以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)工商聯(lián)所屬商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

摘" "要：工商聯(lián)在深入推進(jìn)所屬商會(huì)黨建工作中具有政治、組織、聯(lián)合等多方面優(yōu)勢(shì)，其作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶、政府管理和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的重要組成部分，既具有“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，又具有“商”的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)商會(huì)黨的建設(shè)是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。文章采用文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)樂山市工商聯(lián)所屬商會(huì)的黨建工作展開了調(diào)研。目前，工商聯(lián)在深入推進(jìn)所屬商會(huì)黨建工作方面還存在重視程度不夠、商會(huì)黨組織發(fā)展不平衡、商會(huì)黨建工作保障不足、商會(huì)黨建工作缺乏規(guī)范性等問題。因此，必須高度重視商會(huì)黨建工作，推動(dòng)黨建會(huì)建融合發(fā)展，強(qiáng)化商會(huì)黨建工作保障，規(guī)范開展商會(huì)黨建活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；工商聯(lián)所屬商會(huì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：D665.9；D267.1" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.01.006

文章編號(hào)：1009-6922（2025）01-56-08

工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶、政府管理和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的重要組成部分，既具有“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，又具有“商”的作用。工商聯(lián)所屬商會(huì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，是堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性“三性”有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色商會(huì)組織的重要組成部分，具有政治引導(dǎo)功能。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨的建設(shè)，有利于使商會(huì)黨組織成為貫徹黨的路線方針政策的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

一、問題的提出

2016年9月18日，民政部發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》明確要求，“申請(qǐng)新成立社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》”［1］。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》明確提出，“推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋。加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作，探索完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作的有效機(jī)制”［2］。2020年12月21日，中共中央發(fā)布修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確要求，“工商聯(lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”［3］。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”［4］2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》提出，“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”［5］。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" "推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》也明確強(qiáng)調(diào)，要深化黨的建設(shè)制度改革。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑［6］?？梢?，以黨建引領(lǐng)工商聯(lián)所屬商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措。

加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作是新時(shí)代的政治要求，有利于全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力［7-8］。目前，學(xué)界關(guān)于工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作的研究不多，主要聚焦于具體工作實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［9-10］，同時(shí)針對(duì)部分工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織作用發(fā)揮不夠明顯、工作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢等問題分析原因、提出建議［11］。工商聯(lián)所屬商會(huì)如何擴(kuò)大黨組織覆蓋面？如何充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展［12］？工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作開展中面臨哪些具體的問題？這些值得我們進(jìn)一步去探索和思考。

二、工商聯(lián)在深入推進(jìn)所屬商會(huì)黨建工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

工商聯(lián)的獨(dú)特性質(zhì)和主要職能決定了工商聯(lián)必須引導(dǎo)所屬商會(huì)按照“應(yīng)建盡建”原則加強(qiáng)黨組織建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”①，充分發(fā)揮自身在政治、界別、組織等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，架好橋梁、做好紐帶，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）政治優(yōu)勢(shì)

2023年10月24日，習(xí)近平總書記致信祝賀中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立70周年時(shí)，希望工商聯(lián)在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、扎實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫［13］。工商聯(lián)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有顯著的政治優(yōu)勢(shì)；工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容；工商聯(lián)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。這不僅體現(xiàn)在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者上，而且體現(xiàn)在營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍上。因此，開展好工商聯(lián)所屬商會(huì)的思想政治工作是做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務(wù)。工商聯(lián)通過充分發(fā)揮自身政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)作用，依托培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)載體，定期組織開展理想信念教育、形勢(shì)政策教育，進(jìn)一步教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷增強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，形成良好的政治生態(tài)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為所屬商會(huì)開展黨建工作提供強(qiáng)有力的政治保障。

（二）界別優(yōu)勢(shì)

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》指出，工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能［14］。政協(xié)組織的構(gòu)成上主要是黨派和界別。工商聯(lián)界別在政協(xié)的協(xié)商民主建設(shè)中起著承上啟下、組織協(xié)調(diào)的作用。工商聯(lián)依托政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮界別作用，有利于及時(shí)吸納新的社會(huì)階層、群體的代表人士加入人民政協(xié)，有利于將非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與有效納入現(xiàn)有的政治系統(tǒng)框架內(nèi)，特別是在新形勢(shì)下工商聯(lián)能更好運(yùn)用已有的履職形式和平臺(tái)，積極探索開展界別活動(dòng)新方法、新途徑，進(jìn)一步凝聚工商聯(lián)界別政協(xié)委員思想共識(shí)，集智凝力提高界別履職效能，充分體現(xiàn)工商聯(lián)界別優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)界別特色、發(fā)揮界別作用，努力使工商聯(lián)界別工作更加生動(dòng)活潑、富有成效。

（三）組織優(yōu)勢(shì)

工商聯(lián)具有聯(lián)系面廣、行業(yè)代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，其組織網(wǎng)絡(luò)健全，能夠依托其組織優(yōu)勢(shì)覆蓋廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，有利于系統(tǒng)指導(dǎo)、有序推動(dòng)所屬商會(huì)黨組織的組建和黨建工作的開展，實(shí)現(xiàn)所屬商會(huì)黨建工作的全面覆蓋和高效推進(jìn)。商會(huì)作為政府—中間組織—企業(yè)“三元”市場(chǎng)體系中的中間組織，具備“承上啟下”與“合縱連橫”的重要功能，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。商會(huì)可以作為工商聯(lián)組織的延伸和工作的拓展，工商聯(lián)可以憑借其強(qiáng)大的凝聚力和影響力，廣泛組織、動(dòng)員商會(huì)會(huì)員參與到各類黨建活動(dòng)中來，相互分享黨建工作經(jīng)驗(yàn)和黨建經(jīng)典案例，有力促進(jìn)所屬商會(huì)之間進(jìn)行溝通、交流和合作，持續(xù)提升商會(huì)黨組織的凝聚力和影響力，協(xié)調(diào)推動(dòng)商會(huì)黨建工作向縱深發(fā)展。

三、樂山市工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作的實(shí)踐成效

近幾年，樂山市以基層黨組織建設(shè)為抓手，覆蓋商會(huì)黨組織建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)的監(jiān)督管理，將企業(yè)家群體牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

（一）黨建組織架構(gòu)更加完善

中共樂山市委成立了中共樂山市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“市委兩新工委”），統(tǒng)一管理“兩新”組織黨建工作，明確全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委（市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)）、市社會(huì)組織第一綜合黨委（市直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)）、市社會(huì)組織第二綜合黨委（市民政局領(lǐng)導(dǎo)）三個(gè)市級(jí)綜合黨委的運(yùn)行方式，構(gòu)建“‘兩新’組織工委—市級(jí)綜合黨委/行業(yè)聯(lián)合黨委—‘兩新’組織黨組織”和“‘兩新’組織工委—園區(qū)黨工委/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—‘兩新’組織黨組織”的“雙軌制”管理體系，確保對(duì)“兩新”組織黨組織的無縫對(duì)接、全面管理。2018年1月，民政部頒布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的登記管理工作［15］。樂山市民政局在加緊落實(shí)登記政策的同時(shí)也承擔(dān)起對(duì)新登記的社會(huì)組織開展黨建工作的任務(wù)。2024年3月27日，樂山市社會(huì)工作部成立，市委兩新工委的職能轉(zhuǎn)到了社會(huì)工作部，商會(huì)黨建工作也陸續(xù)轉(zhuǎn)移到社會(huì)工作部。這次改革很重視商協(xié)會(huì)工作，明確由社會(huì)工作部專門負(fù)責(zé)商會(huì)黨建引領(lǐng)和改革發(fā)展工作。具體而言，社會(huì)工作部新設(shè)一個(gè)“兩企三新黨建科”負(fù)責(zé)市委兩新工委工作，新設(shè)一個(gè)“商會(huì)指導(dǎo)科”負(fù)責(zé)商會(huì)黨建，這有利于在新形勢(shì)下更好地指導(dǎo)商會(huì)開展黨建工作。

（二）商會(huì)黨建流程更加規(guī)范

統(tǒng)戰(zhàn)性是工商聯(lián)所屬商會(huì)與一般社會(huì)組織的最大區(qū)別。隨著工商聯(lián)被賦予社團(tuán)組織業(yè)務(wù)管理職能，工商聯(lián)黨組織已經(jīng)成為推動(dòng)商會(huì)黨建工作的重要力量。經(jīng)調(diào)研，目前樂山市工商聯(lián)所屬的20個(gè)商會(huì)中有11個(gè)成立了黨支部，其中10個(gè)隸屬于市社會(huì)組織第二綜合黨委（市民政局）、1個(gè)隸屬于樂山高新區(qū)瑞鴿皮革工業(yè)有限公司黨委；行業(yè)商會(huì)10個(gè)，異地商會(huì)6個(gè)，其他商會(huì)4個(gè)。區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會(huì)30個(gè)，共建立7個(gè)基層黨組織。其中夾江縣工商聯(lián)所屬商會(huì)10個(gè)，成立了第一、第二聯(lián)合黨支部，隸屬于夾江縣商會(huì)聯(lián)合黨委，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋；峨眉山市工商聯(lián)所屬商會(huì)5個(gè)，均成立了黨支部，4個(gè)黨支部隸屬于峨眉山市商會(huì)聯(lián)合黨委，1個(gè)黨支部隸屬于峨眉山經(jīng)開區(qū)黨委①。

（三）商會(huì)黨建內(nèi)容更加充實(shí)

商會(huì)黨組織通過積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，支持會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會(huì)建，工作成效顯著。以工商聯(lián)所屬的樂山市進(jìn)出口商會(huì)為例。樂山市進(jìn)出口商會(huì)于2015年成立黨組織，近年來，該商會(huì)積極探索黨建引領(lǐng)，精心打造“紅色引擎”。樂山市進(jìn)出口商會(huì)作為2023年樂山市“黨建+金融”授牌基地，與樂山市商業(yè)銀行總行營(yíng)業(yè)部黨支部簽訂了《黨建共建合作協(xié)議書》，為情系小微企業(yè)、助力園區(qū)發(fā)展“黨建+金融”工作新模式作出了積極探索，至今已幫助5家會(huì)員企業(yè)建立了黨支部，理順了20多名黨員的組織關(guān)系，新發(fā)展了4名企業(yè)家入黨，并培養(yǎng)了多名入黨積極分子。2021年，樂山市進(jìn)出口商會(huì)黨支部榮獲全國(guó)工商聯(lián)商會(huì)黨建工作示范單位榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)5年被評(píng)為全國(guó)“四好”商會(huì)。該商會(huì)黨建工作所取得的成效，為全市工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建引領(lǐng)商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒與參考。

總體上，樂山市工商聯(lián)以商會(huì)黨建工作為依托，以統(tǒng)戰(zhàn)工作為抓手，指導(dǎo)商會(huì)黨組織圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚會(huì)員、維護(hù)各方合法權(quán)益、打造商會(huì)文化、促進(jìn)商會(huì)作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了積極探索。

四、工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作存在的主要問題

從調(diào)研情況看，工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作離要求還有較大差距，主要存在以下問題：

（一）黨建工作重視程度不夠

一是重建設(shè)輕管理。當(dāng)前，商會(huì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，建設(shè)初期的不成熟導(dǎo)致其黨建工作也相對(duì)起步較晚，重建設(shè)輕管理是商會(huì)黨建工作初級(jí)階段普遍存在的現(xiàn)象。在商會(huì)本身還不完善、不健全的情況下，商會(huì)黨組織發(fā)展更加難以得到重視。一方面，市委兩新工委組織領(lǐng)導(dǎo)力量相對(duì)薄弱；另一方面，工商聯(lián)黨組織對(duì)所屬商會(huì)的黨建工作也缺乏有效的政策支持和資源投入，在一定程度上使得其所屬商會(huì)對(duì)開展黨建工作缺乏積極性。二是重布置輕落實(shí)。有部分企業(yè)家對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，理解有偏差，存在對(duì)黨組織功能定位功利化解讀的問題，所以部分所屬商會(huì)在開展黨建工作時(shí)不能緊密聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及會(huì)員企業(yè)的具體實(shí)際，制定的黨建工作方案缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。三是重生產(chǎn)輕黨建。由于商會(huì)的主要成員是非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，他們中的部分成員認(rèn)為黨建工作難以直接帶來經(jīng)濟(jì)利益，常以抓生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)黨建工作不夠重視，未能很好地協(xié)調(diào)黨建工作和生產(chǎn)活動(dòng)在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面的安排，增加了組織開展黨建工作的難度。

（二）黨建工作覆蓋有困難

一是黨組織全覆蓋有困難。目前，樂山市各級(jí)各類商會(huì)共計(jì)50個(gè)，會(huì)員5463名，市屬商協(xié)會(huì)20個(gè)，其中有11個(gè)成立了黨支部，還有9個(gè)尚未建立黨組織，未能實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是商會(huì)人均黨員數(shù)量有差距。受制于商會(huì)成立較晚、政策受阻、規(guī)模較小等因素，商會(huì)黨建工作存在黨員人數(shù)較少、人員經(jīng)驗(yàn)缺乏、場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)受限等矛盾和問題。從市工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作來看，商會(huì)黨組織從2008年12月底開始陸續(xù)成立，黨員主要來源于商會(huì)工作人員中的黨員、會(huì)員企業(yè)零散黨員、聘用的退休老黨員等，各個(gè)黨組織的黨員數(shù)均在3～16名之間，自身黨建工作還處于規(guī)范和筑基階段。三是黨員管理全覆蓋有困難。由于商會(huì)黨組織與會(huì)員企業(yè)黨組織及其上一級(jí)黨組織之間不存在隸屬關(guān)系，所以商會(huì)黨組織很難有效帶動(dòng)會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作。并且部分黨員可能由于工作繁忙、地域分散等原因，未能按時(shí)參加黨組織活動(dòng)，不能及時(shí)接受黨組織的管理。這使得黨員的教育、培養(yǎng)和管理工作均存在漏洞，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨建工作管理體制機(jī)制不順

首先，造成商會(huì)黨建困境的一大重要原因就是管理體制不順暢。目前，組織部門、民政部門和工商聯(lián)都對(duì)商會(huì)黨建負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，多頭管理但缺乏牽頭單位，這導(dǎo)致指導(dǎo)商會(huì)黨建工作存在不到位問題。有的商會(huì)有組建黨組織的訴求，但缺乏具體的工作指導(dǎo)。再加上部分商會(huì)組織具有多重隸屬身份，商會(huì)黨建主管部門由于缺乏溝通、銜接混亂和自身發(fā)育不良等問題，進(jìn)一步加劇了商會(huì)黨建指導(dǎo)工作隨意性比較大、凝聚力不強(qiáng)等問題。其次，制度機(jī)制不健全。工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織大多未建立相關(guān)的黨建工作制度，如年度黨建工作責(zé)任清單、組織生活制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、組織監(jiān)督制度等，黨建工作的開展缺乏硬約束，具有一定隨意性。同時(shí)政策執(zhí)行缺乏制度保障，政策要求與商會(huì)體系存在沖突，主管部門對(duì)商會(huì)政策落實(shí)情況缺乏必要監(jiān)督，這些都導(dǎo)致商會(huì)黨建工作落地有心而無力。

（四）黨建工作開展效能不優(yōu)

一是黨建與業(yè)務(wù)工作融合度不高。部分工商聯(lián)所屬商會(huì)負(fù)責(zé)人未認(rèn)識(shí)到黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，或因重視程度不夠和缺乏制度規(guī)定等因素，在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)未能將黨建工作融入其中統(tǒng)籌推進(jìn)，出現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，影響了商會(huì)和商會(huì)黨建工作的良性發(fā)展。二是活動(dòng)成效不明顯。在活動(dòng)計(jì)劃方面，部分商會(huì)黨組織沒有充分考慮會(huì)員的需求和實(shí)際情況，導(dǎo)致計(jì)劃不合理，無法吸引會(huì)員參與；在活動(dòng)組織方面，部分商會(huì)黨組織因缺乏活動(dòng)宣傳、場(chǎng)地布置、人員安排等充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致活動(dòng)無法順利進(jìn)行；在活動(dòng)主題和內(nèi)容方面，因缺乏吸引力，無法滿足黨員的需求和期望，導(dǎo)致活動(dòng)參與度不高，最終影響了活動(dòng)的成效。

（五）黨建工作保障力度不強(qiáng)

一是黨建陣地建設(shè)有待加強(qiáng)。工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建陣地主要依靠商會(huì)自行建設(shè)，因受商會(huì)規(guī)模、黨支部人數(shù)、經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)地等限制，建設(shè)成效不盡如人意，影響了黨員隊(duì)伍的發(fā)展和黨建工作的有效開展。二是隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。由于缺少編制名額，非公黨建僅市、縣組織部門（“兩新”工委辦公室）實(shí)現(xiàn)了增編補(bǔ)員。人手不夠、人員老齡化等原因?qū)е鹿ど搪?lián)缺乏專職黨務(wù)工作者，難以勝任當(dāng)前的商會(huì)黨建工作任務(wù)；現(xiàn)有商會(huì)組織的黨務(wù)工作者大多由商會(huì)會(huì)員或聘用的工作人員兼職擔(dān)任，因其投入黨務(wù)工作的時(shí)間、精力有限，加之缺乏學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，黨的理論知識(shí)和黨建業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)黨章黨紀(jì)黨規(guī)和黨務(wù)工作的一般程序、原則和方法不夠熟悉，影響了黨建工作的深入開展。三是經(jīng)費(fèi)保障力度有待增強(qiáng)。會(huì)員規(guī)模較小、會(huì)費(fèi)收取困難、捐贈(zèng)來源單一、上級(jí)支持?jǐn)?shù)量有限和無行政撥款來源等原因?qū)е曼h建工作經(jīng)費(fèi)不足，商會(huì)黨組織普遍存在黨員活動(dòng)無陣地、教育培訓(xùn)無經(jīng)費(fèi)的問題，難以保證黨建工作的經(jīng)常性開展。

五、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)工商聯(lián)所屬商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作需要從強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提高重視程度、健全體制機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和加強(qiáng)黨建工作保障等方面著手，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)工商聯(lián)所屬商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把握正確發(fā)展方向

一要提升商會(huì)對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。商會(huì)要充分認(rèn)識(shí)黨建工作的政治意義，切實(shí)解決重視商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視商會(huì)黨建工作的問題，把商會(huì)黨建工作抓在手上，認(rèn)真落實(shí)到各項(xiàng)工作中。二要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的思想引領(lǐng)。要使商會(huì)充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，以及商會(huì)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位、定位、功能、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自覺認(rèn)識(shí)到商會(huì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，從而增強(qiáng)主動(dòng)參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政治自覺，強(qiáng)化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)，及時(shí)傳遞黨和政府的聲音，確保黨的路線方針政策在商會(huì)各項(xiàng)工作中得到貫徹執(zhí)行。三要加快構(gòu)建商會(huì)黨組織體系。按照應(yīng)建盡建原則，提高商會(huì)黨組織組建率，加大商會(huì)黨建工作力度，推進(jìn)商會(huì)真正實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，商會(huì)黨組織書記原則上由統(tǒng)戰(zhàn)委員或分管黨務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)兼任。有關(guān)單位要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定，及時(shí)研究解決商會(huì)黨建工作中的重大問題，認(rèn)真履行商會(huì)黨建工作職責(zé)。

（二）健全體制機(jī)制，有效提高管理效率

一是健全完善商會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在組織部門、民政部門和工商部門等部門中應(yīng)確定一個(gè)商會(huì)黨建管理的牽頭單位。一般認(rèn)為，民政部門負(fù)責(zé)審批登記；工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管部門，要幫助和指導(dǎo)商會(huì)建立黨組織、選拔黨務(wù)工作人員和開展活動(dòng)；組織部門發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的作用，齊抓共管。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化原有商會(huì)黨支部，積極吸納新黨員，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各企業(yè)黨員全覆蓋。對(duì)于未成立黨組織的商會(huì)，除了培養(yǎng)發(fā)展新黨員，還可鼓勵(lì)各會(huì)員企業(yè)內(nèi)部錄用時(shí)優(yōu)先招聘黨員、鼓勵(lì)老黨員從原籍轉(zhuǎn)組織關(guān)系、引導(dǎo)各會(huì)員企業(yè)組建內(nèi)部黨小組等，積極促成商會(huì)黨組織的成立。三是優(yōu)化管理方式。屬地化管理的會(huì)員企業(yè)內(nèi)部成員可設(shè)立“黨建聯(lián)系點(diǎn)”，統(tǒng)一納入黨建教育和管理范疇。這將有利于隸屬不同的組織關(guān)系成員亦可實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，最終推進(jìn)形成以商會(huì)黨總支為核心，以各支部黨員隊(duì)伍為主導(dǎo)，向黨建聯(lián)系點(diǎn)拓展的網(wǎng)狀型黨組織體系。

（三）規(guī)范黨建工作，切實(shí)推動(dòng)融合發(fā)展

一要把嚴(yán)格黨組織生活作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要載體。商會(huì)黨總支要從嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度入手，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨內(nèi)生活基本制度。結(jié)合黨員活動(dòng)日，組織黨員集體學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，引導(dǎo)黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉。針對(duì)會(huì)員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，商會(huì)可充分使用微信、微博、QQ等現(xiàn)代通信手段，組建會(huì)長(zhǎng)微信群、商會(huì)會(huì)員之家群等，積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和商會(huì)黨組織的決議。商會(huì)要把加強(qiáng)黨建工作和服務(wù)會(huì)員企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，商會(huì)黨支部開展的各項(xiàng)活動(dòng)均邀請(qǐng)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加，黨總支參與商會(huì)重大會(huì)議決策。這種交叉參與的方法有利于保障黨務(wù)和商會(huì)工作決策民主、規(guī)范、有序，進(jìn)一步增強(qiáng)商會(huì)的凝聚力。二要彰顯黨員先進(jìn)性。在商會(huì)建設(shè)和商會(huì)黨建工作中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓商會(huì)黨員帶頭遵守商會(huì)章程、帶頭落實(shí)商會(huì)決定、帶頭參與商會(huì)工作。三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。商會(huì)黨組織開展活動(dòng)既要防止行政化、形式化，不能照搬照抄黨政機(jī)關(guān)的做法，又要防止將嚴(yán)肅的組織生活隨意化、庸俗化。要圍繞商會(huì)健康發(fā)展、貼近廣大會(huì)員需求和突出商會(huì)組織特點(diǎn)積極開展豐富多彩的黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。比如有條件的商會(huì)可組織黨員親赴中共一大紀(jì)念館、浙江紅船干部學(xué)院、古田會(huì)議會(huì)址、井岡山革命根據(jù)地、革命圣地延安和長(zhǎng)征干部學(xué)院等地接受紅色傳統(tǒng)教育，積極開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士聽黨話、跟黨走，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，自覺做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的表率。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

自黨的十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)社會(huì)組織活力以來，激發(fā)包括商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體活力一直是黨和政府關(guān)注的問題。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，激發(fā)商會(huì)活力的一個(gè)關(guān)鍵條件是要激發(fā)其參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。一要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的價(jià)值引導(dǎo)。在商會(huì)著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，促使商會(huì)明確認(rèn)識(shí)到服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)是自身的重要使命，從而激發(fā)商會(huì)參與治理的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性。在實(shí)際工作中，可以采用“黨建+”模式助力中小企業(yè)發(fā)展，以黨建凝聚人心力量，充分發(fā)揮黨組織和黨員“燈塔”引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展互相融合、互促共進(jìn)，不斷將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、互促共贏的良好局面，讓“紅色引擎”凝聚先鋒力量，為黨、國(guó)家和社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。二要加強(qiáng)商會(huì)與地方黨委、政府的聯(lián)系。這樣可以獲得更多的政策參與機(jī)會(huì)，使商會(huì)政策參與的空間和平臺(tái)更為廣闊。比如提高商會(huì)中黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員的比例，有利于商會(huì)和企業(yè)獲得更方便快捷的渠道表達(dá)利益訴求，甚至參與政策制定過程。

（五）落實(shí)工作保障，保駕護(hù)航黨建工作

一是人員保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》精神，在工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度。積極培訓(xùn)黨務(wù)骨干，加強(qiáng)黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工作。做好黨務(wù)骨干隊(duì)伍建設(shè)和黨員干部培養(yǎng)工作，認(rèn)真對(duì)照培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過開展黨務(wù)工作骨干人員的選拔培養(yǎng)工作和黨組織內(nèi)部黨員的全員培訓(xùn)工作，提高商會(huì)黨員干部隊(duì)伍整體的政治素養(yǎng)、履職能力等。二是經(jīng)費(fèi)保障。將工商聯(lián)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障市工商聯(lián)社會(huì)組織綜合黨委下屬單位的工作經(jīng)費(fèi)。商會(huì)黨支部要將提供黨建工作陣地、黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)等內(nèi)容寫入商會(huì)章程，設(shè)立專門的黨建工作經(jīng)費(fèi)，形成固定的制度機(jī)制，為商會(huì)黨組織開展工作提供有力保障。三是陣地保障。對(duì)具備獨(dú)立建立黨建活動(dòng)陣地的商會(huì)，盡量為其提供條件合理設(shè)置黨員活動(dòng)室、黨組織辦公室等功能室，滿足黨組織和黨員活動(dòng)需求。在商會(huì)設(shè)置黨建工作信息欄，推動(dòng)黨建與商會(huì)文化共融。對(duì)于尚不具備獨(dú)立建立活動(dòng)陣地的商會(huì)，可因地制宜、整合資源，積極促成商會(huì)與所在社區(qū)合作共建。

總之，商會(huì)黨建工作要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)商會(huì)黨建深度破題和作用輻射拓展，不斷提高服務(wù)“兩個(gè)健康”工作質(zhì)效，更好地以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)工商聯(lián)所屬商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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