新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)委如何做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督

在中共中央會(huì)議當(dāng)中，總書記的重要講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在新形勢(shì)下要加強(qiáng)反腐斗爭(zhēng)，努力鏟除腐敗問(wèn)題，解決腐敗出現(xiàn)的條件，縱深推進(jìn)防腐根源防治工作。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境和錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)要落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把準(zhǔn)政治方向，夯實(shí)政治根基，發(fā)揮“排頭兵”的示范作用。企業(yè)紀(jì)委要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好“四風(fēng)建設(shè)”和反腐敗斗爭(zhēng)，護(hù)航企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，正確把握監(jiān)督職責(zé)屬于企業(yè)紀(jì)委這一重要的政治責(zé)任。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，紀(jì)委屬于黨進(jìn)行組織監(jiān)督與內(nèi)部執(zhí)紀(jì)工作的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠帶動(dòng)企業(yè)建立反腐斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政工作。因此，紀(jì)委在國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而如何切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督工作，是紀(jì)委工作的重中之重。

一、新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)委日常監(jiān)督面臨的問(wèn)題

1.廉政教育重視程度不足。對(duì)黨紀(jì)企規(guī)的宣貫教育是紀(jì)檢工作開展的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)紀(jì)委經(jīng)常出現(xiàn)宣貫力度不強(qiáng)、覆蓋面不廣等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職工對(duì)紀(jì)律的重要性和必要性缺乏了解和認(rèn)識(shí)。部分紀(jì)檢單位在紀(jì)律宣傳教育方面缺乏新思路、新方法、新手段，不能有效吸引職工的關(guān)注和參與，致使宣傳教育成效不佳。另外，在教育宣貫過(guò)程中，紀(jì)檢工作人員常出現(xiàn)宣傳內(nèi)容不夠深入、條款解釋不夠細(xì)致等現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性與實(shí)效性，不能全面覆蓋國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的全部需求，這一問(wèn)題的產(chǎn)生嚴(yán)重影響到紀(jì)檢監(jiān)督作用的發(fā)揮。

2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不強(qiáng)。隨著紀(jì)檢監(jiān)督工作的逐年完善，日常監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，紀(jì)檢組織往往抓不住“關(guān)鍵人、關(guān)鍵事”，常常出現(xiàn)“胡子眉毛一把抓”“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”等典型問(wèn)題。一是一把手監(jiān)督破解難，部分企業(yè)紀(jì)委工作人員對(duì)“一把手”的一般性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，未能及時(shí)開展約談函詢、提醒告誡等工作，不敢挺直腰桿開展監(jiān)督。二是同級(jí)監(jiān)督不夠嚴(yán)格，面對(duì)同級(jí)別黨委人員與行政人員時(shí)出現(xiàn)了不愿、不想監(jiān)督的情況，存在畏難情緒。三是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)管工作存在明顯不足，有關(guān)人力資源、財(cái)務(wù)資金、設(shè)備物資等專業(yè)部門具備運(yùn)行復(fù)雜以及專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在監(jiān)督監(jiān)管工作隊(duì)伍當(dāng)中缺少相應(yīng)的專業(yè)人才，不同程度地出現(xiàn)了“外行對(duì)內(nèi)行進(jìn)行監(jiān)督”問(wèn)題。

3.監(jiān)督手段組合運(yùn)用不充分。部分紀(jì)檢工作人員進(jìn)行日常監(jiān)督往往只有“三板斧”，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展優(yōu)化。一是缺少深入的日常監(jiān)督。一部分單位盡管也在工作中著重建立述職評(píng)議制度、民主生活制度以及述廉論責(zé)制度，但在監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中卻依舊依賴于查驗(yàn)報(bào)告以及聽(tīng)取匯報(bào)等方式，了解只存在于表面，缺少更加深入的挖掘與探索，針對(duì)隱形變異問(wèn)題以及反彈反復(fù)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究與差異性監(jiān)督。二是缺少可靠的監(jiān)督措施。針對(duì)日常監(jiān)督工作中獲取的信息來(lái)說(shuō)，往往是通過(guò)信訪舉報(bào)以及監(jiān)督檢查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，更多為事后監(jiān)督，缺少事前的有效防范。三是沒(méi)有充分凸顯出派駐監(jiān)督的先鋒作用，有的基層黨組織紀(jì)律檢查專員參與重大事項(xiàng)監(jiān)督不多，還停留在簡(jiǎn)單式、粗放式的監(jiān)督上，沒(méi)有深層次挖掘存在的問(wèn)題。

二、新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)委日常監(jiān)督面臨阻礙的原因

1.思想觀念陳舊，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求。一是部分紀(jì)檢工作人員沒(méi)有全面學(xué)習(xí)和掌握黨規(guī)黨紀(jì)，無(wú)法精準(zhǔn)利用好規(guī)章制度對(duì)自身與他人進(jìn)行約束，在進(jìn)行日常監(jiān)督過(guò)程中，不能把握好具體尺寸。二是“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”沒(méi)有得到有效深化。部分單位出現(xiàn)了不愿轉(zhuǎn)變觀念的情況，沒(méi)有明確認(rèn)清當(dāng)下形勢(shì)特點(diǎn)，沒(méi)有充分理解紀(jì)檢職能定位；有的單位不知道如何轉(zhuǎn)變，只能在原運(yùn)行方式上繼續(xù)履行職責(zé)；有的單位迫于壓力不敢轉(zhuǎn)，得不到同級(jí)部門的理解和支持。

2.同級(jí)監(jiān)督不足，缺乏刀刃向內(nèi)的勇氣。有正視問(wèn)題的自覺(jué)，才能發(fā)現(xiàn)不足、找到短板。在近期開展的紀(jì)檢干部隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中，有的紀(jì)檢干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開展主題教育的重要性，對(duì)從嚴(yán)治黨領(lǐng)悟不夠深、政治站位不夠高、執(zhí)行不夠堅(jiān)決。特別是對(duì)查找自身問(wèn)題還存在一定的抵觸情緒，自查不深不實(shí)不細(xì)，停留在表面，未觸及靈魂，導(dǎo)致教育成效不明顯，沒(méi)有意識(shí)到只有深入群眾聽(tīng)意見(jiàn)、打開大門受監(jiān)督，才能掃清那些被忽略的“死角”，解決好“沙灘流水不到頭”的問(wèn)題，讓整改落實(shí)真正到位。

3.不敢監(jiān)督不會(huì)監(jiān)督，能力素質(zhì)有待提升。部分紀(jì)檢干部習(xí)慣用“老辦法”開展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力有待提高，在運(yùn)用新理念、新思維助力監(jiān)督、調(diào)查、處置方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，不敢監(jiān)督上級(jí)，擔(dān)憂出現(xiàn)“穿小鞋”的情況，組織同級(jí)監(jiān)督工作時(shí)擔(dān)憂出現(xiàn)內(nèi)部矛盾，在監(jiān)督下級(jí)時(shí)則擔(dān)憂丟失選票，最終導(dǎo)致工作中無(wú)法放開手腳。還有一部分干部的專業(yè)能力與理論素養(yǎng)存在不足，沒(méi)有充分掌握業(yè)務(wù)流程，對(duì)信訪舉報(bào)事件的辦理不到位，更未有效使用專業(yè)知識(shí)，普遍具有“本領(lǐng)恐慌”的情況。一些干部并未參與專業(yè)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，或者即便參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)但依舊存在培訓(xùn)內(nèi)容不具備針對(duì)性以及學(xué)習(xí)內(nèi)容缺少層次性的情況，無(wú)法獲取良好成效，紀(jì)檢干部隊(duì)伍需整頓更新。

三、新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)委做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的策略

1.提升紀(jì)委工作效能，履行紀(jì)委工作職責(zé)。新形勢(shì)下，想要真正落實(shí)落細(xì)企業(yè)紀(jì)委日常監(jiān)督工作，全面提升紀(jì)委監(jiān)督效能，可以從以下方面著手。一是加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全信息化管理機(jī)制，借助數(shù)據(jù)分析來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升工作精度與準(zhǔn)度。二是做好內(nèi)部管理。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升工作人員紀(jì)律意識(shí)與業(yè)務(wù)能力，做好干部培養(yǎng)與干部選拔工作，全面提升紀(jì)委監(jiān)督專業(yè)性。此外，要建立完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，保證各項(xiàng)工作能夠有效快速推進(jìn)。三是著重針對(duì)關(guān)鍵崗位以及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管企業(yè)當(dāng)中易發(fā)多發(fā)的腐敗點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證監(jiān)管工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋。針對(duì)關(guān)鍵崗位的工作人員，要以“劃片包干”的形式了解其對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防控措施執(zhí)行情況。四是做好對(duì)企業(yè)干部隊(duì)伍的日常監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)建立完善的干部考核工作制度，對(duì)干部工作表現(xiàn)以及廉潔情況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)存在違法違紀(jì)行為的職工干部，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，在企業(yè)內(nèi)形成良好的威懾效應(yīng)。

2.聚焦企業(yè)政治監(jiān)督，落實(shí)重大決策部署。企業(yè)紀(jì)委要督促所在黨組織要落實(shí)好主體責(zé)任，靈活運(yùn)用定期聽(tīng)取匯報(bào)、下沉檢查等多種方式，依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整工作舉措與工作思路。借助政治巡察、問(wèn)責(zé)考核以及日常監(jiān)督等常規(guī)手段，讓各級(jí)黨組織都能夠恪盡職守，逐級(jí)逐層建立起責(zé)任傳導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)體系，還需嚴(yán)明黨風(fēng)紀(jì)律與政治規(guī)矩，明確黨組織負(fù)責(zé)人是本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，督促他們履行好自身職責(zé)，共同為開拓新局面和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)作出貢獻(xiàn)。此外，還要著力推動(dòng)所屬各單位黨組織建立以目標(biāo)任務(wù)為核心，以黨內(nèi)主題教育為抓手的廉政教育體系，充分組織集中學(xué)習(xí)活動(dòng)、專題研討活動(dòng)與黨課教育活動(dòng)，從整體上提升黨員干部們的理論思維與政治素養(yǎng)。企業(yè)當(dāng)中的紀(jì)檢部門還需要督促企業(yè)黨組織重點(diǎn)開展黨風(fēng)廉政以及企業(yè)規(guī)范建設(shè)，并將這項(xiàng)工作看作企業(yè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略與工作計(jì)劃，和企業(yè)業(yè)務(wù)共同落實(shí)、共同考核。還需緊盯當(dāng)前的常態(tài)化發(fā)展需求、全面管理優(yōu)化活動(dòng)落實(shí)任務(wù)、提質(zhì)增效行動(dòng)目標(biāo)等，讓監(jiān)督工作能夠更加精準(zhǔn)、更加及時(shí)，重點(diǎn)保障相關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)政令暢通和令行禁止的目標(biāo)。最后要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)民主決策，運(yùn)用好職工大會(huì)、“三重一大”等決策機(jī)制，基于權(quán)利運(yùn)行的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，對(duì)決策程序進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管，保證職責(zé)履行能夠合法合規(guī)。

3.善于巧妙借力監(jiān)督，全面優(yōu)化監(jiān)督形式。要學(xué)會(huì)“巧借力”，增強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、下級(jí)部門以及有關(guān)職能部門的監(jiān)督監(jiān)管。在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中，同級(jí)監(jiān)督屬于一個(gè)監(jiān)督難題，單純的信任并不能取代監(jiān)督，但是監(jiān)督卻能夠增強(qiáng)彼此信任，進(jìn)而發(fā)揮出監(jiān)督的作用，優(yōu)化監(jiān)督效果?？梢詮囊韵路矫鎭?lái)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督工作。一是積極探索方式方法。對(duì)于黨風(fēng)黨紀(jì)與廉政建設(shè)工作中的突出問(wèn)題，企業(yè)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)與上級(jí)單位或其他專家進(jìn)行研究探討，對(duì)其危害性進(jìn)行重點(diǎn)分析，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。二是靈活運(yùn)用談心談話。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要定期與分管單位、分管部門的管理人員進(jìn)行談心談話，督促他們向黨組織匯報(bào)自身思想工作與生活狀況，真正做到講真話、說(shuō)心事、解心結(jié)。三是善于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律意識(shí)、思想行為、工作作風(fēng)等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正，避免出現(xiàn)不重視、不理解的情況，防止由小變大，最終造成更嚴(yán)重的影響。

4.結(jié)合作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，落實(shí)中央規(guī)定精神。將落實(shí)中央規(guī)定精神當(dāng)成紀(jì)委日常監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，聚焦節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公車私用、違規(guī)收送禮品禮金等突出問(wèn)題，緊盯隱形變異“四風(fēng)”的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，加大明察暗訪力度。緊盯重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，緊盯安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域不作為、亂作為問(wèn)題，保障正風(fēng)肅紀(jì)工作落實(shí)落地，保證節(jié)假日能夠真正做到風(fēng)清氣正。此外，要暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)與職能部門信息互通、聯(lián)合監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提升糾治“四風(fēng)”的精準(zhǔn)度和有效性。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)從快處理，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

5.建立健全監(jiān)督制度，加大監(jiān)督懲戒力度。一是健全現(xiàn)有工作制度。一方面應(yīng)當(dāng)建立起制度管人、管事與管權(quán)的工作制度；另一方面還應(yīng)當(dāng)建立起以廉政教育為核心的培訓(xùn)制度，通過(guò)制度的建設(shè)對(duì)行為思想進(jìn)行約束。基于當(dāng)前的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)絕大部分經(jīng)常發(fā)生的典型違紀(jì)違規(guī)行為，是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)規(guī)章，或因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程缺少明確規(guī)定。所以應(yīng)當(dāng)基于業(yè)務(wù)管理的層面出發(fā)對(duì)問(wèn)題及其原因進(jìn)行審視，基于制度角度建立起更加完整的管理防線，督促職能部門關(guān)口前移、積極防范風(fēng)險(xiǎn)。二是做好政策宣傳工作。違紀(jì)違規(guī)情況的出現(xiàn)，一部分是由于政策宣傳落實(shí)不到位所導(dǎo)致，沒(méi)有為員工講清文件精神，導(dǎo)致員工只能在工作當(dāng)中死記硬背和生搬硬套，理解與執(zhí)行都存在明顯偏差。企業(yè)紀(jì)委要堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位，要求職能部門向員工宣貫到位，明確業(yè)務(wù)執(zhí)行的流程，減少不規(guī)范行為的出現(xiàn)。三是要加強(qiáng)懲戒工作。針對(duì)屢屢出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況來(lái)說(shuō)，通常是由于懲處力度較低所導(dǎo)致，沒(méi)有起到警示教育的作用。企業(yè)紀(jì)委要落實(shí)好底線思想，零容忍對(duì)待各種違規(guī)違紀(jì)人員與事件，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一人、警醒一片”的效果。

6.推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督合作，實(shí)現(xiàn)多方信息共享。一是，要做好制度建設(shè)工作。企業(yè)黨委要建立健全規(guī)章制度與監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與監(jiān)督責(zé)任，全面整合黨委巡察監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、職工監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及相關(guān)部門監(jiān)督的綜合力量，建立起全面監(jiān)督的全新工作格局。二是需要做好和外部其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作互助，形成高水準(zhǔn)的監(jiān)督合力。三是要做好信息共享。各方在開展監(jiān)督考核工作中要密切聯(lián)系、互通信息，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果的共享運(yùn)用。探索建立大監(jiān)督信息系統(tǒng)，不斷拓展信息共享渠道，提高監(jiān)督工作水平。四是要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督整改結(jié)果，及時(shí)評(píng)估總結(jié)，分析其中的問(wèn)題與不足，確保監(jiān)督工作的有效性。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)紀(jì)檢組織是助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。各級(jí)紀(jì)檢組織要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，緊跟時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、方法與行為不斷創(chuàng)新，保障黨的各項(xiàng)事業(yè)和企業(yè)建設(shè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：中鐵十二局集團(tuán)國(guó)際工程有限公司）