構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)

[摘要] 我國培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、路徑優(yōu)勢、主體優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。同時，也面臨重大和前沿科技領(lǐng)域處于追趕狀態(tài)、企業(yè)要素配置能力不強(qiáng)、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型難度較大、地方競爭導(dǎo)致合成謬誤等問題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更加注重自主創(chuàng)新、更加注重質(zhì)量效益、更加注重綠色低碳，深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，從科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制改革、要素組織配置體制機(jī)制改革三方面協(xié)同發(fā)力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢、新空間。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力" "生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)" "科技創(chuàng)新" " 要素配置

[中圖分類號] F124" " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）01-0082-09

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制作出系統(tǒng)謀劃和全面部署，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為新時代我國把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的根本遵循和行動指南（陰和俊，2024）。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要準(zhǔn)確把握新時代新征程發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢條件，找準(zhǔn)亟待攻堅突破的困難制約，把新質(zhì)生產(chǎn)力“是什么”的理論認(rèn)識、“干什么”的實踐要求和“怎么干”的方法舉措有機(jī)結(jié)合起來，從而高效推進(jìn)體制機(jī)制改革，更好推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實踐。

一、鞏固擴(kuò)大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心優(yōu)勢

新質(zhì)生產(chǎn)力不是無源之水、無本之木，其發(fā)軔于科技創(chuàng)新突破、形成于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、實現(xiàn)于滿足人民美好生活需要、根植于構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的十八大以來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，企業(yè)主體日益壯大活躍，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)彰顯，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了重要支撐，為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)有利位置開辟了廣闊前景。

1. 產(chǎn)業(yè)體系推陳出新的載體優(yōu)勢

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力一體共生、互為表里。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是生產(chǎn)力變革的表現(xiàn)形式。新質(zhì)生產(chǎn)力是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)展現(xiàn)，其由產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，蘊含于高端、智能、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之中。由于多數(shù)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了長期的去工業(yè)化進(jìn)程，其競爭優(yōu)勢集中在高精尖領(lǐng)域和技術(shù)密集環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，供應(yīng)鏈體系制約明顯，結(jié)構(gòu)體系的循環(huán)暢通性、內(nèi)生成長性受到破壞。我國則不然，不但經(jīng)濟(jì)體量大的規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯，門類領(lǐng)域齊備的體系優(yōu)勢更是少有國家可以比擬，擁有效率品質(zhì)優(yōu)勢突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國際競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、蓬勃發(fā)展勢頭向好的未來產(chǎn)業(yè)。在我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，消費品工業(yè)、原材料工業(yè)、機(jī)械裝備工業(yè)營業(yè)收入結(jié)構(gòu)比例大致為1.7：4.2：4.1，在主要國家中結(jié)構(gòu)最為均衡、部門最為完整（表1）。因此，我國擁有培育新質(zhì)生產(chǎn)力深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、寬廣的發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)大的內(nèi)生動能。通過積極采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展轉(zhuǎn)型新空間，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，塑造競爭新優(yōu)勢，加快未來科技和產(chǎn)業(yè)一體化布局、培育發(fā)展新增長點，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有條件有能力推陳出新，在各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、繁育新質(zhì)生產(chǎn)力。

2. 以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑優(yōu)勢

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新起著主導(dǎo)作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一個顯著特征是科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、研發(fā)與制造同頻交互，表現(xiàn)為從科技創(chuàng)新突破到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的周期大幅壓縮、進(jìn)程顯著加快。受長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷影響，一些發(fā)達(dá)國家雖然科技創(chuàng)新能力突出，但由科技走向生產(chǎn)需要在全球范圍內(nèi)特別是在發(fā)展中國家配置加工制造能力。我國既是工業(yè)化快速推進(jìn)的制造大國，也是科技日新月異的創(chuàng)新大國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新疊加構(gòu)成培育新質(zhì)生產(chǎn)力的雙重引擎，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，將形成更具創(chuàng)新性、更加高效的發(fā)展路徑。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在十幾年時間內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)快速崛起并引領(lǐng)全球發(fā)展，也印證了一體部署、協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的巨大發(fā)展機(jī)會和增長潛力。2022年，我國新能源汽車專利公開量36.2萬件、約占全球的70%，產(chǎn)量958.7萬輛、占全球的64%，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共進(jìn)特征鮮明。2023年，我國制造業(yè)增加值為46587.8億美元，PCT國際專利申請量為6.96萬件，分別約占全球的30%和26%，均居全球第一。統(tǒng)籌整合龐大的制造能力和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，我國有條件圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)體系的薄弱短板環(huán)節(jié)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在技術(shù)革命性突破的基礎(chǔ)上構(gòu)建起高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成先進(jìn)生產(chǎn)能力、育成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。

3. 創(chuàng)新型企業(yè)加速涌現(xiàn)的主體優(yōu)勢

企業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最大主體。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家成批地出現(xiàn)是繁榮產(chǎn)生的唯一原因。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國形成了數(shù)量多、類型全、梯度完整的現(xiàn)代企業(yè)隊伍，積淀了堅守實體經(jīng)濟(jì)、踏實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實干苦干精神和奮楫爭先精神。一方面，我國在傳統(tǒng)領(lǐng)域擁有大量扎根實業(yè)、堅守制造、深耕細(xì)作的實體企業(yè)，這些企業(yè)在技術(shù)上攻堅克難、在產(chǎn)品上追求卓越、在市場上開拓創(chuàng)新，正在從過往的成本價格競爭模式向更可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在新技術(shù)變革影響下，傳統(tǒng)領(lǐng)域的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)成長為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用、綠色低碳技術(shù)踐行的主力軍。2023年，我國重點工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)80.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)62.9%。另一方面，在創(chuàng)新政策驅(qū)動下，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷夯實，咬定新技術(shù)研發(fā)、錨定新賽道發(fā)展、篤定新市場開發(fā)的科技創(chuàng)新型企業(yè)加速涌現(xiàn)，成為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，也是應(yīng)對技術(shù)和市場不確定性、培育形成新增長點的最大底氣。2023年，我國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)46.3萬家，獨角獸企業(yè)有375家，位居全球第二。通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國資國企改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大外資開放準(zhǔn)入，進(jìn)一步提高各類企業(yè)資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，將涌現(xiàn)更多世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力積蓄動能活躍、百舸爭流的企業(yè)主體。

4. 超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景優(yōu)勢

我國擁有全球第二大消費市場和投資市場，為新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供了豐富多樣、潛力巨大的應(yīng)用場景和市場空間。當(dāng)前，我國消費需求向高端化、品質(zhì)化升級，投資需求向高端、精尖、新興方向演進(jìn)，人民對美好生活的向往和構(gòu)建先進(jìn)生產(chǎn)能力的需要成為發(fā)展新技術(shù)、布局新產(chǎn)業(yè)的重要取向。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給以先進(jìn)的生產(chǎn)制造能力為支撐，新型制造技術(shù)、新能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)是制造模式變革更新的關(guān)鍵，對企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量性能有著重要影響。我國擁有嫁接應(yīng)用新技術(shù)最大規(guī)模、最豐富的制造業(yè)場景，以新技術(shù)滲透應(yīng)用為支撐，“技能+智能”“制造+智造”“大規(guī)模個性化定制”等制造新模式快速興起，在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、智能工廠、綠色工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面走在全球前列。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來看，面向人工智能、生命科學(xué)、量子科技等科技變革新領(lǐng)域，我國建立了系統(tǒng)完整的驗證中試、轉(zhuǎn)化孵化和應(yīng)用場景體系，為技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級提供了堅實支撐，有利于新技術(shù)從科研機(jī)構(gòu)、實驗室走進(jìn)工廠、走向市場。以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為新技術(shù)、新產(chǎn)品走向市場的典型實踐。通過加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)設(shè)各類應(yīng)用場景，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與消費、新業(yè)態(tài)與新需求之間的銜接互促，形成“科技創(chuàng)新—生產(chǎn)制造—市場應(yīng)用”全鏈條順暢循環(huán)，從而加快新技術(shù)在實踐中探索驗證和推廣應(yīng)用進(jìn)程，并借助快速成長的市場需求獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5. 健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的改革優(yōu)勢

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)成功的一個重要原因在于有為政府和有效市場的緊密結(jié)合（劉俏，2024）。在長期的實踐中，我國積極探索有效市場與有為政府相結(jié)合的好思路、好做法，在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推動科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放合作等方面的制度安排、機(jī)制構(gòu)建和政策謀劃上積累了深厚經(jīng)驗、形成了良好傳承（黃群慧，2018）。建立高效的市場機(jī)制提高了市場主體的活力，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力，使我國在全球競爭中逐步形成顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。與此同時，有為政府的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、科技支持和公共服務(wù)等一系列措施，有效引導(dǎo)了市場行為，彌補(bǔ)了市場失靈，提高了資源配置效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度保障（李炳炎和余飛，2024）。在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)方面，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。在科技創(chuàng)新方面，通過持續(xù)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研投入，支持基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的技術(shù)支撐。在推動更高水平開放合作方面，通過建立自貿(mào)試驗區(qū)、打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等創(chuàng)新舉措不斷拓展國際市場，擴(kuò)大對外開放，為市場主體提供了更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。

二、找準(zhǔn)束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合（徐曉明，2024）。盡管我國具有培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢條件，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕非一蹴而就、輕而易舉，而要破除制約、攻堅克難，加快破除重大技術(shù)跟隨追趕、企業(yè)要素配置能力不強(qiáng)、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型難度較大、地方競爭導(dǎo)致合成謬誤等堵點卡點，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的增長動能和發(fā)展活力。

1. 重大和前沿科技領(lǐng)域處在跟隨追趕狀態(tài)，亟待創(chuàng)新突破、增強(qiáng)科技引領(lǐng)性先占性

一是戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才存在突出短板。新質(zhì)生產(chǎn)力源于科技創(chuàng)新。我國從事科技研發(fā)的人員隊伍龐大，論文和專利成果數(shù)量眾多，但對技術(shù)和行業(yè)發(fā)展有決定性影響的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才、跨學(xué)科復(fù)合人才不足，具有原創(chuàng)性和顛覆性的重大研究創(chuàng)新成果不多。在全球頂尖科學(xué)家排名中，2022年，我國職業(yè)生涯終身科學(xué)影響力入選科學(xué)家數(shù)量為9013人，占比4.42%，低于美國（81155人、占比39.83%）、英國（18694人、占比9.18%）、德國（10989人、占比5.39%），年度科學(xué)影響力入選科學(xué)家數(shù)量23484人，占比11.21%，僅為美國（69258人、占比33.05%）的1/3。在2022年人工智能全球最具影響力學(xué)者榜單（AI2000）中，美國入選及提名學(xué)者數(shù)量為1146人，占比57.3%，我國僅有232人，為美國的1/5。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)跟跑特征鮮明。當(dāng)前，我國部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)居于國際前沿，如紡織工業(yè)在技術(shù)上已經(jīng)處于“學(xué)無可學(xué)、引無可引”的狀態(tài)。但仍有大量的關(guān)鍵核心領(lǐng)域處于技術(shù)跟跑階段，距離國際頂尖水平差距較大。目前，在我國依賴進(jìn)口的電子元件、自動設(shè)備及零部件、計量儀器、電工器材、半導(dǎo)體制造設(shè)備、汽車零部件、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，國內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量性能上還存在一定或較大差距（表2）。在新興和未來領(lǐng)域，國內(nèi)高校和科研院所大多側(cè)重于新型人工智能模型開發(fā)與訓(xùn)練，大模型基礎(chǔ)技術(shù)理論、核心算法、框架平臺研究等方面積累不足，應(yīng)用效果尚不理想（田永靜和范衛(wèi)國，2024）。根據(jù)斯坦福大學(xué)《2024年人工智能指數(shù)報告》，2023年，61個著名的AI模型來源于美國機(jī)構(gòu)，我國僅有15個，不到美國的1/4。

三是部分底層和先進(jìn)技術(shù)對外依賴嚴(yán)重。2022年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重不足1.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%—4%的水平，有Ramp;D活動企業(yè)的比重不足四成，大量傳統(tǒng)企業(yè)處于無自主品牌、無研發(fā)中心、無專利產(chǎn)品的“三無”狀態(tài)。這也導(dǎo)致我國企業(yè)對美西方國家技術(shù)依賴程度較高，處于技術(shù)凈進(jìn)口的被動地位，存在被遏制打壓風(fēng)險。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，1994—2021年，我國持有的美國發(fā)明專利累計14.1萬件，美國持有的中國發(fā)明專利累計30.5萬件，相差2.1倍。以農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)為例，我國農(nóng)藥企業(yè)對國際農(nóng)化巨頭到期技術(shù)專利依賴嚴(yán)重，自主創(chuàng)制能力匱乏，常用的300多種農(nóng)藥品僅10余個為自主創(chuàng)制，自研率僅為3%。在新材料領(lǐng)域，尚沒有一個主要新材料的原始結(jié)構(gòu)是由我國發(fā)現(xiàn)的，均為西方國家的知識產(chǎn)權(quán)。西方國家加速與我科技脫鉤、阻斷科技交流合作，可能會延緩先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)程，在短期內(nèi)對我國創(chuàng)新能力提高造成阻礙。

2. 企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位發(fā)揮不足，亟待優(yōu)化配置、增強(qiáng)企業(yè)整合利用要素的主導(dǎo)性話語權(quán)

一是企業(yè)研發(fā)資源偏少、積累不足。由于長期沿襲低端嵌入式產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，國內(nèi)企業(yè)多由簡單制造、加工組裝、出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)起家，對創(chuàng)新的重視和積累不夠，向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變難度和挑戰(zhàn)不小。在科技項目組織實施中，科技項目主要由高校和科研機(jī)構(gòu)申報、政府主管部門審批下達(dá)，實施主體多為高校和科研機(jī)構(gòu)，財政科技經(jīng)費配置也以高校和科研機(jī)構(gòu)為主，企業(yè)的研發(fā)資源和創(chuàng)新能力相對不足。基礎(chǔ)研究是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的源泉。2022年，我國企業(yè)在Ramp;D經(jīng)費中的自籌資金比例高達(dá)80.32%，政府資助僅為17.77%。在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)研究占比僅為0.73%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)更低，僅有0.56%。這也導(dǎo)致企業(yè)以模仿創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新不足。

二是產(chǎn)學(xué)研合作不暢、轉(zhuǎn)化率偏低。我國專利授權(quán)量已連續(xù)多年居世界首位，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為39.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%—70%的平均水平。2022年，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，遠(yuǎn)低于有效發(fā)明專利36.7%的產(chǎn)業(yè)化率。這主要是因為高校、科研院所與企業(yè)之間沒有形成緊密互動，缺乏技術(shù)需求銜接，轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通。一方面，一些低水平、重復(fù)研究技術(shù)含量不高，科技成果轉(zhuǎn)化價值不大，投入實際生產(chǎn)效益不高，轉(zhuǎn)化缺乏實際意義。一些具有學(xué)術(shù)價值的科技成果在實用性、成熟度等方面未經(jīng)市場檢驗，存在中試和放大問題，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化應(yīng)用存在制約障礙。另一方面，企業(yè)和高校、科研院所之間缺乏專業(yè)的、權(quán)威的、有效的技術(shù)成果交流平臺，技術(shù)轉(zhuǎn)化體系不完善，轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才缺乏。

三是科技領(lǐng)軍企業(yè)有差距。我國科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少、體量小，在研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度上離世界領(lǐng)先水平仍有一定差距。在2022年全球研發(fā)投入最多的2500家企業(yè)中，我國上榜的企業(yè)平均研發(fā)投入經(jīng)費為全部企業(yè)平均值的65.4%、美國企業(yè)的51.3%，僅華為一家的研發(fā)投入超過全部上榜企業(yè)均值；排名前十的企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為7.8%，低于全球上榜企業(yè)16.7%的研發(fā)強(qiáng)度水平。在2024年科睿唯安“全球百強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”榜單中，中國大陸入選企業(yè)僅有5家，遠(yuǎn)低于日本的38家、美國的17家。在波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布的“2023年全球前50家最具創(chuàng)新力公司”榜單中，我國有華為、比亞迪等5家企業(yè)上榜，美國則有25家，占據(jù)榜單半壁江山。從胡潤《2024全球獨角獸榜》看，我國和美國上榜的獨角獸企業(yè)數(shù)量從2019年的206家和203家變化為2023年的340家和703家，差距有所擴(kuò)大。在人工智能領(lǐng)域，過去5年中國前十大企業(yè)貢獻(xiàn)的專利數(shù)量約為美國企業(yè)的一半，專利平均被引證次數(shù)約為美國企業(yè)的1/13，專利平均轉(zhuǎn)化次數(shù)約為美國企業(yè)的1/10。

3. 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能占比大，亟待創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展動能

一是智能化改造的投入增長和收益回報機(jī)制尚不完善。智能化改造是一項投入大、周期長、“傷筋動骨”的系統(tǒng)工程。由于效益水平下降、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)，部分企業(yè)在重資金投入的智能化改造上“觀望”“搖擺”“等待”心理濃厚，甚至徘徊于成本、收益和風(fēng)險之間，難以及時高效地做出投資決策。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，不同于大型企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險大、成本高、政策支持少，轉(zhuǎn)型定力、動力和能力缺乏。由于傳統(tǒng)中小企業(yè)需求場景各異，龍頭企業(yè)應(yīng)用成熟的數(shù)字化方案無法直接適用于中小企業(yè)，高昂的定制成本、試錯成本讓傳統(tǒng)中小企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型望而卻步。2022年麥肯錫相關(guān)報告顯示，中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率僅為20%，傳統(tǒng)中小企業(yè)成功率更低，貿(mào)然實行數(shù)字化轉(zhuǎn)型則會帶來較高風(fēng)險。中小企業(yè)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得分顯示，金屬加工、紡織制造、設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化技術(shù)在行業(yè)生產(chǎn)流程中的應(yīng)用程度偏低，數(shù)字化水平整體落后。埃森哲在調(diào)查中曾觀察到，受經(jīng)營環(huán)境不確定性影響，化工、建材、冶金等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)投入減少的情況。

二是新一輪綠色低碳改造的持續(xù)增長機(jī)制尚未建立。數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、動力不足，綠色低碳投入的沉沒性、不確定性較大。我國部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式固化，綠色技術(shù)積累不足，綠色低碳改造投入壓力較大，仍在沿用高污染、高能耗的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式。隨著綠色低碳國家標(biāo)準(zhǔn)的深入實施和節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)倒逼特點突出的“達(dá)標(biāo)式”節(jié)能減排投資高峰期已近尾聲。具有市場爭先和創(chuàng)新引領(lǐng)特點的新一輪綠色低碳轉(zhuǎn)型投資期尚在醞釀中，產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)入從政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新階段，面臨投資動力、投資方向、投資模式等方面的深刻變化。根據(jù)行業(yè)調(diào)研，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)超過80%的產(chǎn)能能效已經(jīng)達(dá)到基準(zhǔn)水平，如何引導(dǎo)達(dá)標(biāo)產(chǎn)能建立成本收益可持續(xù)的綠色投資模式仍待探索、破題。

4. 地方貫徹落實國家部署易造成合成謬誤，亟待優(yōu)化布局、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性耦合性

新質(zhì)生產(chǎn)力既是國家部署，也依賴地方實踐。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，地方政府對中央部署調(diào)控的放大作用很突出，“中央出政策、地方加油干”的“區(qū)域錦標(biāo)賽”常有發(fā)生。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇的情況下，許多地方把新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口，部分領(lǐng)域出現(xiàn)扎堆布局和搶風(fēng)口的苗頭，爭資源、引企業(yè)、建項目、搶市場等競爭日趨激烈。無序布局不可避免地帶來重復(fù)建設(shè)和過度競爭問題，甚至再蹈“一哄而上”又“一哄而散”的覆轍，從而對企業(yè)競爭秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)造成不良影響。同時，一些地方認(rèn)為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)既“高大上”又“高精尖”，是先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的方向選擇，對于本地來說遙不可及、高不可攀，在發(fā)展中把未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)割裂開來，在工作中存在“畏難情緒”“觀望狀態(tài)”“等待心理”，結(jié)合本地資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接衍生未來產(chǎn)業(yè)的布局不夠積極主動，可能錯失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)和動能轉(zhuǎn)換空間。

5. 適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系存在卡點堵點，亟待深化改革、營造高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)

當(dāng)前培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點是體制機(jī)制改革進(jìn)入“深水區(qū)”的必答題，需要通過制度性公共產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計和持續(xù)供給予以破解（王四清，2024）。特別是科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性、突發(fā)隨機(jī)性、多種知識融合性，對創(chuàng)新組織、產(chǎn)業(yè)培育、市場開發(fā)等體制機(jī)制安排上提出了新的要求。隨著各大科學(xué)領(lǐng)域、各個學(xué)科間交叉融合的深度發(fā)展，單一學(xué)科的新突破似乎難以支撐像前三次科技革命那樣重大的科技變革。如人工智能、基因組學(xué)、腦機(jī)融合、人機(jī)融合等前沿科技事實上建立在物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)和生命科學(xué)三大領(lǐng)域的交叉融合基礎(chǔ)上（周濟(jì)，2024）。

在科技創(chuàng)新上，關(guān)鍵核心技術(shù)“0到1”顛覆性創(chuàng)新的攻關(guān)機(jī)制還不完善，“1到100”的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還有制約，如何戒除浮躁心理、務(wù)實求真地開展科學(xué)研究，如何破除圈子文化、高效協(xié)同地組織科技攻關(guān)，如何打破合作藩籬、跨界融合地推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，都還沒有完全破題。從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合來看，市場化、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制仍不完善，科技成果“處置式”、技術(shù)需求“購置式”對接較多，面向?qū)嵺`應(yīng)用、企業(yè)主導(dǎo)、市場化配置的科技攻關(guān)組織模式尚不完善，離資源深度整合、供需深層對接、研發(fā)投入共擔(dān)、轉(zhuǎn)化收益共享的產(chǎn)學(xué)研合作還有較大差距。此外，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不夠完善，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果資產(chǎn)管理方式不清，專職技術(shù)經(jīng)理人收入保障激勵性不足，有利于成果轉(zhuǎn)化的細(xì)化政策和配套措施不健全。

在要素配置上，知識、資本、數(shù)據(jù)、人才等要素流動存在體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)“用人有其才、人盡其才”“用物有其力、物盡其力”“用數(shù)有其流、數(shù)暢其流”梗阻嚴(yán)重、制約不少。從政府來看，一些地方把組織調(diào)度以“產(chǎn)業(yè)資本”為核心的要素組織配置經(jīng)驗用在科技創(chuàng)新體制建設(shè)上（姜寧，2024），把用“大資金”“大手筆”引進(jìn)“大企業(yè)”做法轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖蒲写髽恰薄耙蠹摇薄芭浯笮驮O(shè)備”，追求“速戰(zhàn)速決”“畢其功于一役”，并不得法。從企業(yè)來看，企業(yè)對創(chuàng)新人才、科學(xué)裝置、科技成果、科創(chuàng)平臺等優(yōu)質(zhì)資源的整合配置能力不強(qiáng)，在創(chuàng)新方向選擇、科技項目設(shè)置、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面的主動性主導(dǎo)性較低，企業(yè)“出題”、合作“答題”、市場“閱卷”的機(jī)制仍不完善。在數(shù)據(jù)要素上，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)配置機(jī)制、數(shù)據(jù)安全等方面存在制度供給不足問題，各領(lǐng)域各部門的信息碎片化嚴(yán)重、“孤島效應(yīng)”突出，面臨大范圍、全生態(tài)的數(shù)據(jù)集成陷阱。在人才保障上，適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的高端戰(zhàn)略人才培養(yǎng)機(jī)制、適應(yīng)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的跨領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制還未完全建立。

在開放合作上，面對一些國家“小院高墻”式的封鎖打壓，如何對外創(chuàng)新合作機(jī)制、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性也亟須在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破。特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是在技術(shù)引進(jìn)、外資合作、代工生產(chǎn)、外向出口等合作路徑上發(fā)展起來，在生產(chǎn)組織、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、市場開發(fā)等方面對跨國企業(yè)的跟隨性依附性較強(qiáng)，要從以外部循環(huán)合作為主的發(fā)展格局向增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性轉(zhuǎn)變，同樣需要在體制機(jī)制上進(jìn)行較大范圍、較深程度的創(chuàng)新突破。在一些新興和未來產(chǎn)業(yè)，我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距不大，都處在起步發(fā)展階段，開展合作的方向不清、路徑不明、機(jī)制不完善，如何整合資源、嫁接優(yōu)勢，協(xié)作推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、投資生產(chǎn)合作、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接仍未完全破題，還在探路摸索過程中。

三、深化改革構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)

構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革（何立峰，2024）。加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新生態(tài)，需要打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列困難和掣肘因素，把“難點”和“堵點”變?yōu)橥诰蝮w制潛力的“攻堅點”（常修澤，2024），從科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制改革、要素組織配置體制機(jī)制改革三方面協(xié)同發(fā)力。

（一）聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

技術(shù)跟隨和模仿帶來的是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移和同質(zhì)擴(kuò)張，無法孕育新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紡?qiáng)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)猶如鳥之雙翼、車之雙輪，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須跳出以引進(jìn)學(xué)習(xí)為主的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步路徑，走科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展道路，把更高級、更先進(jìn)、更綠色的生產(chǎn)力建立在科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。新一輪科技革命加速變革為我國抓住新技術(shù)突破的窗口機(jī)遇期，在全球科技競爭中迎頭趕上乃至謀得領(lǐng)先提供巨大空間和可能。作為發(fā)展中國家、追趕型經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要從土地、勞動、資本等一般要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融等高端要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，首先要筑牢科技創(chuàng)新根基和底座，增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，為生產(chǎn)力發(fā)展積蓄新動能。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。發(fā)揮大國科技創(chuàng)新體系的整體效能優(yōu)勢，適應(yīng)重大科技創(chuàng)新由復(fù)雜技術(shù)向超復(fù)雜技術(shù)、線性創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、單點突破向體系突破等方向演進(jìn)，優(yōu)化科技攻關(guān)統(tǒng)籌決策和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，形成政府和市場協(xié)作合力，組織科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)，防止單點突破和底層依賴對原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新造成制約?？茖W(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國家命運的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問題，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，重點聚焦要素投入端的新能源技術(shù)、生產(chǎn)配置端的數(shù)字智能技術(shù)、生產(chǎn)資料端的新材料技術(shù)等基礎(chǔ)性強(qiáng)、滲透性廣、關(guān)聯(lián)輻射作用大的基礎(chǔ)和通用技術(shù)，開展跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。面向重點產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型場景，強(qiáng)化各細(xì)分領(lǐng)域高精尖技術(shù)攻關(guān)突破，加大行業(yè)垂直顛覆性技術(shù)實踐驗證和推廣應(yīng)用力度，在行業(yè)技術(shù)變革中占得先機(jī)、在國際對標(biāo)中躋身發(fā)展前沿。建立健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機(jī)制，探索企業(yè)“出題”、合作“答題”、市場“閱卷”的合作攻關(guān)方式，切實提高科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化孵化價值。

（二）聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制改革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，協(xié)同推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新突破為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大動能，但是技術(shù)進(jìn)步方向是否利于高端化升級、新技術(shù)應(yīng)用能否創(chuàng)造更高的效率效益空間、轉(zhuǎn)型升級是否具有內(nèi)生的市場化動力、發(fā)展路徑是否具有長期的持續(xù)性，關(guān)鍵還是要看現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實際成效。由于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性差別較大，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑、形態(tài)也有很大差別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在成熟期，技術(shù)和產(chǎn)品相對成熟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是嫁接應(yīng)用新技術(shù)、提高發(fā)展質(zhì)效水平、拓展增長新空間。新興產(chǎn)業(yè)處在成長期，技術(shù)快速突破、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新賽道、加快形成新的增長點和國際競爭優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)處在孕育期，科技創(chuàng)新投入大、不確定性高，技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化尚有較遠(yuǎn)距離，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、有序布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化健康發(fā)展生態(tài)。

我國提出建設(shè)具有完成性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心是建立“向優(yōu)”“向新”“向綠”的投入增長機(jī)制，形成以全要素生產(chǎn)率大幅提升為導(dǎo)向的效率提升機(jī)制，實現(xiàn)更可持續(xù)的效益提升和收益回報機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，建立市場化、可持續(xù)、增收益的要素投入和產(chǎn)出回報機(jī)制，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共性和公共服務(wù)平臺，推動技術(shù)創(chuàng)新—轉(zhuǎn)型投入—效益效率同頻共進(jìn)，盡快走出技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型投入的“效率沉沒”陷阱，引導(dǎo)低端、低效產(chǎn)能向高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能升級。聚焦培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力提升，完善技術(shù)創(chuàng)新的溢價增值機(jī)制，把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)治理優(yōu)勢、價值分享能力，推動新興產(chǎn)業(yè)跳出“低端嵌入”“被動跟隨”的既往路徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主可控水平和協(xié)同治理能力。推動技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢向高水平產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新賦能品質(zhì)品牌增值，建立以價值創(chuàng)造和體驗增進(jìn)為導(dǎo)向的品牌升級機(jī)制，建立合理有序、健康向上的市場競爭秩序，擺脫長期依賴的成本比拼、價格競爭發(fā)展模式。推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，深入開展國際產(chǎn)業(yè)與投資合作，加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（三）聚焦優(yōu)質(zhì)高效要素保障，推進(jìn)要素組織配置體制機(jī)制改革

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾將宏觀層面的全要素生產(chǎn)率增長主要歸于技術(shù)進(jìn)步和各類要素在不同行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)主體之間的再配置，較少涉及不同要素資源之間的協(xié)同耦合關(guān)系。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一體部署、協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)要素的培育配置和生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，把勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素看作一個有機(jī)系統(tǒng)，對“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”進(jìn)行整體部署和統(tǒng)籌安排，最終落在激發(fā)要素耦合發(fā)展新潛能上。對于我國來說，在經(jīng)濟(jì)起步追趕階段，跨國企業(yè)借助先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本等高端資源整合利用國內(nèi)低成本要素，在產(chǎn)業(yè)鏈組織、供應(yīng)鏈管理以及技術(shù)路徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、市場對接等方面起著主導(dǎo)作用，當(dāng)前要加快培育國內(nèi)科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，依托國內(nèi)的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等高端要素稟賦條件改善，進(jìn)一步增強(qiáng)在國內(nèi)外要素整合配置中的主導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和控制力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要充分釋放各類要素的流動配置效應(yīng)，聚焦發(fā)展中的堵點卡點，打破科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)要素間的割裂，打破各地爭搶要素、保護(hù)市場造成的離散、碎片，打破企業(yè)配置使用要素面臨的障礙制約，打破數(shù)據(jù)要素流動整合存在的“孤島”和壁壘等。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各地把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開發(fā)有機(jī)融入?yún)^(qū)域和國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一大市場建設(shè)，引導(dǎo)各地客觀理性看待自身發(fā)展優(yōu)勢和潛力空間，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，防止在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“一哄而上”又“一哄而散”。統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制、科教協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，一體化推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。深化要素市場化改革，打破各類顯性和隱性壁壘，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除先進(jìn)生產(chǎn)要素培育、流通、配置的障礙制約。做好數(shù)字“+”“×”文章，打破“數(shù)字壁壘”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字陷阱”，深化實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙向支撐、互相促進(jìn)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)和賦能效應(yīng)激發(fā)出來。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和要素配置的主體地位，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新組織、要素配置、市場開發(fā)能力，支持各類經(jīng)營主體全球范圍優(yōu)化配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

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Construct an Innovation Ecosystem for Developing New Quality Productive Forces

Xu Jianwei， Han Xiao， Wang Yan

（Institute of Industrial and Technological Economics， Chinese Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： China possesses its own industrial， pathway， entity， market， and institutional advantages in cultivating and developing new quality productive forces. However， it also faces challenges such as catching up in major and cutting-edge scientific and technological fields， weak resource allocation capabilities among enterprises， significant difficulties in transforming outdated production capacity， and fallacies of composition arising from local competition. To accelerate the development of new quality productive forces in line with the needs of high-quality development， greater emphasis should be placed on independent innovation， quality and efficiency， as well as green and low-carbon practices. It is necessary to deepen the reform of the economic and scientific and technological systems， remove obstacles hindering the development of new quality productive forces， and make concerted efforts in three areas： reforming the institutional mechanisms for scientific and technological innovation， industrial transformation and upgrading， and factor organization and allocation. These efforts will help expand new advantages and spaces for high-quality development.

Key words： New Quality Productive Forces; The Qualitative State of Productivity; Technological Innovation; Factor Allocation

（責(zé)任編輯：賴芳穎）

[基金項目] 2024年度中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點課題：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力研究（A2024041014）。

[作者簡介] 徐建偉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)；韓曉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)；王妍，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。