以數(shù)字貿(mào)易賦能更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)

[摘要] 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我國新時期的重大戰(zhàn)略部署，為以高水平對外開放推進中國式現(xiàn)代化注入了強勁動力和活力。作為數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易的有機結(jié)合，數(shù)字貿(mào)易成為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的新引擎。數(shù)字貿(mào)易通過擴充開放型經(jīng)濟發(fā)展空間推動更大范圍對外開放，拓展開放型經(jīng)濟市場邊界推動更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，革新開放型經(jīng)濟治理體系推動更深層次對外開放，賦能更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。與此同時，我國數(shù)字貿(mào)易國際競爭力不強、制度型開放有限、治理體系尚待完善、外部環(huán)境不確定性較高，由此形成對外開放的動能、水平、層次和安全方面的問題不容忽視。數(shù)字貿(mào)易更好賦能更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，要以塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動能推動更大范圍對外開放，以提升數(shù)字貿(mào)易制度型開放水平推動更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，以強化數(shù)字貿(mào)易國際治理能力推動更深層次對外開放，以統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易開放與安全的關(guān)系筑牢對外開放安全屏障。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易" " 開放型經(jīng)濟新體制" " 制度型開放" " 跨境資源配置

[中圖分類號] F742" "[文獻標識碼] A" "[文章編號]1004-6623（2025）01-0044-11

為適應世界經(jīng)濟格局變化和國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，黨的二十屆三中全會對“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”作出全面系統(tǒng)部署，要求我國“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制不僅是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的必然要求，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，為以高水平對外開放賦能中國式現(xiàn)代化注入了強勁動力（黃茂興和薛見寒，2024）。黨的十八大以來，通過設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)、建設(shè)海南自貿(mào)港、開展開放型經(jīng)濟體制改革綜合試點等對內(nèi)自主開放和實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、堅持“引進來”“走出去”并重等對外雙向開放，不斷探索高水平對外開放的具體實踐，我國開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得了全面進步，有力促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，我國高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)存在開放動能不足等困境，亟須探索建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實路徑。

當前，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出強勁的發(fā)展韌性，已成為高水平對外開放的重要載體，對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制具有重要意義。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)， 2019—2023年，全球通過數(shù)字化方式交付的服務出口額由28193億美元增長到42504億美元，年均增速高達10.8%。商務部數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年，我國可數(shù)字化交付服務出口額從1439億美元增長至2190.4億美元，年均增速高達9.7%。2024年11月，我國頒布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》從支持數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展、推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系等方面，提出推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易能夠推動全球資金、技術(shù)、人才、知識、數(shù)據(jù)等要素暢通流動，為開放發(fā)展持續(xù)注入新動能，助力我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。數(shù)字貿(mào)易賦能更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的理論邏輯是什么？面臨哪些困境？如何破解？上述問題是進一步發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢、探索更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)路徑的重大課題。

一、數(shù)字貿(mào)易賦能更高水平開放型

經(jīng)濟新體制建設(shè)的理論邏輯

更高水平開放型經(jīng)濟新體制是對以往改革開放成果的繼承和創(chuàng)新，旨在通過深化改革開放，進一步提高對外開放的質(zhì)量和水平，通過實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動國內(nèi)國際兩類經(jīng)貿(mào)規(guī)則相互融通。作為數(shù)字時代的新型貿(mào)易模式，數(shù)字貿(mào)易推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深刻變革，是高水平對外開放的重要組成部分。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的源泉，其帶動資金、人才、科技等高端要素跨境流動，不斷催生貿(mào)易新業(yè)態(tài)與新模式，推動開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。數(shù)字平臺作為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵媒介，可以顯著降低市場搜尋成本，擴展參與貿(mào)易的主體和對象范圍，從而進一步激發(fā)貿(mào)易增長的新動力。數(shù)字生態(tài)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要依托，數(shù)字生態(tài)的變革引發(fā)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，其通過激勵與壓力的雙重作用推動國際經(jīng)貿(mào)制度的變遷。因此，數(shù)字貿(mào)易依托“數(shù)據(jù)要素—數(shù)字平臺—數(shù)字生態(tài)”的邏輯框架不斷革新世界經(jīng)濟體系，為我們從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次三個維度探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實路徑提供了理論邏輯（圖1）。

（一）數(shù)字貿(mào)易擴充開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，賦能更大范圍對外開放

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，數(shù)字平臺可以極大地拓展可貿(mào)易產(chǎn)品的邊界，擴充開放型經(jīng)濟發(fā)展的物理空間、交換空間與產(chǎn)業(yè)合作空間，并為更大范圍對外開放提供新動能。

1. 數(shù)字貿(mào)易通過擴大國際經(jīng)貿(mào)合作，推動開放型經(jīng)濟物理空間擴充

首先，數(shù)字貿(mào)易借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，消除傳統(tǒng)貿(mào)易中的地理障礙，通過跨境電商平臺廣泛連接全球市場，超越物理空間的限制，使企業(yè)能夠更加便捷地進入國際市場，與全球客戶建立聯(lián)系，縮減經(jīng)貿(mào)往來的跨度，進一步擴充開放型經(jīng)濟發(fā)展的物理空間。其次，作為數(shù)字貿(mào)易的載體，跨境電商平臺利用數(shù)智網(wǎng)絡(luò)匯集全球數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)銷售信息，推動國內(nèi)國際資源要素的重新配置，打破貿(mào)易產(chǎn)品的物理空間限制，進一步擴充開放型經(jīng)濟發(fā)展的分配空間。再次，通過數(shù)字化手段，如在線支付系統(tǒng)、智能合約以及區(qū)塊鏈技術(shù)的應用，數(shù)字貿(mào)易不但能夠降低物流成本、信息獲取成本和溝通成本在內(nèi)的跨國交易成本，而且數(shù)字平臺還可以提高跨國交易的透明度和效率，增強交易的安全性和可靠性，使得中小企業(yè)都能參與國際競爭，促進更多類型跨境商業(yè)活動的開展，擴大我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的合作空間。

2. 數(shù)字貿(mào)易通過開辟貿(mào)易新增長點，推動開放型經(jīng)濟交換空間擴維

首先，傳統(tǒng)貿(mào)易理論認為，從事國際貿(mào)易活動的企業(yè)一般擁有較高生產(chǎn)率和區(qū)位優(yōu)勢。而數(shù)字貿(mào)易通過將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建起虛實融合的數(shù)智空間，從而有效改變企業(yè)從事國際貿(mào)易活動的方式，大大增加中小企業(yè)參與國際貿(mào)易的機會。這種變化降低了市場準入門檻，使得更多企業(yè)能夠在全球市場上參與競爭。其次，數(shù)字貿(mào)易促進了服務貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的跨境交付、境外消費、商業(yè)存在及自然人流動，轉(zhuǎn)向更加現(xiàn)代化的數(shù)字交付方式，促使交易范圍擴展至教育、醫(yī)療、法律等原本不可、不便貿(mào)易的社會服務領(lǐng)域，開辟貿(mào)易經(jīng)濟的新增長點，拓展開放型經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展新空間。再次，數(shù)字貿(mào)易使得消費者輕松獲得來自世界各地的商品和服務，通過數(shù)據(jù)分析等手段，商家能夠更好地理解消費者的需求變化，提供更加個性化的產(chǎn)品和服務，滿足消費者日益增長的多元化需求，進一步擴展開放型經(jīng)濟交換空間維度。

3. 數(shù)字貿(mào)易通過催生新業(yè)態(tài)新模式，推動開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間擴容

首先，隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，跨境電商、遠程醫(yī)療和在線教育等一系列新業(yè)態(tài)和新模式應運而生。這些新型貿(mào)易和服務模式不僅創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，而且?guī)恿松舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈如跨境物流、跨境支付、跨境客服等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。其次，數(shù)字貿(mào)易促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)制造業(yè)和服務行業(yè)借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了智能化生產(chǎn)和個性化定制，提高了生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量。制造業(yè)企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化供應鏈管理，降低庫存成本；數(shù)字平臺協(xié)助企業(yè)更加精準地識別和滿足消費者個性化需求。再次，數(shù)字貿(mào)易激發(fā)了對人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的需求，依靠大數(shù)據(jù)聚合、分析、調(diào)配各企業(yè)間的數(shù)據(jù)資源，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和靈活性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的驅(qū)動力，并拓展開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）數(shù)字貿(mào)易拓展開放型經(jīng)濟市場邊界，賦能更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放

數(shù)字貿(mào)易推動我國對外開放從傳統(tǒng)的商品市場開放向新型的資源要素市場開放轉(zhuǎn)型，賦能更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。數(shù)據(jù)要素流動進一步提升跨境資源配置效率和服務業(yè)開放水平，以高水平分工賦能更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

1. 數(shù)字貿(mào)易通過提升跨境資源配置效率，進一步拓展對外開放領(lǐng)域

首先，數(shù)字平臺使得全球范圍內(nèi)的供需雙方能夠即時交換信息，減少信息不對稱問題。企業(yè)可以更快地獲取國際市場動態(tài)、價格波動等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，作出更加準確的商業(yè)決策。在線平臺降低了消費者的搜索成本和溝通成本，增加市場的透明度，進一步提升跨境資源配置效率。其次，數(shù)字貿(mào)易減少了傳統(tǒng)貿(mào)易中的多個中間商，直接連接生產(chǎn)者與消費者，降低了交易成本，并且加快了商品和服務的交付速度。移動支付、電子錢包和其他數(shù)字金融工具簡化了跨境支付流程，降低了手續(xù)費，提升了資金流轉(zhuǎn)的速度和安全性，有利于提升跨境資源配置效率。再次，作為數(shù)字貿(mào)易的載體，數(shù)據(jù)要素的信息溢出和技術(shù)溢出效應能夠?qū)崿F(xiàn)市場供需的快速精準匹配，減少資金、人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等高端要素在市場中的摩擦成本，進而提高高端要素市場化配置的效率和水平（司聰和任保平，2024）。數(shù)字貿(mào)易通過優(yōu)化跨境資源配置效率，不僅提升了國內(nèi)外市場的連通性和互動性，還為更寬領(lǐng)域的對外開放提供了強有力的支持，促進雙向開放格局的形成和發(fā)展。

2. 數(shù)字貿(mào)易通過推動國內(nèi)國際資源耦合，拓展要素雙向流通范疇

首先，在國內(nèi)要素開放層面，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶動了國內(nèi)要素市場向國際開放，開展數(shù)字貿(mào)易所依托的數(shù)字技術(shù)有利于推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力，進而帶動傳統(tǒng)企業(yè)價值鏈升級。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素耦合有利于降低要素在國際貿(mào)易中的搜尋匹配成本，推動國內(nèi)生產(chǎn)要素向國際流動。其次，在國際要素開放層面，數(shù)字貿(mào)易促進了知識在全球范圍內(nèi)的快速傳播，通過視頻會議軟件、云辦公平臺等數(shù)字工具，跨國團隊可以進行高效的遠程協(xié)作，這種知識溢出效應有利于帶動高端生產(chǎn)要素的自由流動。再次，在國內(nèi)國際資源耦合層面，數(shù)字貿(mào)易促進國內(nèi)和國際市場資源形成互補效應，推動國際資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素匯聚國內(nèi)，提升跨境資源配置水平，不斷拓展要素在國內(nèi)外市場的雙向流通。

3. 數(shù)字貿(mào)易通過提升服務業(yè)開放水平，拓寬開放型經(jīng)濟市場邊界

首先，數(shù)字貿(mào)易降低了跨國經(jīng)營的門檻，使得更多企業(yè)能夠參與國際市場。各國為了促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，會適當放寬對外國服務提供商的市場準入限制，允許更多的外資進入本國服務業(yè)市場。其次，數(shù)字貿(mào)易促進了制造業(yè)與信息技術(shù)、金融服務與電子商務等行業(yè)的深度融合，催生新業(yè)態(tài)和服務模式，這些服務不受物理距離的影響，可以即時交付給全球客戶，拓寬了服務業(yè)的市場邊界。通過數(shù)字化平臺，服務提供商能夠更便捷地進入國際市場，提供多樣化、個性化的服務，提升了服務業(yè)的國際化水平和服務質(zhì)量。再次，數(shù)字貿(mào)易還促進了專業(yè)人士和技術(shù)人才的跨境移動，如遠程工作安排等，增加了勞動力市場的靈活性，也有利于服務業(yè)的國際化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在重塑全球服務行業(yè)的格局，推動各國進一步開放服務業(yè)市場。

（三）數(shù)字貿(mào)易革新開放型經(jīng)濟治理體系，賦能更深層次對外開放

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求構(gòu)建與之相適應的全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其深刻影響著全球價值鏈分工體系。數(shù)字貿(mào)易所依托的全球數(shù)字生態(tài)不僅重塑開放型經(jīng)濟的規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，同時推動數(shù)字貿(mào)易時代以規(guī)制融合為核心的更深層次對外開放。

1. 數(shù)字貿(mào)易通過重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放

數(shù)字貿(mào)易是新一輪制度型開放的重要發(fā)力點，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更加強調(diào)數(shù)字市場開放。數(shù)字化的貿(mào)易方式催生了數(shù)據(jù)牽引、監(jiān)管規(guī)則等一系列新的規(guī)則議題。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展重新定義跨境數(shù)據(jù)流動、隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全、云計算服務、電子支付系統(tǒng)等方面的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！度媾c進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等協(xié)議包含了高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。我國不斷對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化國內(nèi)改革，以適應更深層次的對外開放需求。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放不僅是政策層面的變化，更涉及法律框架、市場監(jiān)管、市場準入等多個維度，旨在創(chuàng)造一個更加開放、透明且具競爭力的數(shù)字生態(tài)。

2. 數(shù)字貿(mào)易通過搭建國際合作平臺，構(gòu)建面向全球的國際開放樞紐

數(shù)字貿(mào)易博覽會為我國擴大開放合作、打造開放型經(jīng)濟搭建重要平臺。在貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易博覽會為各國企業(yè)搭建了一個展示數(shù)字產(chǎn)品、技術(shù)和服務的自由、開放平臺，吸引大量高質(zhì)量產(chǎn)品和服務進入我國市場，同時也開辟了一條國內(nèi)外數(shù)字企業(yè)溝通交流的快捷通道。這不僅促進了信息和技術(shù)標準的對接，還為各國擴大合作領(lǐng)域、尋找合作伙伴提供便利，為破除貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易投資自由化創(chuàng)造有利條件。在投資合作領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易博覽會成為國際數(shù)字企業(yè)洞察我國市場需求的窗口，展現(xiàn)了我國市場的廣闊前景與無限潛力。此外，數(shù)字貿(mào)易博覽會還加速了我國與國際產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，彰顯了我國堅定不移融入全球經(jīng)濟、持續(xù)擴大開放的積極姿態(tài)。

3. 數(shù)字貿(mào)易通過重構(gòu)全球價值鏈分工，提高開放型經(jīng)濟治理話語權(quán)

數(shù)字貿(mào)易帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈加速整合優(yōu)化，為世界經(jīng)濟增長注入新動能。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶動數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，不但帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并向全球價值鏈高端延伸，而且能帶來顛覆性創(chuàng)新，催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，重塑全球價值鏈分工體系。數(shù)字技術(shù)的應用顯著降低了價值鏈上不同環(huán)節(jié)之間的貿(mào)易成本，促使價值鏈上不同環(huán)節(jié)之間分工更加細化并重新組合。數(shù)字貿(mào)易通過“創(chuàng)造性破壞”效應打破了全球貿(mào)易的傳統(tǒng)分工模式，促進了發(fā)展中國家從垂直分工向水平分工的轉(zhuǎn)變，推動國際分工由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工演進，重新定義了全球價值鏈的區(qū)域和行業(yè)布局（司聰和任保平，2024）。這種轉(zhuǎn)型不僅重塑了全球價值鏈的結(jié)構(gòu)，還促進了國內(nèi)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同，使得更多中小微企業(yè)乃至個體消費者能夠融入全球價值鏈，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作。數(shù)字貿(mào)易通過提高我國在全球價值鏈中的地位，從而重新塑造國際分工格局。

二、數(shù)字貿(mào)易賦能更高水平開放型

經(jīng)濟新體制建設(shè)面臨的主要困難

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制形成強勁的支撐力。然而，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平與美歐等發(fā)達國家和地區(qū)仍有差距，在賦能更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)上存在數(shù)字貿(mào)易國際競爭力不強、數(shù)字貿(mào)易制度型開放有限和數(shù)字貿(mào)易治理體系不完善等困境。與此同時，當前世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮涌動、全球經(jīng)濟不確定性增加和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國外部環(huán)境安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅，成為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制面臨的重大挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字貿(mào)易國際競爭力不強形成的開放動能不足之困

從數(shù)字貿(mào)易國際競爭力來看，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模、數(shù)字貿(mào)易企業(yè)競爭力、數(shù)字貿(mào)易底層技術(shù)等與美國等發(fā)達國家存在巨大差距，造成對外開放動能不足之困境。

1. 數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與發(fā)達國家存在巨大差距

從數(shù)字貿(mào)易規(guī)?？?，我國與發(fā)達國家存在巨大差距。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2023年，全球數(shù)字化交付服務出口額高達4.25萬億美元，占全球服務出口的比例為54.2%，從出口來看，2019—2023年，我國數(shù)字化交付服務出口排名世界第6（圖2）。2023年，排名世界前5的美國、英國、愛爾蘭、印度、德國數(shù)字化交付服務出口額占全球比重為45.2%，然而我國全球占比僅為4.9%。從進口來看，2019—2023年，我國數(shù)字化交付服務進口排名世界第7（圖3）。2023年，排名世界前5的美國、愛爾蘭、德國、英國和荷蘭數(shù)字化交付服務進口額占全球比重為38.1%，而我國全球占比僅為4.4%。

2. 數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，我國在數(shù)字音樂、數(shù)字文學等數(shù)字化產(chǎn)品領(lǐng)域，以及云計算和軟件服務等數(shù)字服務貿(mào)易方面發(fā)展仍相對滯后，在保險、個人文化娛樂、知識產(chǎn)權(quán)等可數(shù)字化支付的服務領(lǐng)域，我國長期處于服務貿(mào)易逆差。分區(qū)域來看，2023年，東部地區(qū)可數(shù)字化交付服務進出口規(guī)模達3530.7億美元，全國占比高達91.5%；進出口規(guī)模排名前5位的省市為上海、廣東、北京、江蘇和浙江，存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。從數(shù)字貿(mào)易企業(yè)來看，福布斯2024全球數(shù)字貿(mào)易行業(yè)年度標桿企業(yè)中，美國的Alphabet、Amazon、Apple、Linkedln、Microsoft、Tesla的發(fā)展水平和競爭力遠高于我國的阿里巴巴集團、華為、京東集團、螞蟻集團、美團和拼多多。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，在全球最大的70個數(shù)字平臺中，美國和我國分別位居總市值的第一和第二，其中美國數(shù)字平臺的市值占比為68%，而我國數(shù)字平臺的市值占比則為22%。

3. 數(shù)字貿(mào)易底層技術(shù)面臨“卡脖子”問題

我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備嚴重依賴進口，削弱了數(shù)字貿(mào)易的物質(zhì)基礎(chǔ)對其國際話語權(quán)的支持。具體而言，由于基礎(chǔ)研究和技術(shù)自主創(chuàng)新的不足，我國在數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏自主可控能力，限制了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿透偁幜?。此外，?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡不僅影響了國內(nèi)市場的統(tǒng)一性和效率，也在一定程度上制約了數(shù)字貿(mào)易的整體發(fā)展水平。這種區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差異，進一步加劇了數(shù)字鴻溝。許多高性能計算、通信設(shè)備以及智能終端所使用的高端處理器依賴進口。在計算機輔助設(shè)計、工程仿真等工業(yè)軟件方面，我國的自主開發(fā)產(chǎn)品與國際先進水平存在差距，在云計算、大數(shù)據(jù)處理等新興技術(shù)的基礎(chǔ)平臺上依賴外國品牌。目前，我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進方面尚顯不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際化水平也相對較低。國內(nèi)數(shù)字平臺企業(yè)的業(yè)務活動主要集中在本土市場，對國際市場的拓展力度需要進一步加強。調(diào)查顯示，許多大型平臺企業(yè)的營業(yè)收入中，來自海外市場的營收規(guī)模比例通常低于10%。

（二）數(shù)字貿(mào)易制度型開放有限形成的開放水平不高之困

穩(wěn)步擴大制度型開放要求加快構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)制度體系，以便更好地服務建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。然而，我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放仍存在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則兼容性不足、數(shù)字服務市場壁壘較高和國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接有限等問題，造成對外開放水平不高之困境。

1. 數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的兼容性不足

數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵前提，同時也是規(guī)則制定的核心議題，涉及各國的數(shù)據(jù)安全、國家安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)管和個人隱私保護等多個方面。由于各國的監(jiān)管需求和優(yōu)先事項不同，很難通過單一的統(tǒng)一規(guī)則來滿足所有國家的要求。目前，盡管出現(xiàn)了大量關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的協(xié)定，在規(guī)則議題和內(nèi)容表述上趨于一致，但在機制設(shè)計和實施保障等方面存在顯著差異，導致全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對接與監(jiān)管協(xié)調(diào)并未取得實質(zhì)性進展，合規(guī)成本較高。盡管我國正在探索建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，并嘗試制定適用于不同行業(yè)的數(shù)據(jù)跨境傳輸標準，但在實際操作中，為了保障國家安全和個人隱私，數(shù)據(jù)跨境流動的嚴格限制依然存在。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護和個人信息管理的法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護法》，但這些法規(guī)在具體執(zhí)行過程中可能缺乏足夠的細則指引，特別是在涉及跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域。此外，對于新興技術(shù)如人工智能、區(qū)塊鏈等的應用場景，相關(guān)立法仍處于探索階段，這可能導致企業(yè)在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型或開拓新業(yè)務模式時面臨不確定性。

2. 數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平不高

我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面存在不少制度短板。數(shù)字服務市場的開放程度有限，盡管我國已經(jīng)采取了一些措施放寬外資進入電信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字服務市場的限制，但在一些如云計算、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵領(lǐng)域，仍然存在較高的市場壁壘。對外資持股比例、業(yè)務范圍等方面仍有一定的限制。這可能會阻礙外國數(shù)字企業(yè)對我國市場的進一步投資和技術(shù)交流。同時，我國在數(shù)字貿(mào)易中涉及的算法、算力等新型知識產(chǎn)權(quán)的保護機制還不夠完善，導致企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的積極性受到影響。數(shù)字貿(mào)易帶動新的商業(yè)模式和服務不斷涌現(xiàn)，然而相應的行業(yè)標準卻未能及時跟上變化的步伐。缺乏統(tǒng)一的標準使得不同平臺之間難以實現(xiàn)互操作性，增加了交易成本，并且不利于形成健康的市場競爭環(huán)境。盡管我國擁有龐大的勞動力市場，但在高端IT人才、數(shù)據(jù)分析專家以及熟悉國際規(guī)則的專業(yè)人士方面仍然存在較大缺口。這種技能差距不僅制約了本土企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，也在一定程度上影響了其應對國外?shù)字貿(mào)易壁壘的能力。

3. 數(shù)字貿(mào)易國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接有限

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶有明顯的技術(shù)驅(qū)動性，鑒于各國技術(shù)發(fā)展的階段和水平存在顯著差異，對于技術(shù)的未來趨勢及其潛在風險挑戰(zhàn)的理解各有不同，各利益相關(guān)方在創(chuàng)新與監(jiān)管之間的平衡點上持有不同的態(tài)度。此外，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向及其實際執(zhí)行效果也充滿了不確定性。由于WTO改革陷入停滯狀態(tài)，這一局面使得區(qū)域、雙邊和專項協(xié)定在國際貿(mào)易中發(fā)揮著更為重要的作用。然而，這種情況也導致了全球范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準。我國雖然在自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺上進行了相關(guān)規(guī)則的先行先試，但在全面對接國際高標準規(guī)則方面仍有提升空間，特別是在數(shù)字貿(mào)易的具體條款、管理方式等方面需要更加深入的研究和實踐。CPTPP、EJEPA、USMCA等經(jīng)貿(mào)協(xié)定代表著當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最高標準，并呈現(xiàn)出覆蓋范圍擴大、向“邊境后”規(guī)則延伸等發(fā)展趨勢。在對接高標準規(guī)則的重點領(lǐng)域中，我國雖然在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工標準等方面的規(guī)則與國際先進水平越來越近，但在數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、政府采購等方面的現(xiàn)行規(guī)則與高標準規(guī)則仍存在明顯差距（劉曉寧，2023）。

（三）數(shù)字貿(mào)易治理體系不完善形成的開放層次不深之困

話語權(quán)、定價權(quán)、規(guī)則權(quán)是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的鮮明特征。而我國數(shù)字貿(mào)易全球治理體系存在話語權(quán)、定價權(quán)、規(guī)則權(quán)較弱的問題，造成對外開放層次不深之困境。

1. 數(shù)字貿(mào)易國際治理話語權(quán)較弱

目前，利用個人隱私保護、源代碼開放等“邊境后”規(guī)則的監(jiān)管舉措多，促進數(shù)字貿(mào)易擴容提質(zhì)的支持政策少。一方面，國際上關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范通常由發(fā)達國家主導制定，我國關(guān)于數(shù)字貿(mào)易國際標準設(shè)定的影響力不足。例如，歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）建立了個人信息保護的標準，并逐漸成為全球參考的典范；美國則在算法治理、人工智能倫理等方面提出了自己的框架。相比之下，我國雖然也在推進相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，但在國際上的認可度和影響力尚不及歐美國家。另一方面，我國雖然擁有一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺，但在全球市場上的占有率和品牌知名度與美國的谷歌、亞馬遜、臉書等巨頭相比仍有差距。這些美國企業(yè)在海外市場擁有龐大的用戶基礎(chǔ)和服務網(wǎng)絡(luò)，能夠在很大程度上影響數(shù)字貿(mào)易格局及規(guī)則走向。同時，我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作網(wǎng)絡(luò)相對薄弱。雖然我國已經(jīng)簽署了一些涉及數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的協(xié)議，但在推動形成廣泛接受的區(qū)域性或全球性共識方面的作用還不夠顯著。

2. 數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品國際定價權(quán)較弱

在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中，我國的參與度和影響力相對有限。這使得我國在面對國際市場時，往往需要適應已經(jīng)形成的規(guī)則框架，而不是主動塑造有利于自身發(fā)展的規(guī)則環(huán)境。我國在關(guān)鍵技術(shù)如高端芯片、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)和標準上仍然依賴國外，這對國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在國際市場上的議價能力構(gòu)成了制約。相較于國際知名品牌，我國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的國際知名度和品牌形象還有待提升，消費者對其產(chǎn)品的信任度和忠誠度較低，這也影響了其在國際市場上的定價權(quán)。雖然我國已經(jīng)建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，但在國際市場上，我國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和技術(shù)手段仍有待加強，以防止數(shù)字產(chǎn)品被輕易復制和盜版，從而影響產(chǎn)品的價值和定價。

3. 數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定權(quán)較弱

目前，數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則體系正在發(fā)生深刻變化，規(guī)則數(shù)量大幅提升，數(shù)字主權(quán)的概念被著重強調(diào)。不少發(fā)達國家積極引入數(shù)字技術(shù)規(guī)則、增強合作與創(chuàng)新，通過雙邊或多邊機制，制定新興的數(shù)字技術(shù)政策，重點強調(diào)互操作性。這些政策涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)管合作、標準互認以及供應鏈韌性等方面。正在興起的人工智能技術(shù)也會影響新規(guī)則的制定和傳統(tǒng)規(guī)則的調(diào)整。同時，數(shù)字鴻溝制約我國深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，我國在相關(guān)領(lǐng)域的標準制定權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈影響力遠不如西方，國際主導權(quán)、話語權(quán)也存在明顯差距。規(guī)則制定的主動性不夠，缺乏引領(lǐng)性議題設(shè)置。在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定過程中，我國提出的議題數(shù)量相對較少，尤其是在人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)領(lǐng)域，我國往往更多地扮演著跟隨者的角色，而不是主動設(shè)定議程的一方。

（四）數(shù)字貿(mào)易外部環(huán)境不穩(wěn)定形成的開放安全屏障不牢之困

1. 新型數(shù)字貿(mào)易壁壘不斷增加

數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)跨境流動限制、數(shù)據(jù)流量限制和數(shù)字稅等，正在成為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型數(shù)字貿(mào)易壁壘（張應良和謝向偉，2024）。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易所需的數(shù)據(jù)涉及一國的通信、能源、金融和公共服務部門的基礎(chǔ)性信息，關(guān)系到國家安全。因此，基于規(guī)則差異和國家安全的考慮，世界各國筑起了保護本國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的“高墻”，嚴重阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。很多國家對數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲和數(shù)據(jù)跨境流動采取了嚴格的限制措施。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計，截至2023年底，全球已有161個國家（地區(qū)）出臺了數(shù)據(jù)隱私保護法，并制定了數(shù)據(jù)跨境流動法律或政策。全球數(shù)據(jù)跨境流動限制的范圍在不斷擴大，涉及法律、政策、技術(shù)和經(jīng)濟多個層面。例如，新加坡政府辦禁止公務電腦上網(wǎng)；澳大利亞要求本國醫(yī)療信息必須本地化存儲；俄羅斯也要求本國公民的社交網(wǎng)絡(luò)和電子通信的數(shù)據(jù)本地化。世界各國數(shù)據(jù)本地化存儲的要求嚴重限制了數(shù)字貿(mào)易企業(yè)正常工作的開展，其無法向國外需求者傳遞或者儲存數(shù)據(jù)信息，阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。數(shù)據(jù)跨境流動限制導致數(shù)字貿(mào)易企業(yè)運營與合規(guī)成本增加，新型數(shù)字貿(mào)易壁壘將嚴重阻礙更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的前進步伐。

2. 數(shù)字貿(mào)易進口管制日趨嚴格

特朗普第二任期內(nèi)，可能持續(xù)對中國出口到美國的商品加征關(guān)稅，這無疑增加了數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的出口成本與價格壓力。關(guān)稅提高直接導致我國出口產(chǎn)品競爭力下降，利潤空間受到擠壓，市場需求隨之萎縮。高關(guān)稅可能帶來的另一后果是物流和供應鏈的緊張。一旦海運需求劇增，可能會引發(fā)運價飆升，導致出口企業(yè)需要為運輸和倉儲支出更多的成本。若取消對800美元以下商品的免稅政策，那么專注于低貨值產(chǎn)品的跨境電商平臺將受到直接沖擊。同時，特朗普政府可能會進一步加強對跨境物流的監(jiān)管，增加物流環(huán)節(jié)的檢查和手續(xù)，導致物流效率降低、時間延長，從而使我國跨境電商的物流成本上升。同時，可能會加強對跨境電商平臺的監(jiān)管，要求平臺加強對商家的審核，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。這將促使電商平臺提升審核標準，我國跨境電商企業(yè)需要更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)保護，以滿足平臺的合規(guī)要求。此外，還可能會加強對跨境電商數(shù)據(jù)隱私和安全的監(jiān)管，要求跨境電商企業(yè)提供更多的用戶數(shù)據(jù)信息，以確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護。這對于我國跨境電商企業(yè)來說，需要加強數(shù)據(jù)管理和保護，增加了企業(yè)的運營成本和管理難度。

3. 數(shù)字貿(mào)易開放潛在風險增加

世界各國為搶占數(shù)字貿(mào)易的國際競爭新優(yōu)勢，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易開放的廣度和深度，形成數(shù)字貿(mào)易開放的“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”。然而，數(shù)字貿(mào)易開放也帶來了潛在的風險挑戰(zhàn)（劉洪愧和李欣波，2024）。一方面，數(shù)字貿(mào)易開放程度的提高，會給我國服務業(yè)發(fā)展和參與全球價值鏈造成沖擊。隨著數(shù)字貿(mào)易開放程度的提高，我國現(xiàn)代服務業(yè)如專利、咨詢、會計、教育、金融等將面臨來自發(fā)達國家更為激烈的國際競爭，這可能導致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，不利于其健康發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易開放也可能使得我國在全球價值鏈中被進一步低端鎖定，造成對外依賴加劇。如果數(shù)字貿(mào)易開放速度過快，可能會加深我國在關(guān)鍵技術(shù)和核心軟件方面對國外技術(shù)和服務的依賴。這對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅，并限制了產(chǎn)業(yè)升級的可能性，導致我國長期停留在附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，難以向高附加值的研發(fā)、營銷、品牌建設(shè)等方面轉(zhuǎn)型。另一方面，數(shù)字貿(mào)易開放滯后，使我國面臨融入數(shù)字貿(mào)易國際新規(guī)則進程較慢的風險。現(xiàn)階段，以美國為首的發(fā)達國家主導了數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，我國在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則融入上存在被邊緣化的風險。同時，在數(shù)字貿(mào)易開放過程中，跨國巨頭企業(yè)可能會收購或吞并我國具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，形成市場壟斷局面，進而削弱本土企業(yè)的競爭力，造成數(shù)字霸權(quán)主義下的開放潛在風險。

三、數(shù)字貿(mào)易賦能更高水平開放型

經(jīng)濟新體制建設(shè)的實現(xiàn)路徑

數(shù)字貿(mào)易在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中扮演著重要角色。面對全球經(jīng)濟新秩序、新格局，應把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇，全面塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動能，穩(wěn)步推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放，持續(xù)加強數(shù)字貿(mào)易治理能力，筑牢數(shù)字貿(mào)易對外開放的安全屏障，落實建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的實踐任務，推動我國更大范圍的全面開放、更寬領(lǐng)域的雙向開放和更深層次的主動開放。

（一）全面塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動能，積極拓展數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展空間

1. 培育數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，提升企業(yè)跨境資源配置水平

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展打破了貿(mào)易壁壘，顯著降低了國際貿(mào)易的信息成本和交易成本，這不僅為量大面廣的中小企業(yè)參與全球價值鏈分工提供了更廣闊的空間，也有助于培育數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，提升其全球要素資源配置能力。全力培育一批創(chuàng)新能力突出且影響力較強的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，不斷提升數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)國際競爭力。提前布局關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)字服務出口配套支持體系。深化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際交流合作。進一步發(fā)揮好我國進口博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺作用，打造推動我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和促進全球數(shù)字經(jīng)濟合作的重要平臺。支持國內(nèi)企業(yè)全球布局，鼓勵其大力拓展國際數(shù)字服務，更好配置使用全球資源。優(yōu)化區(qū)域開放布局，不斷拓展開放范圍、完善區(qū)域開放功能。立足各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面基礎(chǔ)條件，做優(yōu)做強開放平臺，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、東中西互動協(xié)同開放，推動實現(xiàn)全面開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。

2. 增強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，培育數(shù)字貿(mào)易開放復合型人才

數(shù)字貿(mào)易國際競爭力的重要決定因素之一是技術(shù)創(chuàng)新水平，因而亟須增強企業(yè)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。提升人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力，力求實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主掌控。積極推動數(shù)字貿(mào)易的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，大力發(fā)展由數(shù)據(jù)要素和先進數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的新型數(shù)字貿(mào)易，穩(wěn)步推進數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，以占據(jù)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先地位。同時，提升數(shù)字貿(mào)易價值鏈水平和國際競爭力，穩(wěn)步推進數(shù)字貿(mào)易對外開放。加大對“數(shù)字技術(shù)+貿(mào)易”人才的培養(yǎng)力度，鼓勵高等院校創(chuàng)新相關(guān)人才培養(yǎng)模式，開展針對性的教育和培訓項目，培養(yǎng)既懂數(shù)字技術(shù)又了解數(shù)字貿(mào)易商業(yè)運營的專業(yè)人才。鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作，建立實踐基地，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供復合型人才支持和智力支撐。

（二）積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，穩(wěn)步推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放

1. 放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準入，提升數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則兼容性

積極推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放，進一步放寬數(shù)字領(lǐng)域外商投資準入。采用準入前國民待遇與負面清單制度相結(jié)合的管理模式，在確保國家安全的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域參與國內(nèi)市場競爭。深入破除市場準入壁壘，減少不必要的行政許可事項，簡化審批流程，降低制度性交易成本，進一步促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。推動健全數(shù)據(jù)出境管理制度，加快制訂數(shù)據(jù)跨境流動分級分類標準和重要數(shù)據(jù)目錄。探索數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”制度，推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通。在海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺對于金融、貿(mào)易、航運、生物醫(yī)藥等部分重點行業(yè)，可以嘗試推動建立友好互信的國際數(shù)據(jù)空間，嘗試打造“數(shù)字貿(mào)易港”，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的國際樞紐，穩(wěn)步拓展國際規(guī)則標準等軟聯(lián)通。

2. 深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，建立多樣化數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

我國應積極參加與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的多邊與雙邊談判，不斷提升數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際話語權(quán)。推動WTO框架下跨境數(shù)據(jù)流動、電子簽名、在線消費者保護等數(shù)字貿(mào)易議題的討論。盡快加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），將數(shù)字包容和數(shù)字主權(quán)等新興模塊納入DEPA談判，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”走向世界。不斷深化現(xiàn)有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，積極爭取與歐盟等經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟體共建數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟合作框架。對已有的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進行升級談判，增加或更新涵蓋數(shù)據(jù)本地化要求、源代碼共享限制等數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。針對不同國家的特點和需求，設(shè)計定制化的雙邊對話議程，重點解決雙方關(guān)心的數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題。同時，進一步加強政策協(xié)調(diào)和技術(shù)標準互認。與其他國家和地區(qū)建立雙邊或多邊對話機制，就數(shù)字產(chǎn)品和服務的分類、市場準入條件、監(jiān)管政策等方面進行交流，更好地形成一些具有較強適應性的規(guī)則標準，為國際規(guī)則重構(gòu)提供生動實踐樣板。

（三）持續(xù)加強數(shù)字貿(mào)易治理能力建設(shè)，不斷提升數(shù)字貿(mào)易國際話語權(quán)

1. 打造數(shù)字貿(mào)易開放平臺，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易信任體系

高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺，積極拓展數(shù)字貿(mào)易市場。通過中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等平臺推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。加強與“一帶一路”沿線國家的合作，重點放在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和數(shù)字領(lǐng)域合作等方面，以加強全球數(shù)字互聯(lián)互通，促進各國之間數(shù)字技術(shù)交流。加強中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作等，同時研究開展與非洲國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，更好地拓展數(shù)字貿(mào)易市場。此外，推動建立數(shù)字貿(mào)易認證體系，增強各方對數(shù)字交易的信任度，促進公平公正的市場秩序形成。積極推動離岸數(shù)據(jù)服務外包、離岸數(shù)據(jù)交易平臺等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。營造公平高效和開放包容的市場化、國際化環(huán)境。按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，建立健全高水平良性招商引資新機制，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易賦能高水平對外開放的內(nèi)生動力。

2. 借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，探索特色數(shù)字貿(mào)易治理路徑

美國轉(zhuǎn)變國際經(jīng)貿(mào)合作模式，通過其他國際治理成果影響數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，構(gòu)建起多層次、靈活多樣的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美國建立全球跨境隱私規(guī)則論壇、芯片四方聯(lián)盟、全球電信聯(lián)盟、非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型倡議等數(shù)字領(lǐng)域?qū)ｉT合作機制。歐盟創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定機制。歐盟在電子傳輸免征關(guān)稅、數(shù)據(jù)流動和禁止數(shù)據(jù)本地化、消費者保護和垃圾信息、電子合同和電子簽名、源代碼保護、合作與監(jiān)管對話等方面構(gòu)建了符合自身利益的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，并通過四層機制加快推進數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則部署與合作。一是積極參與WTO電子商務談判，建立符合歐盟數(shù)據(jù)保護框架的數(shù)據(jù)流動規(guī)則。二是在傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。三是通過專門數(shù)字貿(mào)易協(xié)定補充已簽署的自貿(mào)協(xié)定，進一步加強與志同道合伙伴的數(shù)字聯(lián)系。四是與日本、新加坡、韓國在新興技術(shù)、可信數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)創(chuàng)新等數(shù)字領(lǐng)域簽署數(shù)字伙伴協(xié)議?；诎l(fā)達國家的先進治理經(jīng)驗，一方面，我國應加強內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易治理能力建設(shè)。促進政府內(nèi)部協(xié)同治理，注重多要素協(xié)同發(fā)展、全面發(fā)展，制定符合國際標準的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。另一方面，探索全球數(shù)字貿(mào)易治理的“中國路徑”。積極推動“數(shù)字絲路”建設(shè)，做好數(shù)字貿(mào)易治理建設(shè)成果宣傳工作，不斷提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易治理中的話語權(quán)。

（四）有機統(tǒng)籌開放與安全的關(guān)系，筑牢數(shù)字貿(mào)易對外開放的安全屏障

1. 加強數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域交流合作，推動數(shù)字貿(mào)易標準制定

首先，對于發(fā)達國家的數(shù)字貿(mào)易壁壘，應當加強與相關(guān)國家和地區(qū)之間的交流合作，我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)應當探索與其他國家企業(yè)互利共贏的數(shù)字貿(mào)易合作模式和機制。進一步提升我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標準制定的能力。針對各國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域不同的技術(shù)標準和法規(guī)要求，我國應加強技術(shù)研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護，提高數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量，減少對國外數(shù)字技術(shù)和品牌的依賴。進一步加強跨境制度協(xié)調(diào)能力。既要積極對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，同時還要增強自身在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)，共同構(gòu)建平等互利的國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展準則。其次，對于美國等發(fā)達國家的數(shù)字貿(mào)易進口管制，我國應當實施市場與產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。及時研究并理解目標國家或地區(qū)的進口管制政策，包括最新的法律變動和發(fā)展趨勢。不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)和品牌優(yōu)勢，以抵御價格波動和市場變化的沖擊。加強數(shù)字貿(mào)易企業(yè)供應鏈韌性建設(shè)。鼓勵企業(yè)多元化布局生產(chǎn)和采購網(wǎng)絡(luò)，減少對單一市場的依賴，提高供應鏈彈性。利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)優(yōu)化庫存管理、預測需求波動，以及監(jiān)控供應鏈實時狀態(tài)。構(gòu)建端到端的數(shù)字化供應鏈平臺，提高信息透明度，實現(xiàn)快速響應和靈活調(diào)整。支持中小數(shù)字貿(mào)易企業(yè)融入全球價值鏈，不斷提升企業(yè)適應外部環(huán)境的能力。

2. 完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系，提升數(shù)字貿(mào)易開放安全水平

有機統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易開放與發(fā)展安全，既是提升數(shù)字貿(mào)易國際競爭力的基礎(chǔ)，也是妥善應對潛在風險的前提。通過提升數(shù)字貿(mào)易開放監(jiān)管水平，在開放發(fā)展與安全之間找到平衡點，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。這不僅是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應對日益復雜的國際環(huán)境和挑戰(zhàn)的必然選擇。要強化安全發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。加強數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，增強在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，突破數(shù)字技術(shù)“卡脖子”難題。要出臺規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動綜合管理體系，不斷完善規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動的法律法規(guī)。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織和企業(yè)的作用，提升企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動的風險防范意識，提高數(shù)據(jù)跨境流動安全性評估效率。積極推動完善多邊數(shù)字貿(mào)易治理機制，通過在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）實施與國際高標準對接的試點舉措，進行制度體系和監(jiān)管模式的先行先試，不斷優(yōu)化“邊境”措施，主動對接“邊境后”規(guī)則。加速構(gòu)建與國際通用規(guī)則相銜接的制度架構(gòu)和監(jiān)管方式，持續(xù)增強我國在數(shù)字貿(mào)易全球治理體系中的話語權(quán)、定價權(quán)以及規(guī)則制定權(quán)。不斷完善安全風險預警機制、應急評估機制、應急處置機制等。根據(jù)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的實際風險程度，分級分類建立覆蓋事前、事中、事后全過程的綜合監(jiān)管體系，加強事中、事后監(jiān)管，實現(xiàn)開放與安全的有機統(tǒng)籌。

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Empowering the Construction of a New System for a Higher-level Open Economy through Digital Trade

Ding Guoning， Zhao Jiazhang

（Department of Business Administration， Party School of the CPC Zhejiang Provincial Committee amp; Research Institute for Innovative Development of Zhejiang’s “Eight-Eight Strategy”， Hangzhou， Zhejiang 311121; School of Economics， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070）

Abstract： The construction of a new system for a higher-level open economy represents a major strategic deployment in China’s new era， injecting strong momentum and vitality into advancing Chinese-style modernization through high-level opening-up. As an organic integration of digital technology and international trade， digital trade has emerged as a new engine for China to build a new system for a higher-level open economy. Digital trade promotes broader opening-up by expanding the development space of the open economy， widens the scope of opening-up by extending the market boundaries of the open economy， and deepens opening-up by innovating the governance system of the open economy， thereby empowering the construction of a new system for a higher-level open economy. Meanwhile， issues such as China’s limited international competitiveness in digital trade， constrained institutional opening-up， imperfect governance system， and high uncertainty in the external environment cannot be overlooked， as they pose challenges to the momentum， level， hierarchy， and security of opening-up. To better empower the construction of a new system for a higher-level open economy through digital trade， it is necessary to foster new drivers for digital trade development to promote broader opening-up， enhance the level of institutional opening-up in digital trade to widen the scope of opening-up， strengthen international governance capabilities in digital trade to deepen opening-up， and coordinate the relationship between openness and security in digital trade to fortify the security barrier for opening-up.

Key words： Digital Trade; New System of a Higher-level Open Economy; Institutional Opening-up; Cross-border Resource Allocation

（責任編輯：羅建邦）

[基金項目] 浙江省軟科學研究計劃項目：智能制造驅(qū)動下浙江“新三樣”產(chǎn)品出口韌性提升機制與路徑研究。

[作者簡介] 丁國寧，中共浙江省委黨校工商管理教研部、中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院講師，研究方向：國際貿(mào)易與對外開放；趙家章（通訊作者），首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院黨委書記、教授、博士生導師，研究方向：國際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟。