嵌入全球化進程的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：歷史沿革、模式塑形與時代路向

摘要：在全球化進程中，如果不能厘清高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史沿革、總結(jié)其模式塑形的表征與機理，那么我們將難以理解政策轉(zhuǎn)向與主題變奏背后的制度邏輯，也就難以把握高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代路向?；诖耍恼率紫葘?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育創(chuàng)變的歷史沿革進行了梳理。接著，文章通過國際典型案例，總結(jié)了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四種模式及其表征，即以高等教育治理為核心的技術(shù)介入、強調(diào)高等教育數(shù)字素養(yǎng)和新基建的技術(shù)介入、以高等教育市場為中心的技術(shù)介入、全面培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化社會之人才的技術(shù)介入，為在制度邏輯的層面上理解高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向與主題變奏奠定了理論基礎(chǔ)。最后，文章剖析了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題，指出未來高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需適應(yīng)技術(shù)迭代趨勢、智能環(huán)境趨勢、地方化趨勢和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢。文章的研究將有助于推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能我國高等教育治理體系、治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全球化；高等教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)字化；數(shù)字技術(shù)

【中圖分類號】G40-057 【文獻標(biāo)識碼】A 【論文編號】1009—8097（2025）02—0046—09 【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2025.02.005

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型（Digital Transformation）已成為全球高等教育機構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。在一項針對全球1200名教育部官員和140位公立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響研究中，有75%的受訪者表示數(shù)字化技術(shù)正在顛覆公共教育，有96%的受訪者認(rèn)為數(shù)字化技術(shù)對高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響[1]。隨著數(shù)字經(jīng)濟、智能時代的到來，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱門議題，圍繞“高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)、模式和機制、數(shù)字化人才培養(yǎng)、人工智能、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化評估監(jiān)測”等主題的研究也取得了較為豐富的成果。然而，各級政府、高校和產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機構(gòu)，對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識還難以達成共識，且僅有5%的組織機構(gòu)具備足夠的數(shù)字技術(shù)能力應(yīng)對轉(zhuǎn)型競爭[2]。上述相互矛盾的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效推進。對此，本研究立足全球化進程加快的背景，在梳理高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷史沿革的基礎(chǔ)上，總結(jié)了世界主要國家的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式及其內(nèi)在表現(xiàn)，并從政策轉(zhuǎn)向中窺探高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主題變奏，進而剖析當(dāng)前推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中可能會面臨的挑戰(zhàn)，研判高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。

一數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育創(chuàng)變的歷史沿革

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)高等教育發(fā)展模式發(fā)生了變革，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)專業(yè)難以滿足數(shù)字化帶來的工作轉(zhuǎn)型需求、傳統(tǒng)教育模式和課程形態(tài)難以為繼、大學(xué)教師的職業(yè)崗位面臨挑戰(zhàn)、新的高等教育組織形式不斷創(chuàng)新[3]。這種教育創(chuàng)新和制度變革的過程，是教與學(xué)過程、研究過程、規(guī)劃和治理過程長期且持續(xù)的動態(tài)創(chuàng)變。這意味著，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程也就是高等教育創(chuàng)新和制度變革的過程，每一次信息技術(shù)迭代的背后必然伴隨著新一輪高等教育改革發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然會經(jīng)過數(shù)字技術(shù)的滲透、融合，從而驅(qū)動和引領(lǐng)高等教育進入新的發(fā)展階段。只有梳理清楚數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育創(chuàng)變之歷史沿革，才能更好地總結(jié)全球化進程中高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式樣態(tài)。

一般來說，數(shù)碼化、數(shù)智化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高等教育適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會動態(tài)變遷的三個階段。這三個階段層層深入，以數(shù)字能力、數(shù)字使用、數(shù)字創(chuàng)新為表征分別作用于不同的高等教育創(chuàng)變階段[4]：階段一，以數(shù)字能力為表征的數(shù)碼化是指信息數(shù)字化，這是將模擬信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息，促使教師、學(xué)生等高等教育主體在使用數(shù)字工具的過程中掌握技能和樹立信心的初始階段。數(shù)碼化是數(shù)字化轉(zhuǎn)換的過程，是將高等教育主體或物理客體轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式，如紙質(zhì)書籍、期刊等高等教育文本信息的數(shù)字化。階段二，以數(shù)字使用為表征的數(shù)智化是指過程數(shù)字化，這是高等教育主體熟悉并熟練使用云系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字工具的階段。數(shù)智化是通過數(shù)字化升級滿足高等教育現(xiàn)代化治理的過程，數(shù)字技術(shù)和信息工具的有效利用不僅改變了高等教育治理的空間、時間、結(jié)構(gòu)因素，而且重置了組織機構(gòu)在教學(xué)科研、績效管理、考核評價等方面的動態(tài)運作[5]。階段三，以數(shù)字創(chuàng)新為表征的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指對高等教育主體進行數(shù)字化改造，這既是師生開始嘗試和創(chuàng)新其可以使用的數(shù)字工具，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的階段；也是高校開始形成數(shù)字文化，在信息數(shù)字化、過程數(shù)字化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型的階段。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效，在于促進學(xué)生對數(shù)字工具的使用，加強個性化學(xué)習(xí)，體驗虛擬現(xiàn)實的課程教學(xué)，增加基于云的學(xué)習(xí)機會，推動物聯(lián)網(wǎng)與學(xué)校環(huán)境的整體融合。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史沿革與高等教育創(chuàng)變的交織互動，意味著信息技術(shù)進步和數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終是國家高等教育改革發(fā)展的驅(qū)動力。從數(shù)碼化階段到數(shù)智化階段再到數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)出不同的階段性特征：①數(shù)碼化階段傳統(tǒng)教學(xué)模式的崩塌與智能教育模式的崛起。數(shù)字技術(shù)、信息工具的廣泛應(yīng)用，將突破傳統(tǒng)“一塊黑板、一根粉筆”的講授式教學(xué)樣態(tài)，所形成的智能教育模式將打破高等教育活動在時間、空間上的限制，促使高校在數(shù)字校園的基礎(chǔ)上向智能校園演進，構(gòu)建技術(shù)賦能的教學(xué)環(huán)境，探索基于人工智能的新教學(xué)模式，推動終身在線學(xué)習(xí)，鼓勵發(fā)展以學(xué)習(xí)者為中心的智能化學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的個性化學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，實現(xiàn)終身教育定制化。②數(shù)智化階段高等教育評價方式的完善與資源共享性的提高。一方面，數(shù)智化將擺脫可行性和可信度的陷阱，將外部績效評估標(biāo)準(zhǔn)納入高等教育，通過使用預(yù)測分析技術(shù)，完善總結(jié)性評價和形成性評價，對高等教育機構(gòu)和組織進行學(xué)術(shù)監(jiān)督。另一方面，數(shù)智化通過知識遷移，從技術(shù)層面將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為外部價值創(chuàng)造，在教育計劃、教學(xué)模式、課程主題等方面打破了學(xué)習(xí)資源共享的制度藩籬，賦予高等教育項目更大的可及性、靈活性和可替代性，以全新的治理手段推動高等教育資源共享。③數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段學(xué)習(xí)體驗的主體性強化。數(shù)字化技術(shù)的廣泛普及，將使學(xué)生接受教育的時間與空間發(fā)生顛覆性變革，學(xué)生將成為更加主動、自主的學(xué)習(xí)者。教育過程中的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，不僅有助于學(xué)生提高學(xué)習(xí)體驗、培養(yǎng)實踐技能、保持學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展學(xué)科專業(yè)能力，還能通過吸收先進技術(shù)和教育理念，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用能力，從而培養(yǎng)出具有較高數(shù)字素養(yǎng)的人才，滿足智能社會對創(chuàng)新能力的需求。

二高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式塑形

由于歷史、政治、經(jīng)濟和文化的背景不同，世界各國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程也不盡相同。另外，由于數(shù)字化技術(shù)社會發(fā)展水平、文化和教育觀念、教育水平等存在差異，各國雖然都在進行教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐，但實踐效果差異很大?；诖?，本研究選取國際典型案例，介紹、總結(jié)了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四種模式及其模式塑形的內(nèi)在機理，以理解高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向和主題變奏背后的制度邏輯，為研判高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代路向奠定經(jīng)驗基礎(chǔ)。

1 美國：以高等教育治理為核心的技術(shù)介入

1996年，美國推行了《國家教育技術(shù)計劃》，并在2000年、2005年、2010年、2016年、2017年先后實施了5輪計劃，奠定了美國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)[6]。這5輪計劃的實施，意味著美國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策重心已從“迎接技術(shù)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)移到“重塑技術(shù)在教育中的角色”，旨在利用數(shù)字技術(shù)改造高等教育治理過程，包括不斷擴大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的智能化范圍、提高教育教學(xué)的技術(shù)資助、改善治理方案、注重數(shù)據(jù)安全和學(xué)生數(shù)字化能力提升、開展教師的技術(shù)培訓(xùn)，以從全方位實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型[7]。在這個數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，高等教育標(biāo)準(zhǔn)影響著技術(shù)治理的運作和可及性，以技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)據(jù)的集成整合為依托，讓師生積極參與教學(xué)成果或?qū)W習(xí)成果檢驗，為課程開發(fā)、知識創(chuàng)新提供資源支持，如質(zhì)量保證體系能夠?qū)γ绹髮W(xué)和教育機構(gòu)的質(zhì)量、教學(xué)、管理進行監(jiān)管。美國以高等教育治理為核心的技術(shù)介入，不僅能整合學(xué)術(shù)主任、教學(xué)督導(dǎo)和質(zhì)量保證專家的各項評估指標(biāo)，形成系統(tǒng)的評估體系，而且通過引入多樣化課程和對師生的綜合性測評，還能持續(xù)改進大學(xué)內(nèi)部治理成效，提高師生數(shù)字能力[8]。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，為美國制定高等教育路線圖提供了支持，并對其專業(yè)管理多個層面的決策能力提升產(chǎn)生了積極影響。遵循高等教育數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)，美國大學(xué)的合作治理得到了加強，簡化了大學(xué)的運作流程?？梢哉f，強調(diào)以高等教育治理為核心的技術(shù)介入是美國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式。在這種模式下，內(nèi)外部因素相互作用的動力機制持續(xù)推動著高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：外部動力表現(xiàn)為聯(lián)邦政府相關(guān)法案和數(shù)字化規(guī)章制度的相繼出臺與實施，為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了制度基礎(chǔ)，并提升了美國高等教育治理的透明度、問責(zé)效能、院校效能評價力和社會監(jiān)督力；而內(nèi)部動力表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)的教育應(yīng)用，打破了原有教育系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定的要素關(guān)系，形成了系統(tǒng)內(nèi)部的“穩(wěn)定支點”，激發(fā)了組織變革的內(nèi)生力。

2 德法：強調(diào)高等教育數(shù)字素養(yǎng)和新基建的技術(shù)介入

為回應(yīng)“工業(yè)4.0”時代的要求，德國政府于2016年推行了“數(shù)字型知識社會”的教育數(shù)字化改革，以引領(lǐng)和布局高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]；同時，從戰(zhàn)略目標(biāo)、行動指南、實施路徑等方面積極搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架，聚焦數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育機構(gòu)改革、數(shù)字化與國際化融合發(fā)展等行動領(lǐng)域，旨在打破時空的物理障礙，推動數(shù)字教育環(huán)境的現(xiàn)代化，使教育工作者具備數(shù)字能力，確保教育內(nèi)容符合數(shù)字技術(shù)現(xiàn)代化的信息傳播要求，實現(xiàn)在教育過程中有效利用數(shù)字技術(shù)的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型[10]。無獨有偶，法國于2021年推出了“教育數(shù)字領(lǐng)地”項目[11]，旨在對學(xué)校和家庭的數(shù)字設(shè)備、教育內(nèi)容、培訓(xùn)系統(tǒng)進行全方位部署，以打造適應(yīng)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的高等教育生態(tài)環(huán)境，并通過優(yōu)化管理、規(guī)范和監(jiān)測程序，免費提供系列數(shù)字技術(shù)支持的技術(shù)平臺、資源工具、培訓(xùn)機會，為教育工作者、家長提供行動支架。

從德國、法國的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不難看出，德法高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重心放在了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高學(xué)習(xí)者的高等教育數(shù)字素養(yǎng)上，而且相關(guān)政策的落地實施帶有強烈的政府主導(dǎo)色彩?？梢哉f，強調(diào)高等教育數(shù)字素養(yǎng)、新基建的技術(shù)介入是德法政府主導(dǎo)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式。

3 英國：以高等教育市場為中心的技術(shù)介入

2019年，英國政府出臺了《充分釋放教育技術(shù)的潛能：教育提供者與科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》[12]，旨在通過開發(fā)富有想象力的教育科技產(chǎn)品和嵌入信息技術(shù)服務(wù)的方式減少教師工作量，提升教師工作效率，支持更好的教學(xué)，從而提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，幫助大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)解決教育技術(shù)方面的運用障礙，配合教育系統(tǒng)完善需求，共同推動創(chuàng)新性發(fā)展。該戰(zhàn)略以良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、有效的數(shù)字設(shè)備采購為重心，旨在面向全球化進程中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，促進教育科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亦即通過政府資金多種形式的投入來撬動市場項目投資，鼓勵教育部與行業(yè)伙伴合作發(fā)展教育科技產(chǎn)業(yè)，并提供可驗證、高質(zhì)量的技術(shù)產(chǎn)品，以滿足教育需求，培養(yǎng)創(chuàng)新理念，穩(wěn)固英國教育技術(shù)的國際領(lǐng)先地位，助力英國的教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)走向全球。

從英國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策驅(qū)動來看，通過以高等教育市場為中心的技術(shù)介入來激發(fā)高等教育市場活力是推動其高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。而支持高等教育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，開發(fā)更多創(chuàng)新產(chǎn)品的渠道，鼓勵并擴大產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模，又需以高等教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、教師和學(xué)生的需求為落腳點。目前，相關(guān)研究對英國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與學(xué)習(xí)收益關(guān)系的看法尚未達成共識，既有研究支持高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高學(xué)習(xí)收益，也有研究持反對意見[13]。而如果過分強調(diào)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場機制，一旦英國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資合理性受到質(zhì)疑，就往往會導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型進程放緩甚至倒退。

4 日本：全面培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化社會之人才的技術(shù)介入

面對智能技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，為回應(yīng)當(dāng)前的技術(shù)變遷并迎合未來的社會變革，日本出臺了《人工智能戰(zhàn)略2019》[14]，以打造一個虛擬世界與現(xiàn)實空間高度契合的智能社會（Society5.0） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為藍(lán)圖，并用“數(shù)字公民”的概念取代“數(shù)字移民”“數(shù)字土著”，提出要實施智能時代的信息素養(yǎng)教育、升級信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、開展個性化學(xué)習(xí)，來提高學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)和數(shù)字化生存能力。而2019年《推進支持新時代學(xué)習(xí)的先進技術(shù)計劃》、2020年《信息教育課程設(shè)計指南——從初等教育到高等教育》、2021年《面向新時代的學(xué)習(xí)環(huán)境實現(xiàn)“一人一臺”的指南》的相繼出臺[15]，則從教學(xué)方式、課程、學(xué)習(xí)方式等方面為日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策引領(lǐng)，成為人才培養(yǎng)的重要一環(huán)。從目標(biāo)來看，日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在實現(xiàn)國際化、均質(zhì)化、終身化；從內(nèi)容來看，日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型重視技術(shù)本身的前沿發(fā)展，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的連通性，重視對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，關(guān)注保障貧困家庭的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配備，強調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用的道德和責(zé)任問題，重視運用數(shù)字化教育手段彌補地區(qū)之間和學(xué)生個體之間數(shù)字化教育程度的不平衡問題。然而，盡管日本政府努力推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并加快了高等教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的部署速度，但由于受教師數(shù)字化教學(xué)水平與適應(yīng)能力不高、學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)較為缺乏、師生間數(shù)字鴻溝過大等負(fù)面因素的影響，日本政府高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量并未得到充分保障[16]。

從日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署來看，其轉(zhuǎn)型模式既不同于強調(diào)政府主導(dǎo)的德法模式，也不同于強調(diào)市場機制的英國模式，而是既強調(diào)政府主導(dǎo)、也寄希望于市場機制。但是，由于日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策中缺乏政府強有力的財政杠桿，因而常常出現(xiàn)政策效果不佳的現(xiàn)象；同時，由于日本高等教育的市場化程度遠(yuǎn)未及英國成熟，因而其市場機制對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動作用同樣欠佳——兩者共同作用，正是阻礙日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要原因。

綜上，世界各國在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所表征出來的特征、行動，均遵循國家治理的制度邏輯——在高等教育語境下，這種制度邏輯映射出政府主導(dǎo)-市場導(dǎo)向的動態(tài)平衡，形塑著不同的轉(zhuǎn)型模式：政府主導(dǎo)型模式以德法為代表，趨于權(quán)力、資源向上集中，強調(diào)建設(shè)高等教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、提高學(xué)習(xí)者的數(shù)字素養(yǎng)；市場導(dǎo)向型模式以英國為代表，趨于各行其是、多元開放，以數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴大高等教育數(shù)字化市場，由此反哺師生數(shù)字化。此外，美國、日本高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式呈現(xiàn)出趨中態(tài)勢，即由政府定調(diào)，借助市場“無形之手”滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)字化需求。但是，由于日本國內(nèi)市場活力不足，外加政府財政激勵欠缺，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程較為緩慢；而美國得益于其龐大的高等教育市場，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)高等教育治理的有效運作。在政府主導(dǎo)-市場導(dǎo)向的動態(tài)平衡過程中，中國也逐漸摸索出了一種適合自身的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式：政府財政的超常規(guī)投入，使高等教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以迅速完成；數(shù)字資源的高強度累積，使師生的數(shù)字素養(yǎng)得以迅速提升；而數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在加快教育教學(xué)改革的同時，也培養(yǎng)了能滿足數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新市場需求的數(shù)字人才，推動著高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入。

三高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向與主題變奏

不同國家之間的國情和制度存在差異，使高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策空間和演變路徑具有復(fù)雜性、差異性、動態(tài)性，因此我們既不要高估發(fā)達國家經(jīng)驗的普適性，也不要高估自己以往成功經(jīng)驗在未來的適用性。只有厘清高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史沿革、總結(jié)其模式塑形的表征與機理，才能在制度邏輯的層面上理解高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向與主題變奏，把握高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代路向。

1 政策轉(zhuǎn)向

盡管世界各國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有不同的模式塑形過程，所表征出來的特征也不盡相同，但從國際高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策研究來看，在歷時性維度上高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向態(tài)勢是從關(guān)注目標(biāo)、路徑的宏觀層面深入到體系、機制的中觀層面，并逐漸聚焦實踐成效的微觀層面：①宏觀層面，68%的研究聚焦“戰(zhàn)略規(guī)劃”，認(rèn)為戰(zhàn)略方針和具體方案的制定是推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件。例如，37%的研究強調(diào)建立高等教育數(shù)字化中心；42%的研究提及高等教育機構(gòu)需成立專項部門，以實現(xiàn)高等教育治理目標(biāo)[17]。②中觀層面，37%的研究關(guān)注高等教育機構(gòu)的數(shù)字化運行方式重構(gòu)，并從高等教育機構(gòu)的組織架構(gòu)出發(fā)，試圖應(yīng)用信息技術(shù)來優(yōu)化其臃腫、龐雜的組織管理。③微觀層面，52%的研究將重心放在高等教育機構(gòu)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用上，并將領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字素養(yǎng)的提升視為高等院校實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，認(rèn)為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要專業(yè)團隊，還需要優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者[18]?？梢姡叩冉逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字素養(yǎng)提升、數(shù)字化運行方式重構(gòu)和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，是全球高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的顯性政策導(dǎo)向。然而，由于缺乏微觀“抓手”，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然停留在宏觀層面的淺嘗輒止，甚至可以說高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在宏觀層面“雷聲”很大、在中觀層面“雨勢”弱小、到了微觀層面則舉步維艱。

2 主題變奏

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策趨向?qū)暮暧^層面的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)為中觀層面的運作方式再轉(zhuǎn)為微觀層面的具體實踐成效，相關(guān)的研究主題也將逐步深入：①擺脫了對理念目標(biāo)、發(fā)展路徑的宏觀分析，從技術(shù)、組織和社會的視角，探討高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目、體制機制的有效運作。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，大多數(shù)研究從頂層設(shè)計、教育教學(xué)改革、智能教育環(huán)境建設(shè)、智能教育素養(yǎng)提升、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、倫理風(fēng)險應(yīng)對等方面，提出人工智能賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以期為人工智能與教育的深度融合發(fā)展明確未來方向[19]；或提出基于元宇宙深度重塑在線教育的課程資源、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和認(rèn)證機制[20]；抑或提倡升級改造數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)以服務(wù)教育發(fā)展、建設(shè)國家級數(shù)字化教育云服務(wù)平臺、創(chuàng)新教師信息化教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容與模式、匯聚海量優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新教育管理與運行機制等數(shù)字化教育的發(fā)展路徑[21]。隨著研究的深入，從技術(shù)、組織和社會視角探討數(shù)字技術(shù)賦能高等教育革新成為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究的主流，其比例從2017年的17%提高至2018年的39%，而到了2019年，57%的研究聚焦高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對人口結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，關(guān)注個體在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的“社會互動”[22]；29%的研究關(guān)注高等教育機構(gòu)的數(shù)字化革新，通過數(shù)字技術(shù)促進組織管理簡約化、學(xué)習(xí)主體中心化和管理主體高效化[23]。此外，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)學(xué)研合作也逐漸成為新的研究熱點，53%的研究認(rèn)為需要考慮企業(yè)在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所起的重要作用，且高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策需要提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率[24]。②作為高等教育改革的強大杠桿，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)能滿足師生教育教學(xué)活動的數(shù)字化需求，科學(xué)評估高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效逐漸成為研究熱點。越來越多的研究開始從學(xué)習(xí)成效、教學(xué)實踐的視角對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“落地”情況進行科學(xué)評估、合理診斷，為政策建議提供更具說服力的實證邏輯，如強調(diào)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進對學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生正向影響[25]，認(rèn)為大學(xué)教師接受數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)與教學(xué)方法改進、教學(xué)技能提高之間存在積極的正向關(guān)系等[26]。

四高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代路向

從制度邏輯的層面理解高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向與主題變奏后，本研究進一步從問題分析與趨勢研判兩個方面探討了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代路向。

1 問題分析

客觀地講，無論采用何種數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中都將面臨諸多挑戰(zhàn)，存在的問題主要表現(xiàn)為：

①高等教育機構(gòu)中具備數(shù)字素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人才儲備不足。數(shù)字型領(lǐng)導(dǎo)人才的缺乏，加重了決策層的優(yōu)柔寡斷，致使高校失去了高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的絕佳良機。對此，有研究提出開展數(shù)字技術(shù)勝任力素養(yǎng)培訓(xùn)，以通過提升高等教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人才的數(shù)字勝任力，使高校能夠抓住高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代機遇，推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地[27]。

②高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求廣大高等教育機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、課程、教學(xué)、監(jiān)測、評估、協(xié)作等方面進行協(xié)同升級與變革，而傳統(tǒng)的高等教育機構(gòu)可能無法適應(yīng)數(shù)字升級與變革的速度。對此，有研究建議夯實高等教育新基建，構(gòu)筑規(guī)?；母哔|(zhì)量教育智能環(huán)境，輔之以政策導(dǎo)向的財政補貼，以倒逼高等教育機構(gòu)加快更換教育新系統(tǒng)，應(yīng)用教育新技術(shù)[28]。

③數(shù)據(jù)平臺的濫用可能會增加網(wǎng)絡(luò)安全隱患，個人隱私數(shù)據(jù)的過度收集和不合理使用也會降低利益相關(guān)者對技術(shù)的信任度。對此，制度層面需明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的安全規(guī)范，加強數(shù)字化產(chǎn)品與教育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推行保障高等教育數(shù)字化安全的數(shù)據(jù)存儲與管理機制。同時，要加強數(shù)字倫理道德意識與數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，有效構(gòu)建安全、穩(wěn)定的智能教育教學(xué)環(huán)境，保護師生數(shù)據(jù)安全和個人隱私不受侵犯。

④不同受眾群體對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知不同，是“數(shù)智化”還是“數(shù)滯化”將成為橫亙在低收入者、老年人等弱勢群體面前的“數(shù)字鴻溝”。對此，通過構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系來提高利益相關(guān)方的數(shù)字素養(yǎng)，是推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。未來，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否成功將在很大程度上取決于不同受眾群體適應(yīng)新技術(shù)、利用新技術(shù)的能力，這就需要充分利用相關(guān)的數(shù)字普惠活動去填補“數(shù)字鴻溝”。

⑤新興的數(shù)字技術(shù)從研發(fā)到使用需要經(jīng)歷較長的時間周期，且數(shù)字技術(shù)的成熟度有待教育市場驗證，未必能滿足高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求。因此，成功的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)強調(diào)高校、企業(yè)和政府之間的合作，加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的高等教育市場化步伐，遵循高等教育數(shù)字化的工具性和現(xiàn)代化的全球趨勢，提高數(shù)字化教育服務(wù)受眾的多樣性和規(guī)模效應(yīng)[29]。

2 趨勢研判

盡管各國的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式、表征及其內(nèi)在機理不盡相同，但在全球化進程中，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策轉(zhuǎn)向與主題變奏仍然遵循宏觀、中觀、微觀互構(gòu)的研究路線。與此同時，受制于數(shù)智技術(shù)外生性導(dǎo)致信息技術(shù)與教育融合的滯后、教育的制度惰性消解信息技術(shù)變革的有效性等因素，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在著傳統(tǒng)路徑依賴、思想觀念制約、主體利用數(shù)字化技術(shù)的能力欠缺等問題[30]。針對這些問題，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需順應(yīng)以下趨勢：

①技術(shù)迭代趨勢。相比于信息社會，智能社會的數(shù)字技術(shù)革新速度大大加快，虛擬環(huán)境中人工智能迭代速度可能遠(yuǎn)超想象。對此，高等教育機構(gòu)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的規(guī)劃部署需從“應(yīng)急”模式轉(zhuǎn)為“常態(tài)”模式，制定適應(yīng)性更強的教育政策，采用更靈活的教學(xué)方法；教師要主動適應(yīng)新的教學(xué)管理系統(tǒng)，學(xué)習(xí)新型教學(xué)模式，并借助技術(shù)平臺制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、設(shè)計教學(xué)課程、開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、完成教學(xué)評估[31]；學(xué)生在保護隱私的同時，要具備識別、整理所需專業(yè)知識和資源的能力，主動學(xué)習(xí)在線課程，克服技術(shù)應(yīng)用障礙。

②智能環(huán)境趨勢。隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，具有巨大潛力的數(shù)字技術(shù)將在優(yōu)化資源消耗、助力減少碳足跡等可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。對此，高等教育機構(gòu)需將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入未來高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃，利用數(shù)字化教學(xué)應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，通過重新布局學(xué)習(xí)空間、開設(shè)環(huán)境保護課程、改善教學(xué)質(zhì)量、減少紙張使用等方式實現(xiàn)綠色教學(xué)[32]。

③地方化趨勢。受地方高等教育歷史傳統(tǒng)的影響，“本土性”差異在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起了更大的作用。對此，未來高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要以地方的數(shù)字平臺和開放實驗室為根基，強調(diào)地方特色，基于“地方性知識”努力打造基于數(shù)字化的地區(qū)高等教育數(shù)字化系統(tǒng)，充分利用高等教育數(shù)字技術(shù)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求；同時，要促進教師、科研人員、企業(yè)家、地方政府等不同群體在地方高等教育數(shù)字化系統(tǒng)中形成強關(guān)聯(lián)，并增加彼此合作交流的機會[33]。

④新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢。以高端智造業(yè)和高科技發(fā)展為核心的“新質(zhì)生產(chǎn)力”要求數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，雖然高等教育數(shù)字化提高了數(shù)字普惠的程度，但也造成了人們的數(shù)字負(fù)擔(dān)過重、認(rèn)知負(fù)荷過載、注意力分散、數(shù)字成癮等負(fù)面結(jié)果[34]，從而難以培育新型勞動者、開發(fā)新型勞動資料、發(fā)展新型勞動對象。因此，為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，未來高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)強調(diào)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟性，這并非是要減少數(shù)字化的投入，而是在高等教育系統(tǒng)朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向加速發(fā)展的同時，也要把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、資源集聚、資源整合等手段打破部門之間的信息壁壘，并在相互合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)字資源的效率最大化，達到減負(fù)的目的，從而實現(xiàn)高等教育數(shù)字化的“賦能”而非“負(fù)能”。

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Digital Transformation of Higher Education Embedded in the Globalization：

Historical Evolution， Model Shaping and New Route

MA Jun-Feng1""" LI Jing2[Corresponding Author]

（1. School of Teacher Education， Fujian Normal University， Fuzhou， Fujian， China 350007;

2. School of Education， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong， China 510006）

Abstract： In the globalization era， ifthe historical evolution of the digital transformation of higher education canot be clarifiedand the characterization and mechanism of its model shaping canot be summarized， it will be difficult to" understand the institutional logic behind the policy shift and theme change， and difficult to grasp the era direction of the digital transformation of higher education. Based on this， thispaper firstly combed the historical evolution of digital transformation enabling higher education innovation. Then， through typical international cases， the paper summarized four modes of digital transformation of higher education and their characterizations， namely， technological intervention with higher education governance as the core， technological intervention with emphasis on digital literacy and new infrastructure in higher education， technological intervention with higher education market as the center， and technological intervention with comprehensive cultivation of talents adapted to the digital society. This laid a theoretical foundation for understanding the policy shift and theme variation of the digitalization of higher education at the level of institutional logic. Finally， the paper analyzed the problems of digital transformation of higher education， and pointed out that the future digital transformation of higher education should adapt to to the trend of technology iteration trend， intelligent environment trend， localization trend， and new quality productivity trend.The study of the paper will help to promote the digital transformation and empower the modernization of China’s higher education governance system and governance capacity.

Keywords： globalization; higher education; digital transformation; educational digitization; digital technology