發(fā)揮政策和改革雙重功能，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好

政策：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

從宏觀政策的角度來看，當(dāng)前的政策目標(biāo)主要集中在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、穩(wěn)定增長和穩(wěn)定就業(yè)。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了這些目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了宏觀政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保障就業(yè)方面的重要作用。這些政策目標(biāo)旨在通過有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)未來更長時(shí)間內(nèi)保持5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，至少需要在以下四個(gè)方面發(fā)力：

提高全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率的提升是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志。這意味著通過科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。提高全要素生產(chǎn)率可以通過技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率，或通過生產(chǎn)要素的重新組合提高資源配置效率。這要求加快新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建的步伐，以改革的方式全面有效推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，包括提高財(cái)政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。這些措施將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供支撐。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策

貨幣政策基調(diào)由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，這是14年來的首次。適度寬松的貨幣政策有助于對(duì)沖宏觀風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，穩(wěn)定資產(chǎn)未來收益預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

加強(qiáng)超常規(guī)跨期調(diào)節(jié)

2024年12月，中央政治局會(huì)議提出，要加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，這意味著在經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)時(shí)，采取比常規(guī)手段更為激進(jìn)和迅速的調(diào)節(jié)方式，而且不只是當(dāng)期調(diào)節(jié)，應(yīng)實(shí)施跨期調(diào)節(jié)，以引導(dǎo)預(yù)期。這包括財(cái)政政策的擴(kuò)張、貨幣政策的寬松、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化和就業(yè)政策的加力等。

通過上述四個(gè)方面的發(fā)力，可以更好地確保今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速站穩(wěn)在5%這個(gè)臺(tái)階的目標(biāo)，保持發(fā)展、改革和安全的良性循環(huán)，并為中國式現(xiàn)代化推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革：實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

從改革角度來看，制度創(chuàng)新是全面深化改革的核心目標(biāo)之一，旨在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是推動(dòng)改革進(jìn)程的總體方向。具體可以實(shí)施的改革方向包括優(yōu)化央地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同、構(gòu)建中期宏觀政策框架等。

優(yōu)化央地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)稅體制改革是中國關(guān)鍵改革之一，其核心目標(biāo)在于提升中央財(cái)政支出比例。強(qiáng)調(diào)提升中央支出比例的重要性基于以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整央地財(cái)政支出比例。當(dāng)前中央財(cái)政支出比例較低，僅占14%，而地方支出比例高達(dá)86%，這種失衡導(dǎo)致宏觀調(diào)控過度依賴地方政府，若地方支出未達(dá)預(yù)期，宏觀政策效果將受限。要通過改革進(jìn)一步優(yōu)化央地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要提升中央支出比例，改變宏觀調(diào)控過度依賴地方的現(xiàn)狀，確保政策的連貫性和一致性；要調(diào)整事權(quán)和支出責(zé)任，提高中央支出比例，涉及中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任重新劃分，具體包括政府職能和機(jī)構(gòu)改革，以及考核機(jī)制的完善；要促進(jìn)公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付“跟人走”，包括空間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、土地指標(biāo)等要與人口的空間分布變化趨勢(shì)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體空間形態(tài)相適應(yīng)，減少公共資源的空間錯(cuò)配。

加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同

若財(cái)政政策與貨幣政策仍是按照傳統(tǒng)框架來進(jìn)行協(xié)調(diào)或協(xié)同，而非一體化操作，將難以形成政策合力。財(cái)政政策具有顯著的貨幣效應(yīng)，資本市場(chǎng)和投融資結(jié)構(gòu)特別依賴于中央與地方的財(cái)政結(jié)構(gòu)。貨幣金融政策的傳導(dǎo)機(jī)制也離不開財(cái)政政策的支持。因此，為了實(shí)現(xiàn)政策的有效傳導(dǎo)和實(shí)施，財(cái)政政策和貨幣政策需要在事實(shí)上已經(jīng)相互嵌入——財(cái)政具有金融屬性和貨幣具有財(cái)政屬性——的新框架中分工合作，以確保兩者能夠相互補(bǔ)充，形成最大合力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

值得一提的是，為避免財(cái)政政策和貨幣政策各自為政或產(chǎn)生合成謬誤，關(guān)鍵在于更新認(rèn)知和觀念，新的認(rèn)知能夠開拓政策空間，并構(gòu)建新的政策框架。其中，財(cái)政方面應(yīng)認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)不等于”：債務(wù)不等于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收支平衡不等于財(cái)政可持續(xù)性。認(rèn)知轉(zhuǎn)變后，可以顯著擴(kuò)大財(cái)政政策空間。隨著財(cái)政政策空間的拓展，財(cái)政政策與貨幣政策能夠相互嵌入，實(shí)現(xiàn)一體化操作。只有更新觀念，超越部門視角，才能實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同效應(yīng)，使各部門政策形成合力。

構(gòu)建中長期宏觀政策框架

宏觀政策應(yīng)避免年度化，即不應(yīng)僅局限于對(duì)未來一年的考慮，這會(huì)影響政策的持續(xù)性。舉例來看，當(dāng)前應(yīng)明確至2030年的宏觀政策框架和目標(biāo)，核心目標(biāo)是在確保高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在5%，并恢復(fù)至正常的增長狀態(tài)——名義增長率略高于實(shí)際增長率、現(xiàn)實(shí)增長率等于潛在增長率、實(shí)際增長率與戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的增速相適應(yīng)。為此，宏觀政策和中長期政策，以及一系列改革措施，都應(yīng)服務(wù)于這一有質(zhì)量的增長目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向。這樣，政策和改革就有了明確的錨定目標(biāo)，避免頻繁變動(dòng)，確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。

結(jié)語：推動(dòng)宏觀政策與全面深化改革相互融合

總之，宏觀政策應(yīng)與全面深化改革相互融合，而非孤立實(shí)施。一方面，政策的有效執(zhí)行依賴于健全的體制基礎(chǔ)，另一方面，改革方案需嵌入宏觀政策實(shí)施中，以提升政策傳導(dǎo)效率和實(shí)施效果。從結(jié)果來看，改革能夠提升財(cái)政政策和貨幣政策的傳導(dǎo)效率，更好地發(fā)揮財(cái)政貨幣政策的帶動(dòng)效應(yīng)，最終達(dá)到改革與宏觀政策相互支撐、相互促進(jìn)的效果。同時(shí)，改革能夠拓展未來發(fā)展空間和提高潛在增長率。

（劉尚希為中國財(cái)政科學(xué)研究院原院長。責(zé)任編輯/周茗一）