數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的表現(xiàn)與治理

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中全黨、全社會(huì)的重要任務(wù)。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基層治理的必然要求。數(shù)字技術(shù)作為一種外在嵌入性資源，在為鄉(xiāng)村治理與建設(shè)提供便利的同時(shí)，也由于各種主客觀因素誘發(fā)了供給、主體與技術(shù)等層面的數(shù)字懸浮現(xiàn)象。基于此，為深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興的有效融合，立足不同端口，具體問(wèn)題具體分析，從暢通數(shù)字技術(shù)嵌入要素、繁榮數(shù)字化治理景象以及加大數(shù)字資源利用等方面出發(fā)，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中“去數(shù)字懸浮化”的可行路徑，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，從而以鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字懸??；高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村法治

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2025）01-0138-07

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村振興，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所催生的“三農(nóng)”工作新形勢(shì)、新形態(tài)作出的時(shí)代答卷，是以數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有力舉措。對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的探索與建設(shè)工作，黨和國(guó)家從未停下推進(jìn)的步伐。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；2020年國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，優(yōu)先在全國(guó)部分縣域內(nèi)進(jìn)行第一批試點(diǎn)工作，2024年7月相關(guān)部門公布了第二批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單，并對(duì)組織開(kāi)展試點(diǎn)工作提出具體要求；2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；2022年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》繼續(xù)指出，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。同年，國(guó)家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》正式發(fā)布，對(duì)2022—2025年間我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作作出了較為全面的部署，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)向縱深推進(jìn)指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)繼續(xù)重視鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展，指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展（1）。2024年3月數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出要扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。多年來(lái)，在黨和國(guó)家、中央和地方的有力配合與推動(dòng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村工作取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2023年發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平已達(dá)到39.1%（2）。數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從“云端”走向“基層”，同時(shí)一些問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，其中值得注意的便是“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象。黨的二十大深刻提出今后我們黨的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，黨的二十屆三中全會(huì)指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，以數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村篇章，必須正視并有效解決“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象。

二、學(xué)界相關(guān)研究進(jìn)展

“懸浮”原本是物理學(xué)概念，指物體“懸”而不“沉”狀態(tài)，其可用于多個(gè)場(chǎng)域當(dāng)中。目前，學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等場(chǎng)域中的“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象已進(jìn)行了多方面的研究，可總結(jié)為以下幾方面：

第一，關(guān)于數(shù)字懸浮的內(nèi)涵研究。有學(xué)者將數(shù)字懸浮定義為用于賦能基層治理的數(shù)字技術(shù)在進(jìn)入基層治理場(chǎng)域后與基層治理實(shí)際之間難以有效契合，形成的懸浮化狀態(tài)（3）。也有學(xué)者基于對(duì)基層治理懸浮與數(shù)字異化現(xiàn)象的思考，將那些數(shù)字技術(shù)未能成功服務(wù)于基層治理效能提升、滿足基層治理需求的現(xiàn)象比喻為“數(shù)字懸浮”，并認(rèn)為這一現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)為數(shù)字治理形式脫離治理本質(zhì)、治理手段脫離治理實(shí)踐、治理行動(dòng)未對(duì)接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（4）也有學(xué)者認(rèn)為在基層治理與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系建構(gòu)上使用“懸浮”概念，旨在探究基層治理與數(shù)字技術(shù)之間“試圖接近但又無(wú)法融入”的脫節(jié)狀態(tài)。（5）

第二，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字懸浮表現(xiàn)研究。陳鵬立足于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)研究，其認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村文化數(shù)字化和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)數(shù)字化等方面的進(jìn)展較為遲緩，數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村治理效能提升等方面的作用沒(méi)有得到充分的彰顯。（6）賈秀飛認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中懸浮現(xiàn)象在鄉(xiāng)村數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字生活以及數(shù)字素養(yǎng)等不同領(lǐng)域顯現(xiàn)，其從思維理念、主體利益、要素構(gòu)成、應(yīng)用場(chǎng)景四個(gè)方面具體探討了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮現(xiàn)象多維表征（7）。

第三，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的成因研究。劉少杰認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的形成首先與建設(shè)主體有關(guān)，即學(xué)習(xí)了先進(jìn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的縣鄉(xiāng)干部，很難把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)貫徹到本地的農(nóng)民或農(nóng)村中去；其次數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)向農(nóng)業(yè)的深入還十分有限，怎樣把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖之中，還沒(méi)有形成明確的認(rèn)識(shí)（8）。胡衛(wèi)衛(wèi)、申文靜認(rèn)為數(shù)字懸浮是數(shù)字技術(shù)在治理體系中的脫嵌，成因可從鄉(xiāng)村數(shù)字治理中過(guò)分重視數(shù)據(jù)指標(biāo)而忽視實(shí)際工作績(jī)效以及在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中忽視鄉(xiāng)土性，形成“表面數(shù)字化”探析（9）。

第四，關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字懸浮的治理路徑研究。湛禮珠等人認(rèn)為要破解數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村治理中的困境，就要建設(shè)人本主義數(shù)字鄉(xiāng)村、強(qiáng)化保障農(nóng)民主體地位、充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用以及要有健全的制度體系保障（10）。袁建軍、陳錦從營(yíng)造“數(shù)字+鄉(xiāng)土”的新型鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景、遵循公共價(jià)值創(chuàng)造的治理理念、完善鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字治理資源要素、構(gòu)建全方位一體化的數(shù)字治理體制機(jī)制等方面探析公共價(jià)值創(chuàng)造視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理數(shù)字懸浮到數(shù)字融入的路徑。（11）

綜上，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，但從現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果來(lái)看，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興視域下的數(shù)字懸浮問(wèn)題研究與關(guān)注還比較少。

三、數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)表征

數(shù)字技術(shù)賦能下沉至基層治理特別是鄉(xiāng)村振興中是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力，同時(shí)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求之間的脫節(jié)與不適應(yīng)，“數(shù)字懸浮”等數(shù)字治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。

（一）供給端：鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)嵌入懸浮

第一，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的制度更新與落實(shí)存在差異。從2018年國(guó)家發(fā)布《中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，首次提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)政策文件保障數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，各地方也不斷推進(jìn)本地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策文件與行政制度，但從實(shí)施成效來(lái)看還存在一定的偏差。一方面，鄉(xiāng)村治理中的行政制度可能尚未完全適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政流程和決策的機(jī)制與數(shù)字技術(shù)的高效、靈活性匹配度還較低。另一方面，一些鄉(xiāng)村尚未形成較為系統(tǒng)完備的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)制度，在中央到地方，地方到基層上傳下達(dá)過(guò)程中，隨著主體權(quán)責(zé)、行政質(zhì)量、教育水平大體呈下降趨勢(shì)，上級(jí)的一些行政性指令在鄉(xiāng)村管理層更多地成為一種“命令”與要求直接去實(shí)施，而缺乏本村具體的推進(jìn)與落實(shí)政策。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺乏。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用必然離不開(kāi)數(shù)字人才的基礎(chǔ)性作用，但從鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)來(lái)看還較為缺乏。一方面，本土數(shù)字人才缺乏。隨著鄉(xiāng)村居民生活條件的改善以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大量的勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城市務(wù)工與生活，鄉(xiāng)村現(xiàn)有人員年齡較大，老齡化、空巢化現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村地區(qū)的村民普遍數(shù)字素養(yǎng)較低，部分村民仍保留著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣與方式，對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用與了解有限，從而會(huì)產(chǎn)生部分村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受度不高，同時(shí)有些數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)的使用規(guī)則較多，操作難度大，會(huì)使一些村民難以參與到數(shù)字治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的重任落在了村長(zhǎng)的職能上。另一方面，外來(lái)引進(jìn)人才的不適應(yīng)。鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的政策、住房、財(cái)政保障等還有待完善，且在引進(jìn)外來(lái)人才過(guò)程中存在過(guò)分看重人才的學(xué)歷與專業(yè)，未考慮到人才在本村現(xiàn)實(shí)條件下如何開(kāi)展數(shù)字工作的狀況。

第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程，離不開(kāi)集約高效、安全便利、智能適用的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得初步成效，截至2023年底，我國(guó)已在農(nóng)村及邊疆、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)鋪設(shè)了8647個(gè)4G、5G基站，全國(guó)行政村通寬帶比例達(dá)到100%，我國(guó)鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得初步成效。但從具體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，諸如利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)搭建有關(guān)山水林田湖草的監(jiān)控系統(tǒng)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)的搭建、鄉(xiāng)村生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等較為成熟的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施并未在大部分行政鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）主體端：鄉(xiāng)村數(shù)字化治理懸浮

第一，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的方式與目的發(fā)生偏移。數(shù)字技術(shù)的注入為鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的治理與建設(shè)提供了新的平臺(tái)，但在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了執(zhí)行主體端過(guò)度依賴與專注數(shù)字平臺(tái)，忽略線下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致線上治理景象的繁榮，線下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的叢生。一方面，一些地方大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，過(guò)于追求數(shù)字化的形式，廣建數(shù)字設(shè)施，廣引數(shù)字設(shè)備與人才，而忽視數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理實(shí)際需求的結(jié)合。另一方面，數(shù)字技術(shù)所搭建的線上辦事、反饋平臺(tái)注入微信群、村委網(wǎng)頁(yè)等為政府、村委等處理政務(wù)提供了便利，但在這個(gè)過(guò)程中易忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)有群體的年齡層、數(shù)字素養(yǎng)以及對(duì)數(shù)字平臺(tái)使用的差異，現(xiàn)有鄉(xiāng)村留守群體大多年齡較大，教育水平較低，對(duì)數(shù)字技術(shù)了解、知悉較少，這會(huì)致一些群體難以真正參與到數(shù)字平臺(tái)的使用當(dāng)中，從而產(chǎn)生數(shù)字平臺(tái)的形式主義傾向。此外，數(shù)字平臺(tái)也成為鄉(xiāng)村宣傳、公告的重要平臺(tái)，但在長(zhǎng)期對(duì)數(shù)字平臺(tái)各類引擎的依賴中會(huì)出現(xiàn)只依靠固定模式去處理問(wèn)題，而漸漸忽略了調(diào)查研究，實(shí)地解決問(wèn)題的重要性，且在運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)過(guò)程中，相關(guān)部門與負(fù)責(zé)人員越來(lái)越關(guān)注在平臺(tái)上發(fā)布作品的點(diǎn)贊量、瀏覽量與關(guān)注人數(shù)，越來(lái)越關(guān)注“面子工程”，并將其作為鄉(xiāng)村工作政績(jī)考察的一部分，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的效果發(fā)生偏移。

第二，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的主體發(fā)生偏移。數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)政府、村委干部以及全體村民的共同努力、齊心協(xié)力，但在數(shù)字化治理的過(guò)程中，政府主導(dǎo)、村委執(zhí)行的治理結(jié)構(gòu)不斷顯現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最先在全國(guó)各地試點(diǎn)城市展開(kāi)，接著由試點(diǎn)城市擴(kuò)大至全國(guó)各地鄉(xiāng)村，而這個(gè)過(guò)程中最先接觸到這項(xiàng)工作的便是政府、村委以及數(shù)字人才，政府進(jìn)行工作的統(tǒng)籌，村委等基層負(fù)責(zé)人進(jìn)行執(zhí)行。在數(shù)字發(fā)展水平較快的東部沿海地區(qū)，數(shù)字人才的執(zhí)行作用也較明顯，而在一些經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用較為落后的地區(qū)，目前以鋪設(shè)基礎(chǔ)的數(shù)字設(shè)施為主，如電腦辦公、硬化公路、搭建網(wǎng)絡(luò)基站等，主要由政府開(kāi)展，一些較為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)也由村委特別是村長(zhǎng)督辦，這使數(shù)字鄉(xiāng)村工作的開(kāi)展主要圍繞著政府、村委展開(kāi)，而村民作為鄉(xiāng)村振興中的鮮活主體，可能存在對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等概念不知曉的狀況。鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些決策更多停留在主導(dǎo)執(zhí)行層，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、數(shù)字化治理過(guò)程的開(kāi)展也存在過(guò)度關(guān)注線上“訪問(wèn)量”“點(diǎn)擊量”“點(diǎn)贊量”等元素的現(xiàn)象，村民作為鄉(xiāng)村數(shù)字化過(guò)程的直接經(jīng)歷者，監(jiān)督與評(píng)價(jià)作用發(fā)揮得不明顯。

（三）技術(shù)端：鄉(xiāng)村數(shù)字資源懸浮

第一， "一些數(shù)字資源難以下沉至基層。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，雖投入了大量的數(shù)字資源，但這些資源往往集中在縣城和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而廣大的農(nóng)村地區(qū)由于數(shù)字技術(shù)與設(shè)備缺乏以及數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，促使一些數(shù)字資源難以下沉至基層，且一些數(shù)字資源在鄉(xiāng)村部門之間難以達(dá)到共享，促使有些部門重復(fù)開(kāi)展其他部門已進(jìn)行的工作，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的普及與應(yīng)用程度較低，不能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用。

第二， 一些數(shù)字資源與鄉(xiāng)村實(shí)際需求不匹配。為了更便利地辦理一些政務(wù)，政府以及相關(guān)部門會(huì)通過(guò)開(kāi)發(fā)軟件或制作鏈接、小程序等方式來(lái)收集信息、辦理業(yè)務(wù)等，這些方式便利了村民辦理事務(wù)，提高了政府工作人員的工作效率。與此同時(shí)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村留守村民，大都年齡漸長(zhǎng)，使用智能手機(jī)或?qū)χ悄苁謾C(jī)功能開(kāi)發(fā)較少，一些線上平臺(tái)、鏈接信息的填寫等對(duì)他們來(lái)說(shuō)存在困難，從而他們便會(huì)委托自己的兒女或村里村民幫忙，這在一定程度上加重了村民的數(shù)字負(fù)擔(dān)，使數(shù)字治理的目的與理想狀態(tài)發(fā)生偏差。

第三， "一些鄉(xiāng)村并未充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的強(qiáng)大賦能作用。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興的五大場(chǎng)景耦合度還不夠高，在農(nóng)業(yè)方面，大部分村民仍沿用舊的生產(chǎn)方式，手工勞作；在生態(tài)方面，一些鄉(xiāng)村尚未設(shè)置垃圾箱、系統(tǒng)的污水排放渠道；在鄉(xiāng)風(fēng)文化方面，并未充分利用數(shù)字技術(shù)對(duì)本村的鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘、宣傳與修復(fù)等，大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的充分應(yīng)用可帶給鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、文化、生活一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但現(xiàn)有鄉(xiāng)村的特殊村情村貌都在一定程度上限制著數(shù)字資源作用的發(fā)揮，使數(shù)字資源懸浮。

四、數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的形成原因

數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的形成主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)嵌入與鄉(xiāng)村具體實(shí)際之間的差異。數(shù)字技術(shù)作為一種工具，其賦能于鄉(xiāng)村，作用的具體體現(xiàn)都與各個(gè)主客體之間有著密切的聯(lián)系。本節(jié)主要從數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)表征出發(fā)，探究數(shù)字懸浮形成的原因。

（一）供給維度

第一，鄉(xiāng)村數(shù)字治理頂層制度設(shè)計(jì)有待完善。數(shù)字技術(shù)賦能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)過(guò)程既是基層政府組織的變革，也是權(quán)力的變更。在基層治理結(jié)構(gòu)中，科層化的組織形式影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?；鶎又卫碇械摹翱茖踊笔侵竾?guó)家并未在基層社會(huì)建立正式的行政管理體制，基層社會(huì)治理并不通過(guò)正式的行政組織體制和人員進(jìn)行，但遵循科層式的方式，執(zhí)行國(guó)家意志，承接國(guó)家治理事務(wù)的一種現(xiàn)象（12）。也就是說(shuō)在科層制下，不同部門有著明確的分工與權(quán)責(zé)，“部門主義”較為明顯，在這種制度下，橫向部門即同級(jí)的不同部門之間沒(méi)有權(quán)限查看所需要的數(shù)據(jù)信息，縱向部門即同一部門內(nèi)基層工作人員只負(fù)責(zé)信息的錄入，也不能查看完整的信息與數(shù)據(jù)，數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)從技術(shù)空間層面似乎打通了這層隔閡，但是在基層組織結(jié)構(gòu)中較難落實(shí)。在這種科層化組織制度形勢(shì)下可以清晰地看到當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理頂層制度設(shè)計(jì)還有待完善，特別是制度設(shè)計(jì)停留在縣域與城鎮(zhèn)，未具體對(duì)鄉(xiāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在縣域范圍內(nèi)，涵蓋了鄉(xiāng)村，很多基層管理者便以縣域的規(guī)劃來(lái)執(zhí)行本村的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，且這個(gè)過(guò)程中，由于科層制的存在，下級(jí)執(zhí)行上級(jí)命令，促使本村的具體規(guī)劃不能具體落實(shí)，缺乏制度保障。

第二，鄉(xiāng)村數(shù)字化人才缺乏。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)主要矛盾的變化，越來(lái)越多的勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象愈發(fā)明顯。大量的年輕勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村，致使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的勞動(dòng)力與技術(shù)人才后備力量缺乏，不利于數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)與鄉(xiāng)村建設(shè)。除了本土人才較為缺乏外，一些引進(jìn)的技術(shù)人才出現(xiàn)留不住、待不久現(xiàn)象。一方面，與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少，限制了數(shù)字技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展與晉升的空間。同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)的村情民情以及資金保障等狀況，一些鄉(xiāng)村的數(shù)字治理并未系統(tǒng)形成，只在某一領(lǐng)域小范圍地分散地使用，人才引進(jìn)政策落實(shí)會(huì)出現(xiàn)不到位與偏差，這會(huì)使數(shù)字人才才能的發(fā)揮與使用受到局限，阻礙了數(shù)字人才的自我發(fā)展。另一方面，引進(jìn)人才的機(jī)制尚不精準(zhǔn)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》作為鄉(xiāng)村人才振興的引領(lǐng)性文件，其內(nèi)容具有宏觀指導(dǎo)性，但在落實(shí)到地方基層過(guò)程中，一些鄉(xiāng)村缺乏因地制宜、因類施策，未結(jié)合本村實(shí)際對(duì)該文件進(jìn)行具體細(xì)化的執(zhí)行；在引進(jìn)人才中還存在引用失效期較短以及過(guò)于看重學(xué)歷的狀況，一些地方外來(lái)人才具有工作“有效期”，下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)一般是1—3年，一些駐村干部或大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)工作尚未熟悉到期離開(kāi)，同時(shí)，在鄉(xiāng)村引用人才過(guò)程中，過(guò)度看重與相信人才的學(xué)歷與培養(yǎng)單位，忽視人才的專業(yè)與工作背景，盲目引進(jìn)，出現(xiàn)人才不熟悉鄉(xiāng)村工作以及人才技能得不到有效發(fā)揮的現(xiàn)象，造成人力資源的浪費(fèi)。（13）

第三，資金投入缺乏保障。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠政府的財(cái)政支持，一些鄉(xiāng)村由于先天基礎(chǔ)較落后，政府的財(cái)政支持只夠用于鋪設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，修建硬化道路，鄉(xiāng)村改造等較為基礎(chǔ)的設(shè)施部分，對(duì)于鄉(xiāng)村其他方面的改造需要縣域政府的支持，而部分鄉(xiāng)村缺乏特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)支持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，僅靠財(cái)政稅收維持，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持有限，難以滿足大規(guī)模的現(xiàn)代化、先進(jìn)化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)研發(fā)需求。另一方面，數(shù)字技術(shù)投入成本高，鄉(xiāng)村資金投入渠道有限，缺乏穩(wěn)定多元化的資金來(lái)源。數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興需要投入較多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)搭建以及人才培養(yǎng)等方面，有些地區(qū)由于獨(dú)特的地勢(shì)與自然環(huán)境，人口稀疏、分散，數(shù)字技術(shù)的搭建推廣與維修成本高，此外數(shù)字技術(shù)更新速度之快，這也需要持續(xù)的資金投入保持技術(shù)的先進(jìn)性與競(jìng)爭(zhēng)力，這些較高成本投入的需求，促使鄉(xiāng)村在數(shù)字技術(shù)方面的資金保障略顯壓力。從鄉(xiāng)村資金渠道來(lái)看，包含政府的財(cái)政補(bǔ)貼以及地方的稅收，雖然鄉(xiāng)村有固定的財(cái)政支持，但由于針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展路徑與規(guī)劃缺乏，對(duì)其的政策指引與支持不足，或鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)成本投入需求較大，會(huì)影響財(cái)政保障力度，面對(duì)一些設(shè)施修建諸如道路、水利需要村民支持時(shí)，會(huì)出現(xiàn)村民維護(hù)私人利益，拒絕投錢或部分村民家中困難，資金有限的狀況，這些也會(huì)影響數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村搭建的資金保障。

（二）主體維度

第一，對(duì)數(shù)字治理方式的過(guò)度依賴。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村的治理與日常運(yùn)作提供了便利的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+三務(wù)”等平臺(tái)方便了基層管理者處理事務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅速發(fā)展，5G、互聯(lián)網(wǎng)、各類社交平臺(tái)普遍化地進(jìn)入大眾視野，國(guó)家政策推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字校園建設(shè)，諸如電腦、智能手機(jī)等設(shè)備成為管理者的必備設(shè)施，一方面，時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)助推著管理者積極使用數(shù)字化設(shè)備，提高數(shù)字素養(yǎng)，另一方面，國(guó)家也不斷重視管理者的技能提高，在日積月累、潛移默化的智能化網(wǎng)絡(luò)與工作環(huán)境影響下，對(duì)數(shù)字化設(shè)備的依賴也漸漸形成，“一切能線上解決的問(wèn)題就絕不去線下”這樣的慣性思維也慢慢形成，這些依賴習(xí)慣與思維會(huì)促使管理人員只重視線上事務(wù)的結(jié)果，不注重過(guò)程。與此同時(shí)，對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也越來(lái)越成為鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)甚至是縣域、省市之間政績(jī)考量的一部分，這促使管理人員越來(lái)越關(guān)注線上的關(guān)注度，忽略一些線下問(wèn)題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然有試點(diǎn)城市，但對(duì)一些發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村，他們對(duì)這些試點(diǎn)城市的學(xué)習(xí)也主要依靠網(wǎng)絡(luò)信息的搜索。

第二，群眾數(shù)字素養(yǎng)欠缺。一方面，隨著工作與學(xué)習(xí)的需要，大量年輕勞動(dòng)力與青年進(jìn)入城鎮(zhèn)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象逐漸突出，這些留守群體大多在鄉(xiāng)村中進(jìn)行簡(jiǎn)單的小農(nóng)生產(chǎn)，自給自足，同時(shí)這些群體主要出生于20世紀(jì)，所接受的教育有限，且經(jīng)歷了新舊社會(huì)的過(guò)渡，一些舊的思想觀念與思維方式依舊在當(dāng)今保留，他們習(xí)慣了現(xiàn)有鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”場(chǎng)域，對(duì)一些離開(kāi)這個(gè)場(chǎng)域的新的鄉(xiāng)村治理模式接受度還需要適應(yīng)，對(duì)一些現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)了解、知悉較少，這在一定程度上阻礙了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用。另一方面，盡管5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)已成為社會(huì)居民普遍化的物品，但在鄉(xiāng)村一些年長(zhǎng)者不會(huì)使用這些設(shè)備，他們了解“外界”、國(guó)家以及世界的方式更多靠電視或家里年輕人以及村里之間的閑談，從村中已使用智能設(shè)備的村民來(lái)看，他們對(duì)智能設(shè)備功能的開(kāi)發(fā)利用較少，大多局限在接聽(tīng)電話、社交平臺(tái)以及短視頻平臺(tái)，對(duì)于村委干部在線上發(fā)布的通知或需要線上平臺(tái)處理事務(wù)時(shí)，這部分的村民便不能有效配合鄉(xiāng)村的數(shù)字工作開(kāi)展，基于此，盡管政府、村委等人群是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首批行動(dòng)主體，但村情民情的制約阻礙了鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展。

（三）技術(shù)維度

第一，數(shù)字信息共享存在界限。數(shù)字技術(shù)所搭建的鄉(xiāng)村振興平臺(tái)為基層政府、負(fù)責(zé)人提供了新的治理平臺(tái)與方法，便利了鄉(xiāng)村各部門之間以及全國(guó)各鄉(xiāng)村之間工作職能與工作信息的共享，這個(gè)過(guò)程中，諸如村民個(gè)人信息、鄉(xiāng)村一些重要數(shù)據(jù)存在被泄露風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信息資源共享存在信息兼容性等在一定程度上影響著相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)字信息使用與共享的信心。此外，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)比起來(lái)，經(jīng)濟(jì)能力與文化存在著差異，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)村地區(qū)可能缺乏足夠的資金和技術(shù)來(lái)推進(jìn)數(shù)字信息的共享工程，文化差異也導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)數(shù)字文化的認(rèn)知不足，缺乏共享信息的意識(shí)和積極性。在一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施搭建成本高，傳輸技術(shù)和數(shù)字文化服務(wù)方面存在一定難度，數(shù)字信息共享技術(shù)平臺(tái)不完善，不能滿足鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字信息共享的需求。

第二，鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)狀況影響著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與使用。除了人才與資金要素限制以外，鄉(xiāng)村的諸多現(xiàn)實(shí)狀況也影響著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與使用。首先，通過(guò)遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等可搭建山水林田湖草沙監(jiān)控系統(tǒng)以及數(shù)字治理系統(tǒng)，通過(guò)生物技術(shù)可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子遴選、精準(zhǔn)施肥等便利，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性，但依舊如前文所提及的鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象不斷突出，現(xiàn)有鄉(xiāng)村留守群體多享受著國(guó)家、社會(huì)以及家人的保障，他們的生產(chǎn)更多以小農(nóng)生產(chǎn)為主，滿足日常的生活所需以及喂養(yǎng)家禽，他們對(duì)一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)與工具的使用必要性不大，且村民數(shù)字素養(yǎng)存在差異，對(duì)現(xiàn)代化數(shù)字設(shè)備使用有異。其次，鄉(xiāng)村的空心化也使政府、村委等對(duì)管轄內(nèi)的鄉(xiāng)村管理任務(wù)與壓力減小，在這種情況下，數(shù)字治理系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的搭建與使用必要性逐漸削弱。而對(duì)于在村發(fā)展的勞動(dòng)力，他們相比年長(zhǎng)群體而言，會(huì)從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行販賣，數(shù)字技術(shù)與設(shè)備為這類群體提供了便利，但他們也會(huì)根據(jù)自身的生產(chǎn)、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)水平有選擇性地使用數(shù)字設(shè)備，諸如監(jiān)控、農(nóng)業(yè)機(jī)械、保暖設(shè)備等經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的設(shè)備。

五、數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的治理

面對(duì)數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理以及數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)必須轉(zhuǎn)變只是簡(jiǎn)單關(guān)注搭建、引用、升級(jí)技術(shù)工具的思維，轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村復(fù)雜現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間的內(nèi)在融合。

（一）供給端：暢通數(shù)字技術(shù)嵌入要素

第一，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理頂層制度設(shè)計(jì)。要突破數(shù)字懸浮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的困境，首先必須要圍繞問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略部署，形成具體規(guī)劃，即要完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的頂層制度設(shè)計(jì)。自2018年國(guó)家發(fā)布《中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，首次提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)政策文件保障數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。完善各鄉(xiāng)村數(shù)字治理頂層制度設(shè)計(jì)首先要根據(jù)中央文件明確本鄉(xiāng)村數(shù)字治理的具體、可量化目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)而圍繞目標(biāo)與任務(wù)制定整體規(guī)劃，明確政府以及相關(guān)部門在數(shù)字治理中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成各部門、各層級(jí)之間的政策合力。同時(shí)要推進(jìn)現(xiàn)有基層權(quán)力科層化向扁平化、虛擬化和多中心化發(fā)展，改變“部門主義”，不斷推動(dòng)事權(quán)下沉，建立常態(tài)化的政策溝通、規(guī)范的信息共享與交流機(jī)制，形成各部門相互協(xié)作、齊抓共管的工作局面?？h域一級(jí)要出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)方案，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)數(shù)字治理的規(guī)范性，提高數(shù)字治理的效能。

第二，加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地分層次地進(jìn)行本土人才的培育。首先，要?jiǎng)訂T村中具備勞動(dòng)能力的人員積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中來(lái)，根據(jù)年齡層與勞動(dòng)力狀況進(jìn)行具體分工，并在可行范圍內(nèi)給予一定的薪資報(bào)酬。其次，要加強(qiáng)本土數(shù)字人才的培養(yǎng)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)所有在村內(nèi)村外的村民積極參與到數(shù)字技能的公益培訓(xùn)之中，教授基本智能設(shè)備、電腦操作、電商平臺(tái)開(kāi)發(fā)等方面的理論與技能，培養(yǎng)“新農(nóng)人”。再次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村村委干部、負(fù)責(zé)人以及在村發(fā)展已取得初步成效的村民培育，積極發(fā)揮這些人群的“頭雁”作用，在對(duì)這些人員進(jìn)行管理技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)所從事的領(lǐng)域進(jìn)行專門化培訓(xùn)，助推一批“頭雁”模范產(chǎn)生，增加村民積極使用數(shù)字技術(shù)、參與數(shù)字技術(shù)治理過(guò)程的信心。另一方面，要完善鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的策略。要制定多層次、多領(lǐng)域、多元化的數(shù)字人才引進(jìn)的政策，修建人才引進(jìn)所需的配套設(shè)施服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字人才發(fā)展環(huán)境，為人才的引進(jìn)提供較為充足的保障，增強(qiáng)引進(jìn)人才的歸宿感與獲得感。同時(shí)也要根據(jù)鄉(xiāng)村所需的數(shù)字人才，制定較為完備的引進(jìn)人才計(jì)劃，通過(guò)定向招聘、人才推薦、項(xiàng)目合作以及鼓勵(lì)支持吸引一些在外務(wù)工的青年人與勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展等方式，吸引人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分壯大鄉(xiāng)村可利用人才的隊(duì)伍，保障鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動(dòng)性力量。

第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興資金投入渠道。國(guó)家和政府要加大數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投資力度，特別是要增加對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、整合涉農(nóng)資金等方式，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，縣域要科學(xué)規(guī)劃國(guó)家和政府財(cái)政資金的支出項(xiàng)目，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目要具體規(guī)劃，明確資金投向重點(diǎn)，確保一大批民生工程落地。縣域政府要優(yōu)化引進(jìn)社會(huì)資本的投資環(huán)境，提高服務(wù)效率，諸如積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，給予稅收、土地建設(shè)等方面的優(yōu)惠，吸引更多社會(huì)資本入駐鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累可利用資金。

（二）主體端：繁榮數(shù)字治理景象

第一，優(yōu)化治理方式，減輕數(shù)字依賴。數(shù)字技術(shù)與各層級(jí)、各領(lǐng)域的工作相結(jié)合已成為當(dāng)今的普遍趨勢(shì)。優(yōu)化治理方式，減輕數(shù)字依賴就是在鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)情景的適配度。首先，要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的軟件設(shè)施。當(dāng)前很多地方“三務(wù)”工作的開(kāi)展主要通過(guò)創(chuàng)建小程序以及軟件進(jìn)行線上開(kāi)展，村民處理事務(wù)時(shí)，操作程序與步驟較為繁瑣，相關(guān)數(shù)字技術(shù)部門可將村民常辦的業(yè)務(wù)設(shè)置在應(yīng)用界面的居上位置，并優(yōu)化一些可以重疊的步驟，減輕老人以及數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)較低人群的使用壓力，同時(shí)，要優(yōu)化幫助老人辦理業(yè)務(wù)的方式，優(yōu)化授權(quán)途徑。其次，要樹(shù)立對(duì)數(shù)字技術(shù)的正確認(rèn)識(shí)，明確數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村治理的工具而非“主導(dǎo)性”的地位。要理性判斷數(shù)字技術(shù)的客觀價(jià)值與功能邊界，注重?cái)?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)情景的適配。要通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情以及村容村貌，并將鄉(xiāng)村不同領(lǐng)域的治理方法進(jìn)行分類，基于此構(gòu)建常態(tài)化的線上治理方式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村的有效結(jié)合與配合。最后，要有效減輕基層干部的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，建立科學(xué)、系統(tǒng)的政績(jī)考察方案，摒棄一味關(guān)注發(fā)布信息的“數(shù)據(jù)”狀況思維，要深入到鄉(xiāng)村實(shí)際，考核任務(wù)完成的質(zhì)量，要把村民的滿意程度作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)字工作也要明晰“數(shù)據(jù)留痕”的界限，數(shù)字技術(shù)只是便利當(dāng)今工作的數(shù)字工具，不應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理的負(fù)擔(dān)，因此政府有關(guān)部門要建立相關(guān)數(shù)字工作標(biāo)準(zhǔn)方案，明確“數(shù)字留痕”基本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，培育數(shù)字素養(yǎng)，提高治理主體數(shù)字技術(shù)能力。首先，要加大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的宣傳，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、張貼宣傳橫幅等增強(qiáng)村民對(duì)數(shù)字技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的了解與感性認(rèn)識(shí)。其次，可邀請(qǐng)相關(guān)數(shù)字技術(shù)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講與數(shù)字產(chǎn)品展覽，為村民普及與教授數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)知識(shí)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)等，培訓(xùn)村民的數(shù)字思維，同時(shí)也要積極教授一批鄉(xiāng)村“技術(shù)人才”，發(fā)揮他們的模范作用，展示數(shù)字技術(shù)為他們帶來(lái)的實(shí)際效益與發(fā)展紅利，激發(fā)村民學(xué)習(xí)、使用數(shù)字技術(shù)的積極性。最后，要加大對(duì)鄉(xiāng)村購(gòu)買農(nóng)業(yè)器械、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼，讓數(shù)字技術(shù)真正走下鄉(xiāng)，真正為村民所用，增強(qiáng)村民使用智能設(shè)備的意愿。各鄉(xiāng)村也要積極完善公共圖書館、村民活動(dòng)室等公共設(shè)施，豐富村民提升自我的渠道。

（三）技術(shù)端：加大鄉(xiāng)村數(shù)字資源利用

第一，健全數(shù)字信息共享與安全體系。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)打破了數(shù)據(jù)信息傳播的時(shí)間與空間，面對(duì)數(shù)字信息不能下沉至鄉(xiāng)村，要積極推動(dòng)數(shù)據(jù)融合與共享，打破部門主義和本位主義，強(qiáng)化跨部門、跨組織、跨地域的合作，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需要建立各類數(shù)據(jù)資源庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，出臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的清單，對(duì)各種數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的信息進(jìn)行界定與規(guī)范，打破數(shù)據(jù)壁壘。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的科學(xué)設(shè)置和精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌信息資源，打破“信息孤島”，發(fā)揮數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)，有效處理信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。另一方面，要積極推動(dòng)政府職能整合和流程優(yōu)化，打造鄉(xiāng)村數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，并有效鏈接到鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)保障、招工就業(yè)等鄉(xiāng)村振興的具體領(lǐng)域，推進(jìn)一站式服務(wù)，同時(shí)要提高政府的行政溫度，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，增強(qiáng)線上平臺(tái)的人文關(guān)懷，使鄉(xiāng)村資源活起來(lái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)入村。首先，要推動(dòng)與村民日常生活聯(lián)系緊密的數(shù)字技術(shù)進(jìn)入村民的視野，諸如農(nóng)業(yè)器械、生物技術(shù)以及寬帶等，使村民感受到數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的便利，增強(qiáng)村民使用數(shù)字技術(shù)的信心。其次，要推動(dòng)鄉(xiāng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施工程落地，并加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級(jí)力度，要積極動(dòng)員村民參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，并給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)村民的參與感與獲得感。再次，要培養(yǎng)一批數(shù)字技術(shù)模范代表，特別是在村發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)或開(kāi)設(shè)工廠的住戶提供數(shù)字技術(shù)方面的指導(dǎo)與數(shù)字技術(shù)使用補(bǔ)貼，真正讓群眾感受到數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面的益處，發(fā)揮模范的帶頭作用。

注釋：

（1） 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。

（2） 蔣洪杰、歐陽(yáng)曦：《〈中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）〉發(fā)布》，《鄉(xiāng)村科技》2023年第4期。

（3） 于水、區(qū)小蘭、羅珞峻：《基層治理中的數(shù)字懸浮：內(nèi)涵表征、形成機(jī)理及消解策略》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第4期。

（4） 范煒?lè)椤自乞v：《何以破解“數(shù)字懸浮”：基層數(shù)字治理的執(zhí)行異化問(wèn)題分析》， "《電子政務(wù)》 2023年第10期。

（5） 何東平：《基層數(shù)字治理的懸浮化及其克服之策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2023年第1期。

（6） 陳鵬：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字技術(shù)懸浮及其治理路徑》，《公共治理研究》2024年第4期。

（7） 賈秀飛：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮現(xiàn)象：多維表征、成因探尋與破解路徑》，《電子政務(wù)》2024年第6期。

（8） 劉少杰：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的成因與對(duì)策》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第5期。

（9） 胡衛(wèi)衛(wèi)、申文靜：《結(jié)構(gòu)、權(quán)力與行動(dòng)：鄉(xiāng)村數(shù)字治理形式主義的生成與紓解》，《南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第2期。

（10） 湛禮珠、張延龍、馬曉蕾：《懸浮推進(jìn)、工具理性與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第6期。

（11） 袁建軍、陳錦：《從“數(shù)字懸浮”到數(shù)字融入：公共價(jià)值創(chuàng)造視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升》，《決策科學(xué)》2024年第3期。

（12） 陳軍亞：《科層化和社會(huì)性：基層治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及破解思路》，《探索與爭(zhēng)鳴》2023年第1期。

（13） 章文光：《為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)人才支撐》，《人民論壇》2024年第1期。

作者簡(jiǎn)介：文豐安，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授、博士生導(dǎo)師，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員，重慶，400020。

（責(zé)任編輯 李 濤）