中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的法律基礎(chǔ)與經(jīng)濟活力提升研究

摘要：在我國經(jīng)濟體系中，中小企業(yè)作為實體經(jīng)濟的基石，廣泛分布于各行業(yè)領(lǐng)域，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響?；诖吮尘?，本文首先回顧了中小企業(yè)經(jīng)濟法扶持政策的發(fā)展歷程，梳理其發(fā)展脈絡(luò)，隨后探討了經(jīng)濟法扶持政策與經(jīng)濟活力提升之間的緊密聯(lián)系。研究指出，經(jīng)濟法扶持政策為經(jīng)濟活力提供了堅實的法律保障，促進了市場公平競爭和資源優(yōu)化配置，同時推動形成了政府宏觀調(diào)控與市場機制的協(xié)同效應(yīng)。針對中小企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟法扶持政策要點，本文提出完善財政稅收法律制度，為中小企業(yè)提供財政支持和稅收優(yōu)惠；構(gòu)建金融支持法律體系，解決中小企業(yè)融資難題；建立健全市場競爭與反壟斷法律保護機制，保障中小企業(yè)公平參與競爭的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；扶持政策；法律基礎(chǔ)；經(jīng)濟活力

引言

據(jù)統(tǒng)計，在我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果以及80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位。但由于中小企業(yè)自身規(guī)模小、資金有限、抗風(fēng)險能力弱等特點，在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，為了促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，我國政府出臺了一系列文件和政策對其進行扶持。例如，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確提出要改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益等多項目標(biāo)。國家的“十四五”規(guī)劃也強調(diào)要培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)，在政策扶持、營造公平競爭市場環(huán)境等方面加大力度。

一、中小企業(yè)經(jīng)濟法扶持政策的發(fā)展歷程

改革開放前，我國的企業(yè)立法主要側(cè)重于所有制形式，形成了以國營和集體所有制為形式的公有制經(jīng)濟的企業(yè)體系。在這一時期，立法更多關(guān)注企業(yè)的所有制屬性，而非企業(yè)的規(guī)模或類型，導(dǎo)致中小企業(yè)的專門性立法起步較晚且發(fā)展緩慢。改革開放初期，盡管立法仍然在一定程度上以所有制為標(biāo)準(zhǔn)，但開始逐漸重視不同行業(yè)中小企業(yè)的特性，并以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)進行了一定的立法，不過這一時期中小企業(yè)的立法保護仍然相對薄弱，缺乏專門的法律保障[1]。進入20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯。為了鼓勵和促進中小企業(yè)的發(fā)展，立法開始轉(zhuǎn)向以中小企業(yè)為對象，不再偏重所有制，而是更加注重中小企業(yè)的特性和需求。這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性立法是《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的出臺，該法于2002年正式實施，標(biāo)志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展開始走上規(guī)范化和法治化軌道。

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確了社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制和各種形式中小企業(yè)的法律地位及管理體制，將各種所有制和各種形式中小企業(yè)納入法律的適用范圍。該法規(guī)定了政府及其部門在中小企業(yè)工作中的職責(zé)，構(gòu)建了從中央到地方職責(zé)明確的中小企業(yè)政府管理體制。同時，該法還圍繞中小企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，作出了包括明確扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金來源、緩解中小企業(yè)融資難的問題、提出促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施以及明確建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系等一系列規(guī)定。2018年，最新版《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式施行，進一步明確了國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，明確緩征、減征、免征小型微型企業(yè)所得稅和增值稅，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。這一系列的立法轉(zhuǎn)變和措施，體現(xiàn)了我國對中小企業(yè)發(fā)展的高度重視和持續(xù)支持，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的法律保障。我國中小企業(yè)經(jīng)濟法扶持政策的發(fā)展經(jīng)歷了從所有制立法到保護中小企業(yè)立法的顯著轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變不僅是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了國家對中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

二、經(jīng)濟法扶持政策與經(jīng)濟活力提升的關(guān)系

（一）經(jīng)濟法扶持政策為經(jīng)濟活力提供法律保障

經(jīng)濟法在市場體系中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅對市場主體的行為進行細(xì)致規(guī)范，確保各主體遵循市場規(guī)則，有序參與市場競爭，還通過《中華人民共和國民法典》等法律條文，為各經(jīng)濟主體在市場競爭中的合法權(quán)益提供了堅實的法律保障。在《中華人民共和國民法典》中，經(jīng)濟法相關(guān)的內(nèi)容對合同的簽訂、履行以及違約責(zé)任等進行了全面而詳細(xì)的規(guī)定。這些法律條文為合同當(dāng)事人提供了清晰的法律指引，有效保障了合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了市場交易的公平、公正與順利進行。合同制度的完善，使得市場主體在交易過程中能夠有據(jù)可依，降低了交易風(fēng)險，增強了市場信心。同時，經(jīng)濟法扶持政策對知識產(chǎn)權(quán)保護給予了高度重視。在《中華人民共和國民法典》及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)的框架下，明確了知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、權(quán)利范圍以及侵權(quán)行為的法律責(zé)任。這些法規(guī)的實施，為創(chuàng)新者提供了強有力的法律后盾，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。在這樣的法律環(huán)境下，企業(yè)能夠更加放心地投入研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提升自身的核心競爭力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。此外，經(jīng)濟法還通過反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法等法律手段，對市場中的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為進行嚴(yán)厲打擊?！吨腥A人民共和國民法典》中與市場競爭相關(guān)的原則性規(guī)定，與這些專門法律相互銜接，共同構(gòu)成了維護市場競爭秩序的法律基石。這些法律的實施，有助于維護市場的公平競爭環(huán)境，防止市場壟斷和惡意競爭的發(fā)生，為中小企業(yè)提供了更加公平的發(fā)展機遇，促進了市場主體的多元化和經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。在這樣的法律環(huán)境下，各經(jīng)濟主體能夠更加公平、公正地參與市場競爭，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力。經(jīng)濟法不僅為市場主體提供了明確的規(guī)則指引，還為其合法權(quán)益提供了有力的法律保障，共同推動了經(jīng)濟活力的不斷提升和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法扶持政策促進市場公平競爭與資源優(yōu)化配置

首先，在促進市場公平競爭方面，經(jīng)濟法扶持政策構(gòu)建了完善的市場競爭規(guī)則，這些規(guī)則作為市場運行的基本準(zhǔn)則，為所有市場主體提供了平等的競爭框架。在此框架下，無論是大型企業(yè)還是小微企業(yè)，無論是新興企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，均能在公平、公正的環(huán)境中參與競爭。這有效地約束了市場壟斷行為，遏制了不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生，從而維護了市場競爭秩序。企業(yè)為了在這種公平競爭環(huán)境中脫穎而出，將積極投入創(chuàng)新，不斷尋求技術(shù)進步，進而推動整個產(chǎn)業(yè)的升級換代。同時，經(jīng)濟法扶持政策在資源優(yōu)化配置方面也發(fā)揮著重要作用，一方面，它引導(dǎo)市場主體進行理性投資和合理布局，通過明確投資方向的合理性與布局的科學(xué)性，使得資源能夠按照市場需求和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯進行分配，避免了盲目投資造成的資源浪費以及重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源閑置，從而極大地提高了資源的使用效率。另一方面，經(jīng)濟法扶持政策借助產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策等宏觀調(diào)控手段，積極發(fā)揮引導(dǎo)功能。它如同一只無形的手，推動資源朝著新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵意義的領(lǐng)域流動。這種資源的傾斜性流動有助于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟朝著高端化、創(chuàng)新型方向發(fā)展[2]。而這種市場公平競爭環(huán)境下的資源優(yōu)化配置過程，必然會提升經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展筑牢根基。

（三）經(jīng)濟法扶持政策推動政府宏觀調(diào)控與市場機制協(xié)同作用

從政府宏觀調(diào)控的角度來看，經(jīng)濟法扶持政策通過一系列法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，為其確立了明確的行為邊界和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?，這一舉措有效防止了政府對市場過度干預(yù)的情況發(fā)生，若政府干預(yù)超出合理范圍，極易引發(fā)市場失靈，導(dǎo)致資源錯配等一系列問題，而經(jīng)濟法扶持政策能夠避免這種情況的出現(xiàn)，保障宏觀調(diào)控的有效性。在市場機制方面，經(jīng)濟法扶持政策促使市場主體自覺遵守法律法規(guī)，這是市場機制正常運行的重要保障。只有市場主體依法依規(guī)行事，市場的供求機制、價格機制、競爭機制等才能有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源的合理配置，讓市場機制在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用[3]。在經(jīng)濟全球化的大背景下，經(jīng)濟法扶持政策的影響力進一步延伸，它積極與國際規(guī)則接軌。一方面，這一做法推動了國內(nèi)外市場的深度融合，讓國內(nèi)市場與國際市場更加緊密地聯(lián)系在一起，打破了貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)了資源在更廣泛范圍內(nèi)的有效配置。另一方面，也為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間和豐富的機遇，無論是國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，還是吸引外資投入國內(nèi)市場，都得益于這種接軌。這種政府宏觀調(diào)控與市場機制協(xié)同作用的模式，使得經(jīng)濟活力得到提升的同時，經(jīng)濟的適應(yīng)性和韌性也極大增強。

三、中小企業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟法扶持政策要點

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著極為重要的地位，它們是推動創(chuàng)新、增加就業(yè)、活躍市場的關(guān)鍵力量。經(jīng)濟法扶持政策對于中小企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，通過經(jīng)濟法的手段，可以為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、提供資金支持、促進技術(shù)創(chuàng)新等。因此，有關(guān)部門需要從多個方面入手，給予中小企業(yè)支持，以下是其中的三個要點。

（一）完善財政稅收法律制度

在財政扶持方面，政府應(yīng)當(dāng)通過立法手段，確立一套科學(xué)、系統(tǒng)且透明的財政補貼機制，確保中小企業(yè)能夠在其發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上獲得必要的資金支持。具體而言，政府應(yīng)制定一系列針對性強的補貼政策，覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、員工培訓(xùn)等多個維度，全面提升中小企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這些補貼項目不僅要精準(zhǔn)對接企業(yè)的實際需求，還應(yīng)通過法律形式明確補貼的申請條件、審批流程、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施，確保補貼資金能夠公平、高效地惠及符合條件的中小企業(yè)，有效緩解其在初創(chuàng)期或轉(zhuǎn)型升級過程中的資金壓力[4]。在稅收法律制度層面，政府可以實施差別化的稅收政策，對處于初創(chuàng)階段、高新技術(shù)領(lǐng)域或國家重點扶持行業(yè)的中小企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的稅收待遇，如延長稅收減免期限、降低適用稅率等，以減輕其稅負(fù)，增加其可用于研發(fā)、生產(chǎn)和市場拓展的資金。同時，針對中小企業(yè)普遍面臨的增值稅抵扣難、所得稅負(fù)擔(dān)重等問題，政府應(yīng)適時調(diào)整相關(guān)稅種的稅率結(jié)構(gòu)，簡化稅收征管流程，減少企業(yè)的遵從成本。

（二）構(gòu)建中小企業(yè)金融支持法律體系

金融支持法律體系的構(gòu)建需全面覆蓋信貸支持、信用擔(dān)保及資本市場融資等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先，在信貸支持方面，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，明確要求金融機構(gòu)按照一定比例向中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，通過法律手段引導(dǎo)金融資源向中小企業(yè)傾斜，確保其獲得必要的資金支持。同時要細(xì)化信貸政策，明確信貸投放的標(biāo)準(zhǔn)、程序和風(fēng)險管理要求，既保障金融機構(gòu)的合法權(quán)益，又滿足中小企業(yè)的融資需求。其次，通過立法規(guī)范信用擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立、運營和監(jiān)管，確保這些機構(gòu)能夠合法、有效地為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，增強其融資能力，這包括明確信用擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險防控措施以及監(jiān)管責(zé)任等，從而形成一套完整的信用擔(dān)保法律體系，為中小企業(yè)信用體系建設(shè)提供法律支撐。最后，通過放寬中小企業(yè)在資本市場的準(zhǔn)入門檻，調(diào)整中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及新三板等市場的上市條件，為中小企業(yè)提供更多直接融資的機會和渠道，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，保障中小企業(yè)在資本市場融資過程中的合法權(quán)益，降低融資成本，提高融資效率。這一系列舉措共同發(fā)力，旨在構(gòu)建一個多層次、廣覆蓋的中小企業(yè)金融支持法律體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律保障和資金支持，推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

（三）建立健全中小企業(yè)市場競爭與反壟斷法律保護機制

中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟的毛細(xì)血管，其發(fā)展壯大直接關(guān)乎經(jīng)濟活力與社會穩(wěn)定。相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)在資源、規(guī)模及品牌影響力上均處于劣勢，極易成為不正當(dāng)競爭與壟斷行為的受害者，因此，強化市場競爭與反壟斷法律保護尤為重要。這一機制的構(gòu)建需從法律層面明確界定不正當(dāng)競爭行為的邊界，諸如商業(yè)詆毀、虛假宣傳、惡意搶注商標(biāo)等，這些行為不僅損害了中小企業(yè)的商業(yè)信譽，還擾亂了市場秩序。法律應(yīng)賦予中小企業(yè)更多維的救濟途徑，并加大對違法企業(yè)的處罰力度，形成有效的法律震懾，確保市場公平競爭原則得以落實。同時，反壟斷法的深入實施不可或缺，它要求監(jiān)管部門密切關(guān)注市場動態(tài)，對大型企業(yè)的并購、價格操控、市場劃分等可能損害競爭的行為進行嚴(yán)格審查，防止市場壟斷的形成或加劇，為中小企業(yè)保留足夠的生存與發(fā)展空間。

四、結(jié)語

經(jīng)濟法扶持政策對于中小企業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響，能夠為中小企業(yè)提供一個更加公正和有利的市場環(huán)境，促進其健康成長，同時能夠有效緩解中小企業(yè)在資金籌集、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面所面臨的挑戰(zhàn)，并增強其市場競爭意識，幫助其發(fā)現(xiàn)更多的商業(yè)機會。隨著中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，其在就業(yè)吸納、技術(shù)創(chuàng)新推動、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的巨大潛力將得到充分發(fā)揮，進而促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。這將使我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟格局中展現(xiàn)出更強大的活力和競爭力。未來，政府應(yīng)持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟法扶持政策的運行狀況，并根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的新需求以及經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，確保其始終作為中小企業(yè)發(fā)展的堅實支撐和推動經(jīng)濟活力提升的強勁引擎。

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（作者簡介：董邦強，中共宿松縣委黨校講師）