積極培育萬(wàn)億規(guī)模節(jié)水產(chǎn)業(yè)助力全面綠色轉(zhuǎn)型

【關(guān)鍵詞】節(jié)水產(chǎn)業(yè) 新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新 綠色轉(zhuǎn)型

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV213 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)?！?024年6月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2027年，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億，培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃看，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖正在逐漸展開(kāi)，發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)領(lǐng)域更加清晰。萬(wàn)億規(guī)模節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的提出，不僅是引導(dǎo)構(gòu)建一批百億級(jí)甚至千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的需要，也是培育一大批節(jié)水裝備研發(fā)設(shè)計(jì)制造龍頭企業(yè)融通發(fā)展的需要，更是大規(guī)模改造和優(yōu)化升級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要。

當(dāng)前我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的新面貌、新特征

經(jīng)過(guò)二十多年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，特別是在習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，經(jīng)過(guò)2012年以來(lái)實(shí)行的最嚴(yán)格水資源管理、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和水資源剛性約束制度等管理方式創(chuàng)新，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的面貌和特征。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。調(diào)研表明，近兩年我國(guó)新增涉及節(jié)水從業(yè)主體增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)品類(lèi)型不斷增加，細(xì)分領(lǐng)域已初步形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品裝備制造到工程建設(shè)、服務(wù)管理的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全國(guó)節(jié)水相關(guān)企業(yè)約6.9萬(wàn)家，注冊(cè)資本金1000萬(wàn)以上的企業(yè)1.6萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約7600億元，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模約1100億元，生活節(jié)水器具市場(chǎng)規(guī)模約2500億元，生活污水處理領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模約1500億元，工業(yè)廢水處理領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模約1400億元，非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模約1000億元，合同節(jié)水領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模約100億元。不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、水資源狀況和政策支持力度不同，涉及節(jié)水業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量也明顯不同，具有制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)如廣東、江蘇、浙江、上海、山東、河北等，其企業(yè)數(shù)量要明顯多于其他地區(qū)。江蘇省節(jié)水產(chǎn)業(yè)初步調(diào)查表明，涉及企業(yè)數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)余家，涵蓋了工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和節(jié)水服務(wù)等領(lǐng)域。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)活力初步凸顯。隨著新發(fā)展理念深入人心和生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)水資源節(jié)約集約利用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，更加嚴(yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額、更加先進(jìn)的水效標(biāo)桿和領(lǐng)跑者等也帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入節(jié)水產(chǎn)品裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通服務(wù)、工程建設(shè)、服務(wù)管理之中。僅從合同節(jié)水管理看，截至2023年底，合同節(jié)水管理項(xiàng)目已實(shí)施869項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超90億元，年節(jié)水量超過(guò)4億立方米，平均節(jié)水率達(dá)20%以上。2022年全國(guó)開(kāi)展的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)調(diào)查顯示，節(jié)水貸款余額超2300億元，節(jié)水服務(wù)企業(yè)2019年至2021年平均凈利潤(rùn)率從5.5%增加到8.0%。各地積極舉辦節(jié)水的展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)，推動(dòng)節(jié)水供需兩端有效銜接和技術(shù)交流。2022年和2023年全國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，約300家節(jié)水企業(yè)集中展示先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，項(xiàng)目簽約超過(guò)120億元。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正在形成。目前我國(guó)初步呈現(xiàn)出以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、其他地區(qū)多點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。其中，節(jié)水企業(yè)最多的省份為江蘇、廣東、浙江、山東、上海、河北、福建等。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角具有傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)較好，成為節(jié)水企業(yè)集群集聚發(fā)展的先行區(qū)域。長(zhǎng)三角地區(qū)以海鷗冷卻、河馬井管材、威派格智慧化集成等為代表的節(jié)水企業(yè)已經(jīng)成為單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦滦【奕似髽I(yè)，引領(lǐng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新、分工協(xié)作和資源整合。江蘇（武進(jìn)）節(jié)水產(chǎn)業(yè)園和江蘇（宜興）節(jié)水產(chǎn)業(yè)園正在推進(jìn)建設(shè)，聚集新型節(jié)水設(shè)備及技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、污水處理和資源化利用等領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)超140家。珠三角地區(qū)以玖龍紙業(yè)、溢維環(huán)境、箭牌衛(wèi)浴等為代表的一批企業(yè)產(chǎn)品水效不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。京津冀地區(qū)以大禹節(jié)水、惠達(dá)衛(wèi)浴、海森灌溉機(jī)器人等為代表的一批節(jié)水企業(yè)，不斷聚集和拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通發(fā)展。除以上三個(gè)集聚地區(qū)之外，其他地區(qū)也呈現(xiàn)多點(diǎn)集中發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

總體來(lái)看，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景可期，一批先行地區(qū)已經(jīng)在節(jié)水產(chǎn)業(yè)孵化培育上取得顯著成效，節(jié)水產(chǎn)業(yè)正在逐步擴(kuò)張，加之孵化培育一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，節(jié)水產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億規(guī)模將會(huì)逐漸形成。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境亟待破解

目前我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，節(jié)水產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)小、少、散、弱特征，其企業(yè)規(guī)模和數(shù)量、產(chǎn)業(yè)分布和結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和水平等與成熟產(chǎn)業(yè)體系尚有較大差距。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來(lái)節(jié)水主要依靠政府推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠，有利于促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的水價(jià)形成機(jī)制尚未完全建立。初步調(diào)研表明，工業(yè)用水水費(fèi)支出僅為全成本支出的千分之2-3，遠(yuǎn)低于能耗占成本支出的水平。水利工程供農(nóng)業(yè)灌溉的水價(jià)平均為0.13元/m3 ，而供水成本卻平均高達(dá)0.40元/m3，現(xiàn)行水價(jià)僅為成本的33%。供給非農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)僅為成本的46%。不但水價(jià)過(guò)低，而且水利工程供水水費(fèi)收繳率平均為72%，農(nóng)業(yè)灌溉終端的水費(fèi)收繳率平均約為61%。長(zhǎng)期過(guò)低的水價(jià)水平導(dǎo)致節(jié)水上的投資運(yùn)營(yíng)不合理，用水權(quán)歸屬不清晰，從而導(dǎo)致節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)活力不足，無(wú)法形成合理的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育不全。雖然從總體上看，已經(jīng)有一大批從事節(jié)水的企業(yè)，甚至還有一些單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正在形成，但是更加深入細(xì)致觀察后可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量看，還是從龍頭企業(yè)發(fā)揮的引領(lǐng)作用看，以節(jié)水為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)少之又少，具有社會(huì)廣泛認(rèn)知度、品牌影響力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)很少，無(wú)法形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展的態(tài)勢(shì)，節(jié)水企業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟產(chǎn)業(yè)需要規(guī)模、數(shù)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。

節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從發(fā)明專(zhuān)利和相關(guān)論文數(shù)量看，目前有效的節(jié)水專(zhuān)利很少，遠(yuǎn)不及節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利數(shù)量。節(jié)水與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的融合發(fā)展尚不充分，也相對(duì)比較滯后，特別是節(jié)水技術(shù)集成不夠，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，節(jié)水產(chǎn)品有效供給能力不足。監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、工業(yè)節(jié)水工藝等長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)生革命性的變革，被市場(chǎng)接受的節(jié)水技術(shù)工藝應(yīng)用少之又少。節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)水設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)含量和整體質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小差距。中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，仿制濫制問(wèn)題突出，社會(huì)認(rèn)知度低，節(jié)水產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)比較緩慢。節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入不足，行業(yè)存在核心技術(shù)突破的壓力，前瞻性和多元化人才需求迫切。

我國(guó)未來(lái)節(jié)水產(chǎn)業(yè)潛力巨大

智能化、精準(zhǔn)化技術(shù)與管理需求日益凸顯。我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，正逐步向智能化、高端化、精準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

在用水智能監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)方面，未來(lái)需要應(yīng)用智能傳感器、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源利用過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)控制。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，智能灌溉機(jī)器人或智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤濕度、氣象條件等參數(shù)，根據(jù)作物需水量自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，提高水資源利用效率。在工業(yè)領(lǐng)域，智能化的綜合用水管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)過(guò)程中的水耗，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化用水流程，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

在新型節(jié)水材料與技術(shù)方面，未來(lái)的節(jié)水材料可能會(huì)向多功能化方向發(fā)展，具備更高節(jié)水效率，能夠在同等條件下減少水資源的消耗，而且需要在保證高效節(jié)水性能的同時(shí)，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)材料可回收、可降解或?qū)Νh(huán)境影響小，同時(shí)具備節(jié)水、防污、保溫等多種性能。

在精準(zhǔn)化管控方面，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、改進(jìn)用水設(shè)備、加強(qiáng)用水監(jiān)測(cè)等措施，實(shí)現(xiàn)用水的精準(zhǔn)計(jì)量、精準(zhǔn)控制和精準(zhǔn)調(diào)度。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)智能節(jié)水灌溉精準(zhǔn)化智能控制，可以確保作物在最佳生長(zhǎng)狀態(tài)下獲得適量的水分和養(yǎng)分，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，同時(shí)減少水資源和肥料的浪費(fèi)。

跨領(lǐng)域應(yīng)用與融合需求巨大。節(jié)水產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)中，跨領(lǐng)域應(yīng)用市場(chǎng)需求是一個(gè)重要的方向，通過(guò)融合節(jié)水技術(shù)與其他先進(jìn)的技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。特別是在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合方面，通過(guò)精準(zhǔn)灌溉、水肥一體化等技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，降低對(duì)環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。隨著消費(fèi)者對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的融合產(chǎn)品將更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的結(jié)合，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，從而提高生產(chǎn)效率。這種融合將推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域得到應(yīng)用和發(fā)展。

國(guó)際合作與市場(chǎng)拓展需求不斷擴(kuò)大。節(jié)水產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作與市場(chǎng)拓展在未來(lái)市場(chǎng)需求方面展現(xiàn)出廣闊的前景。隨著全球水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，各國(guó)對(duì)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的需求不斷增加。針對(duì)水資源短缺的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，如非洲、中東、南亞等地區(qū)，這些地區(qū)對(duì)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的需求尤為迫切。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水等領(lǐng)域也有持續(xù)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品需求。與此同時(shí)，國(guó)際上節(jié)水龍頭企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)企業(yè)的合作將促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的共同進(jìn)步和創(chuàng)新。

優(yōu)化發(fā)展我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。準(zhǔn)確掌握我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，是科學(xué)制定節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重要前提。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中沒(méi)有針對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)，無(wú)法通過(guò)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，哪些屬于節(jié)水產(chǎn)業(yè)哪些不屬于節(jié)水產(chǎn)業(yè)理解還不一致，導(dǎo)致各地在調(diào)查節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)的統(tǒng)計(jì)口徑也不同，這些問(wèn)題給摸清節(jié)水產(chǎn)業(yè)造成很大的困難。加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)準(zhǔn)確掌握節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、問(wèn)題和癥結(jié)。一方面，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等措施，深化社會(huì)大眾和各個(gè)方面對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)理解，為推動(dòng)加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。另一方面，充分發(fā)揮節(jié)約用水部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，應(yīng)該積極推動(dòng)建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，明確節(jié)水產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)水利、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)調(diào)查，準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案編制和制度政策制定實(shí)施提供科學(xué)支撐。

充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求?！睂?shí)行水資源剛性約束制度，建立健全區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，完善用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行管控，可以從區(qū)域?qū)用婀茏∮盟偭亢陀盟畯?qiáng)度的上限，推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采取節(jié)水產(chǎn)品裝備，對(duì)不符合要求的已建項(xiàng)目進(jìn)行工藝節(jié)水改造。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)等不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從用水者角度管住用水強(qiáng)度的上限，不斷提升節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的質(zhì)量和水效等級(jí)，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷朝著高端、智能、綠色方向發(fā)展。

培育壯大節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體，也是推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。針對(duì)目前我國(guó)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，首先，要從供給側(cè)出發(fā)，解決節(jié)水企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少的短板，積極推動(dòng)孵化、培育、壯大節(jié)水企業(yè)，打造形成一批龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，培育隱形冠軍、領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮好這些重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次，要鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，著重解決節(jié)水產(chǎn)業(yè)“散”的問(wèn)題。優(yōu)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域和領(lǐng)域布局，打造具有區(qū)域特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。在創(chuàng)新要素集聚、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)西北干旱地區(qū)、南方多雨地區(qū)以及黃河流域高耗水產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，分別圍繞節(jié)水灌溉、裝備制造、調(diào)蓄防洪、工業(yè)節(jié)水改造等，培養(yǎng)形成各具特色的專(zhuān)業(yè)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)制造、創(chuàng)新發(fā)展基地。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，明確突破口、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，積極儲(chǔ)備一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)本地節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好政策“組合拳”效力，精準(zhǔn)提升集群升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的能級(jí)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)新引擎。科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，能夠催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力。沒(méi)有科技創(chuàng)新就沒(méi)有節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更沒(méi)有節(jié)水產(chǎn)業(yè)的壯大。加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新尤其是前沿科技創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，以科技創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。打通科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素對(duì)接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問(wèn)題，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到節(jié)水產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。在科技創(chuàng)新主體培育方面，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)作用，建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)基地，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。在科技創(chuàng)新主攻方向方面，要推動(dòng)卡脖子核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)集成。

健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)共同參與。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，需要多措并舉、協(xié)同發(fā)力，需要產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的融合發(fā)展。建立與發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的要素保障機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈等要素協(xié)同。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》精神要求，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立與節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度政策體系，通過(guò)制度創(chuàng)新破除影響和阻礙節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)水科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。落實(shí)和完善節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展的不同階段，出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，及時(shí)修訂相關(guān)的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，更好適應(yīng)當(dāng)前節(jié)水產(chǎn)業(yè)多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的發(fā)展現(xiàn)狀。強(qiáng)化需求側(cè)節(jié)水管理，激發(fā)供給側(cè)動(dòng)力和活力，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接，大力鼓勵(lì)支持發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的第三方節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式。

（作者為水利部發(fā)展研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2024年6月25日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲