構(gòu)建我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的路徑

楊金玲

摘要：我國(guó)通過(guò)不斷探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制和新模式，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以推動(dòng)我國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀入手，指出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的關(guān)鍵問(wèn)題及面臨的發(fā)展機(jī)遇，提出構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的路徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);服務(wù)貿(mào)易;數(shù)字貿(mào)易;創(chuàng)新發(fā)展

Abstract： On June 1， 2018， the State Council decided to deepen the pilot program for innovative development of service trade， to explore the new mechanisms and models for developing service trade and to enhance the international competitiveness of services trade as well which will play a very important role in promoting the coordinated development of trade in goods and services， tapping new momentum of economic growth and building China into a strong trading nation. This paper starts with the current situation of Chinas service trade， analyzes the existing problems and developing chances in Chinas service trade， and finally puts forward the construction of a long-term mechanism for innovative development of service trade.

Keywords： Service Industry; Trade Service; Digital Trade; Innovative Development

隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)愈發(fā)凸顯，服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響日益擴(kuò)大，我國(guó)早已成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)。2018年6月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在北京、天津、上海、河北雄安新區(qū)等17個(gè)省市（區(qū)域）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，深化試點(diǎn)期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止共2年。在新形勢(shì)下不斷探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制和新模式，進(jìn)而提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、將我國(guó)真正建設(shè)成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)都具有重要意義。

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易出口連續(xù)兩年大幅超過(guò)進(jìn)口增速

2018年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額為17658億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.6%，是2011年以來(lái)出口增速最快的一年，出口增速比進(jìn)口增速高出4.6%;全年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額34744億元，同比增長(zhǎng)10%，自2017年以來(lái)，連續(xù)兩年出口增速超過(guò)進(jìn)口增速，2018年服務(wù)貿(mào)易出口增速更是創(chuàng)八年來(lái)新高。

（二）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速均超過(guò)歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家

根據(jù)WTO（以美元計(jì)）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年1—10月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速比美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)分別高出11.3%、6.7%、7.5%和8.8%。

（三）知識(shí)密集型貿(mào)易大幅超越傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易增速

知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為16952.1億元，較2017年增長(zhǎng)20.7%，比服務(wù)貿(mào)易整體增速高9.2個(gè)百分點(diǎn)，在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總值中的占比32.4%，較上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn);而運(yùn)輸、旅行和建筑三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為33224.6億元，較2017年增長(zhǎng)7.8%，在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總值中的占比較2017年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的增速比三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易高出12.9%，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷持續(xù)優(yōu)化。

（四）高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力得到空前提升

2018年支出知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)而產(chǎn)生的進(jìn)口額2355.2億元，同比增長(zhǎng)22%;出口額為368億元，同比增長(zhǎng)14.4%。技術(shù)服務(wù)貿(mào)易出口額1153.5億元，同比增長(zhǎng)14.4%，進(jìn)口額為839.2億元，同比增長(zhǎng)7.9%，我國(guó)高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口和出口的競(jìng)爭(zhēng)力均同步增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)高端生產(chǎn)性服務(wù)需求旺盛。

（五）創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易增速超過(guò)全國(guó)平均水平

我國(guó)17個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額合計(jì)為39870.1億元，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重高達(dá)76.7%，比全國(guó)平均增速高出5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口額分別為26120.2億元和13749.9億元，增速分別為15.8%和18.1%，均高于全國(guó)平均增速。

（六）服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展仍主要集中在沿海地區(qū)

2018年，我國(guó)北京、上海、南京、廣州等東部沿海11個(gè)省市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額合計(jì)45037.6億元，在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總值中占比86.6%，其中北京、上海和廣東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額都超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，且東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模仍呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口值合計(jì)6952.4億元，同比增長(zhǎng)4.8%，在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總值中占比僅為13.4%，呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易巨額逆差調(diào)整將是一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)整的過(guò)程。通過(guò)表1可以看出，除2008年服務(wù)貿(mào)易有44億美元順差外，自2009年服務(wù)貿(mào)易逆差一路上揚(yáng)，2016年逆差2426億美元，2017年逆差輕微回落，2018年逆差為17086億美元。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來(lái)源項(xiàng)為運(yùn)輸、旅行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)凈支出增加。運(yùn)輸項(xiàng)目逆差增加主要反映了進(jìn)口較快增長(zhǎng)帶來(lái)的運(yùn)輸支出增加;旅行項(xiàng)目逆差增加主要反映了國(guó)內(nèi)居民個(gè)人可支配收入增加、消費(fèi)升級(jí)背景下出境旅游、留學(xué)和就醫(yī)等方面的支出持續(xù)快速增長(zhǎng);知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)項(xiàng)目逆差增加主要反映了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和力度的增強(qiáng)，這是我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大的直接體現(xiàn)。

除此之外，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不協(xié)調(diào)、新興服務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展失衡、服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展過(guò)于集中東部沿海地區(qū)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題仍較突出，這些問(wèn)題都造成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇

從IT跨入DT標(biāo)志著全球數(shù)字貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展成為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，我國(guó)完全可能在服務(wù)貿(mào)易特別是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域后來(lái)者居上。

（一）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用使服務(wù)的可貿(mào)易性得到提升

服務(wù)貿(mào)易是無(wú)形的，服務(wù)供給與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，服務(wù)不具有存儲(chǔ)性，通常服務(wù)難以開展國(guó)際貿(mào)易。隨著數(shù)字信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)很多傳統(tǒng)服務(wù)得以輕松完成交易，不僅跨境電子商務(wù)得到快速發(fā)展，各種服務(wù)貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交易，數(shù)字信息技術(shù)有力地促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的跨境交易。

（二）數(shù)字技術(shù)成為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的粘合劑

數(shù)字技術(shù)革命促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互融合，帶動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，制造業(yè)憑借數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)化和模塊化，也使得制造業(yè)中很多服務(wù)增值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、維修等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)可以獨(dú)立出來(lái)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可貿(mào)易性大大增強(qiáng)。

（三）數(shù)字技術(shù)催生了大量的新業(yè)態(tài)和新模式

數(shù)字技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，催生了大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)等日益豐富內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)服務(wù)貿(mào)易的跨境要素流動(dòng)、資源合理配置都產(chǎn)生了極大促進(jìn)作用，由此產(chǎn)生出多種新型跨境服務(wù)貿(mào)易模式。

四、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制助推我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）加快服務(wù)貿(mào)易政策體系建設(shè)、大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化

加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，完善服務(wù)貿(mào)易出口退稅和免稅政策，加快形成系統(tǒng)性、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的管理模式及監(jiān)管方式，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放、管、服”改革，提高各級(jí)政府服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建親和服務(wù)型政商關(guān)系。

大力實(shí)施服務(wù)貿(mào)易便利化的各種舉措，提高投融資、商檢通關(guān)和外匯管理等便利化水平，為大中型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的海外投資及服務(wù)進(jìn)出口創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。完善和服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，將服務(wù)貿(mào)易盡快納入“單一窗口”實(shí)行便捷通關(guān)。

（二）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放、積極探索服務(wù)業(yè)對(duì)外開放新領(lǐng)域

堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革的原則。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量和附加值，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開放的基礎(chǔ)。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，著力引進(jìn)國(guó)際高水平跨國(guó)服務(wù)企業(yè)，以開放促服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體提升，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻并提高透明度，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單管理模式，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放中把握好節(jié)奏、力度和順序，平衡好保護(hù)和開放的關(guān)系。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步深化“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊服務(wù)業(yè)合作，以國(guó)際產(chǎn)能合作促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”有機(jī)統(tǒng)一，把“資金引進(jìn)”和“技術(shù)引進(jìn)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高服務(wù)企業(yè)整合全球資源的能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)出口主體。

（三）積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，打造優(yōu)良的服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)的今天，我國(guó)作為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，一方面要把握好深化國(guó)內(nèi)改革與擴(kuò)大對(duì)外開放的節(jié)奏，努力與國(guó)際服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。另一方面積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判，不斷提出符合中國(guó)發(fā)展利益的新議題和新規(guī)則，不斷提高在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

借鑒國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織等合作，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證工作，打造好“一試點(diǎn)、一示范、多基地”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展國(guó)際合作

大力發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，關(guān)鍵是提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，重點(diǎn)要加大對(duì)新興領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是我國(guó)提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力方面的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也要積極發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)與個(gè)人信用記錄。

支持大中型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展國(guó)際合作，鼓勵(lì)具備自主創(chuàng)新能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，融入全球供應(yīng)鏈，滿足國(guó)際市場(chǎng)多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，提升我國(guó)在全球服務(wù)市場(chǎng)的地位。

總之，我國(guó)只有大力創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能使“中國(guó)服務(wù)”與“中國(guó)制造”相互支撐，把我國(guó)真正建成貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 董博雯）