產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)研究

摘要：針對職業(yè)教育面臨的由供給側(cè)向需求側(cè)偏移、提高需求側(cè)在產(chǎn)教融合中的能動性和話語權(quán)等問題，提出在市域園區(qū)開展產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的思路及方法，以市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動為前提、產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)為結(jié)點(diǎn)，建設(shè)政、校、企、園多元網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體，構(gòu)建成員自治、多元共治、跨界混治、多維綜合治理的聯(lián)合體治理模式，以期推動區(qū)域教育與產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;產(chǎn)業(yè)驅(qū)動;市域產(chǎn)教聯(lián)合體;網(wǎng)絡(luò)型組織

中圖分類號：G710" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2025）02-0010-06

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)。2023年4月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），提出要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。當(dāng)前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)已成為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新方向、新動能，旨在通過整合多元利益訴求、創(chuàng)新資源利用模式、強(qiáng)調(diào)區(qū)域服務(wù)功能，擺脫校企合作中長期懸而未決的“政策真空”“校熱企冷”“聯(lián)而不合”等現(xiàn)實(shí)掣肘問題[1]。對此，有學(xué)者從疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、緊盯關(guān)鍵點(diǎn)、狠抓著力點(diǎn)等方面，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提出了新目標(biāo)和新思路。[2]產(chǎn)教深度融合需以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根基，職業(yè)教育改革需以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向[3]。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中若要徹底解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求驅(qū)動的新視角，探尋市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的新模式和新機(jī)制。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)在邏輯和實(shí)然困境

產(chǎn)業(yè)和教育跨界融合，是職業(yè)教育健康發(fā)展的內(nèi)生要求。從企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和專業(yè)實(shí)訓(xùn)，到校企共建實(shí)訓(xùn)基地、共建專業(yè)和課程，校企協(xié)同育人逐步走向深入，校企合作學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，把職業(yè)教育產(chǎn)教融合推向新高度。但由于學(xué)校和企業(yè)不同的組織屬性和利益訴求，合作始終存在異化現(xiàn)象，導(dǎo)致合作組織造血再生功能缺失，合作穩(wěn)定性和持續(xù)性無法得到有效保障。當(dāng)前，開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，是從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)尋找克服校企合作異化的創(chuàng)新探索，有較強(qiáng)的針對性和指向性。

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的立足點(diǎn)由職業(yè)教育供給側(cè)向需求側(cè)偏移

無論是校企合作學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院還是職教集團(tuán)，都沒有扭轉(zhuǎn)校企合作中“校熱企冷”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這些合作組織都是從職業(yè)教育供給側(cè)即學(xué)校的視角來開展校企合作，目的是為學(xué)校培養(yǎng)人才服務(wù)，希望合作企業(yè)為學(xué)校教育教學(xué)提供設(shè)備、技術(shù)、師資和資金。合作過程中學(xué)校是主角，合作組織的落地點(diǎn)大多在校園內(nèi)，企業(yè)始終處于校企“雙主體”育人的次要地位。市域產(chǎn)教聯(lián)合體明確要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)為申報主體和建設(shè)主體，并將聯(lián)合體落地到園區(qū)，立足點(diǎn)從供給側(cè)向需求側(cè)偏移，這是職業(yè)教育發(fā)展的一次思想解放，也是職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)人才初心的回歸：職業(yè)教育根在職業(yè)，本在產(chǎn)業(yè)需求側(cè)[4]。從教育體系看，職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了職業(yè)教育的主要職能，但學(xué)校的專業(yè)、課程、設(shè)備、師資等，都會隨產(chǎn)業(yè)需求的變動而變化，育人成效也需通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來檢驗(yàn)。依靠產(chǎn)業(yè)驅(qū)動職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和產(chǎn)教深度融合，是解決校企合作困境的根本出路。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的著眼點(diǎn)由宏觀、微觀向中觀聚焦

校企合作學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是單個企業(yè)與單個學(xué)校共建的產(chǎn)教合作組織，屬于產(chǎn)教在微觀層面的融合。職教集團(tuán)、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是面向一個行業(yè)，由全國的龍頭企業(yè)和行業(yè)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合多個企業(yè)和學(xué)校成立的跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨學(xué)校的產(chǎn)教合作組織，具有合作范圍廣、合作領(lǐng)域多、合作主體眾的特點(diǎn)，屬于產(chǎn)教在宏觀層面的融合。雖然產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)等合作組織分別在微觀、宏觀層面發(fā)揮各自的作用，但各自的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合項(xiàng)目主要在學(xué)院和學(xué)校層面展開，且主要圍繞單一學(xué)科專業(yè)進(jìn)行，項(xiàng)目的學(xué)生覆蓋面較窄[5]，容易受合作專業(yè)規(guī)模的影響，合作專業(yè)招生規(guī)模一旦萎縮，合作組織自然走向解體。而職教集團(tuán)參加主體多、覆蓋面廣，有規(guī)模優(yōu)勢，但開展活動成本高、組織難度大，尤其是利益訴求多，合作目標(biāo)聚焦困難，成效受限。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的“市域”特征，試圖解決產(chǎn)教融合在宏觀和微觀層面存在的問題，引導(dǎo)產(chǎn)教融合組織建設(shè)向中觀聚焦。聯(lián)合體以園區(qū)為基礎(chǔ)服務(wù)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)教融合目標(biāo)明確。市域空間內(nèi)，學(xué)校和學(xué)校、學(xué)校和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間存在廣泛的利益關(guān)系，容易形成環(huán)環(huán)相扣的利益鏈，競爭、合作關(guān)系密切。市域?qū)用骈_展產(chǎn)教合作的可操作性強(qiáng)，合作成效與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

（三）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)作模式由松散型、混合型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作，是針對當(dāng)前產(chǎn)教融合組織在運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作模式方面存在問題而提出的改革要求。職教集團(tuán)及當(dāng)前開展的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由于覆蓋區(qū)域廣、參與主體數(shù)量和類別多，導(dǎo)致管理相對松散。校企合作學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)模小，合作主體少，雖具備實(shí)體化運(yùn)作的條件，但產(chǎn)業(yè)學(xué)院的二級學(xué)院化以次級實(shí)體化的方式回避了院校層面混合所有制改革可能帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)[6]。在頂層設(shè)計(jì)時提出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建在園區(qū)，由園區(qū)管理，盡量做到有人管、可以管、能管好，這為聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作提供了體制保障。

產(chǎn)教融合組織實(shí)體化運(yùn)作目前仍處于實(shí)踐探索階段，真正要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，有待進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把產(chǎn)教合作的重心切實(shí)由教育轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推動產(chǎn)教合作。從聯(lián)合體申報和建設(shè)要求來看，當(dāng)前的市域產(chǎn)教聯(lián)合體并沒有完全擺脫由教育推動產(chǎn)教合作的思路，由學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)、政府線性組合，仍留有職教集團(tuán)的痕跡，是市域版的職教集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合體。比如，貴陽貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體是貴州首個市域產(chǎn)教聯(lián)合體，組成主體包括4個政府部門、23所中高本學(xué)校、17家企業(yè)、4家科研機(jī)構(gòu)、2家學(xué)會[7];深圳市市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院48個，各特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院與企業(yè)共建專業(yè)34個、課程271門、教材55部[8]。由教育主導(dǎo)產(chǎn)教聯(lián)合體，缺少管理機(jī)制和組織形態(tài)創(chuàng)新，建立的初衷是要解決產(chǎn)教合作深層次問題，但最后又可能面臨相同的產(chǎn)教合作問題。

二、網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵特征

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是國家在政策層面推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合走深走實(shí)的重大改革和頂層設(shè)計(jì)，對建設(shè)主體、建設(shè)場域、運(yùn)行機(jī)制等提出了明確要求，與現(xiàn)有的產(chǎn)教融合組織相比，具有鮮明的內(nèi)涵特征。

一是市域?！笆杏颉笔鞘杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體的地域特征，表明主要參與者來自市域范圍內(nèi)的政府部門、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，由所在市域的地方政府主導(dǎo)，服務(wù)面向市域主干產(chǎn)業(yè)。相對省域，市域產(chǎn)業(yè)更具有地方特色;相對縣域，市域有相對豐富的產(chǎn)教資源及較強(qiáng)的產(chǎn)教資源協(xié)調(diào)能力。

二是園區(qū)?！皥@區(qū)”是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的場域特征?！锻ㄖ访鞔_指出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)”進(jìn)行打造，要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體建在園區(qū)、依托園區(qū)、服務(wù)園區(qū)。建在園區(qū)不僅直接解決了市域產(chǎn)教聯(lián)合體落地問題，也間接決定了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的管理主體和運(yùn)行機(jī)制，其中的園區(qū)管委會是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重要參與者和關(guān)鍵角色。

三是產(chǎn)教融合?！爱a(chǎn)教融合”是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能特征。該特征表明，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要形態(tài)，與其他產(chǎn)教融合組織一樣，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是教育側(cè)的中高等職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)側(cè)的各類企業(yè)共同參與職業(yè)教育的互動平臺，而不同的是市域產(chǎn)教聯(lián)合體在產(chǎn)教融合的深度和廣度方面都有新突破，特別是園區(qū)的融入，產(chǎn)教融合的互動效能和治理模式實(shí)現(xiàn)了進(jìn)階與升級。

四是聯(lián)合?！奥?lián)合”是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織特征。該特征表明，市域產(chǎn)教聯(lián)合體關(guān)涉多類主體、多個領(lǐng)域的合作個體，利益訴求多元，組織結(jié)構(gòu)松散，具有高度不穩(wěn)定性。但“聯(lián)合”是職業(yè)教育跨界屬性的要求，合作共贏是聯(lián)合體成員共同追求的目標(biāo)，合作過程中每個成員通過讓渡部分權(quán)益達(dá)到雙贏或多贏的目的。

五是實(shí)體化運(yùn)作。“實(shí)體化運(yùn)作”是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的機(jī)制特征。該特征表明，市域產(chǎn)教聯(lián)合體并非一個實(shí)體組織，但他要盡可能像實(shí)體組織一樣，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的運(yùn)作要求。實(shí)體化運(yùn)作是職業(yè)教育產(chǎn)教融合能否取得成效的關(guān)鍵點(diǎn)，也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新點(diǎn)，必將面臨跨界聯(lián)合帶來的管理風(fēng)險和挑戰(zhàn)。聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作，需要回答兩個問題：一是聯(lián)合體的實(shí)體屬于什么性質(zhì)？是經(jīng)濟(jì)組織還是公益組織？二是聯(lián)合體實(shí)體如何運(yùn)作？是理事會實(shí)體化運(yùn)作還是理事會下建立運(yùn)作實(shí)體？有學(xué)者提出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體既不是一般的教育機(jī)構(gòu)，也不是一般的經(jīng)濟(jì)組織，而是高質(zhì)量發(fā)展條件下適應(yīng)產(chǎn)教融合需要的一種新型社會組織。[9]也有學(xué)者認(rèn)為，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種典型的任務(wù)型組織，隨著任務(wù)的需要而建立，也將隨著任務(wù)的完成而解散。[10]還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的視角分析，提出契約型治理在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的重要作用[11]，運(yùn)用共生理論闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的合理性和可操作性[12]?？梢姡嘣?、協(xié)作、共生，仍然是當(dāng)前產(chǎn)教聯(lián)合體研究的主題，對解決聯(lián)合體造血機(jī)制缺失、穩(wěn)定發(fā)展韌性不足的問題尚未有良好對策。

建設(shè)新型產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)以組織創(chuàng)新為前提。羅斯維爾（Roswell）從歷史演變的角度系統(tǒng)剖析了不同類型組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新特征，提出了從簡單的線性模型演變到日益復(fù)雜的相互作用模型的五代創(chuàng)新模型：技術(shù)推動型、線性的市場拉動型、技術(shù)與市場的耦合互動模型、集成（并行）模型和系統(tǒng)集成與網(wǎng)絡(luò)化模型。[13]其中的第五代模型表明，創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，涉及多個利益相關(guān)者的互動和網(wǎng)絡(luò)化合作，通過構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為產(chǎn)教網(wǎng)絡(luò)化合作的重要支點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和教育的雙向良性互動。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作，應(yīng)建立實(shí)體化組織架構(gòu)。簡單的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有直線制、職能制、直線職能制，屬于集權(quán)管理模式;復(fù)雜的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有事業(yè)部制、矩陣制、網(wǎng)絡(luò)型等，屬于集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理模式。其中的網(wǎng)絡(luò)型組織是以完成共同任務(wù)為目標(biāo)，將學(xué)習(xí)、信任和團(tuán)隊(duì)文化作為主要網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，由多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（個人、部門和企業(yè)）通過交互式合作組成的混合型聯(lián)合體[14]。網(wǎng)絡(luò)型組織具有以下特點(diǎn)：第一，具有精干的中心管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管組織內(nèi)部開展的活動，同時協(xié)調(diào)和控制與外部實(shí)體之間的關(guān)系;第二，組織內(nèi)部不同實(shí)體之間沒有正式的資本所有關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，而是通過締結(jié)契約關(guān)系，透過一種互惠互利、相互協(xié)作、相互信任的機(jī)制開展密切合作;第三，組織管理機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)設(shè)一個物理或虛擬的契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對鏈接在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各類經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行日常監(jiān)控與管理。

根據(jù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體跨界聯(lián)合的特點(diǎn)，為了避免走入松散聯(lián)合、跨界難合的老路，借鑒企業(yè)網(wǎng)絡(luò)型組織架構(gòu)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的出路之一。

三、網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)思路與建設(shè)路徑

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體有三種基本思路。一是以牽頭企業(yè)為核心結(jié)點(diǎn)建立企業(yè)群網(wǎng)，以牽頭學(xué)校為核心結(jié)點(diǎn)建立學(xué)校群網(wǎng)，由政府管理部門或園區(qū)牽頭建立網(wǎng)絡(luò)中心管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)群網(wǎng)與學(xué)校群網(wǎng)之間的管理與協(xié)調(diào)。在實(shí)際運(yùn)作時，學(xué)校群網(wǎng)和企業(yè)群網(wǎng)之間發(fā)生隨機(jī)、偶發(fā)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，缺少穩(wěn)定的、深度融合的鏈接機(jī)制。二是以學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)教融合組織如校企合作學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)結(jié)點(diǎn)，組成產(chǎn)業(yè)學(xué)院群網(wǎng)，具有產(chǎn)教深度融合發(fā)展特質(zhì)。由于群網(wǎng)中結(jié)點(diǎn)數(shù)量眾多、規(guī)模較小，且結(jié)點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)度低，網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理難度大，可持續(xù)性弱。三是以產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)為核心結(jié)點(diǎn)，建立產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)實(shí)體主干網(wǎng)，再由產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)與多個學(xué)校和用人企業(yè)組建校企合作子網(wǎng)。與前兩種思路相比，聯(lián)合體理事會通過產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)核心結(jié)點(diǎn)建設(shè)，對校企合作主干網(wǎng)和子網(wǎng)分層管理，有效實(shí)施市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作。

按此思路，探索建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體新的組織形態(tài)和運(yùn)作模式。第一層面，骨干成員公司化。聯(lián)合體由多個獨(dú)立運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組合而成，每個實(shí)體實(shí)行公司化運(yùn)營，自負(fù)盈虧。第二層面，組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。聯(lián)合體以屬下經(jīng)濟(jì)實(shí)體成員為結(jié)點(diǎn)，與學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)和政府部門相鏈接，產(chǎn)教合作職能整體下沉，由虛轉(zhuǎn)實(shí)。第三層面，服務(wù)面向產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)教聯(lián)合體來自產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的重要組成部分，以產(chǎn)教合作為手段，充分利用學(xué)校教育資源，為市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源、技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)。第四層面，運(yùn)作過程市場化。產(chǎn)教聯(lián)合體下屬的骨干成員，產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體不能一哄而起，也不應(yīng)急功近利。市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是對職業(yè)教育產(chǎn)教合作的強(qiáng)烈需求，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的原動力?；蛘哒f，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動建立的市域產(chǎn)教聯(lián)合體才具有旺盛的生命力，根據(jù)市域或園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、服務(wù)企業(yè)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。廣義的產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)包括面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)和面向教育服務(wù)兩種類別。面向教育類產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)是以產(chǎn)教融合為手段，服務(wù)于學(xué)校的職業(yè)人才培養(yǎng)，其主營收入來自學(xué)校和政府的教育投入;面向產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)則以產(chǎn)教融合為手段，服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營（如圖2所示），其主營收入來自生產(chǎn)型企業(yè)人力資源開發(fā)或技術(shù)研發(fā)的支出或政府對產(chǎn)業(yè)的直接投入。顯然，面向教育類產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)的教育服務(wù)企業(yè)無本質(zhì)差異。本文所述的產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)特指面向產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)，是市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模并達(dá)到一定發(fā)達(dá)程度的產(chǎn)物。

建立市域產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)，有新建和轉(zhuǎn)型兩種途徑。新建企業(yè)通常投入大、風(fēng)險高、周期長;由現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型則相對風(fēng)險小、周期短。經(jīng)過二十多年發(fā)展，當(dāng)前涌現(xiàn)了新大陸教育、中軟國際、東軟教育、華晟經(jīng)世等一批教育理念先進(jìn)、校企合作經(jīng)驗(yàn)豐富、與學(xué)校關(guān)系密切的職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵這類企業(yè)由教育服務(wù)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型是建設(shè)產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)的捷徑之一。教育服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)，需追加資產(chǎn)投入，在園區(qū)建有辦公場所、一定數(shù)量的實(shí)訓(xùn)車間和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，有必備師資和技術(shù)，服務(wù)對象則由學(xué)校轉(zhuǎn)向企業(yè)，一切都要圍繞市域企業(yè)需求開展產(chǎn)教合作。若由產(chǎn)業(yè)學(xué)院直接轉(zhuǎn)型，則需將辦公場所由校內(nèi)遷移到園區(qū)，購買或清退原合作學(xué)校已投入的資產(chǎn)，改混合所有制為單一所有制，減少教育驅(qū)動要素。當(dāng)然，企業(yè)轉(zhuǎn)型也存在轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險，特別要避免原教育服務(wù)企業(yè)兩頭通吃、不愿舍棄教育服務(wù)領(lǐng)域的主營收入的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在新建或轉(zhuǎn)型兩種途徑的選擇上，政府或園區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、合理規(guī)劃、科學(xué)決策。

在市域產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)建設(shè)初期，需要政府和園區(qū)大力扶持和資助，協(xié)助解決產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種困難，把產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)打造成區(qū)域現(xiàn)代學(xué)徒中心、職業(yè)技能培訓(xùn)和考試基地、職業(yè)技能比賽和訓(xùn)練基地、學(xué)校師資和企業(yè)職工培訓(xùn)基地、企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心及企業(yè)設(shè)備運(yùn)維中心等。建設(shè)產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)市域或園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按行業(yè)類別分類建設(shè)、錯位發(fā)展、控制規(guī)模，既要防止盲目擴(kuò)張，又要保持一定的競爭性，激發(fā)和保持服務(wù)企業(yè)的發(fā)展活力。當(dāng)全市產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模時，建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體自然水到渠成。暫不具備建立聯(lián)合體條件的地區(qū)，可先成立市域產(chǎn)教融合促進(jìn)中心，引進(jìn)和培育產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)，待時機(jī)成熟后再建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

四、網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理模式

網(wǎng)絡(luò)型市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理包括成員個體治理和聯(lián)合治理兩部分。針對產(chǎn)教聯(lián)合體跨界、多元的特點(diǎn)，治理模式體現(xiàn)在成員自治、多元共治、跨界混治、多維綜治四個方面。

（一）成員實(shí)體自負(fù)盈虧，自主發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，每個經(jīng)營實(shí)體要具有造血功能，就必須具備一定的營利渠道和營利能力。產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)作為聯(lián)合體的骨干成員，首先，在園區(qū)有獨(dú)立的經(jīng)營場所、足夠額度的注冊資金，有能按照市場規(guī)律自行決策、自主發(fā)展的企業(yè)法人。其次，企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確，政府可以對企業(yè)進(jìn)行政策扶持或經(jīng)費(fèi)資助，園區(qū)可以在房租、物業(yè)費(fèi)等方面給予減免或優(yōu)惠，但不宜政企或校企合辦、混辦，讓產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)成為投資經(jīng)營、獲取收益和承擔(dān)風(fēng)險的主體。最后，產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營范圍限定于利用教育教學(xué)資源，為生產(chǎn)企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、人力資源和技術(shù)服務(wù)等，生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)支出應(yīng)是產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)收入的主要來源，要逐步改變服務(wù)企業(yè)通過產(chǎn)教融合在教育行業(yè)的寄生模式。

（二）產(chǎn)業(yè)的主管部門牽頭，多元共治

職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作組織多數(shù)是由政府教育主管部門牽頭、其他部門組織開展的，屬于職業(yè)教育發(fā)展的范疇。政府教育主管部門牽頭，職業(yè)學(xué)校唱主角，產(chǎn)業(yè)資源整合不足，是導(dǎo)致校企合作“校熱企冷”現(xiàn)象的根源之一。在市域?qū)用婺芊褶D(zhuǎn)換賽道，由產(chǎn)業(yè)或人力資源主管部門牽頭、教育主管部門協(xié)助是市域產(chǎn)教聯(lián)合體模式創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)或人力資源主管部門牽頭，有利于政府把職業(yè)教育和職業(yè)人才培養(yǎng)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市域產(chǎn)教合作，涉及政府多個主管部門，如發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、建設(shè)局、科技局、文旅局等產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門及人社局和教育局，產(chǎn)教聯(lián)合體歸哪個部門主管可因地制宜、百花齊放，關(guān)鍵是能調(diào)動政府、園區(qū)和企業(yè)資源，避免再次讓學(xué)校唱獨(dú)角戲。

（三）聯(lián)合各界協(xié)調(diào)監(jiān)督，跨界混治

聯(lián)合體應(yīng)成立由政府、園區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等合作主體的相關(guān)人員組成的理事會。有學(xué)者對產(chǎn)教聯(lián)合體理事會的架構(gòu)和職能進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。[15]按照網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)思路，理事會本身不是經(jīng)營實(shí)體，而是聯(lián)合各界承擔(dān)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理職能的理事機(jī)構(gòu)。一是協(xié)調(diào)各類資源，為產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)及產(chǎn)教合作事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)型企業(yè)之間、產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)與學(xué)校之間，以及生產(chǎn)型企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系，為他們解決困難、處理矛盾。二是監(jiān)督和規(guī)范產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)畢竟屬于企業(yè)性質(zhì)，為了利潤，有可能損害學(xué)?；?qū)W生的權(quán)益，比如把學(xué)徒生作為廉價勞動力。所以，聯(lián)合體要制定產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營規(guī)章，規(guī)范并指導(dǎo)產(chǎn)教融合服務(wù)相關(guān)活動，定期對產(chǎn)教融合服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核評價，及時制止與糾正違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和學(xué)生在校企合作過程中的合法權(quán)益。

（四）產(chǎn)教合作以產(chǎn)促教，多維綜合治理

市域產(chǎn)教合作聯(lián)合體以產(chǎn)促教，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動職業(yè)教育發(fā)展是市域產(chǎn)教合作的目標(biāo)之一;同時，開展多維治理，提高產(chǎn)教合作的深度與廣度。市域產(chǎn)教聯(lián)合體立足于市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在空間維度，以域內(nèi)學(xué)校合作為主，但也不排除根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與域外學(xué)校開展產(chǎn)教合作;在層次維度，拓寬合作學(xué)校層次，與中職、高職專科、高職本科、應(yīng)用型本科、普通高校等開展人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作，不拘一格;在合作層面，從學(xué)院層面向下延伸到專業(yè)和課程層面，務(wù)實(shí)開展各項(xiàng)以產(chǎn)促教活動;在合作領(lǐng)域方面，除人才培養(yǎng)外，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、文化傳承等領(lǐng)域均可開展產(chǎn)教合作?？傊ㄟ^多維綜合治理，將產(chǎn)教聯(lián)合體建成市域?qū)用骈_展各類產(chǎn)教合作工作的樞紐，推動市域產(chǎn)教合作事業(yè)邁上新臺階。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Research on the Construction of Network-based Municipal Industry-education Consortium Driven by Industrial Development Demands

XU Xiu-lin

（Nantong Vocational University， Nantong Jiangsu 226007， China）

Abstract： In response to the problems faced by vocational education such as the deviation from the supply side to the demand side， the improvement of the initiative and discourse power of the demand side in the industry-education integration， this paper puts forward ideas and methods of carrying out the construction of municipal industry-education consortium in the city park. It is proposed that taking the municipal industry development drive as the premise and the industry-education integration service enterprise as the node， building network-based municipal industry-education consortium of government， school， enterprise and park， and building a joint governance model of member autonomy， multi-governance， cross-border mixed governance and multi-dimensional comprehensive governance， so as to promote the sound development of regional education and industry.

Key words： vocational education; industry-education integration; driven by industry; municipal industry-education consortium; network-based organization

作者簡介：許秀林（1965—），男，碩士，南通職業(yè)大學(xué)電子信息工程學(xué)院教授，研究方向?yàn)檐浖_發(fā)、教學(xué)管理。