德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生制度改革的動(dòng)因、經(jīng)驗(yàn)和啟示

摘要：德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生制度改革對(duì)德國(guó)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)具有重要意義，促進(jìn)了生源結(jié)構(gòu)從“多而全”走向“專而精”，報(bào)考要求從“單一”走向“多元”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“公平”走向“效率”，招生監(jiān)管從“共治”走向“自治”。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育招生制度應(yīng)該“以教促考”，加強(qiáng)育人與招生的聯(lián)系;法定技能經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入，制定適宜的招生條件;合理配置招生名額，提升“學(xué)生—學(xué)?！獙I(yè)”的匹配度;完善相關(guān)考試法，保證院校招生自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：德國(guó);應(yīng)用科學(xué)大學(xué);招生制度;應(yīng)用性

中圖分類號(hào)：G719" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1672-5727（2025）02-0084-06

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)?！薄?yīng)用型本科高校作為促進(jìn)“職業(yè)?？啤殬I(yè)本科/應(yīng)用本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士”一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其招生制度的改革勢(shì)在必行。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已經(jīng)建立了前后銜接的本科、碩士和博士三級(jí)學(xué)位體系。本研究從“招誰(shuí)”“怎么考”“怎么招”和“由誰(shuí)招”四方面梳理德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生制度的特色，以期為我國(guó)選拔技術(shù)技能人才提供借鑒。

一、德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生制度改革的動(dòng)因

德國(guó)工業(yè)4.0的背景下，失業(yè)人口寄希望于繼續(xù)求學(xué)以提升知識(shí)與技能水平。同時(shí)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生強(qiáng)烈的升學(xué)訴求迫切要求德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才分類招生。

（一）滿足技術(shù)技能人才“回爐重造”的需求

2015年12月，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院（Bundesinstitut für Berufsbildung）發(fā)布《工業(yè)4.0及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化》（Industry 4.0 and the Consequences for Labour Market and Economy），預(yù)計(jì)到2025年，工業(yè)4.0將帶來(lái)43萬(wàn)個(gè)新的工作崗位，6萬(wàn)個(gè)被智能化系統(tǒng)所取代的工作崗位，49萬(wàn)個(gè)以上的傳統(tǒng)工作崗位將消失。[1]但是，人力資源市場(chǎng)上現(xiàn)存的初級(jí)職業(yè)技術(shù)人員尚達(dá)不到就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)25至64歲年齡段人群中55%的人員擁有中級(jí)資格和學(xué)歷（擁有高中及高中畢業(yè)后非高等教育類資格和文憑），比例明顯高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）平均水平（43%），這要?dú)w功于德國(guó)良好的雙元制職業(yè)教育體系。此外，這部分人群的就業(yè)率（82%）明顯高于OECD平均水平（75%），體現(xiàn)了德國(guó)職業(yè)教育的突出優(yōu)勢(shì)。[2]勞動(dòng)力市場(chǎng)上技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)失衡狀況要求高等教育機(jī)構(gòu)調(diào)整職業(yè)教育與培訓(xùn)方案，通過(guò)擴(kuò)大雙元制項(xiàng)目，提供初級(jí)學(xué)習(xí)和繼續(xù)學(xué)習(xí)課程，以此來(lái)解決失業(yè)與轉(zhuǎn)崗人員知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，巴登-符騰堡州合作州立大學(xué)（Duale Hochschule Baden-Württemberg）提供的雙元制初級(jí)學(xué)習(xí)項(xiàng)目占13%，專門用于招收已經(jīng)完成專業(yè)培訓(xùn)或具有多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，且無(wú)需提供高等教育入學(xué)資格。[3]

（二）完善“本—碩—博”連貫應(yīng)用型人才成長(zhǎng)體系

應(yīng)用科學(xué)大學(xué)以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為導(dǎo)向，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方面一直致力于滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和雇主的需求，占據(jù)了德國(guó)高等教育的半壁江山。近年來(lái)，很多學(xué)生傾向于選擇應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的雙元制項(xiàng)目以獲得學(xué)歷和技能的雙重提升，但是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生的成長(zhǎng)路徑并不暢通。2000年，各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)陸續(xù)明確各州招收應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生攻讀博士學(xué)位的考核方式和錄取辦法，為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生攻讀博士學(xué)位提供了一定的機(jī)會(huì)，但受制于專業(yè)是否對(duì)口、學(xué)業(yè)成績(jī)是否達(dá)到“優(yōu)秀”、熱門專業(yè)是否能如愿錄取等困境，很多碩士畢業(yè)生難以攻讀綜合性大學(xué)的博士學(xué)位?？上驳氖?，石荷州、巴符州和黑森州分別于2013年、2014年、2015年呼吁本州部分應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得獨(dú)立的博士學(xué)位授予權(quán)。隨即，黑森州于2016年修改了州高等教育法，決定賦予富爾達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Hochschule Fulda）獨(dú)立的博士學(xué)位授予權(quán)。至此，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)才擁有了“本科—碩士—博士”三級(jí)學(xué)位招生資格，完善并拓展了應(yīng)用型人才成長(zhǎng)空間。

（三）強(qiáng)化“競(jìng)爭(zhēng)+合作”的分類發(fā)展格局

綜合性大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是德國(guó)高等教育的主要機(jī)構(gòu)，分別致力于培養(yǎng)研究型人才和應(yīng)用技術(shù)型人才。從未來(lái)薪酬、發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鳁l件和職業(yè)穩(wěn)定性等方面來(lái)看，經(jīng)過(guò)大學(xué)學(xué)習(xí)之后的就業(yè)前景要好于職業(yè)教育，德國(guó)學(xué)生傾向于選擇普通教育。在生源總量一定的情況下，普通教育及其高等教育機(jī)構(gòu)的吸引力不斷提升會(huì)減少參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)，很多高技術(shù)含量的職業(yè)培訓(xùn)也招不到生源。國(guó)際上，很多應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為獲得更多的教育資源，逐漸喪失了“應(yīng)用型”特征，以職業(yè)教育著稱的德國(guó)也面臨著“職業(yè)教育學(xué)術(shù)化，學(xué)術(shù)教育職業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合性大學(xué)同質(zhì)化的“水平”競(jìng)爭(zhēng)抵消了差異化的“垂直”發(fā)展，導(dǎo)致德國(guó)“雙軌制”教育制度的特征逐漸模糊。因此，招生制度改革應(yīng)該撬動(dòng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和綜合性大學(xué)分類發(fā)展，構(gòu)建與“雙軌制”學(xué)制相適應(yīng)的分類招生制度，實(shí)現(xiàn)分類招生、分類選拔和分類就業(yè)。

二、德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生制度改革的經(jīng)驗(yàn)

為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高等教育自身發(fā)展的需要，德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從生源結(jié)構(gòu)、報(bào)考條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和招生監(jiān)管這四方面改革招生制度。

（一）生源結(jié)構(gòu)從“多而全”走向“專而精”

德國(guó)實(shí)行“雙軌制”教育制度，職業(yè)教育和普通教育并行。學(xué)生完成基礎(chǔ)教育后，可以選擇主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)等具有職業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校，也可以選擇綜合中學(xué)這一兼具文理中學(xué)、主體中學(xué)和實(shí)科中學(xué)特征的學(xué)校接受中等教育。完成綜合中學(xué)、文理中學(xué)、雙元制職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、專業(yè)高級(jí)中學(xué)和專業(yè)文理中學(xué)等學(xué)校教育并獲得高中畢業(yè)證的學(xué)生[4]，可以申請(qǐng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)本科招生面向所有高中生源，呈現(xiàn)出“多而全”的特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，58%的職業(yè)學(xué)校（Fachhochschulreife）畢業(yè)生和20%的普通高中（Allgemeine Hochschulreife）畢業(yè)生均選擇進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。[5]可見，合理的初等教育結(jié)構(gòu)更有利于人才分流。此外，研究生招收非常重視考生所學(xué)專業(yè)和課程的前后銜接，很多導(dǎo)師會(huì)要求申請(qǐng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的跨專業(yè)碩士畢業(yè)生補(bǔ)修一些相關(guān)專業(yè)的課程。

（二）報(bào)考要求從“單一”走向“多元”

德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)堅(jiān)持以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為招生的準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)本科專業(yè)的條件為“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)+畢業(yè)考試成績(jī)”。以應(yīng)用性和實(shí)踐性為主的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)非常重視對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考查，學(xué)生的入學(xué)資格包括學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)歷兩部分，學(xué)生在十一或十二年級(jí)之后能獲得高等教育入學(xué)資格，但要求進(jìn)行為期一年的職業(yè)實(shí)踐、職業(yè)實(shí)習(xí)或者職業(yè)培訓(xùn)。申請(qǐng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)碩士專業(yè)的報(bào)考條件為“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)+學(xué)分+學(xué)歷學(xué)位證書”。申請(qǐng)者先前所修課程的學(xué)分必須達(dá)到“歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系”（European Credit Transfer System，ECTS）的要求，如多特蒙德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule Dortmund）經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)要求申請(qǐng)者完成商業(yè)信息學(xué)學(xué)位課程并取得商業(yè)信息學(xué)學(xué)位，或完成相應(yīng)的課程并取得職業(yè)學(xué)院學(xué)士學(xué)位，方能申請(qǐng)?jiān)搶I(yè)。申請(qǐng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)博士專業(yè)的條件為“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)+學(xué)分+學(xué)歷學(xué)位+研究項(xiàng)目書”。除了基本入學(xué)條件外，申請(qǐng)博士學(xué)位還需要詳細(xì)的研究計(jì)劃書。例如，富爾達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的公共衛(wèi)生博士中心招收博士生，要求按照ECTS的規(guī)定完成300個(gè)學(xué)分的學(xué)習(xí)，并擁有與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的碩士學(xué)位，總分至少為2.0或ECTS等級(jí)為B，或者同等學(xué)力者才能報(bào)考，并提交包括研究狀況、研究目標(biāo)、研究?jī)r(jià)值、已有知識(shí)現(xiàn)狀、研究方法和預(yù)期研究結(jié)果的研究計(jì)劃書。[6]可見，德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)入學(xué)條件以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為根本，“遞進(jìn)式”提高實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求，并在此基礎(chǔ)上，按照高等教育本科、碩士、博士不同教育階段的特征制定不同的入學(xué)要求，以區(qū)分不同層次應(yīng)用技術(shù)型人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“公平”走向“效率”

公平入學(xué)是各國(guó)人才選拔所追求的價(jià)值目標(biāo)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)本碩博招生錄取彰顯了從“促弱”走向“擇優(yōu)”的招生標(biāo)準(zhǔn)。一是本科招生主要彰顯了“多元”原則。例如，達(dá)姆施塔特應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Hochschule Darmstadt）技術(shù)化學(xué)專業(yè)規(guī)定，10%的名額用來(lái)招收非歐盟國(guó)家的申請(qǐng)人及無(wú)國(guó)籍的申請(qǐng)人，5%用于招收有困難者，3%用于第二次修業(yè)的申請(qǐng)人。[7]這種“促弱”的錄取分配照顧到了各類群體。近年來(lái)，德國(guó)開辟出第三條入學(xué)途徑以緩解就業(yè)市場(chǎng)上專業(yè)人員短缺的現(xiàn)象，如2009年各州的文教部決定，給有經(jīng)驗(yàn)的在職人員統(tǒng)一發(fā)放大學(xué)入學(xué)資格，無(wú)需再參加其他能力測(cè)試，這種“寬進(jìn)”的入學(xué)辦法擴(kuò)大了在職人員提升學(xué)歷的機(jī)會(huì)。二是為選拔兼顧應(yīng)用性和研究性的人才，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)采用考試的方式進(jìn)行碩士招生。例如，申請(qǐng)法蘭克福應(yīng)用科學(xué)大學(xué)全球物流和工業(yè)工程專業(yè)的考生必須參加學(xué)習(xí)能力測(cè)試，接受對(duì)專業(yè)適切性和學(xué)習(xí)適宜性的評(píng)估，成績(jī)至少達(dá)到“足夠”（4.0）才算合格，且測(cè)試成績(jī)占錄取分?jǐn)?shù)的40%[8]。這種錄取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兼顧了統(tǒng)一性與專業(yè)性，有利于精確化選拔潛在生源。三是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)博士研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)定申請(qǐng)者的科研能力、研究方向。如果想在不同領(lǐng)域攻讀博士學(xué)位，申請(qǐng)者需要參考其他條件，如期末考試的分?jǐn)?shù)、參加由博士生委員會(huì)與導(dǎo)師協(xié)商確定的能力傾向評(píng)估等，綜合決定是否錄取。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)恪守公平的入學(xué)錄取理念，保證每一個(gè)學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，再依據(jù)不同層次人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招生錄取。

（四）招生監(jiān)管從“共治”走向“自治”

德國(guó)高等學(xué)校招生立法隨著聯(lián)邦體制的改革而變化。隨著聯(lián)邦體制的改革，各州對(duì)高等學(xué)校招生管理的立法權(quán)力不斷擴(kuò)大。因此，州是高等學(xué)校招生的主要規(guī)劃、組織和管理者。德國(guó)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)管理本州的高校，擬定州教育發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌高中畢業(yè)會(huì)考。大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Hochschulrektorenkonferenz）協(xié)同審批招生計(jì)劃、招生章程等。德國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)主要源于州政府的撥款，每個(gè)州的大學(xué)自行組織招生工作，考核內(nèi)容和錄取標(biāo)準(zhǔn)迎合本州在應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)方面的不同需求?？梢?，德國(guó)高等學(xué)校招生形成了“聯(lián)邦—州—學(xué)?！钡恼猩O(jiān)管模式，這種“松散連接”的模式將聯(lián)邦的立法權(quán)力逐步“下移”，加強(qiáng)了以州為中心的招生監(jiān)管。雖然德國(guó)高校招生自主權(quán)與自治權(quán)受到聯(lián)邦立法的約束，但正是聯(lián)邦政府的宏觀監(jiān)管、州政府的中觀組織及學(xué)校的微觀執(zhí)行，才促成了德國(guó)高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)從“共治”走向“自治”的招生監(jiān)管模式。

三、德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生制度改革的啟示

德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)恪守應(yīng)用性的本質(zhì)，堅(jiān)持招收具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生源，入學(xué)條件“寬中有嚴(yán)”，兼顧公平與效率擇優(yōu)選才，立法規(guī)范招生主客體的權(quán)責(zé)利，凸顯了德國(guó)高等職業(yè)教育招生制度的科學(xué)性、透明性、公正性和規(guī)范性。我國(guó)應(yīng)用型高校招生要通過(guò)課程分類“以教促考”，加強(qiáng)育人與招生的聯(lián)系;法定技能經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入，制定適宜的招生條件;合理配置招生名額，提升“學(xué)生—學(xué)?！獙I(yè)”的匹配度;完善相關(guān)考試法，保證院校招生的自主權(quán)。

（一）“以教促考”，加強(qiáng)育人與招生的聯(lián)系

德國(guó)模塊化的課程設(shè)置強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)職業(yè)教育和普通教育的類型認(rèn)識(shí)。實(shí)證研究證明，高中的課程設(shè)置對(duì)學(xué)生選擇進(jìn)入大學(xué)或選擇何種專業(yè)關(guān)系密切。德國(guó)教育制度中的三次分流是學(xué)生選修課程導(dǎo)致的自然分流和德國(guó)教育制度調(diào)控下的合理分流相互作用的結(jié)果。第一次分流時(shí)，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好、家長(zhǎng)和老師的建議做出選擇。如果學(xué)生選擇失誤，也能在第二次分流中選擇心儀的學(xué)校。到第三次教育分流時(shí)，學(xué)生需要根據(jù)選修課程、學(xué)習(xí)能力參加畢業(yè)考試，并獲得大學(xué)入學(xué)資格、特定專業(yè)大學(xué)入學(xué)資格、職業(yè)教育大學(xué)入學(xué)資格或?qū)I(yè)大學(xué)入學(xué)資格升入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。[9]（見圖1）縱觀德國(guó)教育的三次分流，大部分學(xué)生在前兩次分流中都有接受職業(yè)教育的經(jīng)歷，此舉使得德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的生源結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。每一次分流時(shí)，學(xué)生的自我認(rèn)同感不斷加強(qiáng)，為后期職業(yè)生涯發(fā)展提供了心理基礎(chǔ)，學(xué)校也能招到滿意生源。

德國(guó)職業(yè)教育和普通教育質(zhì)量相當(dāng)，初等教育階段兩次教育分流平等且合理，為高等教育提供了優(yōu)質(zhì)生源。我國(guó)要在職業(yè)教育和普通教育質(zhì)量發(fā)展不平衡的背景下，實(shí)現(xiàn)職普合理分流、分類招生，需要高等職業(yè)教育招生制度改革聯(lián)動(dòng)中等教育課程改革。一方面，實(shí)行“模塊化課程+中考選考”，即在初等教育系統(tǒng)內(nèi)部加入職業(yè)類課程，形成職業(yè)類和通識(shí)類課程并行、基礎(chǔ)課和進(jìn)階課并舉的課程設(shè)置格局。中考時(shí)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好和學(xué)習(xí)能力，選擇“普通類基礎(chǔ)課”“普通類進(jìn)階課”“職業(yè)類基礎(chǔ)課”和“職業(yè)類進(jìn)階課”，并按照考試成績(jī)匹配招生院校的重點(diǎn)班、過(guò)渡班和提升班，形成職業(yè)院校和普通院校均衡匹配生源的新格局，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育質(zhì)量和普通高等教育質(zhì)量的同步提升，反哺“平等且分類”的招生。另一方面，實(shí)行“模塊化課程+分類高考”模式，即在已經(jīng)實(shí)行職教高考和普通高考的基礎(chǔ)上，結(jié)合選課走班制和學(xué)分制改革，構(gòu)建凸顯職業(yè)教育類型教育特色的招生入學(xué)方式。職業(yè)院校通過(guò)認(rèn)可學(xué)生中學(xué)階段的學(xué)分，或認(rèn)可相關(guān)技能證書，以此免除學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的相關(guān)考試。

（二）法定技能經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入，制定適宜的招生條件

無(wú)論德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生條件如何多元，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考核都是一以貫之的。20世紀(jì)80年代，進(jìn)入德國(guó)高等?？茖W(xué)校的學(xué)生必須參加過(guò)某種實(shí)際訓(xùn)練?，F(xiàn)在，德國(guó)仍將“具有一定的工作（實(shí)踐）經(jīng)驗(yàn)”作為入學(xué)必要條件。而且，關(guān)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)入條件隨著高等教育層次和專業(yè)類別的變化而變化。一是職業(yè)教育的層次越高，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求越高。德國(guó)政府希望應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和行業(yè)企業(yè)建立密切的關(guān)系，將職業(yè)性和應(yīng)用性緊密關(guān)聯(lián)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校之間轉(zhuǎn)換的橋梁。除了將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的準(zhǔn)入條件外，想繼續(xù)在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)攻讀研究生的學(xué)生，還要熟練掌握一種職業(yè)的專業(yè)技能并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，部分專業(yè)還要求申請(qǐng)者有一定的從業(yè)年限。二是申請(qǐng)專業(yè)的實(shí)踐性越強(qiáng)，對(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與所報(bào)專業(yè)相關(guān)性的要求越高。醫(yī)學(xué)、建筑學(xué)、法學(xué)等專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考查更為嚴(yán)格。如果申請(qǐng)者先前畢業(yè)于綜合性大學(xué)，申請(qǐng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)的實(shí)習(xí)或?qū)嵺`經(jīng)歷證明材料。

面對(duì)社會(huì)考生、非社會(huì)考生等多元化的生源結(jié)構(gòu)，我國(guó)職業(yè)高等學(xué)校應(yīng)制定適宜的招生條件。一方面，高等職業(yè)教育法是職業(yè)院校報(bào)考條件的基礎(chǔ)。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位。不同的教育類型需要制定不同的招生條件。職業(yè)性是職業(yè)教育的根本屬性，應(yīng)將職業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為基本招生條件寫入招生章程，更能彰顯職業(yè)教育的招生特色。另一方面，制定多元化的準(zhǔn)入條件以回應(yīng)對(duì)高等教育普及化階段學(xué)生多樣化發(fā)展的需求。隨著高等教育普及化的到來(lái)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的多元化、大學(xué)與社會(huì)邊界的消失、社會(huì)有志青年求學(xué)人數(shù)增多、學(xué)生個(gè)性的張揚(yáng)等特征改變了人才培養(yǎng)目標(biāo)，選拔應(yīng)用技術(shù)型人才亟待將單一、粗放型的學(xué)歷至上的招生條件變?yōu)槎嘣?、集約型的招生條件，如校企聯(lián)合辦學(xué)且以企業(yè)培訓(xùn)為主的學(xué)校，應(yīng)主要面向社會(huì)人員招生，并弱化對(duì)學(xué)歷的要求，將工作經(jīng)驗(yàn)、工作時(shí)間和工作成就作為考核條件;國(guó)家公辦或民辦的、以實(shí)施學(xué)校職業(yè)教育為主的院校，應(yīng)面向無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆生源招生，以學(xué)歷證書、技能證書、社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)作為考核條件。

（三）合理配置招生名額，提升“學(xué)生—學(xué)?！獙I(yè)”的匹配度

為實(shí)現(xiàn)招生程序的公正，德國(guó)成立了高等學(xué)校錄取基金會(huì)（Stiftung für Hochschulzulassung），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（www.hochschulstart.de）對(duì)招生名額進(jìn)行配置。一是無(wú)入學(xué)限制的招生，按照普通分配程序，尊重學(xué)生第一志愿，綜合考慮學(xué)生家庭住址和照顧因素。二是受本地入學(xué)限制的招生，實(shí)行挑選程序。針對(duì)報(bào)考人數(shù)超過(guò)了高校招生人數(shù)的專業(yè)，高校要進(jìn)行篩選。三是受國(guó)家限制的招生，實(shí)行特別挑選程序，如醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等專業(yè)將20%的名額分配給成績(jī)靠前的應(yīng)屆畢業(yè)生，接著將20%的名額分配給等待名單（Warteliste）上的往屆畢業(yè)生，剩余的60%由大學(xué)擇優(yōu)錄取。另外，德國(guó)招生錄取會(huì)參考兩個(gè)“排序”，一個(gè)是高中畢業(yè)考試的平均分排序，另一個(gè)是高等教育的資格。當(dāng)遇到平均成績(jī)相同的申請(qǐng)人，則按照等待名單上的排序進(jìn)行錄取;如果上述排名均相同，則由申請(qǐng)批次決定，最后錄取那些尚未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成實(shí)習(xí)的申請(qǐng)者。

德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量發(fā)展均衡，招生錄取追求的是“學(xué)生—專業(yè)”的匹配，而我國(guó)職業(yè)高等院校招生錄取需要實(shí)現(xiàn)“學(xué)生—學(xué)?！獙I(yè)”的匹配。職業(yè)教育與市場(chǎng)的密切關(guān)系決定了學(xué)生與專業(yè)匹配才是最佳組合。我國(guó)應(yīng)用型高校要發(fā)揮學(xué)生與專業(yè)匹配的中介作用，即招生錄取要按照市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制決定錄取方式。如果專業(yè)和學(xué)生之間是供大于求的關(guān)系，則實(shí)行“配額招生”，如會(huì)計(jì)學(xué)、機(jī)電一體化、服裝設(shè)計(jì)等常規(guī)專業(yè)，為學(xué)生選擇多所學(xué)校提供便利，同步提升學(xué)生和高校雙向錄取滿意度;如果專業(yè)和學(xué)生之間是供求平衡的關(guān)系，則實(shí)行“定額招生”，如少數(shù)民族的特色醫(yī)學(xué)、特色文化等相關(guān)專業(yè)，錄取選拔要考查考生的綜合素養(yǎng)和對(duì)專業(yè)的熱愛程度;如果專業(yè)和學(xué)生之間是供小于求的關(guān)系，則實(shí)行“限額招生”，如村醫(yī)、獸醫(yī)類專業(yè)，應(yīng)該由國(guó)家配置招生計(jì)劃，并制定相應(yīng)的錄取減免政策。

（四）完善相關(guān)考試法，保證院校招生自主權(quán)

高等學(xué)校招生制度是為德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選拔應(yīng)用型人才的重要手段，國(guó)家通過(guò)法律對(duì)其進(jìn)行約束，以體現(xiàn)國(guó)家意志。公正性是法律正義的體現(xiàn)。制定相關(guān)法律法規(guī)是維護(hù)招生公平最有利的手段。德國(guó)高等教育入學(xué)法包含正式法律和慣常法律，旨在保障和約束招考主客體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。1976年，聯(lián)邦德國(guó)政府頒發(fā)的《高等學(xué)校總綱法》（Hochschulerahmengesetz），宏觀上指導(dǎo)高等教育辦學(xué)、學(xué)生入學(xué)、教育教學(xué)管理等一系列事務(wù)。下屬州的法律，規(guī)定了高等學(xué)校的入學(xué)資格。如圖靈根州的高等學(xué)校入學(xué)法規(guī)定了高等教育的一般入學(xué)資格和特殊入學(xué)資格、入學(xué)資格審查程序和職業(yè)資格入學(xué)申請(qǐng)等。這些“州學(xué)校法”和“州入學(xué)法”彰顯了各州招生的特色，保障學(xué)生可以按照自身的特長(zhǎng)報(bào)考學(xué)校。慣常法律是用于協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州之間學(xué)習(xí)位置和相關(guān)考試入學(xué)的法律，規(guī)定了學(xué)校的招生計(jì)劃和考試科目。此外，還有一些更微觀的行政法令和規(guī)章條例，更加細(xì)化了高等教育入學(xué)規(guī)模和分配辦法。

德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)主要由所在的州管理，“州高等教育法”就可以規(guī)定應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是否能授予博士學(xué)位，而我國(guó)?？茖哟温殬I(yè)院校招生由省教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職業(yè)本科招生由中央政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這就加大了制定招生考試法律法規(guī)的難度。面對(duì)選才公平性與多重招生管理體制之間的矛盾，一方面，要處理好立法數(shù)量和立法質(zhì)量的矛盾。我國(guó)的教育行政法數(shù)量比較少，關(guān)于考試招生的法律大部分包含在相關(guān)“教育法”中，現(xiàn)有的法律規(guī)范中對(duì)“監(jiān)督及懲罰辦法”的論述較多，缺少規(guī)范考試招生全過(guò)程運(yùn)行體系的系統(tǒng)性、全面性的法律。我國(guó)選拔性考試大國(guó)的地位決定了必須由國(guó)家制定《國(guó)家教育考試法》，從考試、招生、錄取、監(jiān)督、保障等各個(gè)方面規(guī)定招生主客體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。地方性招生法律和自制條例及學(xué)校的招生章程應(yīng)在《國(guó)家教育考試法》的基礎(chǔ)上補(bǔ)充地方需求，突顯學(xué)校特色，如不同省份職教高考制度完全可以與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)聯(lián)合制定“招生—招工”制度，落實(shí)“雙元”招生主體的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，要處理好“法出多門”與招生自主權(quán)之間的矛盾。制定各種法律法規(guī)和政策文件是行政部門管理的手段之一，但由于不同部門對(duì)問(wèn)題解決角度的不同，高校將這些法律法規(guī)視為對(duì)其招生自主權(quán)變相“管理”的手段。事實(shí)上，這種有所約束感是由“法出多門”導(dǎo)致法律法規(guī)之間的沖突和抵觸所造成的，給高校自主招生帶來(lái)困擾。鑒于高校招生自主權(quán)是一種有限的“自由裁量權(quán)”，因此，高?？梢酝ㄟ^(guò)制定招生章程，化解上位法的約束和干擾，盡可能表達(dá)高校在招生中的意愿。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Motivation， Experience and Enlightenment of Enrollment System Reform of Universities of Applied Sciences in Germany

DONG Zhao-xing1， YUAN Xiao2， FENG Pu3

（1.Southwest University， Chongqing 400100， China; 2.Chongqing Normal University， Chongqing 401331， China;

3.Chongqing Institute of Foreign Studies， Chongqing 401120， China）

Abstract： The enrollment system reform of universities of applied sciences is of great significance to the cultivation of technical and skilled talents in Germany. It promotes the structure of students from \"multiple and comprehensive\" to \"specialized and excellent\"， application requirments from \"single\" to \"diversified\"， evaluation criteria from \"equity\" to \"efficiency\"， and enrollment supervision from \"co-governance\" to \"autonomy\". Drawing from German experiences， the enrollment system of higher vocational education in China should \"promote examination by teaching\" and strengthen the connection between education and admission; develop skills and experience access according to the law and make appropriate enrollment conditions; allocate the enrollment quota reasonably to improve the matching degree of \"students-colleges-majors\"; improve the relevant examination law to ensure the enrollment autonomy of colleges.

Key words： Germany; universities of applied sciences; enrollment system; applicability

作者簡(jiǎn)介：董照星（1992—），女，博士，西南大學(xué)教育學(xué)部博士后，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育;袁瀟（1984—），女，博士，重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育;馮譜（1982—），女，碩士，重慶外語(yǔ)外事學(xué)院英語(yǔ)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2023年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“職教本科分類招生制度改革的行動(dòng)邏輯、系統(tǒng)調(diào)試和動(dòng)態(tài)跟蹤研究”（編號(hào)：23YJC880020）;2021年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“職教高考制度建設(shè)與優(yōu)化路徑研究”（編號(hào)：21YJC880086）