數(shù)字賦能讓鄉(xiāng)村小微權力陽光運行

在鄉(xiāng)村振興的進程中，強化村級小微權力的規(guī)范運行是健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分。隨著數(shù)字技術的深入發(fā)展，其作為賦能工具在鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)出巨大的潛力，為村級小微權力的規(guī)范運行提供了新路徑。文章旨在探討數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理，以期為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供理論支持和實踐指導。

鄉(xiāng)村小微權力是指在農(nóng)村基層層級中，涉及農(nóng)村公共事務和社會管理的較小的、相對獨立的、基層的、簡單的行政權力和事務管理權力。這些權力通常由村委會、村民小組、農(nóng)村社區(qū)委員會等組織負責行使，涵蓋了村務管理、經(jīng)濟管理、社會管理、文化教育等方面。鄉(xiāng)村小微權力的主體是村級組織及其成員，包括村委會、村民小組等。這些組織是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式行使權力。

研究背景

隨著中國經(jīng)濟社會的迅速轉型，鄉(xiāng)村治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系中的規(guī)則缺失、規(guī)則不適和規(guī)則漠視等問題日益凸顯，制約了鄉(xiāng)村治理能力的提升。這些問題不僅影響了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板和薄弱環(huán)節(jié)。因此，探索新的治理模式和手段，以應對這些挑戰(zhàn)，成為當前鄉(xiāng)村治理的重要任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進，標志著我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。二十屆中央紀委二次全會對開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治作出部署并明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興等政策，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，使現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。強化村級權力監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興進程中健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，大數(shù)據(jù)的應用與數(shù)字化治理的深入發(fā)展為此拓展了新路徑。習近平總書記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)迎來難得的發(fā)展機遇。大量專項資金集中流向村級組織，村級公共事務的多元性和復雜度持續(xù)增長，村級組織廉政治理風險和權力監(jiān)督難度也在不斷加大?；鶎咏M織監(jiān)督沉不下去、群眾意見建議上不來，上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督難、下級監(jiān)督軟、“一把手”自身不愿被監(jiān)督等問題以及鄉(xiāng)村地域小、人頭熟、人情坎多等熟人社會狀況，使基層監(jiān)督面臨諸多挑戰(zhàn)。

作為基層治理的“最后一公里”，清廉鄉(xiāng)村建設既是強化基層小微權力監(jiān)督的有力抓手，又是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要支撐，更是助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應用數(shù)字技術研究鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行的機理，成為一個具有重大現(xiàn)實意義和理論價值的課題。

研究意義

數(shù)字監(jiān)督平臺建構起村級組織權力風險防控體系，通過制度手段與技術手段的深度融合，規(guī)避了單一監(jiān)督手段弊端，拓展了村級權力監(jiān)督的治理路徑，是大數(shù)據(jù)技術對村級權力運行監(jiān)督模式開展制度變革與流程再造的治理創(chuàng)新，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的監(jiān)督創(chuàng)新，具有極強的理論價值與現(xiàn)實意義。

在理論意義方面，有利于豐富數(shù)字化發(fā)展的理論體系。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理研究是在數(shù)字化發(fā)展背景下，將數(shù)字技術應用于鄉(xiāng)村治理中的一次嘗試。此研究可以進一步豐富數(shù)字化發(fā)展的理論體系，完善數(shù)字化應用的范圍和方式，為其他領域的數(shù)字化發(fā)展提供參考和借鑒。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理研究將數(shù)字技術和鄉(xiāng)村治理相結合，可以進一步完善鄉(xiāng)村治理理論，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過文章研究，可以為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供理論指導，培養(yǎng)具備跨學科知識和創(chuàng)新能力的人才，為未來的科技和社會發(fā)展提供重要支持。

在實踐意義方面，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村小微權力運行機制。數(shù)字技術的運用可以幫助鄉(xiāng)村小微權力運行更加透明、規(guī)范，有效防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進基層民主建設和提升鄉(xiāng)村治理水平。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面，數(shù)字技術的運用可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理研究還可以推動農(nóng)村數(shù)字化建設，提升農(nóng)村信息化水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。數(shù)字化建設將為農(nóng)村社會帶來更多的發(fā)展機遇和經(jīng)濟效益。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理研究也可為實踐型人才培養(yǎng)提供支撐，培養(yǎng)具備數(shù)字技術、社會科學等多方面的知識和技能的人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村社會發(fā)展提供重要人才保障。

運行機理

縣、鄉(xiāng)、村三級之間的運行機理

主要涉及技術支撐、數(shù)據(jù)流通、協(xié)同治理、監(jiān)督評估等方面。一是在縣、鄉(xiāng)、村三級分別建立或升級數(shù)字化基礎設施，包括網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺等，確保數(shù)據(jù)的高效傳輸和處理。引入大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術，為小微權力的數(shù)字化運行提供技術支持。構建統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級之間的信息互通和數(shù)據(jù)共享。數(shù)字化平臺應包含村務管理、財務管理、項目管理、監(jiān)督舉報等功能模塊，滿足小微權力運行的需求。二是在縣、鄉(xiāng)、村三級分別設立數(shù)據(jù)采集點，通過數(shù)字化手段全面采集鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、土地、資源、環(huán)境等基本信息。對采集到的數(shù)據(jù)進行整合和清洗，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性。三是建立健全數(shù)據(jù)流通機制，確?？h、鄉(xiāng)、村三級之間的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r、準確的流通。通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換，為各級政府部門提供決策支持。建立縣、鄉(xiāng)、村三級之間的協(xié)同治理機制，明確各級政府部門在小微權力運行中的職責和權限。通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同工作，提高治理效率和效果。利用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，對鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢進行預測和研判。為縣、鄉(xiāng)、村三級政府部門提供科學的決策支持，幫助政府部門制定更加精準、有效的政策措施。四是建立完善的監(jiān)督機制，對縣、鄉(xiāng)、村三級政府部門在小微權力運行中的行為進行監(jiān)督和約束。通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)監(jiān)督的透明化和公開化，確保小微權力的規(guī)范運行。定期對縣、鄉(xiāng)、村三級政府部門在小微權力運行中的表現(xiàn)進行評估和考核。

村“兩委”與群眾的運行機理

一是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權力監(jiān)督”平臺，作為村“兩委”行使權力和接受監(jiān)督的重要載體。該平臺集成村務管理、財務管理、項目管理、監(jiān)督舉報等功能，實現(xiàn)小微權力的全流程在線運行和公開透明。引入大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，對鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為村“兩委”的決策提供科學依據(jù)，加強鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，確保網(wǎng)絡覆蓋率和帶寬滿足數(shù)字化運行的需求。配備必要的數(shù)字化設備，如電腦、智能手機、攝像頭等，為村“兩委”成員和村民提供便捷的數(shù)字化工具。二是通過數(shù)字化手段全面采集鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、土地、資源、環(huán)境等基本信息，形成基礎數(shù)據(jù)庫。對村“兩委”的決策過程、資金使用情況、項目進展等關鍵信息進行實時記錄和整合，形成完整的數(shù)據(jù)鏈條。對村“兩委”的工作流程進行數(shù)字化改造，明確各項權力的行使步驟、時限和責任人，實現(xiàn)權力運行的流程化和標準化。利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)權力運行的在線審批、在線監(jiān)督和在線反饋，提高權力運行的效率和規(guī)范性。三是通過數(shù)字化平臺提升村民的參與度和監(jiān)督能力，使村民能夠?qū)崟r了解村務信息、參與決策過程、提出意見和建議。加強對村民的數(shù)字技能培訓，提高其數(shù)字操作能力和數(shù)字安全意識，使其能夠更好地利用數(shù)字化工具參與村務管理和監(jiān)督。政府在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行過程中發(fā)揮主導作用，通過制定政策、規(guī)劃布局、投入資金等方式推動數(shù)字化建設。引入市場力量為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供專業(yè)服務和技術支持，如與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開發(fā)數(shù)字平臺、與金融機構合作推動農(nóng)村金融數(shù)字化等。村“兩委”成員之間通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作，提高決策效率和執(zhí)行力。建立健全的溝通機制和責任追究機制，確保村“兩委”成員在行使權力的過程中相互支持、相互監(jiān)督。四是建立完善的數(shù)字化監(jiān)督機制，對村“兩委”的權力運行進行全方位、全過程的監(jiān)督。引入第三方評估機構對數(shù)字化建設成效進行評估，確保數(shù)字化平臺在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮實效。了解村民的滿意度和意見建議等信息，根據(jù)評估結果和村民的反饋意見及時調(diào)整和優(yōu)化數(shù)字化平臺的功能和服務內(nèi)容，提高其適應性和有效性。

外部環(huán)境影響下的運行機理

外部環(huán)境對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行機理的影響是多方面的，這些影響涉及政策、經(jīng)濟、社會、技術等領域。一是國家及地方政府出臺的相關政策對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行具有直接的指導和推動作用。政策可以明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設的目標、任務和措施，為鄉(xiāng)村小微權力的數(shù)字化運行提供政策保障。政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供資金支持，降低鄉(xiāng)村小微權力數(shù)字化運行的成本和門檻。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行具有重要影響。如果政策頻繁變動或調(diào)整，可能會影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設的進程和效果。政策需要適應數(shù)字技術和鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，及時進行調(diào)整和完善，以確保數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行的有效性和可持續(xù)性。

二是鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行的重要基礎。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常具備更好的數(shù)字基礎設施和更高的數(shù)字化水平，有利于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力的實施。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的資金投入能力。資金充足可以支持更多的數(shù)字化項目和設施建設，提升鄉(xiāng)村小微權力數(shù)字化運行的效果。市場競爭機制可以促進數(shù)字技術在鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛應用和創(chuàng)新。通過市場競爭，可以引入更多的數(shù)字化產(chǎn)品和服務，提高鄉(xiāng)村小微權力數(shù)字化運行的效率和質(zhì)量。經(jīng)濟環(huán)境會影響數(shù)字資源的配置效率。在資源有限的情況下，如何合理配置數(shù)字資源以支持鄉(xiāng)村小微權力的數(shù)字化運行是一個重要問題。鄉(xiāng)村地區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能水平對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行具有重要影響。如果居民缺乏必要的數(shù)字素養(yǎng)和技能，可能會影響數(shù)字化工具和平臺的應用效果。

三是鄉(xiāng)村地區(qū)居民對數(shù)字技術和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的認知程度也會影響其接受度和參與度。通過宣傳教育等方式提高居民的認知水平，有助于推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力的實施。鄉(xiāng)村地區(qū)的社會結構對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行具有一定影響。例如，傳統(tǒng)的宗族關系和鄉(xiāng)村治理體系可能會影響數(shù)字化工具和平臺的推廣和應用。鄉(xiāng)村地區(qū)的各類社會組織在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行中發(fā)揮著重要作用。通過加強社會組織的參與和合作，可以形成合力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

四是數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行提供了更多可能性。新技術、新應用的不斷涌現(xiàn)可以推動鄉(xiāng)村小微權力的數(shù)字化進程和效果提升。不同數(shù)字技術之間的兼容性和互操作性也是影響數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行的重要因素。如果技術之間無法有效兼容和互操作，可能會增加數(shù)字化運行的難度和成本。數(shù)字技術在鄉(xiāng)村地區(qū)的應用程度和普及率直接影響數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力運行的效果。通過加強技術培訓和推廣等方式提高數(shù)字技術的應用水平，有助于推動鄉(xiāng)村小微權力的數(shù)字化運行。技術普及程度也會影響鄉(xiāng)村地區(qū)居民對數(shù)字技術的接受度和參與度。通過提高技術普及率，可以吸引更多居民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設并享受數(shù)字化帶來的便利和效益。

探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理，不僅是技術革新在鄉(xiāng)村治理領域的生動實踐，更是推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關鍵一步。通過構建高效、透明、協(xié)同的數(shù)字平臺，打破傳統(tǒng)治理模式的壁壘，讓小微權力在陽光下運行，增強村民的參與感和信任感。展望未來，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行的道路依然漫長且充滿挑戰(zhàn)，需要持續(xù)關注技術前沿，不斷創(chuàng)新和完善數(shù)字化治理手段，確保技術能夠更好地服務于鄉(xiāng)村治理的實際需求。同時，還應加強政策引導和支持，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供堅實的制度保障和資金支持。更重要的是，要認識到數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行的最終目的是促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。因此，在推進數(shù)字化治理的過程中，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重村民的主體地位和首創(chuàng)精神，讓村民在數(shù)字化治理中享有更多的獲得感和幸福感。

總之，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行機理的探索與實踐是一項長期而艱巨的任務。在黨和政府的堅強領導下，在社會各界的共同努力下，定能走出一條符合中國國情、具有鄉(xiāng)村特色的數(shù)字化治理之路，為鄉(xiāng)村全面振興和治理現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。