新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)研究

摘 要：如何充分釋放新型產(chǎn)業(yè)用地政策在碳減排方面的效應(yīng)，從而推進“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。本文將新型產(chǎn)業(yè)用地政策實施作為一項準自然實驗，基于2006—2019年中國283個地級以上城市的面板數(shù)據(jù)，采用傾向得分匹配—雙重差分（PSM‐DID）法實證檢驗了新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放強度的影響及作用機制。研究結(jié)果顯示：新型產(chǎn)業(yè)用地政策能夠降低城市碳排放強度，經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后該結(jié)論依然成立；新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)在低行政等級城市、大規(guī)模城市和老工業(yè)基地城市中更顯著；新型產(chǎn)業(yè)用地政策通過提高產(chǎn)業(yè)集聚程度、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進綠色技術(shù)創(chuàng)新降低城市碳排放強度。本文的研究能夠為充分發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)和推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和政策參考。

關(guān)鍵詞：新型產(chǎn)業(yè)用地政策；碳減排；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；綠色技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2025）02-0054-12

基金項目：遼寧省教育廳面上項目“‘雙碳’目標下我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的突破路徑與對策研究”（JYTMS20230645）

一、問題的提出

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“深化土地制度改革”“健全綠色低碳發(fā)展機制”。作為城市經(jīng)濟發(fā)展的核心要素之一，土地是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要載體，而傳統(tǒng)的工業(yè)用地標準已無法滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，改革現(xiàn)有工業(yè)用地制度成為推進新型工業(yè)化的重要一環(huán)，新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)運而生。相較于傳統(tǒng)工業(yè)用地，新型產(chǎn)業(yè)用地是集研發(fā)設(shè)計、無污染制造、商務(wù)辦公、服務(wù)貿(mào)易等為一體的混合用地形式，有容積率高、污染低、技術(shù)高等特點，其改革方向與新型工業(yè)化所追求的“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”目標相契合，因而成為新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。新型產(chǎn)業(yè)用地有地價低、開發(fā)強度高、功能混合利用等政策紅利，有助于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；c集約化程度、提升產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、形成產(chǎn)城融合模式，容易形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。

新型產(chǎn)業(yè)用地政策具有較強的政府干預(yù)屬性，在政策制定和實施過程中會對企業(yè)投資決策、城市環(huán)境和經(jīng)濟績效產(chǎn)生影響。因此，有必要探究新型產(chǎn)業(yè)用地政策能否實現(xiàn)充分調(diào)動企業(yè)積極性、精準釋放政策紅利、落實發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的目標。厘清新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳減排的影響機制，能夠為新型產(chǎn)業(yè)用地政策體系的完善、更好地發(fā)揮新型工業(yè)化的碳減排作用、推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和政策參考。

已有研究主要考察了土地資源配置方式對城市經(jīng)濟[1-2]、城市創(chuàng)新[3]、企業(yè)生產(chǎn)效率[4]、環(huán)境污染[5]、綠色發(fā)展[6-7]的影響，以及工業(yè)用地供給對碳排放[8-9]的影響，得到了豐富且有意義的結(jié)論。具體到新型產(chǎn)業(yè)用地政策，有學者將其作為一項準自然實驗，考察了工業(yè)用地制度改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響[10]。還有研究從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚等角度出發(fā)，考察了城市碳排放的影響因素，研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)水平提升[11-12]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[13-14]、產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚水平提升[15-16]等均有利于實現(xiàn)碳減排。綜上所述，鮮有研究考察新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放的影響。因此，本文在梳理各地政府頒布新型產(chǎn)業(yè)用地政策的基礎(chǔ)上，考察新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放強度的影響及作用機制。

與已有研究相比，本文可能的邊際貢獻主要包括以下三個方面。第一，本文評估了新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)，拓展了新型產(chǎn)業(yè)用地政策效果評價的研究視角。第二，本文從城市行政等級、城市規(guī)模和城市工業(yè)結(jié)構(gòu)三個角度剖析了新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳減排的異質(zhì)性影響，為新型產(chǎn)業(yè)用地政策體系的完善和更好地發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)提供差異化的政策措施。第三，本文從提高產(chǎn)業(yè)集聚程度、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進綠色技術(shù)創(chuàng)新三個角度揭示了新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排機制，深化了新型工業(yè)化賦能綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵。

二、政策背景、理論分析與研究假設(shè)

（一）政策背景

2014年，國土資源部印發(fā)的《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》指出，“除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地”，這使得長期依賴新增建設(shè)用地為土地財政來源的各大城市紛紛尋求新的發(fā)展機遇。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)逐漸受到重視及低碳要求的提升，原有的工業(yè)用地模式已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展需求。如何提高存量工業(yè)用地的利用效率，成為各城市尋求高質(zhì)量發(fā)展的重點。2015年，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》。在之后幾年中央政府陸續(xù)發(fā)布其他相關(guān)政策，鼓勵各地以多元方式優(yōu)先安排、供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地，并提出可以根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地標準，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。此后，越來越多的城市相繼實施新型產(chǎn)業(yè)用地政策，出現(xiàn)M0、M創(chuàng)等一系列工業(yè)用地新類型，通過開發(fā)強度高、功能混合利用等優(yōu)勢提高土地利用效率。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，“推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式”“建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給”。

目前政府對新型產(chǎn)業(yè)用地的界定尚沒有統(tǒng)一標準，由各城市自行界定。根據(jù)各城市頒布相關(guān)政策的表述可知，新型產(chǎn)業(yè)用地政策是為了促進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級，并且為了更好地適配新興產(chǎn)業(yè)的用地需求，改善傳統(tǒng)工業(yè)用地利用效率低下、污染較重、土地供后履約監(jiān)管薄弱等問題，圍繞工業(yè)用地提質(zhì)增效等高質(zhì)量發(fā)展要求，針對科技含量高、清潔無污染的“高、精、尖”制造業(yè)及配套服務(wù)業(yè)進行的工業(yè)用地制度的改革優(yōu)化。具體而言，主要是通過相關(guān)標準進行“工改M0”或者在工業(yè)用地大類下新增中類或小類用地，將融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地從常規(guī)工業(yè)用地中分離出來，包括M0、M+、M1創(chuàng)、M4等科研設(shè)計用地類別。與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比，新型產(chǎn)業(yè)用地有更多的比較優(yōu)勢，能夠更好地推進新型工業(yè)化。

表1是傳統(tǒng)工業(yè)用地與新型產(chǎn)業(yè)用地比較。

（二）理論分析與研究假設(shè)

新型產(chǎn)業(yè)用地政策對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟績效、環(huán)境績效的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一，新型產(chǎn)業(yè)用地政策加強了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，激發(fā)了市場要素活力，通過較低的出讓價格、多元的用地功能等政策紅利吸引大量先驅(qū)企業(yè)和有潛力的新興企業(yè)進入，進一步帶動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而為城市碳減排提供助力。其二，新型產(chǎn)業(yè)用地政策以更高的容積率、更多元的用地功能為基礎(chǔ)，使得資本、勞動力、技術(shù)等要素及產(chǎn)業(yè)在新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚。一方面，新型產(chǎn)業(yè)用地政策降低了工業(yè)用地的運營和招商難度，使土地、資本、人才、技術(shù)等要素資源進一步得到有效配置[17]，為企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新及人才引進和培養(yǎng)提供了有力支持；另一方面，新型產(chǎn)業(yè)用地政策為企業(yè)提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)碳減排提供了良好的外部環(huán)境[18]。其三，新型產(chǎn)業(yè)用地政策對進入企業(yè)的清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等均有門檻要求，且加強了后期監(jiān)管，這不僅能夠激勵進入企業(yè)為獲取競爭優(yōu)勢而通過綠色技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)碳減排，也會向全社會釋放技術(shù)創(chuàng)新的信號，推動更多企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1 ：新型產(chǎn)業(yè)用地政策能夠降低城市碳排放強度。

新型產(chǎn)業(yè)用地政策中更高的容積率、更多元的用地功能、更靈活的出讓方式會吸引高效優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐，為產(chǎn)業(yè)集聚提供支持。這不僅體現(xiàn)在其通過對城市工業(yè)土地要素資源的重新配置提高用地效率，而且為了更好地滿足新興產(chǎn)業(yè)的用地需求，資本、勞動力、技術(shù)等要素及產(chǎn)業(yè)在新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚，其會形成一個新的經(jīng)濟增長中心。產(chǎn)業(yè)集聚通過資源共享、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作及專業(yè)化分工提高生產(chǎn)效率和資源配置效率[19]，而經(jīng)濟集聚通過環(huán)境規(guī)制和城鎮(zhèn)化降低城市碳排放強度[20]。同時，區(qū)域間人才、技術(shù)等創(chuàng)新性要素的集聚，能夠有效降低企業(yè)間的學習和交流成本，產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，驅(qū)動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新激勵，提高能源利用效率，以及轉(zhuǎn)向清潔能源生產(chǎn)，從而產(chǎn)生多元化產(chǎn)業(yè)集聚對環(huán)境污染的抑制效應(yīng)[21]?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2a：新型產(chǎn)業(yè)用地政策通過提高產(chǎn)業(yè)集聚程度降低城市碳排放強度。

新型產(chǎn)業(yè)用地政策的重要內(nèi)容是通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標。其一，新型產(chǎn)業(yè)用地政策向全社會釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和吸引相關(guān)企業(yè)投資的信號，使得資本、勞動力、技術(shù)等要素配置效率顯著提高，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[22]。其二，新型產(chǎn)業(yè)用地政策以創(chuàng)新激勵為導向，通過土地開發(fā)強度、城市創(chuàng)新、制造業(yè)從業(yè)人員、在崗職工薪酬等渠道影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[10]。其三，新型產(chǎn)業(yè)用地政策在科技創(chuàng)新方面的進入門檻，能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而促進城市碳排放強度的降低[23]?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2b：新型產(chǎn)業(yè)用地政策通過優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低城市碳排放強度。

新型產(chǎn)業(yè)用地在技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型方面均有較高要求，不論是前期的嚴格篩選還是后續(xù)的定期監(jiān)督，都會促使企業(yè)積極進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，通過提高技術(shù)效率實現(xiàn)企業(yè)減排[24]。新型產(chǎn)業(yè)用地政策中較低的出讓價格、更富彈性的出讓方式，降低了企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的風險和融資難度，有助于企業(yè)增加科技投入，從而促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。同時，隨著產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新復(fù)雜性不斷提升，高技能、高素質(zhì)人才也成為創(chuàng)新的重要力量[25]，新型產(chǎn)業(yè)用地多元化的用地功能，能夠為企業(yè)間交流融合營造良好的上下游環(huán)境，產(chǎn)生低成本、高效率的知識溢出效應(yīng)，從而促進技術(shù)進步。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平和效率提高有利于推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和降低城市碳排放強度[26]?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2c：新型產(chǎn)業(yè)用地政策通過促進綠色技術(shù)創(chuàng)新降低城市碳排放強度。

三、研究設(shè)計

（一）變量定義

⒈被解釋變量

本文的被解釋變量是城市碳排放強度（lnCI）。本文采用城市二氧化碳排放量與城市生產(chǎn)總值之比的自然對數(shù)衡量城市碳排放強度，單位為噸/億元。城市二氧化碳排放量既包括直接能源消耗產(chǎn)生的碳排放，如天然氣和液化石油氣等，也包括用電和供熱產(chǎn)生的碳排放。其中，直接能源消耗產(chǎn)生的碳排放可以利用政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2006年提供的相關(guān)轉(zhuǎn)化因子計算；用電產(chǎn)生的碳排放比較復(fù)雜，本文參考Glaeser和Kahn[27]的研究，計算出各城市用電產(chǎn)生的碳排放；城市供熱原料主要以原煤為主，《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》提供了歷年各城市集中供熱的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文參考吳建新和郭智勇[28]的研究，計算集中供熱產(chǎn)生的碳排放。本文將天然氣、液化石油氣、用電和供熱產(chǎn)生的碳排放加總得到城市二氧化碳排放量（CO2），然后將其除以城市生產(chǎn)總值（GDP）后取自然對數(shù)，即城市碳排放強度計算公式lnCI = ln （CO2/GDP）。

⒉解釋變量

本文的解釋變量是新型產(chǎn)業(yè)用地政策（DID=treat×time），如果城市實施新型產(chǎn)業(yè)用地政策，treat取值為1，否則取值為0；城市實施政策的當年及之后年份，time取值為1，否則取值為0。城市實施新型產(chǎn)業(yè)用地政策，時常有先發(fā)布征求意見稿，后發(fā)布試用稿或正式稿的現(xiàn)象出現(xiàn)，存在時間上的不一致性。因此，本文參考米旭明[10]的研究，以地方政府官網(wǎng)首次出現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)用地政策文件的時間為實施年份。此外，基于前文政策背景可知，2015年之后，新型產(chǎn)業(yè)用地政策內(nèi)涵逐漸豐富、標準趨于成熟，且實施城市數(shù)量明顯增多，2015年之前，僅有北京、上海、杭州等少數(shù)城市針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地增設(shè)專門產(chǎn)業(yè)用地類型，且相關(guān)標準較低。為了完整評估政策效果，本文在基準回歸分析中將全部實施城市作為處理組，而在穩(wěn)健性檢驗中，排除2015年之前且標準較低的非M0、M創(chuàng)的其他新增產(chǎn)業(yè)用地類型的干擾。

⒊中介變量

產(chǎn)業(yè)集聚程度。本文參考邵帥等[29]的研究，分別采用城市第二產(chǎn)業(yè)增加值與城市行政面積之比、城市第三產(chǎn)業(yè)增加值與城市行政面積之比衡量城市第二產(chǎn)業(yè)集聚程度、城市第三產(chǎn)業(yè)集聚程度（AGG2、AGG3）。同時，從勞動力市場來看，較高的容積率、多元化的用地功能也有助于區(qū)域勞動力密度的提升，從而增加人力資本積累，為區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)的學習交流創(chuàng)造條件。因此，本文參考韓峰和柯善咨[30]的研究，分別采用城市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度與全國第二產(chǎn)業(yè)總就業(yè)之比、城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度與全國第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)之比衡量城市第二產(chǎn)業(yè)勞動力集聚程度、城市第三產(chǎn)業(yè)勞動力集聚程度（EG2、EG3）。

綠色技術(shù)創(chuàng)新。本文參考胡江峰等[32]的研究，采用每萬人綠色專利申請數(shù)量衡量綠色專利創(chuàng)新（GP），采用每萬人綠色發(fā)明專利申請數(shù)量衡量綠色發(fā)明專利創(chuàng)新（GP_INVENT）。

⒋控制變量

本文參考已有研究，選取可能影響城市碳排放強度的其他城市層面因素：經(jīng)濟發(fā)展水平（lnPGDP），采用城市人均生產(chǎn)總值的自然對數(shù)衡量；對外開放程度（lnFDI），采用外商直接投資實際使用金額的自然對數(shù)衡量；政府干預(yù)程度（GOV），采用政府財政支出與城市生產(chǎn)總值之比衡量；城鎮(zhèn)化率（UR），采用城鎮(zhèn)人口數(shù)與總?cè)丝谥群饬?；人口密度（PD），采用城市年末總?cè)丝谂c城市行政面積之比衡量；能源消費結(jié)構(gòu)（ECS），限于城市層面能源消費數(shù)據(jù)的可得性，本文借鑒邵帥等[29]的研究，采用各省份煤炭消費在能源消費總量中的比重衡量其所轄各城市的能源消費結(jié)構(gòu)；建成區(qū)綠化覆蓋率（GA），采用綠化面積與建成區(qū)面積之比衡量。

（二）模型構(gòu)建

其中，i和t分別表示城市和年份，lnCI表示城市碳排放強度，DID表示新型產(chǎn)業(yè)用地政策，X表示上述一系列控制變量，υ和λ分別表示城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，ε表示隨機擾動項。

（三）數(shù)據(jù)來源與樣本匹配篩選

⒈數(shù)據(jù)來源

新型產(chǎn)業(yè)用地政策文件主要通過以下方式獲取：一是輸入關(guān)鍵詞搜索，即在搜索引擎以“新型產(chǎn)業(yè)用地政策”“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地”等為關(guān)鍵詞進行搜索，并到相應(yīng)的各地級市人民政府及自然資源局等政府官網(wǎng)下載新型產(chǎn)業(yè)用地政策文件；二是回溯搜索，即在閱讀相關(guān)文獻的過程中，筆者根據(jù)相應(yīng)文獻的新型產(chǎn)業(yè)用地政策目錄，到政府官網(wǎng)下載新型產(chǎn)業(yè)用地政策文件。本文將匯總得到的2006—2019年25個實施新型產(chǎn)業(yè)用地政策的城市作為處理組，并通過對283個地級以上城市運用傾向得分匹配法篩選得到最終樣本數(shù)據(jù)。其他城市層面數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局、《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。

⒉樣本匹配篩選

為了減少自選擇效應(yīng)導致的誤差，本文采用1∶1 PSM近鄰匹配法對處理組與對照組的城市進行匹配，選取上述7個控制變量作為匹配變量進行篩選，并對PSM的平衡性進行檢驗。結(jié)果顯示，匹配后處理組與控制組的核密度曲線較匹配前分布更接近，傾向得分均值的垂直線也更加接近，樣本處理組和對照組具有更好的可比性。①

表2是本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。

四、實證結(jié)果與分析

（一）基準回歸結(jié)果與分析

表3是新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放強度影響的基準回歸結(jié)果。表3列（1）和列（2）為DID回歸結(jié)果，表3列（3）和列（4）為PSM‐DID回歸結(jié)果。新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)均為負，且在1%水平上顯著，表明新型產(chǎn)業(yè)用地政策降低了城市碳排放強度。因此，假設(shè)1得到驗證。

（二）DID估計有效性檢驗

⒈平行趨勢檢驗

由于各城市實施新型產(chǎn)業(yè)用地政策發(fā)布時間不同，需要對各個城市設(shè)定政策實施的相對時間作為虛擬變量進行檢驗，為避免多重共線性，本文將所有城市-5期之前的時間歸至-5期。圖1是平行趨勢檢驗結(jié)果，橫軸為政策實施的相對時間，縱軸為系數(shù)估計值。新型產(chǎn)業(yè)用地政策實施當期及之前，估計系數(shù)在95%的置信區(qū)間包含0，表明處理組和對照組在政策實施之前的碳排放強度沒有顯著差異，基本滿足事前平行趨勢。政策實施之后系數(shù)顯著為負，且呈現(xiàn)相對滯后的下降趨勢，因而本文通過了平行趨勢檢驗。

⒉安慰劑檢驗

本文參考白俊紅等[33]的研究，隨機抽取25個城市作為偽處理組，并隨機選擇政策時間，構(gòu)建虛擬變量DID，重復(fù)進行500次抽樣后進行回歸。圖2是安慰劑檢驗結(jié)果，系數(shù)估計值集中在0左右，與真實估計值-0. 2452差距較大，且P值大多高于0. 100，表明不可觀測因素并未干擾到新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放強度的影響，因而本文基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

（三）穩(wěn)健性檢驗①

⒈排除異質(zhì)性處理效應(yīng)

考慮到當處理效應(yīng)存在組別和時間異質(zhì)性時，多時點漸進DID估計量可能存在異質(zhì)性偏誤，本文基于Bacon分解法排除異質(zhì)性處理效應(yīng)。分解結(jié)果顯示，本文整體DID估計結(jié)果來源于將從未受到政策處理樣本作為控制組（“處理組VS.未處理組”）的估計結(jié)果，其權(quán)重高達93. 0%，而可能帶來估計偏誤的“后處理組VS.先處理組”的DID估計量所對應(yīng)的權(quán)重僅為1. 5%，其“污染”程度很低，因而本文基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

⒉排除其他政策影響

本文排除低碳城市試點政策、碳排放權(quán)交易試點政策對估計結(jié)果的干擾。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會三批次低碳城市試點名單及時間設(shè)定虛擬變量DIDCO2，若該年該城市為低碳試點城市，則DIDCO2取值為1，否則取值為0；根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會兩批次碳排放權(quán)交易試點省市名單及時間設(shè)定虛擬變量DIDCEPT，若該年該城市為碳排放權(quán)交易試點城市，則DIDCEPT取值為1，否則取值為0。隨后，本文分別將DIDCO2和DIDCEPT作為控制變量納入模型（1）?；貧w結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)為負，且在1%水平上顯著，表明本文基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

⒊只考慮M0、M創(chuàng)及2015年之后頒布的新型產(chǎn)業(yè)用地政策的影響

在2015年中央發(fā)布相關(guān)文件正式確立新型產(chǎn)業(yè)用地這一新的工業(yè)用地類型后，各城市多實施以M0、M創(chuàng)為主的新型產(chǎn)業(yè)用地政策。深圳和杭州的新型產(chǎn)業(yè)用地政策在2015年之前與之后相似度極高，因而本文剔除處理組中2015年之前的其余4個城市，從而更精準地識別出以M0和M創(chuàng)為主的新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放強度的影響?；貧w結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)為負，且在水平上顯著，表明本文基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

⒋考慮地區(qū)差異

根據(jù)國家統(tǒng)計局經(jīng)濟區(qū)域劃分標準，除鄭州、洛陽、貴陽、哈爾濱外，處理組城市位于東部地區(qū)。鑒于東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化進程方面存在明顯差異，本文選取東部地區(qū)的城市樣本進行檢驗。回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)為負，且在5%水平上顯著，表明本文基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

（四）異質(zhì)性分析

⒈城市行政等級

從城市行政等級角度看，省會城市和直轄市擁有豐富的基礎(chǔ)資源和政策紅利，能夠更好地發(fā)揮行政、經(jīng)濟和文化的功能[34]，但普通地級市在城市碳減排方面更具有靈活性。因此，本文將省會城市或直轄市劃為高行政等級城市，將普通地級市劃為低行政等級城市，實證檢驗新型產(chǎn)業(yè)用地政策對不同行政等級城市碳減排的差異化影響。表4列（1）和列（2）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)在高行政等級城市不顯著，在低行政等級城市為負，且在5%水平上顯著，即新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)在低行政等級城市更顯著。

⒉城市規(guī)模

從城市規(guī)模角度看，人口規(guī)模擴大有助于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)。在規(guī)模較大的城市，企業(yè)能夠更快地調(diào)配人才、資本等資源[35]，提高資源利用效率，降低碳排放強度。因此，本文參考2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，結(jié)合《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，將城區(qū)常住人口數(shù)超過500萬人的城市劃為大規(guī)模城市，其他城市劃為中小規(guī)模城市，實證檢驗新型產(chǎn)業(yè)用地政策對不同規(guī)模城市碳減排的差異化影響。表4列（3）和列（4）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)在大規(guī)模城市為負，且在10%水平上顯著，在中小規(guī)模城市不顯著，即新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)在大規(guī)模城市更顯著。

⒊城市工業(yè)結(jié)構(gòu)

從城市工業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，老工業(yè)基地城市由于過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)，在碳排放方面改進空間較大，對碳減排方面的要求或政策更加敏感[36]，更需要借助“雙碳”目標解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。因此，本文根據(jù)2013年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》中120個老工業(yè)基地城市名單，將城市劃分為老工業(yè)基地城市和非老工業(yè)基地城市，實證檢驗新型產(chǎn)業(yè)用地政策對不同工業(yè)結(jié)構(gòu)城市碳減排的差異化影響。表4列（5）和列（6）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)在老工業(yè)基地城市為負，且在1%水平上顯著，在非老工業(yè)基地城市不顯著，即新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)在老工業(yè)基地城市更顯著。

五、作用機制檢驗

其中，MECH表示中介變量，包括產(chǎn)業(yè)集聚程度、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，其他變量含義同模型（1）。如果β1顯著，表明新型產(chǎn)業(yè)用地政策對中介變量產(chǎn)生影響，而中介變量對城市碳排放強度的影響通過文獻進行理論分析。

（一）提高產(chǎn)業(yè)集聚程度

與傳統(tǒng)工業(yè)用地0. 8—2. 0的容積率不同，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)無需考慮廠房承重、動力荷載等問題，因而多數(shù)城市新型產(chǎn)業(yè)用地政策將新型產(chǎn)業(yè)用地容積率提高至5. 0及以上。較高的容積率有利于提高集約化程度，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟活動密度。因此，本文利用機制模型分別檢驗新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市第二產(chǎn)業(yè)集聚程度（AGG2）、城市第三產(chǎn)業(yè)集聚程度（AGG3）、城市第二產(chǎn)業(yè)勞動力集聚程度（EG2）、城市第三產(chǎn)業(yè)勞動力集聚程度（EG3）的影響。表5列（1）和列（2）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策能夠提高城市第二產(chǎn)業(yè)集聚程度和城市第三產(chǎn)業(yè)集聚程度；列（3）和列（4）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策對第二產(chǎn)業(yè)勞動力集聚程度的影響不顯著，但能夠提高第三產(chǎn)業(yè)勞動力集聚程度。因此，假設(shè)2a部分得到驗證。

（二）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新型產(chǎn)業(yè)用地政策以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標導向，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因而本文利用上述機制模型分別檢驗新型產(chǎn)業(yè)用地政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（ISR）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（ISA）的影響。表6列（1）和列（2）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策能夠提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，新型產(chǎn)業(yè)用地政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響不顯著，這可能是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的衡量指標主要是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化水平衡量的，而新型產(chǎn)業(yè)用地以“高、精、尖”制造業(yè)為主、相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為輔。因此，假設(shè)2b部分得到驗證。

（三）促進綠色技術(shù)創(chuàng)新

新型產(chǎn)業(yè)用地政策以科技創(chuàng)新為導向，對于進入企業(yè)的科技投入、清潔程度都有較高的進入門檻及監(jiān)管指標，這也成為進入企業(yè)和潛在進入企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要推動力。本文利用上述機制模型分別檢驗新型產(chǎn)業(yè)用地政策對綠色專利創(chuàng)新（GP）和綠色發(fā)明專利創(chuàng)新（GP_INVENT）的影響。表6列（3）和列（4）的回歸結(jié)果顯示，新型產(chǎn)業(yè)用地政策的系數(shù)均為正，且在1%水平上顯著，表明新型產(chǎn)業(yè)用地政策能夠促進綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而降低城市碳排放強度。因此，假設(shè)2c得到驗證。

六、研究結(jié)論與政策建議

本文基于2006—2019年中國283個地級以上城市的面板數(shù)據(jù)，采用傾向得分匹配—雙重差分（PSM‐DID）法實證檢驗了新型產(chǎn)業(yè)用地政策對城市碳排放強度的影響及作用機制。研究結(jié)果顯示：新型產(chǎn)業(yè)用地政策能夠降低城市碳排放強度；新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)在低行政等級城市、大規(guī)模城市和老工業(yè)基地城市中更顯著；新型產(chǎn)業(yè)用地政策通過提高產(chǎn)業(yè)集聚程度、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進綠色技術(shù)創(chuàng)新降低城市碳排放強度。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議。第一，地方政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)用地供給階段為后續(xù)新型產(chǎn)業(yè)用地的落實推進奠定較好的基礎(chǔ)，進一步探索產(chǎn)業(yè)用地“征地—供地”新模式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。按照中央把控結(jié)構(gòu)和方向、地方負責配套政策落實和監(jiān)管的原則，繼續(xù)完善新型產(chǎn)業(yè)用地政策體系。滿足不同市場主體的產(chǎn)業(yè)用地需求，降低用地成本，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第二，除釋放新型產(chǎn)業(yè)用地的地價低、容積率高等政策紅利外，地方政府還應(yīng)激勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)碳減排，引導企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售的全生命周期節(jié)能減排。例如，通過財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立有關(guān)碳減排技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的共享和保護機制。第三，地方政府應(yīng)因地制宜制定和實施新型產(chǎn)業(yè)用地政策，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展情況及未來發(fā)展方向，優(yōu)化改革方案及后續(xù)監(jiān)管模式等，協(xié)同推進本地原有節(jié)能減排優(yōu)勢與新型產(chǎn)業(yè)用地碳減排效應(yīng)。

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Study on Carbon Emission Reduction Effect of the New Industrial Land Policy

HAN Xuelian1， FENG Hanyi2

（1. Dalian Institute of Free Trade Zone， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116025， China； 2. Department of Art and Science， Ohio State University， Columbus 43210， the US）

Summary：Different from the single attribute of traditional industrial land， the new industrial land policy involves setting the industrial entry threshold and meeting the functional requirements of diversification and flexibility. How to fully release its effect in carbon emission reduction to promote the realization of the “double carbon” goal has important practical significance. Clarifying the impact mechanism of the new industrial land policy on urban carbon emission reduction can provide experience and policy reference for the improvement of the new industrial land policy system， better play the role of carbon emission reduction of new industrialization， and promote high‐quality urban development.

Based on the panel data of 283 cities at and above the prefecture level in China from 2006 to 2019， this paper takes the implementation of the new industrial land policy as a quasi‐natural experiment and uses the propensity score matching‐difference‐in‐differences （PSM‐DID） to empirically study the carbon emission reduction effect and mechanism of the new industrial land policy. It is found that the implementation of the new industrial land policy can reduce urban carbon emission intensity. After a series of robustness tests， the conclusion remains valid. The heterogeneity analysis shows that the carbon emission reduction effect of the new industrial land policy varies according to the administrative level， city size， and industrial structure of the city where it is located， and the effect is more obvious in cities with low administrative level， large‐scale cities， and old industrial cities. The mechanism analysis shows that the new industrial land policy can reduce urban carbon emission intensity by improving industrial agglomeration degree， optimizing regional industrial structure， and promoting green technological innovation.

Compared with existing literature， the possible marginal contributions of this paper mainly include the following three aspects. First， this paper evaluates the carbon emission reduction effect of the new industrial land policy， expands the research perspective of the effect evaluation of the new industrial land policy， and adds an evaluation dimension for the implementation of the new industrialization goal. Second， this paper analyzes the heterogeneous impact of the new industrial land policy on urban carbon emission reduction from three perspectives of urban administrative level， urban scale and urban industrial structure， so as to provide differentiated policy measures for the improvement of the new industrial land policy system and better play to the carbon emission reduction effect of the new industrial land policy. Third， this paper reveals the carbon emission reduction mechanism of the new industrial land policy from perspectives of improving industrial agglomeration， optimizing regional industrial structure， and promoting green technological innovation， deepening the theoretical connotation of the green development of the new industrialization.

Key words：new industrial land policy； carbon reduction； industrial agglomeration； industrial structure； green technological innovation

（責任編輯：孫 艷）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2025.02.005

[引用格式]韓雪蓮，馮涵一.新型產(chǎn)業(yè)用地政策的碳減排效應(yīng)研究[J].財經(jīng)問題研究，2025（2）：54-65.

① 匹配前后核密度估計結(jié)果未在正文中列出，留存?zhèn)渌鳌?/p>

① 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果未在正文中列出，留存?zhèn)渌鳌?/p>