國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力：改革方向與制度安排

摘 要：作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)不僅是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量，更是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用的主陣地。國(guó)有企業(yè)是原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和功能使命。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，深化國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于進(jìn)一步加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系；健全科技人才創(chuàng)新激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制；以數(shù)據(jù)要素加快賦能國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；以差異化發(fā)展路徑強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)整體創(chuàng)新耦合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；高水平科技自立自強(qiáng)；原始創(chuàng)新制度

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2025）02-0017-12

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)研究”（23ZDA030）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐來(lái)源與重要特征研究”（2024JZDZ005）；國(guó)務(wù)院國(guó)資委2024年度“揭榜掛帥”研究課題“以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本理論研究”（SASAC-RC2024-01）

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。國(guó)有企業(yè)改革從“放權(quán)讓利”到承包制、租賃制和股份制，均旨在激發(fā)國(guó)有企業(yè)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)多輪改革，國(guó)有企業(yè)卸下了沉重的歷史包袱，解決了復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題并輕裝上陣，主業(yè)定位逐步清晰，公司治理日趨規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力不斷提升。

習(xí)近平總書(shū)記高度肯定國(guó)有企業(yè)的重要作用，指出“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度。”[1]黨的二十屆三中全會(huì)更是對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出了系統(tǒng)部署，指出國(guó)有企業(yè)理應(yīng)肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域扛起創(chuàng)新大旗，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(zhǎng)’?！盵2]將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，這既是國(guó)有企業(yè)自身不容錯(cuò)過(guò)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求與應(yīng)有之義[3]。

與已有研究相比，本文從國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力形成的互動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)，拓展了對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和改革路徑的理解。本文的創(chuàng)新之處在于以下三個(gè)方面。首先，提出了國(guó)有企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中應(yīng)承擔(dān)的具體使命和任務(wù)，豐富了對(duì)國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中作用的認(rèn)識(shí)。其次，深入分析了“三個(gè)集中”戰(zhàn)略在優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用，為政策實(shí)施提供了理論依據(jù)。最后，提出了完善國(guó)有企業(yè)促進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排的具體路徑，為深化國(guó)有企業(yè)改革提供了實(shí)踐指導(dǎo)。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的核心使命與功能定位

以原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是培育大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得現(xiàn)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制勝關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對(duì)之舉[4]。因此，國(guó)有企業(yè)需要加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，發(fā)揮好在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)在先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，從而更好地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和跨國(guó)投資布局，在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范的制定中為中國(guó)爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。

（一）打造國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地

新質(zhì)生產(chǎn)力以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征，科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，可以加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從而提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)生產(chǎn)力的質(zhì)變。經(jīng)濟(jì)史的證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家興起于實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大，衰落于經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛[5]。實(shí)際上，在工業(yè)化初期，當(dāng)沒(méi)有足夠的私營(yíng)企業(yè)能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大、規(guī)模大的項(xiàng)目時(shí)，大多數(shù)政府都會(huì)設(shè)立國(guó)有企業(yè)。張夏準(zhǔn)[6]發(fā)現(xiàn)，“在18世紀(jì)，德國(guó)工業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)者普魯士運(yùn)用這些方法推動(dòng)了亞麻和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本通過(guò)國(guó)有制和定向補(bǔ)貼啟動(dòng)了鋼鐵、造船和鐵路行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

國(guó)有企業(yè)作為原創(chuàng)技術(shù)策源地，通過(guò)整合科技創(chuàng)新資源、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“提升國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地?！盵7]作為中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益及維護(hù)國(guó)家安全的重大責(zé)任。因此，在關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)爭(zhēng)奪中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)勇當(dāng)核心技術(shù)創(chuàng)新先鋒隊(duì)，在推動(dòng)科技進(jìn)步和保障國(guó)家戰(zhàn)略安全方面發(fā)揮重要作用[8]。2023年，國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1. 1萬(wàn)億元，連續(xù)兩年破萬(wàn)億元，承建了97個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得重要成果。例如，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司把打造油氣資源勘探開(kāi)發(fā)原創(chuàng)技術(shù)策源地作為重要任務(wù)推進(jìn)。國(guó)家電網(wǎng)有限公司大力開(kāi)展大電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、虛擬電廠、特高壓分接開(kāi)關(guān)等重大技術(shù)攻關(guān)，攻克各種“卡脖子”“無(wú)人區(qū)”技術(shù)難題。

新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特點(diǎn)之一是數(shù)字化、智能化。技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)和場(chǎng)景的融合正以前所未有的深度和廣度滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還催生了多種新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力[9]。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等方式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)數(shù)智技術(shù)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，利用數(shù)字技術(shù)整合信息流、物流和資金流，并形成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，進(jìn)一步占據(jù)信息、資源等優(yōu)勢(shì)，能協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的良好關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)有企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溢出效應(yīng)[10]。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與人工智能的日益成熟，讓國(guó)有企業(yè)擁有了更強(qiáng)的數(shù)據(jù)獲取與處理能力，使上下游協(xié)同、遠(yuǎn)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成為常態(tài)化的運(yùn)作模式。當(dāng)這些數(shù)字技術(shù)互相疊加時(shí)，就不僅僅是一場(chǎng)“設(shè)備、軟件、硬件”的簡(jiǎn)單革新，更是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料乃至生產(chǎn)方式的根本躍遷。

（二）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”職能

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，缺乏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力將失去核心支撐。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)角色，強(qiáng)化其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長(zhǎng)”職能，以確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工中某一環(huán)節(jié)的中斷會(huì)使多國(guó)的生產(chǎn)穩(wěn)定性遭受沖擊，進(jìn)而放大鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)低效、分工中斷的風(fēng)險(xiǎn)。如何強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性，有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊干擾是當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

在這一大背景下，國(guó)有企業(yè)要充分利用自身的制度優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，國(guó)有企業(yè)不僅在資源獲取和政策支持方面具有優(yōu)勢(shì)，而且在協(xié)調(diào)各方利益、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備獨(dú)特能力。這使得國(guó)有企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和整合作用，有效協(xié)調(diào)上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面有著更充足的資源保障。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)之間的信息壁壘和資源分割限制了產(chǎn)業(yè)鏈的整體效能。通過(guò)建立共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)和協(xié)同研發(fā)中心，國(guó)有企業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對(duì)稱和技術(shù)合作，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。國(guó)有企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放的合作網(wǎng)絡(luò)，打破邊界約束，不斷向其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的溝通交流，輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供有效助力[11]。

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，國(guó)有企業(yè)與其他鏈上企業(yè)不是支配控制關(guān)系，而是通過(guò)提供聯(lián)結(jié)條件、技術(shù)支撐，組織協(xié)同攻關(guān)和共性技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和適應(yīng)性。這種共生共贏的“全鏈條”結(jié)構(gòu)提升了全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力和可持續(xù)發(fā)展能力，為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了重要基礎(chǔ)[12]。例如，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司研發(fā)C919大型客機(jī)的案例就充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的重要作用。C919大型客機(jī)的設(shè)計(jì)和制造過(guò)程幾乎涵蓋了所有工業(yè)領(lǐng)域，涉及航空、材料、電子、機(jī)械等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目堅(jiān)持自主設(shè)計(jì)與系統(tǒng)集成為核心的技術(shù)路線，構(gòu)建了一個(gè)集設(shè)計(jì)、制造、試飛和配套服務(wù)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)布局。這種大規(guī)模的協(xié)同研發(fā)，不僅提升了國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的研發(fā)水平，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新能力的提升。在C919大型客機(jī)的研發(fā)過(guò)程中，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司并未對(duì)參與的其他企業(yè)進(jìn)行直接控制，而是通過(guò)提供技術(shù)平臺(tái)和組織協(xié)同創(chuàng)新模式，帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。再例如，中國(guó)中車集團(tuán)有限公司作為國(guó)有企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作，成功打造了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)體系。在高鐵項(xiàng)目的研發(fā)和建設(shè)中，中國(guó)中車集團(tuán)有限公司與眾多企業(yè)密切合作，形成了涵蓋鋼鐵、機(jī)械、電子、信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)平臺(tái)和協(xié)同研發(fā)機(jī)制，整合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，快速提升了中國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)的整體水平。目前，中國(guó)高鐵已成為一張亮麗的名片，不僅滿足了國(guó)內(nèi)的巨大需求，還走出國(guó)門(mén)，參與海外高鐵項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)在三類產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)

加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮好在三類產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)能夠助推產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主要源于其充分發(fā)揮了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。

其一，國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的基礎(chǔ)。憑借多年的技術(shù)積累和生產(chǎn)實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)在農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要使用數(shù)據(jù)要素對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中糧集團(tuán)有限公司專門(mén)組建中糧信息科技有限公司，并基于華為云Stack平臺(tái)所提供的云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)、云原生等數(shù)字技術(shù)，打造了集約化、高效靈活、安全穩(wěn)定的“中糧E云”平臺(tái)，推動(dòng)中糧集團(tuán)有限公司在戰(zhàn)略與投資、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人力資源、綜合辦公五大領(lǐng)域加速完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在能源產(chǎn)業(yè)，為了順應(yīng)電力體制改革和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，國(guó)家電網(wǎng)有限公司的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的“數(shù)字南網(wǎng)”進(jìn)行了旨在促進(jìn)現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)由重資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略嘗試。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司與華為技術(shù)有限公司聯(lián)合，將知識(shí)圖譜、自然語(yǔ)言處理和機(jī)器學(xué)習(xí)等新一代人工智能技術(shù)用于生產(chǎn)實(shí)踐，搭建了先進(jìn)的勘探開(kāi)發(fā)認(rèn)知計(jì)算平臺(tái)。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司在高爐閉環(huán)控制、熱軋“1+ N”核心技術(shù)、高效柔性化生產(chǎn)排程、數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破和應(yīng)用，并形成了超大規(guī)模、超級(jí)復(fù)雜場(chǎng)景下的智能運(yùn)營(yíng)和智慧決策?？梢?jiàn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)不僅鞏固了基礎(chǔ)地位，也增強(qiáng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)性。

其二，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)主動(dòng)布局新材料、新能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，并不斷加大科研投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在新材料產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)高性能材料，滿足航空航天、電子信息等高端制造業(yè)需求。在新能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。例如，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司在氫能產(chǎn)業(yè)取得顯著進(jìn)展，目前已成功建立11座氫燃料電池供氫中心，并建成128座加氫站，還積極推動(dòng)“氫能高速”的建設(shè)，不僅加速了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為減少中國(guó)對(duì)化石能源的依賴提供了新途徑。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)參與5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。例如，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司在人工智能領(lǐng)域取得了顯著成就，特別是在構(gòu)建大規(guī)模多模態(tài)模型方面取得突破性進(jìn)展，成功開(kāi)發(fā)了一個(gè)參數(shù)量達(dá)到千億級(jí)別的模型，能夠處理和理解多種類型數(shù)據(jù)（如文本、圖像、音頻、視頻等）。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司不斷加強(qiáng)設(shè)備數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)控設(shè)備管理精準(zhǔn)化、生產(chǎn)線優(yōu)化及固定資產(chǎn)管理工作精細(xì)化。例如，其青霉素事業(yè)部將AI視覺(jué)檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于發(fā)酵生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)了AI精準(zhǔn)調(diào)控生產(chǎn)過(guò)程指標(biāo)，使發(fā)酵產(chǎn)量提升了3%。這些舉措不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，而且在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)跑?？梢?jiàn)，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，國(guó)有企業(yè)提供技術(shù)支持、資金保障和市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這種共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性，提升了抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于進(jìn)一步加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

其三，國(guó)有企業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中前瞻布局，搶占發(fā)展先機(jī)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，目前尚處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)通用人工智能、量子信息、生命科學(xué)、深?？仗斓任磥?lái)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)憑借其雄厚的研發(fā)實(shí)力和資金投入，積極參與前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化探索，并主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范。例如，中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司勇闖量子信息產(chǎn)業(yè)“無(wú)人區(qū)”，研發(fā)出國(guó)內(nèi)首顆500+比特超導(dǎo)量子計(jì)算芯片“驍鴻”，刷新了國(guó)內(nèi)超導(dǎo)量子比特?cái)?shù)量的紀(jì)錄。憑借著抗量子計(jì)算的新型安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其積極推動(dòng)量子通信產(chǎn)業(yè)化和量子計(jì)算實(shí)用化，成功入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委首批啟航企業(yè)。在空天信息產(chǎn)業(yè)，中科星圖股份有限公司通過(guò)GEOVIS數(shù)字地球的“數(shù)據(jù)+平臺(tái)+應(yīng)用+服務(wù)”一體化架構(gòu)，集空天大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、處理、分析、分發(fā)、共享、可視化于一體，成為國(guó)內(nèi)數(shù)字地球產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的先行者和領(lǐng)軍企業(yè)，并擁有海量的空天數(shù)據(jù)積累和高效的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。

三、深化國(guó)有企業(yè)改革的主要方向：推動(dòng)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，即“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！盵13]這一戰(zhàn)略部署為新時(shí)代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，是深化國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措，更是國(guó)有企業(yè)加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向。

（一）推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中

當(dāng)前，中國(guó)外源性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性挑戰(zhàn)相互交織，在這種情況下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以維護(hù)國(guó)家安全和把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈為核心使命，而新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展更有助于強(qiáng)化國(guó)家安全與維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。正如黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”[14]。

在糧食安全方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高科技、高效能、高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力。面對(duì)全球氣候變化、人口增長(zhǎng)和國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)等挑戰(zhàn)，確保糧食供給自主可控，對(duì)于擁有14多億人口的大國(guó)而言至關(guān)重要。正如馬克思和恩格斯所指出的：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[15]。如今世界糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)基本被國(guó)際四大糧商所壟斷（包括美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚）。國(guó)際四大糧商壟斷著全球80%的糧食貿(mào)易量，也一度造成了中國(guó)糧食被“卡脖子”的險(xiǎn)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題”[16]。國(guó)有資本通過(guò)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)能力的提升，有力地保障了國(guó)家糧食安全。其中，國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)著大量的優(yōu)質(zhì)耕地，承擔(dān)著重要的糧食生產(chǎn)任務(wù)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)顯著提高了糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，例如，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司已經(jīng)具備年產(chǎn)超過(guò)400億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力，是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)領(lǐng)跑中國(guó)和亞洲農(nóng)業(yè)類品牌。

在能源資源安全方面，國(guó)有資本在能源儲(chǔ)備和戰(zhàn)略資源保障方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備等，增強(qiáng)了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力，維護(hù)了國(guó)家能源資源安全。原創(chuàng)性技術(shù)突破是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心，其推動(dòng)了清潔能源的進(jìn)步，有效減少了中國(guó)對(duì)化石燃料的依賴。這些技術(shù)的發(fā)展不僅促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還對(duì)減少環(huán)境污染和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，國(guó)有資本的集中布局，確保了國(guó)家能源安全和資源供給穩(wěn)定。能源安全關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略利益。面對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的不確定性和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，保障能源自主可控至關(guān)重要。國(guó)有能源企業(yè)通過(guò)在石油、天然氣、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)的全面布局和深耕細(xì)作，構(gòu)建了穩(wěn)固的能源供給體系。在石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)加大了國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，提高了油氣自給率。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司投巨資開(kāi)展深海、非常規(guī)油氣資源的勘探，取得重大突破，增強(qiáng)了能源自給能力。在煤炭產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔高效利用，保障了電力和工業(yè)的煤炭供應(yīng)。在電力產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)積極布局風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水力發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司等建設(shè)了一批大型清潔能源項(xiàng)目，如三峽水電站、海上風(fēng)電場(chǎng)等，提升了可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。”[17]在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全至關(guān)重要。特別是在高端制造業(yè)、信息技術(shù)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主性，關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的集中投入，攻克了一批“卡脖子”技術(shù)，確保了產(chǎn)業(yè)體系的自主可控和安全穩(wěn)定。在信息通信產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)5G通信、芯片制造、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)投入。中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等在自主可控計(jì)算機(jī)、集成電路領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，減少了對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，保障了信息產(chǎn)業(yè)鏈的安全。此外，國(guó)有資本還積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)和布局。在“一帶一路”倡議下，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廣泛的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，提升了中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，有利于進(jìn)一步加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中

完善基本公共服務(wù)制度體系是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)多次提及完善基本公共服務(wù)制度體系，在發(fā)展中保障和改善民生，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?；竟卜?wù)通過(guò)兜底和賦能的雙重作用，在促進(jìn)全體人民共同富裕的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本不僅承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的使命，更肩負(fù)著提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平與共同富裕的責(zé)任。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)以調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)功能的創(chuàng)新性手段破解了普遍存在于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問(wèn)題，形成了具有超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力保障了國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和要素高效流動(dòng)[18]。通過(guò)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本為全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在提供基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保了公共物品的有效供給。醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)和公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供，但其又直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是保障人民基本生活需求和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)受利潤(rùn)最大化驅(qū)動(dòng)，往往缺乏向回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低甚至無(wú)收益公共服務(wù)領(lǐng)域投資的動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本憑借雄厚的實(shí)力和高度的社會(huì)責(zé)任感，積極投身于這些公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在重大工程建設(shè)中，如南水北調(diào)工程、西電東送、高鐵網(wǎng)絡(luò)等，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。此外，在新冠疫情期間，國(guó)有企業(yè)迅速調(diào)動(dòng)資源，參與醫(yī)療物資生產(chǎn)、醫(yī)院建設(shè)、疫苗研發(fā)等工作，為抗擊新冠疫情作出了重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！盵17]國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。例如，在能源領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)正積極推進(jìn)清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速在風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)域的項(xiàng)目布局，以減少中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。通過(guò)這些措施，國(guó)有企業(yè)正逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司等大型能源國(guó)有企業(yè)，積極開(kāi)展油氣資源的清潔高效利用技術(shù)研究，提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。2019—2024年，福建三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園相繼下線中國(guó)自主研發(fā)的海上風(fēng)電機(jī)組，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、水平領(lǐng)先的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。2024年6月26日，中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司自主研制的機(jī)組部件級(jí)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)100%，平均每年發(fā)電量約7 200萬(wàn)千瓦時(shí)，可滿足約40 000戶家庭一年的用電量。

在產(chǎn)業(yè)減排方面，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)綠色制造和智能制造，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，降低資源消耗和污染排放。例如，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司通過(guò)技術(shù)改造，推動(dòng)流程再造，降低能耗物耗，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司等能源企業(yè)投入大量資金和人力開(kāi)展碳捕集、利用與封存技術(shù)研究，探索降低碳排放的新途徑。中國(guó)中車集團(tuán)有限公司聚焦于軌道交通裝備領(lǐng)域，研發(fā)了新能源動(dòng)力系統(tǒng)，推動(dòng)了交通運(yùn)輸?shù)木G色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在綠色金融和綠色投資中發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。國(guó)有銀行和金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持綠色項(xiàng)目的融資需求。例如，中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司等大型國(guó)有銀行先后設(shè)立綠色信貸專項(xiàng)，支持可再生能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目。中國(guó)投資有限責(zé)任公司等國(guó)有投資機(jī)構(gòu)積極布局綠色產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)辟了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新路徑。

（三）推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中

隨著全球經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)于中國(guó)搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[19]。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展日新月異，成為各國(guó)競(jìng)相搶占的前沿陣地。然而，中國(guó)雖已形成全球門(mén)類最齊全、規(guī)模最大的材料產(chǎn)業(yè)體系，也突破了不少高端材料核心技術(shù)瓶頸，但并未從根本上改變?cè)陉P(guān)鍵零部件領(lǐng)域受制于人的局面。中國(guó)在集成電路、高端軸承、重型燃?xì)廨啓C(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)光學(xué)儀器等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域?qū)ν庖蕾噰?yán)重，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、地緣風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的當(dāng)下，時(shí)刻面臨被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”的險(xiǎn)境，制約了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和自主可控。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！盵20]

國(guó)有資本之所以能夠在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長(zhǎng)的前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用，主要得益于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一方面，許多前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新材料等，市場(chǎng)前景雖廣闊但充滿不確定性。國(guó)有資本能夠耐心等待回報(bào)，持續(xù)支持這些領(lǐng)域的發(fā)展。另一方面，國(guó)有資本肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略使命，能夠?qū)?guó)家意志與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。因此，在選擇投資方向時(shí)，更加關(guān)注國(guó)家整體利益和長(zhǎng)期發(fā)展[21]。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)新聞中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2023年6月啟動(dòng)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資總額達(dá)到2. 18萬(wàn)億元，同比增幅達(dá)到32. 1%。2024年9月，在國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)召開(kāi)的中央企業(yè)專業(yè)化整合推進(jìn)會(huì)暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上，12組26家單位專業(yè)化整合項(xiàng)目集中簽約，涉及動(dòng)力電池、礦產(chǎn)資源和人工智能等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

當(dāng)前，人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域孕育著新的產(chǎn)業(yè)革命。國(guó)有資本在這些前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上集中投入，有利于提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造未來(lái)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)，國(guó)有資本加大了對(duì)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物研發(fā)的投入。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，支持原創(chuàng)性的新藥研發(fā)，推動(dòng)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物進(jìn)入市場(chǎng)。這不僅滿足了人民對(duì)健康的需求，也提升了中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有資本與民營(yíng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)緊密合作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。此外，無(wú)論是人工智能還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開(kāi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。2024年5月，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金第三期基金正式成立，規(guī)模不僅超過(guò)前兩期基金的總和，還超過(guò)美國(guó)《芯片法案》中直接財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模（390億美元）。第三期基金由19位發(fā)起人共同設(shè)立，旨在重點(diǎn)加大對(duì)核心零部件的投資力度，致力于與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)融合，以更好地推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，并非要排斥民營(yíng)資本的參與。相反，應(yīng)通過(guò)建立開(kāi)放的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)共同發(fā)展。在此過(guò)程中，國(guó)有資本可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)民營(yíng)資本和外資共同投入并形成協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)市場(chǎng)化的方式，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和利益的共享。

四、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要著力點(diǎn)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了進(jìn)一步的重要規(guī)劃，指出“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排?！盵13]傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理模式存在重技術(shù)創(chuàng)新、輕基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新的問(wèn)題，難以適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。因此，應(yīng)通過(guò)全面深化改革推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)轉(zhuǎn)向，從跟隨創(chuàng)新向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，助力中國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以進(jìn)一步加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）構(gòu)建以國(guó)有企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”[14]。健全國(guó)有企業(yè)原始創(chuàng)新制度安排需要構(gòu)建一個(gè)健全和完善的創(chuàng)新體系，以加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

以國(guó)有企業(yè)為主體，是構(gòu)建創(chuàng)新體系的核心。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，國(guó)有企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和推動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生的重要使命。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)具備雄厚的資金實(shí)力、較強(qiáng)的研發(fā)能力和豐富的人才儲(chǔ)備，能夠迅速將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦原始技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)前沿技術(shù)突破，建立新的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式[22]。為了充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體作用，需要完善相應(yīng)的政策和體制機(jī)制。政府應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)完善國(guó)有資本布局，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和原始創(chuàng)新。政府還應(yīng)提供財(cái)政、稅收、金融等方面的支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新績(jī)效。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，是構(gòu)建創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，是檢驗(yàn)科技創(chuàng)新成果價(jià)值的最終標(biāo)準(zhǔn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。然而，市場(chǎng)雖然在資源配置中起決定性作用，但并不是萬(wàn)能的，特別是在基礎(chǔ)研究、公共科技平臺(tái)建設(shè)等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用。政府可通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、提供財(cái)政支持、完善法律法規(guī)等方式，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益。完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，減少行政干預(yù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平性和透明度。

政產(chǎn)學(xué)研深度融合，是構(gòu)建創(chuàng)新體系的重要途徑。政產(chǎn)學(xué)研融合是指政府、企業(yè)、高校、科研院所建立緊密的合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這種融合能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，克服單一主體創(chuàng)新的局限性，提高創(chuàng)新效率和水平[23]。在技術(shù)自主研發(fā)方面，由于國(guó)有企業(yè)體量龐大、資金和人才儲(chǔ)備雄厚、技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，也更易于在原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新上率先試錯(cuò)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力具有技術(shù)密集型和資本密集型特征，國(guó)有企業(yè)應(yīng)借助地方政府科技創(chuàng)新基金為原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新提供創(chuàng)新資金支持，聯(lián)合高校、科研院所共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。國(guó)有企業(yè)所擁有的真實(shí)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、豐富的生產(chǎn)數(shù)據(jù)與應(yīng)用需求，可以為技術(shù)創(chuàng)新提供肥沃的孵化土壤，不斷推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）健全科技人才創(chuàng)新激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)具有突破性的原創(chuàng)技術(shù)革新。正如馬克思在《資本論》中所指出的，商品到貨幣的過(guò)程是“驚險(xiǎn)的跳躍”[24]。技術(shù)創(chuàng)新從零散的想法到實(shí)驗(yàn)成果再到實(shí)際應(yīng)用和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，必然經(jīng)歷一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入并伴隨眾多不確定性的過(guò)程。在這一過(guò)程中，如何有效激發(fā)科研人員的潛能、減少他們對(duì)于失敗的顧慮，并為其創(chuàng)造更為寬松的研發(fā)空間成為決定創(chuàng)新能否“躍升”為現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵要素。因此，構(gòu)建一套完善的科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，既是保障國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件，也是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在更大范圍內(nèi)落地生根的核心舉措。

其一，完善物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮薪酬待遇的激勵(lì)作用，建立與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)相匹配的收入分配機(jī)制。對(duì)于在科技創(chuàng)新中取得重大成果的科技人才，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)按照一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)參與研發(fā)的科技人員。同時(shí)，完善科研人員的津貼、補(bǔ)貼和福利政策，保障他們的基本生活需求，使其能夠全身心投入科研工作中。國(guó)有企業(yè)中的科技人才不僅追求物質(zhì)回報(bào)，更渴望得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。因此，應(yīng)建立健全科技人才表彰制度，對(duì)在科技創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表彰，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。

其二，通過(guò)建立系統(tǒng)化、體系化的容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新活動(dòng)具有風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，失敗在所難免?？梢栽谄睢⑹д`初顯時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ū苊忮e(cuò)誤擴(kuò)大并避免對(duì)國(guó)有企業(yè)造成更大損失。根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)更新容錯(cuò)清單，建立并不斷優(yōu)化過(guò)程糾錯(cuò)機(jī)制，以減輕國(guó)有企業(yè)科技人才的后顧之憂，激發(fā)其敢于創(chuàng)新、勇于突破的勇氣。同時(shí)，應(yīng)健全長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系?？萍紕?chuàng)新的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性決定了科技成果評(píng)價(jià)的階段性和綜合性，因而應(yīng)構(gòu)建過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，突出科研中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向、鼓勵(lì)持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

其三，深化科技管理體制改革，賦予科技人才更大的自主權(quán)。減少對(duì)科研活動(dòng)的行政干預(yù)，簡(jiǎn)化行政審批程序，減少不必要的報(bào)表填寫(xiě)和評(píng)審，讓科技人才有更多的時(shí)間和精力專注于創(chuàng)新研究。建立以信任為基礎(chǔ)的科研管理機(jī)制，尊重科技人才的專業(yè)判斷，給予國(guó)有企業(yè)科研人才更大的科研自主權(quán)，切實(shí)將科技人才的創(chuàng)新動(dòng)能與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。這種基于信任和專業(yè)尊重的科研管理方式并不意味著“放任不管”，國(guó)有企業(yè)仍需在重大科研項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管與安全保障機(jī)制，但不應(yīng)將其異化為行政干預(yù)，以避免阻礙真正具有潛在價(jià)值的探索性和顛覆性研究。

（三）以數(shù)據(jù)要素加快賦能國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)要素是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)資料，即數(shù)據(jù)要素的高效流通與利用，可以加速資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)[25]。一方面，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，數(shù)字技術(shù)逐漸滲入開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)之間的連接方式更加靈活，信息共享和協(xié)同更加高效，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈的靈活性和應(yīng)變能力，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)由“制造”轉(zhuǎn)向?yàn)椤爸窃臁?。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力正成為當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容的重要引擎，而新型消費(fèi)市場(chǎng)又能夠?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行帶來(lái)新的發(fā)展活力與創(chuàng)造力[26]。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，催生了智能家居、智能穿戴設(shè)備等一系列高附加值的產(chǎn)品，國(guó)有企業(yè)能夠快速感知消費(fèi)者的新需求，不斷提升用戶體驗(yàn)感并滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化需求。通過(guò)搭建線上線下相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得以突破時(shí)間和空間的限制，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與可靠性，從整體上提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步突破了信息、技術(shù)和知識(shí)在不同部門(mén)之間流動(dòng)的障礙。產(chǎn)業(yè)鏈作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平既是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的必然要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。伴隨市場(chǎng)的分工細(xì)化，企業(yè)不再是孤立的個(gè)體，而是嵌入由上下游供應(yīng)商和客戶組成的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中。數(shù)字技術(shù)的滲透性、協(xié)同性和外部性特征強(qiáng)化了上下游供應(yīng)商的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過(guò)信息溢出和知識(shí)溢出驅(qū)動(dòng)上下游供應(yīng)商的創(chuàng)新能力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力提升，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈溢出效應(yīng)[27]。國(guó)有企業(yè)通過(guò)數(shù)智化、自動(dòng)化組網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確掌控，從而協(xié)同上下游供應(yīng)商共同優(yōu)化生產(chǎn)計(jì)劃與原材料儲(chǔ)備，最大限度降低庫(kù)存與物流成本?？梢哉f(shuō)，數(shù)字化賦能讓國(guó)有企業(yè)更具系統(tǒng)整合與資源調(diào)度的能力，在由點(diǎn)到線、由線到網(wǎng)的持續(xù)延展中將產(chǎn)業(yè)鏈凝聚為一個(gè)更高效、更互聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，這正是產(chǎn)業(yè)鏈“戰(zhàn)略聯(lián)盟”的強(qiáng)化與升級(jí)。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入人工智能時(shí)代。人工智能時(shí)代的新質(zhì)生產(chǎn)力將知識(shí)和數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素、將“數(shù)據(jù)+算力+算法=服務(wù)”作為新的創(chuàng)新模式[28]。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式中，國(guó)有企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)往往依賴于較為封閉的組織結(jié)構(gòu)和有限的資源獲取渠道，而在新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，國(guó)有企業(yè)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)不僅能夠更高效地獲取外部資源與知識(shí)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)的知識(shí)流動(dòng)與整合，還能夠通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)提升創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)式創(chuàng)新[29]。這種數(shù)字技術(shù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合不僅能夠提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，還能夠通過(guò)增強(qiáng)知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)分散資源重組配置，釋放原本禁錮于各部門(mén)內(nèi)的創(chuàng)新資源，降低高質(zhì)量創(chuàng)新活動(dòng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升。同時(shí)，借助機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等人工智能技術(shù)，一方面，國(guó)有企業(yè)能夠不斷突破現(xiàn)有技術(shù)結(jié)構(gòu)，高效開(kāi)展知識(shí)和數(shù)據(jù)的檢索處理任務(wù)，進(jìn)而提高知識(shí)處理的準(zhǔn)確性和可靠性。另一方面，國(guó)有企業(yè)也能夠加速新知識(shí)創(chuàng)建和舊知識(shí)重組，構(gòu)筑寬泛的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提高產(chǎn)品創(chuàng)新效率，降低研發(fā)創(chuàng)新成本[30]。

（四）以差異化發(fā)展路徑強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)整體創(chuàng)新耦合效應(yīng)

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)于“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作出具體部署[13]。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新要避免簡(jiǎn)單化、一刀切，要充分考慮不同類型國(guó)有企業(yè)各自的使命、目標(biāo)及責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)依據(jù)自身的實(shí)際情況和所處行業(yè)的特定需求設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣，各類國(guó)有企業(yè)才能夠創(chuàng)造出具有差異化的發(fā)展路徑，在最大程度上提升資源利用效率，并增強(qiáng)不同企業(yè)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的整體協(xié)同作用，進(jìn)而匯聚成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力[31]。

對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)以自主創(chuàng)新和核心技術(shù)突破為主要目標(biāo)，進(jìn)一步加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這些企業(yè)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、保障經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重大使命，必須在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主可控，避免受制于人。具體而言，這類國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投入，建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。注重原始創(chuàng)新，攻克“卡脖子”技術(shù)瓶頸，掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，在航空航天、核能、通信安全等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)需要集中力量，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)研發(fā)投入，力爭(zhēng)取得重大突破。

對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)以服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為主要突破路徑。這些國(guó)有企業(yè)直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，需要在提升服務(wù)供給能力和水平上下功夫。具體來(lái)說(shuō)，這類國(guó)有企業(yè)應(yīng)著力于提升服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)模式。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公共交通等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可以開(kāi)發(fā)線上線下一體化的服務(wù)平臺(tái)，提供更便捷更高效的公共服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置水平。建立完善的應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急指揮能力。在公共安全、災(zāi)害防治等方面，應(yīng)積極運(yùn)用新技術(shù)、新裝備，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)于前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)以商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為主要方向。這些企業(yè)處于新興產(chǎn)業(yè)的前沿，面臨巨大的市場(chǎng)機(jī)遇和激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。具體而言，這類國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注市場(chǎng)變化和技術(shù)趨勢(shì)，靈活調(diào)整戰(zhàn)略，積極探索新的商業(yè)模式[32]。例如，在人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，打造平臺(tái)型、生態(tài)型企業(yè)，通過(guò)開(kāi)放合作集聚創(chuàng)新資源，形成協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)設(shè)立海外研發(fā)中心、參與國(guó)際科技項(xiàng)目和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、參加專利池的建設(shè)及開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)等方式，不斷融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新要素，打造以創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

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High？Quality Development of State？Owned Enterprises and New Quality Productive Forces： Reform Directions and Institutional Arrangements

ZHOU Wen1，2， YE Lei1

（1. Institute of Marxism， Fudan University， Shanghai 200433， China；

2. Center for Sinicization of Marxist Economics， Fudan University， Shanghai 200433， China）

Summary：As essential material and political foundations of socialism with Chinese characteristics， state‐owned enterprises（SOEs） are not only the backbone in cultivating and developing new quality productive forces but also the main arena where the new quality productive forces exert their effects and realize their value. However，existing literature lacks systematic research on the role of SOEs in the formation of new quality productive forces， especially lacking in‐depth exploration of their reform directions and institutional arrangements.

Focusing on the theme of high‐quality development of SOEs and new quality productive forces， this paper first points out that SOEs should become sources of original technologies and serve as“chain leaders” in modern industrial chains，fully leveraging their advantages in traditional industries， strategic emerging industries， and future industries. Secondly， in conjunction with the “three concentrations” strategy for optimizing the layout and structural adjustments of the state‐owned economy proposed at the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China（CPC）， this paper explores the main directions of SOE reform against the backdrop of accelerating the formation of new quality productive forces. State‐owned capital will be steered toward major industries and key fields that are vital to national security and serve as the lifeblood of the national economy，toward sectors such as public services，emergency response，and public welfare，which concern China’s prosperity and people’s wellbeing， and toward forward‐looking and strategic emerging industries. Finally， the institutional framework under which SOEs pursue original innovation will be improved， including building an innovation system that is enterprise‐centered and market‐oriented， and deeply integrates government， industry， academia， and research； improving innovation incentives and fault‐tolerance mechanisms for technological talents； empowering SOEs’ digital transformation with data elements；and enhancing the overall innovation coupling effect of SOEs through differentiated development paths.

The innovations of this paper are as follows. Firstly， it proposes the specific missions and tasks that SOEs should undertake in the development of new quality productive forces，enriching the understanding of SOEs’ role in achieving high‐level self‐reliance and strength in science and technology. Secondly， it provides an in‐depth analysis of the significant role of the “three concentrations” strategy in optimizing the layout and structural adjustments of the state‐owned economy in accelerating the development of new quality productive forcess， offering a theoretical basis for policy implementation. Thirdly， it proposes concrete pathways for improving institutional arrangements for SOEs to promote original innovation， providing practical guidance for deepening SOE reform.

Key words：state‐owned enterprises； new quality productive forces； self‐reliance and strength in science and technology；original innovation institutional

（責(zé)任編輯：徐雅雯）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2025.02.002

[引用格式]周文，葉蕾.國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力：改革方向與制度安排[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2025（2）：17-28.