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，2025年底前實(shí)現(xiàn)代表票決制省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)全覆蓋。在項(xiàng)目征集過程中，海南省人大常委會(huì)堅(jiān)持問需于民，通過“三進(jìn)三出”廣泛征集人大代表和老百姓的意見?！叭M(jìn)三出”指的是組織省人大代表進(jìn)原選舉單位問市縣人大機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站問縣鄉(xiāng)基層人大代表的意見，進(jìn)農(nóng)村社區(qū)問廣大群眾的意見。300多名省級(jí)人大代表通過“三進(jìn)三出”的方式征集了3400余名基層人大代表和6萬多名群眾的意見，并在此基礎(chǔ)上梳理提出207個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目建議。

2024年1月，在海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，省人大代表對(duì)本次提交的12個(gè)省級(jí)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行了票決，從中選出了10項(xiàng)，作為本年度省級(jí)民生實(shí)事的正式項(xiàng)目。這10個(gè)正式項(xiàng)目分別是免費(fèi)接種乙肝疫苗、增加?jì)胗變和杏形粩?shù)量、關(guān)愛困難婦女宮頸癌和乳腺癌救助計(jì)劃、公辦中小學(xué)教室（功能室）空調(diào)配置、改善農(nóng)村出行條件（修橋修路）、0～6歲孤獨(dú)癥譜系障礙兒童數(shù)字療法干預(yù)、免費(fèi)殘疾評(píng)定和發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練生活補(bǔ)助、精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)、戶外勞動(dòng)者服務(wù)站（工會(huì)驛站）建設(shè)、老年幸福餐桌。截止到2024年2月，海南省目前已有2個(gè)設(shè)區(qū)的市、15個(gè)縣市區(qū)、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施民生項(xiàng)目票決制，累計(jì)產(chǎn)生省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目10項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目20項(xiàng)、縣市區(qū)級(jí)項(xiàng)目130余項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目330余項(xiàng)。

項(xiàng)目票決并不等于項(xiàng)目實(shí)施。為了更好地督促政府相關(guān)部門辦好2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，海南省人大根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和職責(zé)分工，成立了由專委工委人員、專業(yè)組代表和專家咨詢委員會(huì)委員組成的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督小組，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施過程中的政策落地、項(xiàng)目進(jìn)展、資金管理等方面開展監(jiān)督，以確保10項(xiàng)省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目能高質(zhì)量完成。目前，2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目已經(jīng)工期過半，省人大以小組為單位，對(duì)項(xiàng)目辦理情況展開了中期檢查?？傮w來看，2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了預(yù)期成效。全年預(yù)計(jì)有15萬人免費(fèi)接種乙肝疫苗，新增6250個(gè)托位數(shù)，為不少于200所公辦中小學(xué)7000間以上教室安裝空調(diào)，改造116座橋梁、精修790公里農(nóng)村道路……民有所呼，我有所應(yīng)，把老百姓自己選出來的民生實(shí)事辦實(shí)辦好，真正辦到老百姓的心坎之上，讓老百姓切實(shí)得到看得見摸得著的實(shí)惠。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是全過程人民民主實(shí)踐的真實(shí)寫照。從項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，票決制票決出來的是老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最需要解決的民生實(shí)事項(xiàng)目。從實(shí)施過程來看，各地始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、群眾參與”的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到票決制實(shí)施的全過程、各方面。從參與主體看，從項(xiàng)目的征集、初定，到審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，人大代表自始至終參與其中。人民群眾也通過人大代表會(huì)前走訪、參與意見征集、公告票決結(jié)果、公示項(xiàng)目進(jìn)展情況，直接或間接參與其中。票決制實(shí)現(xiàn)了“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主。

全面深化改革，一方面要求全過程人民民主展現(xiàn)民主有效性的一面，最大化發(fā)揮制度效能，為國(guó)家治理提供強(qiáng)大動(dòng)能；另一方面要求全過程人民民主回歸民主本義，積極回應(yīng)民意，切實(shí)解決老百姓急難愁盼的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。在中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，全過程人民民主既是目的，又是手段。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，民主促民生、民生護(hù)民主，通過民主與民生的相融相生來實(shí)現(xiàn)全過程人民民主與民生建設(shè)的相互促進(jìn)，這是全過程人民民主助力民生建設(shè)的根本邏輯。

基金項(xiàng)目：本文系海南省哲學(xué)社科項(xiàng)目“全過程人民民主視域下海南民生實(shí)事票決制的實(shí)踐機(jī)制研究”項(xiàng)目號(hào)：〔HNSK（ZC）24-230〕的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：蔡金花，中共海南省委黨校講師，博士，研究方向?yàn)槿^程人民民主、人大制度。