市域產教聯(lián)合體建設的價值意蘊、實然困境與應然路徑

摘要：市域產教聯(lián)合體是一種新的產教融合組織形態(tài)，對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要意義。但在建設過程中存在著政策機制不健全、保障措施不完善、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、組織管理不統(tǒng)一、發(fā)展理念不先進、運行機制不順暢的實然困境。對此，應通過提高多元主體建設強度、多元協(xié)調與實體嵌入、提升市域產教聯(lián)合體運行活力、因地制宜與智改數轉等方式，系統(tǒng)設計與統(tǒng)籌推進市域產教聯(lián)合體建設。

關鍵詞：市域產教聯(lián)合體;產教融合;職業(yè)教育

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2025）02-0005-05

在職業(yè)教育改革與發(fā)展的關鍵進程中，市域產教聯(lián)合體作為深化產教融合的創(chuàng)新之舉，為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系筑牢關鍵基石。然而，當前市域產教聯(lián)合體建設之路布滿荊棘，政策機制、保障措施、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、發(fā)展理念、運行機制等方面問題頻現(xiàn)。為突破困境，開辟產教融合新境界，亟需從多元主體、協(xié)調嵌入、運行活力、因地制宜等維度系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌推進市域產教聯(lián)合體建設。

一、市域產教聯(lián)合體建設的價值意蘊

（一）突出平臺搭建，促進產教深度融合

市域產教聯(lián)合體是職教集團、校中廠和產業(yè)學院的升級版，具有產業(yè)的邏輯和“多元一體”的共治格局。市域產教聯(lián)合體通過搭建集實踐教育、人才供需信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實體化管理等于一體的綜合性平臺，致力于市域技術技能人才培養(yǎng)、校企人才供需信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展的精準對接，促進產教深度融合、產業(yè)和教育的發(fā)展。[1]

首先，實踐教育平臺促進學生職業(yè)技能水平的提升。市域產教聯(lián)合體的建設有利于將行業(yè)企業(yè)的真實項目、真實任務和真實場景通過聯(lián)合教學等形式引入職業(yè)院校課堂，讓學生的實踐技能得到提升，讓學生對產業(yè)、企業(yè)的新工藝、新流程和新技術有親身經歷。職業(yè)院校的教師通過與企業(yè)技師的溝通與交流，可以更新自身專業(yè)理論知識并提升實踐技能。其次，人才供需信息交流平臺實現(xiàn)人才供需平衡。市域產教聯(lián)合體通過與區(qū)域內產業(yè)的深度對接，企業(yè)可以深度參與職業(yè)院校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定及教材開發(fā)等教育教學環(huán)節(jié)，將產業(yè)的發(fā)展趨勢、企業(yè)的崗位需求、職業(yè)技能標準等融入職業(yè)院校的教學和管理，實現(xiàn)企業(yè)人才需求與院校人才培養(yǎng)的精準對接。市域產教聯(lián)合體還通過職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)合攻關，對企業(yè)員工進行技能培訓，對專業(yè)課教師進行技能培養(yǎng)，提升學校和企業(yè)服務高質量發(fā)展的能力。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地激活學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)院校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育如果離開產業(yè)和企業(yè)，就會成為無源之水、無本之木。只有深入企業(yè)，與企業(yè)、產業(yè)真實的需求結合，指向企業(yè)的技術堵點、難點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才具有生命力。

（二）聚焦聯(lián)合培養(yǎng)，助力技術技能人才成長

市域產教聯(lián)合體建設的宗旨是高素質技術技能人才的培養(yǎng)。通過區(qū)域內行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合參與人才培養(yǎng)，明確人才培養(yǎng)目標、豐富人才培養(yǎng)資源、優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，提升人才“懂理論、精技能、能創(chuàng)新、善溝通”的素質。產業(yè)園區(qū)利用區(qū)域地理優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，協(xié)調企業(yè)設置一定數量的崗位，讓學生走進園區(qū)、走進企業(yè)、走上崗位，真實參與企業(yè)的管理、生產，真實感受企業(yè)文化，體驗真實的生產工藝和生產流程。學生在真實的生產場景、生產項目和生產任務中接受技能教育，能夠加深對專業(yè)理論知識的理解，提高實踐技能。市域產教聯(lián)合體是中國特色學徒制的創(chuàng)新實踐，是產教融合新的組織形態(tài)，對我國技術技能人才的培養(yǎng)具有重要意義。

（三）推進“四鏈”融合，加快產業(yè)高質量發(fā)展

根據復雜適應系統(tǒng)理論，市域產教聯(lián)合體在建設過程中充滿了社會性和互動性，在調整、適應的過程中對經濟社會的發(fā)展起到積極作用。人工智能的快速發(fā)展使得世界產業(yè)格局、經濟格局的調整幅度更大、頻率更高。市域產教聯(lián)合體建設是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)高素質技術技能人才的重要舉措，能更好地為我國經濟和社會發(fā)展服務。

市域產教聯(lián)合體的最大優(yōu)勢就是聚焦區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)對接職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，調動科研院所的科技人才將技術創(chuàng)新、發(fā)明專利與企業(yè)的技術創(chuàng)新、工藝改進和產業(yè)轉型對接。優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)與教育對接，實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同育人，并將產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)目前最緊缺的人才和崗位等信息及時反饋給職業(yè)院校，有效改變長期存在的人才培養(yǎng)和產業(yè)需求不匹配、產業(yè)和教育不融合、科技發(fā)明創(chuàng)造轉化率不高等情況。通過整合區(qū)域內資金、資源、技術和人才等要素，嵌入實體化運作，將人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展全流程、全要素、全方位對接，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“四鏈”融合，助力產業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展。

二、市域產教聯(lián)合體建設的實然困境

（一）政策機制不健全，保障措施不完善

市域產教聯(lián)合體是共生理念下的一種多元主體互依、互利的產教融合型組織，但是由于這種新型的產教融合型組織概念提出時間不長，在建設過程中還存在政策機制和保障措施等方面不健全、不完善的問題。一方面，缺乏符合市域產教聯(lián)合體特征的頂層設計。市域產教聯(lián)合體本質上是責權利明確、政校企多方參與資源整合的共同體。但是在建設過程中，學校和企業(yè)出于以往校企合作模式的慣性思維和趨利行為，忽視政府在市域產教聯(lián)合體建設中的頂層設計作用，導致建設過程和建設效果偏離國家政策的制定初衷。因此，地方政府要在市域產教聯(lián)合體建設過程中主動作為、積極作為，根據區(qū)域的產業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)教育發(fā)展水平、職業(yè)院校分布特征和區(qū)域經濟基礎制定符合區(qū)域特色、具有市域產教聯(lián)合體特征的法律法規(guī)，為市域產教聯(lián)合體建設提供頂層設計和政策依據。[2]另一方面，市域產教聯(lián)合體建設的保障體系不健全。市域產教聯(lián)合體還沒有一套成熟、可供推廣的建設方案和機制，保障機制還未完全建成，這在一定程度上增加了市域產教聯(lián)合體建設的風險。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，組織管理不統(tǒng)一

首先，部分職業(yè)院校對市域產教聯(lián)合體的內涵和價值理解不夠，對職業(yè)教育作為類型教育的辦學特色，對職業(yè)教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育高質量發(fā)展內涵缺乏深刻理解。部分職業(yè)院校顧慮太多，擔心在市域產教聯(lián)合體建設中投入大量財力、人力后增加學校財務負擔，還擔心市域產教聯(lián)合體的產權歸宿不清，在審計、巡察時會帶來麻煩。此外，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，培養(yǎng)的人才與產業(yè)、崗位的要求不匹配，產教融合還停留在頂崗實習、冠名班、訂單式培養(yǎng)等淺層次的合作形式。其次，職業(yè)院校在市域產教聯(lián)合體建設的過程中缺乏政校企統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展。部分職業(yè)院校沒有將市域產教聯(lián)合體建設與學校的中長期發(fā)展規(guī)劃結合起來，市域產教聯(lián)合體建設還停留在教學資源建設、人才培養(yǎng)方案制定等孤立、零散的工作中。部分職業(yè)院校與企業(yè)合作形式單一，不能適應企業(yè)的市場化運行模式，導致市域產教聯(lián)合體的建設成效不明顯。最后，組織管理制度不完善。市域產教聯(lián)合體建設過程中，由于部分企業(yè)和職業(yè)院校存在組織管理制度不完善、隊伍不專業(yè)、激勵機制和考核機制不健全等問題，導致實施過程中信息溝通不暢，對產業(yè)發(fā)展反應滯后、效率低下，無法體現(xiàn)市域產教聯(lián)合體對產業(yè)和人才發(fā)展應有的促進作用。

（三）發(fā)展理念不先進，運行機制不順暢

首先，企業(yè)追逐利益最大化的觀念有待改變。部分企業(yè)缺少長期發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光和服務教育、回饋社會的責任意識，選擇性參與市域產教聯(lián)合體建設，合作的形式單一、內容單調，直接影響市域產教聯(lián)合體的運行質態(tài)和育人質量。其次，產教融合運行機制不暢。雖然市域產教聯(lián)合體運行嵌入實體化運作，但是由于學校和企業(yè)性質不同，現(xiàn)行體制下在產權歸屬和人員流動等方面還存在一定障礙。雖然國家出臺了促進產教融合相關條例，但是還缺乏細化和可操作的實施細則。目前，產教融合僅為共建實訓基地、共同開發(fā)課程資源和互聘師資等方式，還遠未達到國家設想的產教聯(lián)合體的應有運行狀態(tài)。同時，目前參與市域產教聯(lián)合體建設的只是區(qū)域內的龍頭企業(yè)，難以代表整個行業(yè)、產業(yè)，個別企業(yè)參與無法滿足市域產教聯(lián)合體建設的多元化、規(guī)范化合作機制和平臺化管理思維，導致市域產教聯(lián)合體建設出現(xiàn)重工作業(yè)績、輕人才培養(yǎng)的現(xiàn)象。最后，利益分配機制不清晰，影響企業(yè)積極性。部分市域產教聯(lián)合體責權利界定模糊，對企業(yè)的專利轉化、技術研發(fā)等方面缺乏相應的激勵機制和保障制度，在一定程度上影響企業(yè)技術人員的創(chuàng)新積極性。

三、市域產教聯(lián)合體建設的應然路徑

（一）系統(tǒng)設計與統(tǒng)籌推進：提高多元主體建設的強度

1.明確政府的主導地位，加強服務意識

地方政府要清晰認識其在市域產教聯(lián)合體建設中的主導地位，強化責任意識和服務意識。政府要統(tǒng)籌區(qū)域內各類資源，聚集各方力量，從頂層高規(guī)格、高標準、大力度和高效率設計和建設聯(lián)合體。政府既是市域產教聯(lián)合體的出卷者，也是答卷人和評分人，要強化市域產教聯(lián)合體建設的第一責任者意識。一是高規(guī)格謀劃市域產教聯(lián)合體建設方案。市域產教聯(lián)合體建設需要發(fā)展改革委、財政局、稅務局、教育局、人力資源和社會保障局等政府部門共同參與，既要立足本區(qū)域的產業(yè)特色和經濟基礎，又要考慮產業(yè)發(fā)展的未來趨勢，要有一定的前瞻性，統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)合體的建設方案，明確建設目標、建設進程和建設保障。二是聯(lián)合各方高標準建設市域產教聯(lián)合體。在制定市域產教聯(lián)合體建設方案之初，政府相關部門應該深入基層廣泛調研，聽取行業(yè)、企業(yè)、院校及社會人士對聯(lián)合體建設的想法、訴求和建議，梳理各方的需求點、利益點、矛盾點和顧慮點，在充分尊重各方合理訴求和合法利益的基礎上，聯(lián)合各方力量、統(tǒng)籌各方資源、協(xié)調各方訴求，求同存異達成目標共識;細化建設任務，健全建設制度，鼓勵各方積極探索符合區(qū)域產業(yè)特色的高標準市域產教聯(lián)合體建設路徑。三是大力度推進市域產教聯(lián)合體建設。各區(qū)域存在經濟基礎、產業(yè)分布和教育現(xiàn)狀等方面的差異，建設路徑不一，在市域產教聯(lián)合體建設過程中必然會存在各種矛盾和困難，政府部門要有膽識和魄力正視存在的客觀困難，成立督查機構，定期通報建設進度和質量，督辦建設過程中存在的問題，為市域產教聯(lián)合體建設清除障礙。四是高效率促進市域產教聯(lián)合體建設。政府部門要改變服務理念，簡化立項、審批等工作中不必要的環(huán)節(jié)，為市域產教聯(lián)合體建設提供政策咨詢、答疑等服務，提升政府的工作效率，提高市域產教聯(lián)合體建設各方的參與積極性，促進市域產教聯(lián)合體快速建成。

2.加強戰(zhàn)略規(guī)劃，科學謀篇布局

地方政府應該從區(qū)域具體情況出發(fā)，出臺具有一定約束性，可操作、可量化、可考核、可推廣的產教融合文件和操作細則，以利于上級產教融合政策落地。地方政府應該將市域產教聯(lián)合體建設與區(qū)域特色經濟發(fā)展、區(qū)域產業(yè)轉型、區(qū)域支柱性產業(yè)發(fā)展等緊密結合，將市域產教聯(lián)合體建設納入區(qū)域的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共交通發(fā)展規(guī)劃及各類公共事業(yè)發(fā)展和行動計劃中。在市域產教聯(lián)合體的建設方案制定上要充分考慮區(qū)域的產業(yè)、教育、科技、人才和社會保障等綜合因素，依據區(qū)域的發(fā)展狀況適時調整建設方案，并綜合運用土地、財政、稅收、金融和專項資金等調控工具。充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會和龍頭企業(yè)的關鍵作用，引導企業(yè)積極參與到市域產教聯(lián)合體的建設中，將數字化轉型、技術改造和產品研發(fā)等納入企業(yè)資源計劃;引導職業(yè)院校將專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)的人才需求相結合，實時了解行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，精準把握企業(yè)的新工藝和新流程，將其與人才培養(yǎng)、科研項目緊密結合。地方政府還需要出臺相關保障性法規(guī)，明確參與市域產教聯(lián)合體建設相關方的責任、權利和合法利益，打消企業(yè)的風險顧慮，吸引社會資本參與市域產教聯(lián)合體建設。

3.聚焦區(qū)域特色，促進項目落地

地方政府要聚焦區(qū)域特色，促進市域產教聯(lián)合體建設加速落地。一是要在區(qū)域內遴選出產教融合型示范企業(yè)、產教融合集成平臺、名校名企合作項目等，引領區(qū)域內的龍頭企業(yè)和區(qū)域特色企業(yè)積極參與產教融合，參與職業(yè)院校的課程開發(fā)、專業(yè)設置、資源建設等，參與現(xiàn)代產教融合型組織建設。二是要牽頭組建區(qū)域性實訓基地，整合相關資源，建設能承擔區(qū)域內職業(yè)院校學生實習實訓、“雙師型”教師培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓、退役士兵及社會人員繼續(xù)教育培訓、職業(yè)技能鑒定、中小學生職業(yè)體驗活動及中小學生勞動教育等多種功能于一體的綜合性實訓基地?；貓猿珠_放性和共享性，提升利用效率，減少企業(yè)和學校各自重復建設。三是要牽頭組建人才供需信息交流平臺，及時發(fā)布企業(yè)對人才的需求和趨勢，以利于學校及時調整人才培養(yǎng)方向和促進社會勞動力轉移。

4.拓展組織邊界，完善治理結構

隨著教育界和產業(yè)界對產教融合的認可度不斷提高和國家對產教融合的重視程度不斷提升，產教融合在中國式現(xiàn)代化進程中的地位也在不斷提高，產教融合組織范圍和管理邊界不斷擴大，形態(tài)也轉向實體嵌入。完善市域產教聯(lián)合體的治理結構是適應國家對高素質技術技能人才的迫切需求，是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的必由之路。地方政府要引導聯(lián)合體降低對政策的依賴性，完善聯(lián)合體的治理結構，進行文化嵌入，將產教融合變成企業(yè)和院校的自為和自覺;充分利用現(xiàn)代信息技術和數字化管理實現(xiàn)市域產教聯(lián)合體內部信息獲取和無障礙交流溝通。政府部門在市域產教聯(lián)合體內部治理中協(xié)調相關政府機構參與企業(yè)和院校的管理，破除部門的協(xié)作壁壘，優(yōu)化市域產教聯(lián)合體的生存環(huán)境，完善市域產教聯(lián)合體的理事會、監(jiān)事會等管理機構，通過建章立制、明確權責、完善功能等健全治理機制，使市域產教聯(lián)合體管理呈現(xiàn)“多邊性”的現(xiàn)代化治理特征。

（二）多元協(xié)同與實體嵌入：提升聯(lián)合體的運行活力

市域產教聯(lián)合體建設為企業(yè)融入職業(yè)教育、為企業(yè)提供技術技能人才、為企業(yè)的技術研發(fā)和工藝改進提供技術支撐，提升企業(yè)的經濟效益和核心競爭力。院校和企業(yè)在這種價值認同和目標引領下，對產教融合的認可度逐步提高，市域產教聯(lián)合體建設也成為企業(yè)、學校的自為、自覺，逐步減輕對政府的政策依賴。

市域產教聯(lián)合體只有進行實體嵌入，才能增強內源性動力和自身的造血功能，逐步擺脫對政府財政扶持和政策依賴。一是透明化的目標機制。市域產教聯(lián)合體內各相關利益方共同制定市域產教聯(lián)合體的短、中、長期發(fā)展目標和規(guī)劃，保證各主體利益共享，形成共同的發(fā)展愿景并實現(xiàn)價值認同。二是民主化的決策機制。市域產教聯(lián)合體要成立董事會、監(jiān)事會等專業(yè)管理團隊，要體現(xiàn)公平原則，將各利益主體的負責人或分管負責人作為董事會的主要成員。市域產教聯(lián)合體的一切重大決策要遵循市域產教聯(lián)合體的章程，由董事會成員共同參與、共同制定，以確保市域產教聯(lián)合體決策的科學和公平。三是制度化的執(zhí)行機制。市域產教聯(lián)合體的生命力取決于內部的執(zhí)行力，由于市域產教聯(lián)合體的各利益主體來自不同的領域，在文化、制度和需求等方面都存在一定的差異，因此，市域產教聯(lián)合體要以章程為核心、以目標為引領，完善市域產教聯(lián)合體的執(zhí)行制度，營造各治理主體共生共長的環(huán)境，消解各利益主體由于利益訴求的不同而對制度執(zhí)行產生的阻礙。四是科學化的協(xié)調機制。市域產教聯(lián)合體在運行的過程中會因為利益沖突、文化差異、管理風格等不同因素而存在各種運行障礙。對待這些障礙和矛盾，一方面，需要市域產教聯(lián)合體的董事會成員善于溝通、求同存異，及時將矛盾消解在萌芽狀態(tài);另一方面，需要依據市域產教聯(lián)合體章程，制定和完善溝通協(xié)調機制，利用聯(lián)合體管理平臺，保持良好的溝通和協(xié)調狀態(tài)，確保聯(lián)合體的良好運行。五是系統(tǒng)化的保障機制。市域產教聯(lián)合體是一個營利能力不強的組織，若要保持強大的生命力，除了以上運行機制外，還需要全面和系統(tǒng)的保障機制，如地方政府在土地規(guī)劃、財政稅收、貸款利率、公共服務等全方位的支持和保障，最大限度保障聯(lián)合體的良好運營，以保證聯(lián)合體發(fā)揮人才供給、產業(yè)升級、技術革新等方面的功能。[3]

（三）因地制宜與智改數轉：發(fā)展市域產教聯(lián)合體的特色

市域產教聯(lián)合體的重要特征是區(qū)域性，在具體建設中要做到“因地制宜，一地一策、立足區(qū)域、服務產業(yè)”，建設具有鮮明特色的聯(lián)合體。[4]一是定位要清晰。不同區(qū)域的經濟實力、企業(yè)效益、教育分布、產業(yè)園區(qū)層次等情況均存在差異，要依據本區(qū)域的實際情況，合理定位發(fā)展目標、最有潛力的發(fā)展方向和最佳的發(fā)展路徑。二是多元精準對接。在建設過程中要做到多元對接，在發(fā)展特色上瞄準區(qū)域特色產業(yè)、縣區(qū)優(yōu)勢資源和支柱性企業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢;職業(yè)院校要對接行業(yè)企業(yè);專業(yè)設置要對接產業(yè)的發(fā)展趨勢和行業(yè)的人才需求;“雙師型”師資發(fā)展要對接行業(yè)的新產品研發(fā)、新工藝改進、新流程創(chuàng)新;學生的專業(yè)學習要對接崗位要求、職業(yè)發(fā)展前景和終身學習能力。三是個性化發(fā)展。市域產教聯(lián)合體建設的本質是依據本區(qū)域的實際情況，建設個性化的產教聯(lián)合體，有利于激發(fā)各區(qū)域建設主體的積極性、主觀能動性，達到百花齊放的效果。

人工智能應用的加深加速了企業(yè)進行智能化改造和數字化轉型（簡稱“智改數轉”），教育的數字化轉型和教師的數字素養(yǎng)提升等都表明市域產教聯(lián)合體建設要結合“智改數轉”，讓數字化、智能化賦能聯(lián)合體的管理、運行和發(fā)展。一是有利于構建一體化協(xié)同育人平臺。市域產教聯(lián)合體的數智化程度越高越有利于協(xié)同育人，可以依據技術技能人才的供需信息調整招生數量和培養(yǎng)方向。一體化協(xié)同育人平臺有利于聯(lián)合體內嵌入企業(yè)文化，利用真實的產業(yè)場景或虛擬的數字場景，打造場景育人陣地;也有利于行業(yè)企業(yè)技術人員線上線下共同參與學習指導，實現(xiàn)“真項目—真任務—真考核—雙導師—一體化”協(xié)同育人。[5]二是有利于豐富育人資源。數字化程度高的市域產教聯(lián)合體有利于助力企業(yè)將典型生產案例轉化為教學案例、生產資源轉化為教學資源、生產場景轉化為教學場景，實現(xiàn)生產、教學、學習、考核的耦合。三是有利于建設便捷和高效的管理系統(tǒng)?！爸歉臄缔D”有利于市域產教聯(lián)合體內部實現(xiàn)平臺化思維和扁平化治理，有利于市域產教聯(lián)合體內各利益主體實現(xiàn)信息共享、成果共享和資源共享。

參考文獻：

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（責任編輯：任學甍）

Value Implications， Actual Difficulties and Ideal Paths of the Construction

of Municipal Industry-education Consortium

TANG Ming-qing， CHEN Xi-ping

（Jiangsu United Vocational and Technical College Jiangyin Branch， Jiangyin Jiangsu 214433， China）

Abstract： The municipal industry-education consortium is a new organizational form of industry-education integration， which is of great significance for building the modern vocational education system. However， during the process of construction， there are actual difficulties such as" imperfect policy mechanisms， incomplete support measures， inadequate overall plan， uncoordinated organization and management， outdated development concepts and unsmooth operational mechanisms. To address these issues， it is necessary to systematically design and coordinately promote the construction of the municipal industry-education consortium by increasing the construction intensity of multiple subjects， facilitating multi-party coordination and entity embedding， enhancing the operational vitality of the municipal industry-education consortium， adapting to local conditions as well as carrying out intelligent transformation and digital transformation.

Key words： municipal industry-education consortium; industry-education integration; vocational education

作者簡介：湯明清（1977—），男，碩士，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院江陰分院正高級講師、“蘇教名家”工程培養(yǎng)對象、揚州大學碩士研究生兼職導師，研究方向為中高職教育教學;陳汐平（1976—），女，碩士，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院江陰分院高級講師，研究方向為信息技術教育。

基金項目：全國教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度教育部重點課題“中等職業(yè)教育產業(yè)學院建設策略與政策供給研究”（編號：DJA230395）