關(guān)于加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)的研究

摘要：人才是第一資源。在新時代背景下，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須重視基層人才隊伍建設(shè)。然而，在推進(jìn)過程中，這項工作仍面臨著對人才認(rèn)識不全面、引進(jìn)渠道不暢通、評價機(jī)制體制不完善等問題。因此，應(yīng)從發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用、推進(jìn)制度建設(shè)兩方面加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)。

中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，更是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在新時代，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵在于推動基層發(fā)展，而“人才”是其中的核心要素。只有加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)廣大人才扎根基層，向社區(qū)、鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，才能讓基層重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)的必要性

概念界定

1.人才和人才隊伍

人才是第一資源。目前，我國對“人才”的權(quán)威定義是“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。在此基礎(chǔ)上，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，也有學(xué)者對“人才”這一概念作出新的闡釋。例如，楊偉光認(rèn)為，應(yīng)按照黨和國家提出的新現(xiàn)實、新要求，體現(xiàn)人才在新時代背景下的能力和作用，使“人才”的定義更加具有時代意義、更加符合社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實需要。許翾等學(xué)者則突出強(qiáng)調(diào)高層次人才的重要性，認(rèn)為高層次人才是重要的戰(zhàn)略資源，對國家發(fā)展具有關(guān)鍵作用。根據(jù)上述學(xué)者的定義，文章所提及的“人才”和“人才隊伍”指的是在新時代對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)、對人民群眾生活質(zhì)量的提升具有突出作用的高素質(zhì)勞動力人群。

2.人才隊伍建設(shè)

根據(jù)“人才”和“人才隊伍”的含義，我國的“人才隊伍建設(shè)”指的是通過科學(xué)的方法，“建立人才數(shù)量滿足需要、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、作用有效發(fā)揮的人才隊伍的過程”。具體而言，“人才隊伍建設(shè)”包含黨政隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理隊伍、專業(yè)技術(shù)隊伍、農(nóng)村實用隊伍、高技能隊伍和社會工作人才隊伍六大類別，形成了我國新時代人才隊伍建設(shè)的科學(xué)體系，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)的必要性

首先，大力培養(yǎng)基層人才有利于鄉(xiāng)村、社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。一方面，加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)為推動鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，基層人才也是社區(qū)工作的重要組成部分，為廣大人民群眾提供了直接、全面的服務(wù)。加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，提升了基層治理的能力和水平，也提升了廣大人民群眾的幸福感和安全感。

其次，大力培養(yǎng)基層人才有利于促進(jìn)五位一體全方位發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時代，大量優(yōu)秀人才廣泛扎根基層，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、技術(shù)創(chuàng)新等做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。此外，基層人才對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新具有突出作用。在工作中，基層人才不僅傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且致力于弘揚和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化?？梢?，基層人才在國家生活的方方面面都發(fā)揮著重要作用。

新時代基層人才隊伍建設(shè)面臨的問題

近年來，基層人才隊伍建設(shè)工作開展得熱火朝天。各地基層積極作為，“歸雁工程”“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村工程”“鄉(xiāng)村振興合伙人計劃”等項目都取得了一定成效，但在具體推進(jìn)過程中仍存在些許不足。具體可從以下兩方面展開分析。

宏觀層面：思想、實踐以及評價體系建設(shè)的不足

1.思想方面

在思想方面，我國基層人才隊伍培養(yǎng)存在對人才認(rèn)識不全面的問題。受西方近現(xiàn)代化思潮影響，長期以來自然科學(xué)學(xué)科地位高于社會科學(xué)學(xué)科。隨著國家內(nèi)外形勢的變化，社會科學(xué)的重要性日益凸顯。然而，基層仍更側(cè)重于自然科學(xué)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，忽視了社會科學(xué)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致我國基層人才建設(shè)呈現(xiàn)出“科教文衛(wèi)等具體領(lǐng)域人才十分出眾，綜合治理人才卻相對缺乏”的局面。

2.實踐方面

在實踐方面，基層人才隊伍建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。引進(jìn)渠道不暢通、培養(yǎng)周期長、激勵機(jī)制不健全等問題，讓廣大青年人才對扎根基層有所顧慮。人才引進(jìn)渠道的阻滯，加之落戶手續(xù)煩瑣、優(yōu)惠政策宣傳不到位以及部分地區(qū)偏遠(yuǎn)、資源不足等因素，嚴(yán)重制約了基層人才隊伍的建設(shè)。

與此同時，基層人才隊伍建設(shè)還面臨培養(yǎng)周期長的難題。培養(yǎng)優(yōu)秀基層人才，不僅要求其熟悉國家政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，還需其結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、風(fēng)土人情等實際情況開展基層治理工作。這意味著，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的基層人才，除完成相應(yīng)的課業(yè)與考核外，還需具備靈活思維和統(tǒng)籌思考能力，以便在治理時結(jié)合區(qū)域的實際情況靈活應(yīng)對。部分地方政府為提升基層治理水平，將人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，但在事業(yè)單位人員向基層崗位流動時，出現(xiàn)了人員年齡偏大、思維模式固化、人員與崗位匹配度低等問題，進(jìn)一步加大了基層人才隊伍建設(shè)的難度。

此外，我國基層人才隊伍建設(shè)中的激勵機(jī)制也不夠健全。目前，基層人才晉升渠道有限，工作評價體系尚未完善。激勵機(jī)制缺失，直接導(dǎo)致基層人才工作積極性不高，動力不足，嚴(yán)重影響了基層工作的高效開展。

3.評價體系建設(shè)方面

在評價體系建設(shè)方面，我國基層人才隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)評價體系，衡量基層人才培養(yǎng)與治理成效時存在問題。近年來，基層人才隊伍建設(shè)剛起步，我國對基層人才培養(yǎng)的評價、基層治理的成效評價仍處于摸索階段。各級政府運用的“績效”或“指標(biāo)”不一，缺乏統(tǒng)一、準(zhǔn)確的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時，統(tǒng)一評價體系缺失，可能使基層治理難以實現(xiàn)全方位綜合治理。

高校高層次人才隊伍層面：人才引進(jìn)平臺不完善、價值

認(rèn)同引導(dǎo)不足

隨著我國基層人才隊伍建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高層次人才的重要性愈發(fā)凸顯。創(chuàng)新發(fā)展離不開高層次人才，這不僅關(guān)系到我國科技的進(jìn)步，也與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升緊密相連。而高校在培養(yǎng)和選拔高層次人才的過程中，發(fā)揮著不可或缺的作用。

習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)：“教師是教育工作的中堅力量，沒有高水平的師資隊伍，就很難培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新人才，也很難產(chǎn)生高水平的創(chuàng)新成果?！睘榇?，我國高校日益重視高層次人才隊伍的培養(yǎng)與引進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作，但仍受一些問題的制約。

首先，高校的高層次人才隊伍引進(jìn)平臺仍不完善，制度效能缺失。部分高校雖然早已明確高層次人才引進(jìn)的待遇、方式以及服務(wù)等各類要求，但由于缺乏經(jīng)驗，高校對學(xué)科平臺建設(shè)、人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)、高層次人才日常生活“人性化”服務(wù)等方面關(guān)注度不高，影響了高層次人才的“體驗感”，進(jìn)而制約了高校高層次人才隊伍建設(shè)的發(fā)展。

其次，我國高校常忽視高層次人才適應(yīng)生活環(huán)境轉(zhuǎn)變的需求，致使其難以融入高校事業(yè)發(fā)展全局。不少高層次人才長期在海外生活工作，回國后需長時間適應(yīng)國內(nèi)教學(xué)特色與人際交往。在這期間，他們既要認(rèn)可接納我國政治體系，又要認(rèn)可接納教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)體系，這給高校帶來一定的安全風(fēng)險。若高校忽視或輕視這一問題，可能會降低高層次人才對學(xué)校的歸屬感。

加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)的路徑建議

針對上述我國在基層人才隊伍建設(shè)中存在的不足，文章就如何加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)提出了以下建議。

發(fā)揮黨組織的作用

在推進(jìn)我國基層人才隊伍建設(shè)時，要緊緊圍繞黨組織，充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用。具體而言，可以通過開展相關(guān)主題活動加強(qiáng)對黨建知識的宣傳與教育，推動青年黨員加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)。開展黨建帶團(tuán)建等活動，拉近黨員與非黨員之間的距離，促進(jìn)人才之間的相互交流學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層人才的思想道德建設(shè)，推動人才隊伍發(fā)展。聚焦高校的高層次人才隊伍建設(shè)，通過與其他高校搭建學(xué)習(xí)、交流、示范平臺的方式，加強(qiáng)人才隊伍的思想道德建設(shè)，提升高層次人才的敬業(yè)精神、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)資源共享、人才共育。

推進(jìn)基層人才隊伍建設(shè)制度體系的形成

建設(shè)一支高水平的基層人才隊伍，必須推進(jìn)基層人才隊伍建設(shè)制度體系建設(shè)，即引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和留住人才。

首先，需要加強(qiáng)基層人才引進(jìn)工作。一方面，在開展人才引進(jìn)工作時，必須明確需要、精準(zhǔn)定位，針對不同崗位的工作內(nèi)容選拔相應(yīng)的優(yōu)秀人才。例如，在技術(shù)崗位選拔專業(yè)技術(shù)能力過硬的人才，在服務(wù)崗位安排服務(wù)能力優(yōu)異、親和力強(qiáng)的人才等。要深入分析人才特點和人才能力，制訂個性化人才培養(yǎng)方案，合理安排工作，讓廣大青年人才發(fā)揮其最大價值，在各自專業(yè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。另一方面，要拓寬基層人才引進(jìn)和交流渠道。國家現(xiàn)有的選調(diào)生計劃、“三支一扶”計劃等一系列面向基層的方針政策都為基層政府拓寬引進(jìn)高層次人才的渠道做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟(jì)下行、應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)困難的局面，各地基層政府可利用稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策吸納大學(xué)生就業(yè)，不僅有利于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，還有助于推動基層治理人才向“高層次”轉(zhuǎn)變。對主動返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)青年，可以提供如資金補(bǔ)貼、稅收減免等配套服務(wù)支持。對一些高層次專家，可以采用短期聘用、項目合作等柔性人才引進(jìn)方式吸引其到基層指導(dǎo)工作。

其次，通過探索創(chuàng)新基層人才培養(yǎng)機(jī)制，縮短培養(yǎng)周期?；鶎尤瞬诺呐囵B(yǎng)機(jī)制，需要在實踐中不斷補(bǔ)充完善。基層人才不僅需要深入群眾、了解群眾需要和工作區(qū)域的基本情況，調(diào)研基層存在的普遍性問題，還要全面掌握基層狀況，打通基層工作的堵點、痛點。因此，在培養(yǎng)基層人才的過程中，需避免“一刀切”的情況，既要有標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)流程，也要針對個人情況進(jìn)行特殊化培訓(xùn)。例如，在針對基層干部特別是鄉(xiāng)村、社區(qū)街道干部培訓(xùn)時，不僅要使其掌握專業(yè)技能，還需要培養(yǎng)其溝通、服務(wù)和創(chuàng)新能力，優(yōu)中選優(yōu)，充分發(fā)揮其“帶頭人”作用，統(tǒng)籌基層工作。針對基層醫(yī)護(hù)人員、基層教師等，則更應(yīng)注重其專業(yè)技能、學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，積極開展“國培計劃”“鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計劃”等職業(yè)技能培訓(xùn)工程。此外，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展也為創(chuàng)新基層人才培養(yǎng)機(jī)制提供了新動力。數(shù)字時代，需要對基層工作人員開展線上線下的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升理論素養(yǎng)。在基層人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件、網(wǎng)上課程，讓數(shù)字智能賦能基層人才培養(yǎng)，減輕資源不足、地域限制帶來的負(fù)面影響。

再次，需完善基層人才激勵機(jī)制，提升福利。在建設(shè)基層人才隊伍的過程中，要選拔具有堅定理想信念的優(yōu)秀人才。與此同時，要避免空談理想不顧實際的“形式主義”。需深入了解基層人才的現(xiàn)實需求，以滿足基層人才的各種需要為目標(biāo)建立并完善激勵機(jī)制，以需求為導(dǎo)向提供相應(yīng)的激勵條件，激發(fā)基層人才的工作熱情，讓優(yōu)秀人才資源在基層更好地發(fā)揮作用。其中最為重要的是要完善基層人才的薪酬制度。當(dāng)前的基層人才薪酬制度對基層治理人員的激勵力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。針對基層人才，可以通過生活補(bǔ)貼和績效工資等方式增加其收入，加大獎補(bǔ)力度。針對長期扎根基層的工作人員，應(yīng)當(dāng)定期給予表彰獎勵。除此之外，基層人才的住房與生活也應(yīng)該得到保障，可以向基層人才提供周轉(zhuǎn)房、公租房解決其住房問題，保障其子女家人的教育及醫(yī)療服務(wù)，解決基層人才的后顧之憂。同時，還可以拓展基層治理人員的職業(yè)上升空間，增加優(yōu)秀人才交流的機(jī)會，營造人才自我提升、自我實現(xiàn)的氛圍，進(jìn)而有效提升基層人才干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

最后，需創(chuàng)新基層人才評價機(jī)制體制。對基層人才的評價要遵循“又紅又專”的原則，并制定科學(xué)有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅要從其專業(yè)技術(shù)水平、工作能力等方面進(jìn)行評價，更要對其政治立場、道德品德等方面進(jìn)行全方位、全過程的評價。要打破傳統(tǒng)的、以學(xué)歷資歷為首的、單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，引入創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、工作質(zhì)量等多元評價標(biāo)準(zhǔn)，讓基層人才更好適應(yīng)時代的發(fā)展，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展注入磅礴力量。與此同時，要進(jìn)一步推動評價方式的多元化。一是要推動評價主體的多元化，評價基層人才工作的主體不應(yīng)該僅僅局限于黨內(nèi)干部和黨員之中，更應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)專家以及廣大人民群眾。二是要推動評價內(nèi)容的多元化，從基層人才的工作過程和工作結(jié)果、個人貢獻(xiàn)和團(tuán)隊配合等多領(lǐng)域全方面進(jìn)行評價。此外，要利用數(shù)字智能賦能人才評價機(jī)制體制建設(shè)，廣泛收集評價數(shù)據(jù)，建立人才評價“數(shù)據(jù)庫”，推動人才評價精準(zhǔn)化、智能化、多元化發(fā)展。

人才是推動中國經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。綜合而言，為應(yīng)對新時代基層人才隊伍建設(shè)過程中面臨的宏觀與微觀問題，可以從發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用、推進(jìn)制度建設(shè)兩方面著手，加強(qiáng)和完善黨的基層人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層的基石作用，推動新時代中國特色社會主義建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。

遼寧省社科規(guī)劃基金年度重點項目“黨建引領(lǐng)基層智慧治理創(chuàng)新研究”（項目編號：L21ADJ006）。