鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)選擇研究

傅遠佳 夏天一 沈奕 余浩江

[摘 要] 基于我國社會主義初級階段的基本國情，我們黨站在新的歷史起點上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，為更好解決“三農(nóng)”問題提供了戰(zhàn)略保障與支持。深入挖掘小鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，需要充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)資源特色。立足小鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化底蘊、產(chǎn)業(yè)特色等，深度剖析小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，明確小鎮(zhèn)發(fā)展定位，使小鎮(zhèn)發(fā)展類型與主導產(chǎn)業(yè)相匹配，進而對特色小鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到積極的引導作用。國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了歷史積淀，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型的特色小鎮(zhèn)。欽州應(yīng)重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集型小鎮(zhèn)。在打造特色小鎮(zhèn)時應(yīng)注重準確定位，政府和企業(yè)加強合作，緊密結(jié)合國家相關(guān)政策布局。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);欽州;發(fā)展定位;產(chǎn)業(yè)選擇

[中圖分類號] F327;F299.27[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0012-07

Abstract： Based on the basic national conditions of the primary stage of socialism in China， the Communist Party of China has put forward the strategy of Rural Revitalization from a new historical starting point， which conforms to the trend of the times and provides strategic guarantee and support for better solving the problems of agriculture， countryside and farmers. To deeply tapping the advantages of small town resources， we need to fully reflect the characteristics of small town resources. Based on the resource endowment， location， historical and cultural background and industrial characteristics of small towns， this paper deeply analyses the development basis and conditions of small towns， clarifies the development orientation of small towns， matches the development types of small towns with the leading industries， and then plays an active guiding role in the sustainable and stable development of small towns with characteristics. The development of characteristic towns abroad has experienced historical accumulation， and gradually formed characteristic towns with distinct industrial characteristics， perfect infrastructure and industry-leading pattern. Qinzhou should focus on building industrial cluster towns and pay attention to accurate positioning， strengthening cooperation between the government and enterprises， and closely integrating with the relevant national policy layout.

Key words： rural revitalization strategy， small characteristic town， Qinzhou， development positioning， industrial choice

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是習近平總書記在2017年10月18日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中首次提出的。作為全面建設(shè)小康社會的七大戰(zhàn)略之一，已被莊嚴地寫入黨章。2018年中央一號文件，即“中共中央關(guān)于實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的意見”于2018年2月4日出版。2018年3月5日，李克強總理在政府報告中提出要大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為解決“三農(nóng)”提供了扎實的政策支持，立足于新中國新的歷史起點，滿足了新時代發(fā)展的需要。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義新時期解決社會主要矛盾的關(guān)鍵一招。人民日益增長的需求和不平衡發(fā)展之間的矛盾在一定程度上阻礙了實現(xiàn)“兩百年”目標及全面共同富裕的美好愿望。共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導、社會主義的制度優(yōu)勢、廣大農(nóng)民群眾的積極進取與創(chuàng)造精神，以及經(jīng)濟發(fā)展強大的實力支撐，給我國實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供了強有力的保障。我們要立足國情和耕地現(xiàn)狀，抓住潮流，切實增強責任感和使命感，以全民族全社會的力量，促進農(nóng)業(yè)綜合升級，農(nóng)村綜合進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。譜寫農(nóng)村振興新時代的新篇章。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵一步。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可以以最優(yōu)的方式解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，讓廣大農(nóng)民群眾擁有穩(wěn)定的就業(yè)和可觀的收入，享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，社會保障以及文化休閑活動等，最終過上富足、現(xiàn)代化、有尊嚴的生活。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)的構(gòu)想與實施，是鄉(xiāng)村向城市演變的跳板，同時也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要落腳點。通過建設(shè)一個特色的城鎮(zhèn)，可以實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村的資本、農(nóng)村居民和土地進入城市。在這種雙向互動中，生產(chǎn)要素形成新的組合，創(chuàng)造新產(chǎn)品，并為供需提供服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，社會環(huán)境及生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，更進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位和類型

明確特色小鎮(zhèn)的定位與類型，從全局把握其發(fā)展方向，對小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。立足小鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化底蘊、產(chǎn)業(yè)特色等，深度剖析小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，明確小鎮(zhèn)發(fā)展定位，選擇城鎮(zhèn)的發(fā)展類型和特色主導產(chǎn)業(yè)，可以為特色城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的引導作用。

（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位

特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型模式，有著獨特的核心內(nèi)涵，主要包括工業(yè)、文化、旅游、療養(yǎng)等方面。這是一個以工業(yè)為核心的特定領(lǐng)域，項目是整合生產(chǎn)、生活和生態(tài)的載體。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位要綜合多方面進行考慮，核心內(nèi)容主要包括資源稟賦和產(chǎn)業(yè)聚集。特色小鎮(zhèn)與普通城鎮(zhèn)不同，其重點是突出其地域、文化特色，引導其產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型發(fā)展平臺，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。特色城鎮(zhèn)的建設(shè)必須首先建立在自身環(huán)境和資源稟賦的基礎(chǔ)之上，要想把城市、產(chǎn)業(yè)、居民作為一個有機整體來融合發(fā)展：首先要立足歷史，把握歷史事實;其次要尊重法律，規(guī)范行為;最后要充分把握好自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。此外，特色小鎮(zhèn)競爭力及發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘涯抗夥旁诋a(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)發(fā)展上，利用好鄉(xiāng)村的資源稟賦及文化資源，對其進行整理分析、綜合運用，在此基礎(chǔ)上促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

（二）特色小鎮(zhèn)的類型

特色小鎮(zhèn)經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸形成以下幾種類型：產(chǎn)業(yè)聚集型小鎮(zhèn)、資源稟賦型小鎮(zhèn)、生態(tài)型小鎮(zhèn)、教育科技型小鎮(zhèn)、歷史文化型小鎮(zhèn)、人才型小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)聚集型小鎮(zhèn)一般是指工業(yè)生態(tài)及配套設(shè)施與現(xiàn)代工業(yè)高度匹配，進而形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的小鎮(zhèn)，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版，是通過招商引資，吸引企業(yè)進入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從類型上看，可以分為傳統(tǒng)型、創(chuàng)新型。其中，傳統(tǒng)型工業(yè)小鎮(zhèn)多為傳統(tǒng)制造業(yè)，如紡織業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)等;創(chuàng)新型工業(yè)小鎮(zhèn)主要以“高精尖”為特征的智能科技類產(chǎn)業(yè)，如高端科技、智慧互聯(lián)網(wǎng)等。

教育科技型作為教育、科技和特色小鎮(zhèn)的黃金組合，可以聚集社會優(yōu)質(zhì)教育資源、聚集人口、產(chǎn)業(yè)，并且可以進一步帶動當?shù)氐慕?jīng)濟水平和教育水平雙向提高，另一方面也可提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。例如，在興都鵬教育新城，公司將成為“教育產(chǎn)業(yè)”的終極產(chǎn)品，并將專注于“教育+特色小鎮(zhèn)”。通過努力打造“教育之城”，實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。

資源豐富的城鎮(zhèn)的主要特點是其突出的資源優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。把握小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，準確探索小鎮(zhèn)的優(yōu)勢和資源，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)資源的特色。例如，西湖龍武鎮(zhèn)是一個風景秀麗，文化底蘊深厚的國際知名茶村。近五成的西湖龍井茶保護基地在這里，今年僅茶葉銷售就突破2億，市場發(fā)展空間巨大。

生態(tài)型小鎮(zhèn)的類型較為豐富且各具特色，主要分為旅游型、農(nóng)業(yè)型、療養(yǎng)型等。其特征為生態(tài)環(huán)境好，適宜居住與觀光、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)完善，具有一定的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)以綠色低碳為主，重點是保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以可持續(xù)發(fā)展為標準，拒絕過度開發(fā)。其中，旅游型生態(tài)小鎮(zhèn)作為發(fā)展較完善的一支，注重自然資源與人文資源的相互融合，使二者價值得到充分挖掘，探索深度、拓展廣度，將山水風光、文化底蘊、民俗特色完美結(jié)合。

歷史文化小鎮(zhèn)的發(fā)展需要深厚的歷史文化底蘊作為依托，如悠久的歷史、豐富的文化遺產(chǎn)等。例如，龍泉青瓷鎮(zhèn)。其中青瓷文化公園是青瓷鄉(xiāng)項目的核心，保留原有的國營龍泉瓷器廠，并設(shè)置青瓷主題的休閑體驗區(qū)，游客可以通過參觀青瓷藝術(shù)展覽館、觀賞青瓷名家作品、體驗青瓷制作工藝等，以“沉浸式”的游覽方式來學習和探究歷史文化的魅力。

（三）對特色小鎮(zhèn)準確定位和正確選擇的意義

在開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，找準定位、正確選擇小鎮(zhèn)發(fā)展方向具有重要的現(xiàn)實意義的。

首先，確保對小鎮(zhèn)生態(tài)資源的高效利用。“綠水青山就是金山銀山”也不應(yīng)僅僅局限于紙上談兵。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中也應(yīng)積極踐行此觀點，在正確認識生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，準確把握特色小鎮(zhèn)的定位，在開發(fā)過程中制定科學有序的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，因地制宜地推動特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展。

其次，精準引進與小鎮(zhèn)特色資源相匹配的產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展會吸引產(chǎn)業(yè)投資聚集，明確小鎮(zhèn)發(fā)展定位，突出其特點，有利于相關(guān)企業(yè)在投資時進行選擇。若小鎮(zhèn)定位不準確，在引進相關(guān)企業(yè)時可能會導致投資失誤，甚至造成一定的經(jīng)濟損失。

最后，提速特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程。小鎮(zhèn)在規(guī)劃時正確精準的選擇發(fā)展方向，可以“少走彎路”，高效有序地開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在初期明確好方向和特色定位，讓優(yōu)質(zhì)資源得到充分利用。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗借鑒

縱觀世界各地，不難發(fā)現(xiàn)各具亮點的特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)秀案例，于欽州地區(qū)而言，這些成功的經(jīng)驗具有十分重要的借鑒意義。下面主要選取了國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)聚集型小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游（康療）型小鎮(zhèn)進行分析說明。

（一）國外特色小鎮(zhèn)的典型案例

1.產(chǎn)業(yè)聚集型小鎮(zhèn)

國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了歷史積淀，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型的特色小鎮(zhèn)，本節(jié)主要介紹了美國好時巧克力小鎮(zhèn)和法國格拉斯香水小鎮(zhèn)。

風靡世界的好時巧克力的“故鄉(xiāng)”——好時巧克力小鎮(zhèn)，坐落于美國賓夕法尼亞州，作為北美地區(qū)最大的巧克力類產(chǎn)品生產(chǎn)工廠，其所擁有的獨特發(fā)展優(yōu)勢是不容忽視的：第一，優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢——交通要塞。賓州中部美國東西海岸的交通樞紐及貿(mào)易口岸，是重要的貿(mào)易通道，這一便利的條件給好時公司帶來了拓展市場的機會（見圖1）;第二，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，居住環(huán)境舒適，吸引眾多人才聚集（見圖2）;第三，優(yōu)質(zhì)原料的充足供應(yīng)。郊區(qū)牧場資源給好時工廠生產(chǎn)高品質(zhì)巧克力提供了源源不斷的高質(zhì)量原料;第四，衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。好時游樂園等其他產(chǎn)業(yè)給好時小鎮(zhèn)提供了發(fā)展旅游業(yè)的途徑，增加小鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。

法國格拉斯香水小鎮(zhèn)具有獨特的魅力，是法國地區(qū)重要的旅游產(chǎn)業(yè)資源。作為法國香水的起源地，同時也是世界頂級品牌香水的生產(chǎn)基地，該地區(qū)的自然條件為香水生產(chǎn)的原材料——玫瑰、金合歡等花卉植物提供了生長沃土，為香水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷的演變及發(fā)展水平的提升，地區(qū)內(nèi)勞動力價格增長，原材料由“自給自足”轉(zhuǎn)為進口。同時，香水產(chǎn)業(yè)給小鎮(zhèn)帶來了就業(yè)崗位，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、提高了當?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

香水小鎮(zhèn)成功發(fā)展主要有以下兩點：第一，將當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)結(jié)合，引導香水小鎮(zhèn)的經(jīng)濟升級;其次，用當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)標識創(chuàng)建標志性建筑?？v觀小鎮(zhèn)發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)文化的“影子”。如香水鎮(zhèn)有國際香水博物館，弗拉戈納爾藝術(shù)畫廊和普羅旺斯藝術(shù)史博物館等，均是文化產(chǎn)業(yè)的代表。此外，格拉斯每年舉辦國際玫瑰博覽會等休閑觀光類博覽會，吸引世界各地游客前來參觀，這也使得當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，所占份額逐步提升。

2.生態(tài)旅游（康療）型

康療型小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分，豐富了特色小鎮(zhèn)的類型，注入了更多發(fā)展動力。其中溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)是療養(yǎng)型小鎮(zhèn)發(fā)展中較常見和較成功的發(fā)展模式。溫泉小鎮(zhèn)一般位于有天然溫泉泉眼的地區(qū)，可供游客體驗特色溫泉療養(yǎng)服務(wù)，以達到健康及修養(yǎng)身心的目的。

溫泉小鎮(zhèn)中最著名的是法國薇姿小鎮(zhèn)，享有“溫泉皇后”的美譽，是一個擁有數(shù)千年歷史的水療中心。由溫泉行業(yè)衍生出的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，便捷的交通條件以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)給小鎮(zhèn)的發(fā)展興旺提供了堅實基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的典型案例

1.體育產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

體育小鎮(zhèn)是指通過建設(shè)體育基地、體育設(shè)施和體育活動等，形成觀看、欣賞和參與于一體的體育活動行為，最終形成以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色城鎮(zhèn)。目前，體育城鎮(zhèn)主要呈現(xiàn)三大特征：首先，以單項體育活動或賽事為主;其次，體育產(chǎn)業(yè)融合新城區(qū)建設(shè);最后，建設(shè)形成以體育產(chǎn)業(yè)為核心全面的運營機制。

浙江德清莫干山“裸心”體育小鎮(zhèn)，在國家政策的支持下（見下表），形成了四大產(chǎn)業(yè)集群，分別是泰普森、五洲體育、樂居戶外、久勝車業(yè)。目前，約有72家體育產(chǎn)業(yè)活動單位，以體育活動和休閑健身，場地服務(wù)和體育用品出售為主。其體育休閑產(chǎn)品的銷售和增長率是業(yè)內(nèi)最好的。

德清縣體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的類型較為多樣，重點為體育產(chǎn)品制造及體育場館的運營，輔助產(chǎn)業(yè)為體育休閑服務(wù)業(yè)及體育彩票銷售等，涵蓋類型多種多樣。該小鎮(zhèn)積極引入資金，加大投入力度，在相關(guān)部門積極引導下，形成了以三大基地為核心的體育產(chǎn)業(yè)總體布局。

2.智慧產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

智慧小鎮(zhèn)作為新型特色小鎮(zhèn)，有著強大的生命力。其主要是整合相關(guān)物質(zhì)、信息、智力等要素，借力政策，形成以大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)、社區(qū)等多維智慧經(jīng)濟給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來了新視野及新載體。（見圖3）。

宜春智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)“一中心兩基地”是宜春智慧經(jīng)濟特色城鎮(zhèn)建設(shè)的核心工程，也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目進入的重要載體。它也是宜春市建設(shè)區(qū)域中心城市和創(chuàng)建“三個中心，一個基地”的重要組成部分。“一個中心和兩個基地”由五個部分組成：呼叫中心，孵化基地，雙創(chuàng)基地，智能孵化和創(chuàng)意辦公。這些項目必將為宜春建設(shè)中心城市注入新的元素，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添新的動力。

四、欽州特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）區(qū)位和交通條件

欽州位于廣西壯族自治區(qū)南部和北部灣經(jīng)濟區(qū)中心位置，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，地理位置優(yōu)越。

欽州市區(qū)距首府南寧市、北海市、防城港市分別是119公里、9公里和63公里。地理位置優(yōu)越，交通設(shè)施便利，具有“一市聯(lián)五南”（大西南、東南亞、越南、南寧、海南）之稱。鐵路網(wǎng)涵蓋了南寧—防城、欽州—北海、黎塘—欽州、欽州—欽州港等線路;公路網(wǎng)涵蓋了南寧—防城、欽州—北海、黎塘—欽州、欽州—欽州港等;距離北海和南寧機場均只有100公里左右。

1.靈山縣

靈山縣位于廣西南部，欽州市東北部，是著名的中國奶水牛之鄉(xiāng)、中國荔枝之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)。縣內(nèi)交通便利，公路交通、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，欽州至陸屋一級公路、黎欽鐵路等貫穿縣境。靈山縣還具有“背靠大西南，面向東南亞”地緣優(yōu)勢。該縣的文化底蘊也十分豐富，煙墩大鼓在廣西乃至全國范圍內(nèi)獨一無二，內(nèi)涵豐富，別具一格。

2.浦北縣

浦北縣位于廣西的南部，縣城距離首府南寧約210公里，距北海市約為120公里。浦北基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?？h內(nèi)“三縱五橫”的公路網(wǎng)絡(luò)已形成，主要有三北高速公路，在建的大塘至南寧高速公路等。能源、通信設(shè)施完善，移動、聯(lián)通通訊覆蓋全縣。此外，浦北的工業(yè)發(fā)展有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，浦北縣的香蕉種植業(yè)也很發(fā)達。

3.欽南區(qū)

欽南位于廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心位置，北距首府南寧100公里，瀕臨北部灣、北海市、防城港市、欽州港。區(qū)位優(yōu)勢明顯，是欽州市的轄區(qū)，交通便利。作為重要的交通樞紐，多種形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，如臨海工業(yè)、旅游業(yè)等。

4.欽北區(qū)

欽北區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)南部，北靠欽州市西北部的北部灣。地理位置優(yōu)越，是欽州市的北門，是城市西南方向的主要通道，南北高速公路和二級公路穿過。近年來，欽北區(qū)把發(fā)展重點放在經(jīng)濟建設(shè)上，定位“四個新”目標——“新工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、新旅游景區(qū)、新農(nóng)村”，并在此基礎(chǔ)上對“工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、旅游”四種經(jīng)濟綜合規(guī)劃，使其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（二）自然和生態(tài)條件

1.土地資源

欽州市主要為丘陵型地貌。西北屬山地，以山地為主體，山脈高而直;北部和西部屬中丘陵地區(qū)，一般海拔約250米;南部地區(qū)，擁有欽州市最大的沖積平原——欽江三角洲。欽州瀕臨欽州灣，海域面積為908.37平方公里。東起合浦英羅港、西到東興北侖河口，核心區(qū)位于欽州市。

2.農(nóng)業(yè)森林資源

欽州自然條件優(yōu)越，擁有了適合植物生長的肥沃土壤，農(nóng)作物類型多種多樣，2018年上半年，糧食種植面積165.05萬畝，產(chǎn)量達到67.89萬噸。水果面積158.78萬畝，產(chǎn)量58.17萬噸。

欽州也擁有廣闊的森林資源，樹木種類豐富，主要有13大類，如藥用植物類、用材樹類與果類樹木等。

3.海洋資源

欽州市海洋資源豐富，擁有小島嶼303個，陸地海岸線長520.8公里。沿海地區(qū)的紅樹林作為自治區(qū)級的自然保護區(qū)，已被列入中國重要濕地名錄。此外，海域內(nèi)光照條件及水溫條件適合浮游生物及魚類等其他海洋生物生長。

（三）開發(fā)開放和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.開放開發(fā)

欽州作為互聯(lián)互通南向通道的重要節(jié)點，也是海陸聯(lián)結(jié)的重要紐帶，在開發(fā)發(fā)展中有國家政策作為強有力的后盾，欽州保稅港（見圖4）是中國西部沿海唯一的保稅港區(qū)，是廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺，區(qū)域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。作為中國西南部對外開放的重要門戶，將為區(qū)域內(nèi)外的城市及地區(qū)提供對外貿(mào)易溝通的重要通道，積極助力中國西南部地區(qū)的發(fā)展開放。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

欽州市建有中馬欽州工業(yè)園區(qū)和欽北區(qū)皇馬工業(yè)區(qū)。中馬產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積55平方公里，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源與新材料、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6大主導產(chǎn)業(yè)。同時引進馬來西亞及東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為中國先進產(chǎn)能“走出去”和東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走進來”搭建平臺?；蜀R工業(yè)區(qū)作為欽北區(qū)重點發(fā)展項目及對外開放的首要平臺，堅持引進高水平高質(zhì)量企業(yè)，積極做好集群承接的工作、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步帶動產(chǎn)業(yè)集群形成。

（四）歷史和文化教育

欽州歷史底蘊濃厚，同時也是多民族聚集之地，有漢族、壯族等多個民族在此相互交流溝通，繁衍出了豐富多彩的華夏民族。欽州人杰地靈，在歷史進程中涌現(xiàn)出了大量愛國將領(lǐng)，其中代表人物有宋代欽州知州陳永齡，親自率兵抗擊侵略軍，堅守陣地;晚清時期，劉永福在越南抗法18年，在臺灣勇?lián)羧湛芊础芭_獨”（見圖5）;馮子材在鎮(zhèn)南關(guān)大敗法軍等（見圖6）;辛亥革命時期，在反抗清王朝統(tǒng)治斗爭中，涌現(xiàn)了追隨孫中山先生革命、反清倒袁、勛勞卓著的名將黃明堂和陳德春兩位將軍。

欽州的文化教育事業(yè)也在高速發(fā)展階段，北部灣大學作為廣西沿海地區(qū)唯一公立本科院校，擁有沿海的地理優(yōu)勢，學校專業(yè)與海洋開發(fā)利用等有密切關(guān)系，培養(yǎng)出了應(yīng)用型與專業(yè)型人才，這些人才儲備為欽州地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展提供了智力支持與保障。

五、欽州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇

（一）欽州建設(shè)特色小鎮(zhèn)的定位分析

欽州地區(qū)的海洋資源豐富并且建有欽州保稅港，這為欽州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的平臺，制造業(yè)、物流業(yè)均可獲得發(fā)展機會和發(fā)展動力，這種情況下可以吸引更多有競爭力的企業(yè)來此聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。欽州悠久的歷史文化以及具有濃厚區(qū)域性文化色彩的坭興陶，為本地區(qū)發(fā)展文化型產(chǎn)業(yè)提供了素材，開發(fā)規(guī)劃者應(yīng)著重考慮到文化影響力所能帶來的經(jīng)濟效益。體育型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也是欽州發(fā)展特色小鎮(zhèn)必不可少的一個版塊，下文會進一步闡述望海嶺得天獨厚的自然資源，對于發(fā)展滑翔傘項目該地區(qū)是首選之地，滑翔傘項目與國際聯(lián)系緊密，對欽州地區(qū)經(jīng)濟的帶動是不可忽視的，規(guī)劃者應(yīng)注重該項目的開發(fā)建設(shè)，積極引導該產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）欽州建設(shè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇

欽州擁有豐富的海洋資源、森林資源、地形多種多樣、歷史底蘊悠久，產(chǎn)業(yè)可選擇種類較多，但是要注意因地制宜，根據(jù)當?shù)貤l件選擇合適的產(chǎn)業(yè)，做到科學開發(fā)。在培育和發(fā)展小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟時，應(yīng)從多方面進行考慮，如地理位置、氣候條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集、交通網(wǎng)絡(luò)等方面進行分析。欽州在培育特色小鎮(zhèn)時應(yīng)加快打造出符合本地社會經(jīng)濟條件的特色主導產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要適宜建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)和特色加工產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)海洋型產(chǎn)業(yè)、文化型產(chǎn)業(yè)和體育型產(chǎn)業(yè)，也可考慮發(fā)展國際貿(mào)易和國際教育產(chǎn)業(yè)、教育科技型產(chǎn)業(yè)。

1.文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)——欽南區(qū)坭興陶小鎮(zhèn)

坭興陶作為欽州市的文化符號，起源于唐前，淵源于萬年桂陶，有"萬年桂陶，千年傳奇"之美譽，坭興陶作為中國四大名陶之一，也是作為欽州對外交流的重要文化旅游產(chǎn)品，同時具備日用功能、文化傳遞等多重功能。相關(guān)部門可以加大開發(fā)力度，引進資金，對其進行商業(yè)化包裝，進而形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。其次，開發(fā)者可以考慮突破坭興陶固有的文化特征，對坭興陶進行包裝宣傳，挖掘其背后的文化信息，進一步將文化與商業(yè)二者緊密結(jié)合，打造出坭興陶產(chǎn)業(yè)鏈，引導坭興陶文化發(fā)揚光大。

在發(fā)展中可以參考丁蜀紫砂小鎮(zhèn)的運作模式，充分挖掘坭興陶的產(chǎn)業(yè)文化遺產(chǎn)特色：在景區(qū)、景點開展體驗類項目，加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細節(jié)化展示，保留歷史韻味，并輔以現(xiàn)代化特色，提供多元的特色體驗，在此基礎(chǔ)上進一步加強小鎮(zhèn)整體的景觀環(huán)境建設(shè)，突出文化內(nèi)涵，使小鎮(zhèn)整體成為產(chǎn)業(yè)聚集、休閑娛樂、生態(tài)宜居的特色景區(qū)。

2.體育小鎮(zhèn)——欽北區(qū)大寺飛翔小鎮(zhèn)

大寺鎮(zhèn)位于廣西欽州市西北部，是西南五省一市貨物出海的必經(jīng)之路，也是南寧至北海港、欽州港、防城港等公路運輸?shù)囊囟?，交通和區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。大寺飛翔小鎮(zhèn)基地坐落于望海嶺之上，位于欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)北部3.5公里處，海拔約479.8米，于頂峰往東南方遠眺，可望見數(shù)十公里外的北部灣及茅尾海。當?shù)貧夂驐l件十分有利于滑翔傘項目的開展，一年可飛行天數(shù)達300多天，該飛翔基地日漸成熟。

大寺鎮(zhèn)人文歷史底蘊十分豐富，有待進一步挖掘。清代杰出教育家、政治家馮敏昌的故鄉(xiāng)就是欽州，其墓位于望海嶺南麓的三箭嶺上，是欽州市重點文物保護單位。

欽州相關(guān)部門應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興和南向通道建設(shè)這個發(fā)展機會，以體育事業(yè)為發(fā)展契機，側(cè)重于體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而擴大欽州乃至廣西的發(fā)展空間。

3.生態(tài)海洋小鎮(zhèn)——欽南區(qū)龍門港蠔情小鎮(zhèn)

龍門港鎮(zhèn)位于欽州市欽南區(qū)，地處欽江、茅嶺江兩大河流入?？凇Ｏ痰粎R處的優(yōu)越位置，形成了鹽度適中的海水，給魚蝦貝類等海洋生物提供了繁衍生息的溫床，給青蟹、對蝦、大蠔、石斑魚海洋基地的發(fā)展提供了優(yōu)越條件。此外，龍門港鎮(zhèn)擁有四通八達的水陸交通體系，水上交通可連接欽州港、防城港及海南等沿海地區(qū);陸上交通與欽州、防城港、南寧、北海等城市相連通。

龍門港鎮(zhèn)旅游資源豐富，有亞公山、申葆藩故居、龍門七十二涇等，當?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)科學規(guī)劃對這些景區(qū)加以開發(fā)利用，加大宣傳力度，讓龍門港鎮(zhèn)的特色旅游資源傳播到更廣闊的范圍，同時要加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止出現(xiàn)“設(shè)施現(xiàn)狀與游客需求差距過大”的現(xiàn)象。

注重文化與海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是京族海洋小鎮(zhèn)成功建設(shè)的經(jīng)驗。注重挖掘民族文化，并將其進行包裝宣傳，使其更具有商業(yè)價值。另外，海產(chǎn)品養(yǎng)殖也可以進行商業(yè)改造，打造成體驗項目，讓游客能夠近距離接觸海產(chǎn)品養(yǎng)殖行業(yè)，深度感受海洋文化和海洋產(chǎn)業(yè)帶來的樂趣。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)——浦北縣龍門紅椎小鎮(zhèn)

浦北縣龍門鎮(zhèn)位于欽浦和浦北至合浦公路的交匯處，有龍門、馬蘭兩個圩場在公路線上，交通與貿(mào)易便利。近年來，龍門鎮(zhèn)的發(fā)展速度不斷提升，其城鎮(zhèn)化進程有所加快。

培育建設(shè)處于“全國最大紅椎林基地”的龍門鎮(zhèn)，其原始次生紅椎林達到20多萬畝，年產(chǎn)量約20萬公斤，占全國產(chǎn)量的80%，產(chǎn)值超2億元。該鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上積極探索發(fā)展其他類型的產(chǎn)業(yè)，包括種植中草藥、養(yǎng)殖雞鴨牛羊等產(chǎn)業(yè)項目。此外，地理環(huán)境帶來的優(yōu)勢，給龍門鎮(zhèn)帶來了發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了國家地質(zhì)公園、AAAA級旅游風景區(qū)——五皇山。

龍門鎮(zhèn)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時可以考慮與浦北縣“世界長壽之鄉(xiāng)”相結(jié)合。在發(fā)展紅椎菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，縱向橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，融合工業(yè)、旅游業(yè)、電商物流等，打造出生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)支撐的國際知名特色小鎮(zhèn)。

5.臨港產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)——靈山縣陸屋機電小鎮(zhèn)

陸屋鎮(zhèn)位于欽州市的靈山縣境內(nèi)，陸屋鎮(zhèn)內(nèi)交通條件較為便利，公路線路發(fā)展較好，有欽陸一級公路、欽浦二級公路、欽靈二級公路等線路穿境而過。

陸屋機電產(chǎn)業(yè)園總投資15億元，該小鎮(zhèn)立以建設(shè)綜合服務(wù)型現(xiàn)代物流園區(qū)為基礎(chǔ)，其功能定位為五位一體：以市場信息為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品配送為主要業(yè)務(wù)、以現(xiàn)代倉儲為配套業(yè)務(wù)、以多式聯(lián)運為運輸手段、以商品交易為依托。

陸屋鎮(zhèn)在發(fā)展中應(yīng)充分利用西部大開發(fā)優(yōu)惠政策及欽州市、靈山縣等有關(guān)優(yōu)惠政策，大力承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)提高工業(yè)經(jīng)濟總量的目標，推進臨港產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)進程。

六、結(jié)語

欽州市培育特色小鎮(zhèn)時不僅要注重產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)設(shè)施等，還要注重文化底蘊及民族特點，在因地制宜的基礎(chǔ)上對這些區(qū)域進行規(guī)劃建設(shè)，找準自身的比較優(yōu)勢和準確定位，突出自身特色，引導小鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，積極承接鄰近城市需要向外疏解的功能，通過借城市和港口的力和勢，促進特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。

加強政企合作，以合力促發(fā)展。首先要把政府責任和企業(yè)責任厘清，政府負責的要負責到位，加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導和宣傳，給企業(yè)在投資競爭方面創(chuàng)造出公平公正的環(huán)境，發(fā)揮好政府引導和管理作用。企業(yè)應(yīng)增加自身的社會榮譽感和使命感，積極助力欽州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)增添活力和動力。

成功打造特色小鎮(zhèn)最重要的是形成產(chǎn)業(yè)集群，進而將該區(qū)域打造成有完善基礎(chǔ)設(shè)施的生活圈。首先，需要明確好發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)類型，樹立好產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)特色促進小鎮(zhèn)特色的發(fā)展。其次，要靈活運用互聯(lián)網(wǎng)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺來宣傳本地區(qū)特色小鎮(zhèn)，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快、傳播范圍廣、受眾面大，是特色小鎮(zhèn)“走出去”的得力助手。最后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于每個發(fā)展環(huán)節(jié)。踐行習總書記的思想指示“綠水青山就是金山銀山”，做到經(jīng)濟與生態(tài)共繁榮的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

緊密跟隨國家的黨政方針政策。相關(guān)政策不僅為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持，更重要的是精神與方向的引導。在建設(shè)過程中，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要抓手，樹立創(chuàng)新理念，政府等有關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導作用，在一定程度上借鑒成功案例經(jīng)驗，整合多方面力量，化零為整，因地制宜，聚力打造出適合欽州市具體實際的美麗特色小鎮(zhèn)。

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