數(shù)字貿(mào)易背景下義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)數(shù)字網(wǎng)圍與數(shù)字化大平臺建設(shè)研究

胡璇

[摘 要] 近年來義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快，但仍處于初級階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才短缺。作為一種新型的特殊監(jiān)管方式，數(shù)字網(wǎng)圍具有監(jiān)管效率高、風(fēng)險可控程度高、監(jiān)管分類精準(zhǔn)便捷等優(yōu)勢。義烏應(yīng)加快數(shù)字圍網(wǎng)和數(shù)字化大平臺同步建設(shè)，摸索“試驗區(qū)”數(shù)字網(wǎng)圍新模式;主動對接長三角協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“試驗區(qū)”數(shù)字化大平臺;加大人才引進(jìn)力度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。從而提升“試驗區(qū)”數(shù)字化監(jiān)管能力和效率，使“試驗區(qū)”成為浙江甚至全國最高效、貿(mào)易便利化程度最高、風(fēng)險最可控的國際貿(mào)易綜合改革區(qū)域。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易;數(shù)字網(wǎng)圍;國際貿(mào)易綜合改革

[中圖分類號] F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0112-02

義烏是全國首個省級掛牌的國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，在義烏，越來越多的中小微企業(yè)通過跨境電商直接參與國際市場競爭，數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)外貿(mào)市場秩序的內(nèi)部不斷重組，配套的監(jiān)管體制也在不斷創(chuàng)新。正是在這樣的背景下，兼具開放和發(fā)展兩大特質(zhì)的“試驗區(qū)”需要創(chuàng)新與開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系相適應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管模式。

一、義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字貿(mào)易的含義

近年來信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為了普通大眾生活和工作的必須，也深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)變革，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念逐漸產(chǎn)生。而數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易活動，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，拓展了傳統(tǒng)貿(mào)易的業(yè)務(wù)范圍，拓寬了傳統(tǒng)貿(mào)易的經(jīng)營模式，推動價值鏈升級，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。自2016年G20杭州峰會上提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其被作為了“二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖”四大行動之一，這一概念便不斷出現(xiàn)在各項政府所出臺的相關(guān)政策與各種媒體報道中，為大眾所熟悉。數(shù)字貿(mào)易更是被普遍提及，并出現(xiàn)在專業(yè)學(xué)者的學(xué)術(shù)研究中。

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或形成新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易中的實體信息化，推動互聯(lián)網(wǎng)在大眾中的普通應(yīng)用向更高級形式的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，推動價值鏈從低端制造業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)升級。

（二）義烏數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征

義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)管委會于2019年2月27日在義烏掛牌，這是全國首個省級掛牌的國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）。義烏作為浙江中部經(jīng)濟(jì)崛起的代表、浙江最重要的商貿(mào)服務(wù)型城市，應(yīng)該積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，抓住信息技術(shù)變革、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)遇，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。自2011年義烏市被設(shè)立為國際貿(mào)易綜合改革試點，之后幾年間，跨境電子商務(wù)、“無紙化通關(guān)”、法檢商品目錄調(diào)減、簡化審批、“義新歐”鐵路通道、海上絲綢之路、保稅區(qū)以及各項扶持政策讓義烏小商品出口實現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額不斷增長突破新高。

綜合來看，義烏數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點特征。第一，義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快，但仍處于初級階段，不管在規(guī)模上還是產(chǎn)業(yè)模式上都有較大的提升空間。近幾年義烏一直致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以跨境電商為代表的新型貿(mào)易模式成為義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。第二，義烏相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。義烏試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展依靠著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等等新一代信息技術(shù)，需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐，義烏作為傳統(tǒng)的商貿(mào)城市，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，高科技產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。第三，義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展區(qū)域化。義烏市內(nèi)部發(fā)展跨境電子商務(wù)情況較好，但與周邊市縣聯(lián)動能力不足，義烏雖然作為第三批城市獲批跨境電商綜驗區(qū)，但怎樣做好領(lǐng)頭羊帶動周圍區(qū)域整體發(fā)展仍需努力。第四，義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)人才缺失。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展促使浙江傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此淘汰大量一線勞動人力，減少人工成本，但也因此急需尋求相關(guān)復(fù)合型人才。此外發(fā)展數(shù)字貿(mào)易就意味著企業(yè)需要大量互聯(lián)網(wǎng)人才，以解決數(shù)據(jù)安全和傳輸?shù)葐栴}。但數(shù)字貿(mào)易發(fā)展時間較短，并未建立人才培養(yǎng)體系，人才供需不平衡。

二、數(shù)字化圍網(wǎng)模式的意義與優(yōu)勢

（一）義烏“試驗區(qū)”現(xiàn)行的物理圍網(wǎng)模式

近年來，眾多的中小微企業(yè)在義烏，將中國制造的商品貨物通過第三方跨境電商平臺或自建平臺賣到海外消費者手中，減少了傳統(tǒng)貿(mào)易中的冗長環(huán)節(jié)，并且能直接服務(wù)終端消費者，做到小批量高頻次。這樣的業(yè)態(tài)發(fā)展使得傳統(tǒng)外貿(mào)市場秩序發(fā)生變化，原有的平衡被打破，對傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管方式也提出了較大的挑戰(zhàn)，這就要求政府相關(guān)部門要對新業(yè)態(tài)進(jìn)行梳理，對監(jiān)管體制進(jìn)行創(chuàng)新，使得其符合新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，也引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝正確的方向發(fā)展。正是在這樣的背景下，兼具開放和開發(fā)兩大特質(zhì)的“試驗區(qū)”需要創(chuàng)新與開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系相適應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管模式。

過去的十幾年，義烏在全國創(chuàng)新性的應(yīng)用市場采購貿(mào)易方式，“無紙化通關(guān)”、法檢商品目錄調(diào)減、簡化審批、“義新歐”鐵路通道、海上絲綢之路、保稅區(qū)以及各項扶持政策不斷出臺，創(chuàng)新型監(jiān)管使得義烏的貿(mào)易便利化水平走在前列，享受到了全球一體化的巨大紅利。如今在“試驗區(qū)”掛牌的新機(jī)遇下，義烏應(yīng)該站到更高的戰(zhàn)略角度下，在更大的物理空間和更廣的監(jiān)管范圍內(nèi)，以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，大膽探索建立符合義烏“試驗區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的新型監(jiān)管模式。

（二）數(shù)字化網(wǎng)圍模式的意義與優(yōu)勢

作為一種新型的特殊監(jiān)管方式，數(shù)字化網(wǎng)圍建立在信息化技術(shù)的基礎(chǔ)之上，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的人員、資金、貨物等進(jìn)行實時的數(shù)據(jù)采集，并實現(xiàn)動態(tài)化管控，做到能及時反饋與干預(yù)。

與傳統(tǒng)的物理網(wǎng)圍方式相比，數(shù)字網(wǎng)圍優(yōu)勢明顯。第一，監(jiān)管效率大幅提高。數(shù)字化網(wǎng)圍不需要像傳統(tǒng)監(jiān)管一樣設(shè)立一個特定的區(qū)域，將需要監(jiān)管的貨物、人員以及交通工具控制在這個特定區(qū)域以內(nèi)。所以貨物、人員以及交通工具在進(jìn)出“試驗區(qū)”時并不用通過關(guān)卡，能夠自由流動。第二，風(fēng)險可控程度高。數(shù)字化網(wǎng)圍模式采用物聯(lián)網(wǎng)、電子聯(lián)網(wǎng)賬冊等技術(shù)手段，對監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行智能監(jiān)管，能第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防止局部風(fēng)險擴(kuò)散。第三，監(jiān)管分類更加精準(zhǔn)便捷。義烏“試驗區(qū)”管轄區(qū)域為整個義烏市，空間大、范圍廣，傳統(tǒng)一刀切的監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足復(fù)雜的監(jiān)管需求，數(shù)字化監(jiān)管能夠?qū)⑾鄳?yīng)的特殊政策配套細(xì)化到每一個不同的監(jiān)管對象上，效率更高，也更加精準(zhǔn)便捷。

三、義烏“試驗區(qū)”數(shù)字網(wǎng)圍與數(shù)字化大平臺的建設(shè)對策

作為浙中經(jīng)濟(jì)崛起、浙江外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要城市，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展方式是義烏繼續(xù)領(lǐng)航、擴(kuò)大自身商貿(mào)服務(wù)型城市優(yōu)勢的必經(jīng)方向。義烏“試驗區(qū)”目前在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面還比較薄弱，監(jiān)管的精準(zhǔn)度、針對性還有待改善，服務(wù)的便利化及服務(wù)效率也還需要進(jìn)一步提高。在這種情景下，義烏“試驗區(qū)”應(yīng)該充分利用今年“試驗區(qū)”成立掛牌的契機(jī)，充分總結(jié)過去幾年國際貿(mào)易改革的主要成效，動員全區(qū)，明確“試驗區(qū)”建設(shè)的主要任務(wù)，了解“試驗區(qū)”數(shù)字化監(jiān)管模式創(chuàng)新的意義，積極探索創(chuàng)新，平衡政府監(jiān)管與提升貿(mào)易便利化之間的關(guān)系。

在“試驗區(qū)”監(jiān)管的具體模式上，義烏應(yīng)該加快數(shù)字圍網(wǎng)和數(shù)字化大平臺同步建設(shè)，使“試驗區(qū)”成為浙江甚至全國最高效、貿(mào)易便利化程度最高、風(fēng)險最可控的國際貿(mào)易綜合改革區(qū)域。

（一）制度上不斷創(chuàng)新，摸索“試驗區(qū)”數(shù)字網(wǎng)圍新模式

義烏應(yīng)該總結(jié)分析全國內(nèi)甚至國際上成功設(shè)置數(shù)字網(wǎng)圍的經(jīng)驗，結(jié)合義烏“試驗區(qū)”在自身區(qū)域、定位、功能上的特點，探索符合義烏市場特色的數(shù)字圍網(wǎng)模式。首先，要明確“試驗區(qū)”內(nèi)可以不用限定在特殊監(jiān)管區(qū)域而采取數(shù)字化監(jiān)管的人員、貨物、資本的范圍、分類。其次，做好人員、貨物、資本流動時的權(quán)利賦予和風(fēng)險防范工作。“試驗區(qū)”監(jiān)管中，會對原有的就業(yè)、福利、社保等提出新挑戰(zhàn)，數(shù)字圍網(wǎng)也應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險防范工作。再次，對原有的實體特定區(qū)域的監(jiān)管模式進(jìn)行流程再造，使其符合不需要實體特定區(qū)域監(jiān)管的數(shù)字圍網(wǎng)新模式。

（二）主動對接長三角協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“試驗區(qū)”數(shù)字化大平臺

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，“試驗區(qū)”改革不是只針對義烏，而應(yīng)該是長三角地區(qū)共享的“政策紅利”，義烏的改革創(chuàng)新探索應(yīng)該服務(wù)全省，總結(jié)的成功經(jīng)驗也要在全省內(nèi)復(fù)制推廣。義烏“試驗區(qū)”也應(yīng)當(dāng)主動對接浙江省自貿(mào)區(qū)，在政策法規(guī)、制度機(jī)制、創(chuàng)新舉措、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面與自貿(mào)區(qū)接軌，以更高的目標(biāo)和長遠(yuǎn)的眼光全盤安排義烏“試驗區(qū)”的發(fā)展。為此，義烏應(yīng)努力建設(shè)集稅收、金融、監(jiān)管、備案、信用、檢驗檢疫、風(fēng)險防控等于一體的全系統(tǒng)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)人員、貨物、資金的數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，建立公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺，健全風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，將“試驗區(qū)”內(nèi)的數(shù)據(jù)匯聚共享，使得相關(guān)監(jiān)管部門更好服務(wù)市場主體。

（三）加大人才引進(jìn)力度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制

在義烏“試驗區(qū)”數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的過程中，對相關(guān)人才的需求量是很大的，尤其是優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、數(shù)字化高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才等。“試驗區(qū)”應(yīng)從稅收、落戶、購房、子女教育等各方面推出優(yōu)惠政策，吸引外來優(yōu)秀人才，構(gòu)建與義烏“試驗區(qū)”發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、符合人才發(fā)展需求的、具有競爭力的人才引進(jìn)制度。同時，也應(yīng)在本地建立健全滿足“試驗區(qū)”數(shù)字化發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，制定合理的人才使用政策。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]