“雙碳”背景下湖南省自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究

摘要：“雙碳”目標是我國可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，數(shù)字技術(shù)應用與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，是聚焦實現(xiàn)湖南省“三高四新”美好藍圖的必然選擇，也是推進湖南省高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文基于湖南省“雙碳”現(xiàn)狀，聚焦湖南省自然資源領(lǐng)域，探究數(shù)字技術(shù)應用對促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的機制，分析當前協(xié)同過程中存在的問題，并針對這些問題提出相關(guān)對策和建議，以期推動湖南省綠色經(jīng)濟的高效發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標；湖南省；數(shù)字技術(shù)；綠色經(jīng)濟；自然資源

中圖分類號：F061.5；F205文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2025）01（a）--04

習近平總書記在2020年9月22日第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，即“雙碳”目標。自然資源領(lǐng)域是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要組成部分。2021年9月，《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中指出，依托自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立碳匯監(jiān)測核算體系，評估各自然領(lǐng)域的碳儲量。2022年10月，《湖南省碳達峰實施方案》中明確了自然資源管理部門在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強固廢利用、提升碳匯等方面的職責。

新一代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，正推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革，數(shù)字技術(shù)可以提高自然資源配置和利用效率，降低資源消耗和損耗，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展、推動綠色消費轉(zhuǎn)型及優(yōu)化綠色利益分配。中國未來的社會經(jīng)濟將朝著綠色經(jīng)濟的方向發(fā)展，自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟發(fā)展具有相互促進、相互支撐的關(guān)系，可以共同推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1湖南省“雙碳”概況

湖南省委、省政府把“生態(tài)強省”作為“五個強省”戰(zhàn)略目標之一，錨定實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，科學有序推動如期實現(xiàn)碳達峰目標，著力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，強化節(jié)能減排、減污降碳相關(guān)舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠而行加速。與2010年相比，2020年全省范圍內(nèi)六大高耗能產(chǎn)業(yè)的增加值在規(guī)模工業(yè)總體占比中顯著下降了約4.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加綠色、低碳的方向邁進。成功化解鋼鐵、水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能分別約達200萬噸、3000萬噸和720萬重量箱。全力推進清水塘老工業(yè)區(qū)內(nèi)261家重污染工業(yè)企業(yè)的搬遷與改造工作。同時，在衡陽水口山、婁底錫礦山等重點區(qū)域，深入實施污染治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，通過引入先進技術(shù)和環(huán)保理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型效果顯著。2022年，湖南省在能源消費結(jié)構(gòu)上取得了顯著進展，其煤炭消費在整體能源消費中的比重從2012年的60.8%下降至48.3%，較全國平均水平下降了7.9個百分點，彰顯了其在能源多元化和清潔化道路上的堅定步伐。同時，非化石能源的消費占比達23.5%，這一比例相較全國平均水平高6個百分點。非化石能源的廣泛應用，不僅有助于減少對化石燃料的依賴，還有效降低了溫室氣體排放，對保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化具有積極意義。在新能源領(lǐng)域，湖南省展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。風能、太陽能等新能源的裝機容量在湖南新增裝機總?cè)萘恐姓紦?jù)高達60.3%的比例，預示著未來湖南省能源消費結(jié)構(gòu)將更加多元化、清潔化。

碳達峰行動在重點領(lǐng)域有序推進。黨的十八大以來，湖南省能耗強度大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度累計下降超50%，規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降35%。主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗顯著降低，噸鋼綜合能耗、火力發(fā)電供電標準煤耗等主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗均大幅下降。2023年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9.2%，超額完成“十四五”工業(yè)節(jié)能目標。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗成效顯著，鋼鐵、石化等六大高耗能行業(yè)用電量比重降至31%。城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，榮獲2022年全國唯一綠色建造試點省。全省城市公交和出租車（含網(wǎng)約車）中新能源汽車占比分別達96%和57%，遠超全國預期指標。

2湖南省自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用及綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1湖南省自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用現(xiàn)狀

高效精準的數(shù)據(jù)測量與采集。湖南省自然資源領(lǐng)域積極引入并廣泛應用高精度衛(wèi)星遙感、無人機、激光掃描等先進技術(shù)，實現(xiàn)了對自然資源數(shù)據(jù)的快速、準確和高效測量與采集。借助這些先進技術(shù)所獲取的數(shù)據(jù)，湖南省進一步運用三維建模與可視化技術(shù)，使相關(guān)部門和人員能夠更加準確地掌握資源的分布、儲量以及空間形態(tài)等關(guān)鍵信息，為科學合理地規(guī)劃、管理和決策提供了堅實基礎(chǔ)。

多維時空數(shù)據(jù)基底的精心構(gòu)建。湖南省對土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪地理信息等各類數(shù)據(jù)庫進行了深度整合、集成與規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，進一步納入了統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、氣象等部門的相關(guān)信息，以及來自互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照統(tǒng)一標準，精心構(gòu)建了涵蓋“地上地下、多維時空”統(tǒng)一的自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫。同時，深入推進數(shù)據(jù)清理治理工作，基本建成了集時間、空間、屬性為一體的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫，初步形成了以自然資源與地理空間“一庫一圖”為核心的時空數(shù)據(jù)底座。

自然資源數(shù)據(jù)共享流通的有力推進。湖南省堅決破除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，暢通自然資源數(shù)據(jù)的流通渠道。在全國范圍內(nèi)率先提出并實踐了“影像統(tǒng)籌”的概念，建立了遙感影像全省統(tǒng)籌機制。同時，基于“自然資源與地理空間一張圖”、天地圖湖南、衛(wèi)星云遙等平臺，為各級各類政府主管部門提供了多層次、全方位的自然資源地理數(shù)據(jù)應用服務。此外，還向社會各行各業(yè)提供了豐富的自然資源數(shù)據(jù)要素保障，廣泛應用于水利水電、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、環(huán)保、電力等眾多領(lǐng)域，促進了各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新應用。

自然資源數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的積極探索。湖南省立足豐富數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，雙管齊下，一方面保障數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定，另一方面積極推動依法合理開發(fā)利用。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，積極探索地理信息數(shù)據(jù)的高效利用與安全流通，以充分挖掘并激活其巨大潛能。2023年10月，地理空間信息數(shù)據(jù)專板在湖南大數(shù)據(jù)交易所新型數(shù)據(jù)要素交易平臺成功開通上線，通過發(fā)布詳盡的交易目錄與提供多元化的線上資源，極大地豐富了市場選擇空間。同時，該專板還積極探索地理信息數(shù)據(jù)在多個領(lǐng)域的廣泛應用，為各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐與驅(qū)動。

2.2湖南省綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

適時出臺綠色政策。湖南省積極實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并出臺綠色政策。在全國率先推出《湖南省先進制造業(yè)促進條例》《湖南省綠色制造體系建設管理辦法》《湖南省綠色設計產(chǎn)品評價管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。此外，還印發(fā)了《湖南省工業(yè)綠色“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖南省制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案》等文件，為湖南省堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路謀篇布局。

積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。湖南省在新能源汽車、太陽能光伏、風能發(fā)電等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進和設備更新等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低能耗、減少污染、提高資源利用效率。截至目前，湖南省已累計培育出18家綠色園區(qū)、213家國家級綠色工廠、27家綠色供應鏈管理示范企業(yè)、122個綠色設計產(chǎn)品，綠色發(fā)展綜合水平在全國排名第6，標志著湖南省在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已走在全國前列。

持續(xù)推動綠色金融。近年來，湖南不斷深化綠色金融改革，為綠色項目和企業(yè)提供了多元化的融資渠道和金融服務。在綠色貸款方面，截至2023年末，全省綠色貸款同比增長44.2%，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供了充足的資金支持。綠色保險業(yè)務也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，保費收入達39.17億元，同比增長42.84%，累計賠付28.78億元，同比增長63.72%，為企業(yè)和社會提供了有效的風險保障。同時，全省綠色債券余額達265億元，同比增長14.8%，為綠色項目的融資提供了重要渠道。

有效引導綠色消費。在教育宣傳方面，湖南省在各類各級學校廣泛開展“雙碳”目標主題教育，組織綠色低碳知識競賽和講座，培養(yǎng)學生環(huán)保意識和責任感。通過各類媒體、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺等渠道，持續(xù)向公眾宣傳環(huán)保知識和相關(guān)案例，引導公眾形成綠色消費觀念和生活方式。在生產(chǎn)引導方面，湖南省鼓勵企業(yè)增加對清潔技術(shù)和綠色產(chǎn)品的研發(fā)投入，優(yōu)化生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品的綠色化水平，通過發(fā)揮綠色生產(chǎn)技術(shù)的溢出效益，輻射生產(chǎn)鏈、供應鏈全鏈條，推動整個產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。這些舉措不僅有助于降低企業(yè)的環(huán)境成本，提高企業(yè)的競爭力，還能滿足消費者對綠色產(chǎn)品的需求，促進綠色消費市場的形成與發(fā)展。

不斷推進綠色技術(shù)。湖南省成立了院士領(lǐng)銜的專家咨詢委員會，指導綠色低碳循環(huán)發(fā)展研究與創(chuàng)新。建立綠色技術(shù)研發(fā)平臺，與高校、科研機構(gòu)合作，整合資源形成創(chuàng)新合力。發(fā)布綠色低碳技術(shù)推廣目錄，推廣先進適用技術(shù)、工藝和裝備。2022年，湖南省推出104項“新技術(shù)、新裝備、新工藝”節(jié)能產(chǎn)品，新增省級工程技術(shù)研究中心50%左右涉及“雙碳”領(lǐng)域，展現(xiàn)了湖南省在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的實力，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)動力。

3湖南省自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展存在的問題

3.1數(shù)字技術(shù)應用的深度和廣度有待提升

當前，數(shù)字孿生等技術(shù)在自然資源領(lǐng)域的應用場景逐漸拓展，但其在自然資源調(diào)查監(jiān)測、不動產(chǎn)登記等業(yè)務的應用仍處于初步探索階段，尚未形成全面、深入的應用體系。在自然資源領(lǐng)域，多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源廣泛存在，如何巧妙地將這些分散且多樣的數(shù)據(jù)資源進行有效集成，進而構(gòu)建出一個全面、精準且動態(tài)更新的自然資源三維立體“一張圖”數(shù)據(jù)庫，是數(shù)字技術(shù)應用面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，綠色技術(shù)作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量，其研發(fā)和應用過程中對數(shù)字技術(shù)的潛力挖掘尚不充分，許多創(chuàng)新成果無法順利轉(zhuǎn)化為實際應用和效益，導致數(shù)字技術(shù)的飛速進步未能切實轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟增長的強勁動力。

3.2資金與投資限制

全力推進生態(tài)文明建設以來，在自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，資金來源主體呈現(xiàn)出極為單一的態(tài)勢，其主要甚至基本依賴于各級財政的出資，資金籌措困難成為制約綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素。一方面，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)需要投入大量的人力、物力和財力，盡管政府在財政上給予了一定的支持，但難以全面覆蓋所有急需資金注入的領(lǐng)域。另一方面，市場對于數(shù)字技術(shù)和綠色經(jīng)濟結(jié)合的盈利模式認知不足，參與度較低，導致資金來源渠道無法有效拓寬。資金的不足限制了技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設施建設和市場推廣等方面的進展，最終影響了綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的整體速度和質(zhì)量。

3.3政策與法規(guī)有待完善

在推動數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程中，相關(guān)政策和法規(guī)有待完善。由于缺乏足夠的吸引力和激勵力度，企業(yè)在投入資源和精力進行數(shù)字技術(shù)應用的探索時，無法獲得與之相配的回報和鼓勵，這削弱了企業(yè)的積極性和主動性。對于綠色經(jīng)濟項目的數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)，由于相關(guān)法規(guī)的缺失或不完善，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中可能會面臨諸多法律風險和不確定性。以上因素導致企業(yè)在努力追求綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上，始終缺乏足夠強大且持續(xù)的動力，進而影響了數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的整體推進速度。

3.4數(shù)據(jù)共享不充分

自然資源領(lǐng)域涵蓋了基礎(chǔ)地理信息、自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等多種類型的自然資源管理數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)種類繁多，且信息敏感度差異顯著。有的涉及公民隱私，有的涉及國家秘密，因此需要對數(shù)據(jù)進行分類分級管理。數(shù)據(jù)共享必須建立在切實保障數(shù)據(jù)安全和有效保護隱私的基礎(chǔ)上，但目前的情況是，對外共享的水平難以達到充分和理想的狀態(tài)。此外，來自外界的數(shù)據(jù)對自然資源領(lǐng)域的共享同樣存在不充分的問題。例如，鐵路部門的鐵路及附屬設施信息、水利部門的蓄滯洪區(qū)分布圖等來自多個部門的多種信息，暫未能與自然資源部門進行系統(tǒng)性的分享，給自然資源的保護、管理以及可持續(xù)利用帶來了一系列不良影響。

3.5人才培養(yǎng)與引進不足

在數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的進程中，專業(yè)人才短缺問題愈發(fā)凸顯。在人才培養(yǎng)方面，教育體系與實際需求存在脫節(jié)，課程設置和教學內(nèi)容未能及時跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，導致培養(yǎng)出來的人才在知識結(jié)構(gòu)和實踐能力上與市場需求存在差距。在人才引進方面，較北京、上海、深圳等城市而言，缺乏具有吸引力的政策和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，難以吸引行業(yè)頂尖人才，特別是在數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟交叉領(lǐng)域，復合型人才更是極度稀缺。由于缺乏足夠的專業(yè)人才支持，許多創(chuàng)新的想法和項目難以落地實施，阻礙了新技術(shù)、新模式的探索和應用，從而影響了協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)新能力的提升。

4湖南省自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策

4.1加強頂層設計，明確發(fā)展目標

錨定“三高四新”美好藍圖，結(jié)合自然資源領(lǐng)域的特點，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確數(shù)字技術(shù)應用與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標和方向。進一步完善相關(guān)政策體系，出臺一系列支持數(shù)字技術(shù)應用和綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。例如，在財政方面給予充足的支持，通過合理的資金投入，為相關(guān)項目的開展和企業(yè)創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)；通過制定具有吸引力的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的運營成本，激發(fā)企業(yè)在自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的投入熱情與積極性，為行業(yè)發(fā)展注入強大的智力支持和創(chuàng)新活力，從而為整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展提供堅實有力的保障。

4.2加大數(shù)字技術(shù)應用力度，提升自然資源管理效率

持續(xù)推進數(shù)字政府建設，進一步完善自然資源政務平臺，實現(xiàn)與“湘易辦”等數(shù)據(jù)互通和資源共享，提高政府辦事效率和公共服務能力。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)等社會力量參與數(shù)字技術(shù)應用研究和開發(fā)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在自然資源領(lǐng)域的應用。加強自然資源領(lǐng)域內(nèi)外的數(shù)據(jù)資源整合，形成全面覆蓋、精準無誤、實時更新的數(shù)據(jù)資源體系，為政府科學決策與高效社會服務提供堅實可靠的數(shù)據(jù)支持與保障。

4.3持續(xù)加大綠色金融支持力度

綠色金融的目的是促使公司提升環(huán)保觀念和資源使用效率，從而達到節(jié)能減排，推動低碳經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色金融有助于企業(yè)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)生態(tài)友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。有效推進綠色金融的深入實踐，我們亟須開展一系列制度層面的創(chuàng)新嘗試，包括但不限于綠色信貸、綠色債券以及綠色基金等新興金融工具的廣泛應用。引導和激勵社會資本進入自然資源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應用與綠色經(jīng)濟，促進數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過技術(shù)賦能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級的新動能。

4.4聚焦科研創(chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展軟實力

科技創(chuàng)新被視為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑，必須將其置于戰(zhàn)略性的核心位置。通過科研創(chuàng)新來解決數(shù)據(jù)共享等技術(shù)難題。重視數(shù)字技術(shù)帶來的“技術(shù)創(chuàng)新效應”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應”和“資源配置減緩效應”。集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，深化與高?？蒲袡C構(gòu)的合作，推動原創(chuàng)性、領(lǐng)先性科技成果的產(chǎn)業(yè)化。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，更重要的是能助力全省高質(zhì)量發(fā)展。

4.5加強人才培養(yǎng)與引進，提升創(chuàng)新能力

針對自然資源數(shù)字技術(shù)和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，實施定向培訓，加強產(chǎn)學研合作，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，使教育體系能夠更好地了解行業(yè)實際需求，及時調(diào)整課程設置和教學內(nèi)容，增加實踐教學環(huán)節(jié)。引進技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的高層次、高級化、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人，吸引更多優(yōu)秀人才來湘從事相關(guān)工作。建立專業(yè)人才庫，搭建人才交流平臺，邀請行業(yè)專家和學者進行交流與分享，為本地人才提供更多學習與合作的機會。建立激勵機制，吸引并留住人才。

參考文獻

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