新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的演進(jìn)邏輯和創(chuàng)新路徑

摘 要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)性和社區(qū)性，農(nóng)民共同富裕強(qiáng)調(diào)發(fā)展性和共享性兩個(gè)維度的目標(biāo)，二者在基本原則的人民性、實(shí)現(xiàn)途徑的互助性和目標(biāo)指向的全面性上相契合，這是構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕理論分析框架的基礎(chǔ)。理論發(fā)展、實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需求是揭示新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕內(nèi)在邏輯演進(jìn)的三個(gè)方面：理論邏輯是堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的理論創(chuàng)新;歷史邏輯是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展歷程;現(xiàn)實(shí)邏輯是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的重大意義。由此從產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和基層治理制度創(chuàng)新的整體視角提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的創(chuàng)新路徑。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略作用，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕需要堅(jiān)持的重要原則。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)民共同富裕;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2025）01-0069-09

收稿日期：2024-03-08

DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2025.01.09

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（20BKS012）;陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2023A024;2022A018）

作者簡(jiǎn)介：樊曉燕，女，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

*通信作者

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕中具有不可替代的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。習(xí)近平指出： “要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！?sup>［1^］2022年我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入6 711.4億元，經(jīng)營(yíng)收益2 145.5億元，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村數(shù)量占總村數(shù)的60.3％，村級(jí)公益設(shè)施和公共服務(wù)投入達(dá)總額1 101.1億元^{［2］23，132-133}。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力不斷提高。

學(xué)者圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的研究主要集中在三個(gè)方面。首先，學(xué)者分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，闡釋了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用。苑鵬指出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有所有權(quán)和主體清晰、組織治理民主、分配制度靈活、組織機(jī)構(gòu)規(guī)范等特征^［3］。高鳴等從收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)三個(gè)方面分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的作用^［4］。其次，學(xué)者分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的邏輯關(guān)系。曾恒源認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的政治邏輯，具有政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)^［5］。張錦蘭提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值指引，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要支撐^［6］。另外，學(xué)者結(jié)合具體案例對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用機(jī)制進(jìn)行了研究。張龍等基于“組織統(tǒng)籌、制度驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的三維分析框架，對(duì)戰(zhàn)旗村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析^［7］。李卓通過(guò)對(duì)陜西省袁家村走向共同富裕的案例剖析，討論了微觀實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)民共同富裕的分配機(jī)制與治理環(huán)境^［8］。趙黎針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的主體困境、經(jīng)營(yíng)困境和福祉困境，立足于可持續(xù)發(fā)展視角，采用歸納式雙案例研究方法，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主體生成機(jī)制、價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制和收益共享機(jī)制^［9］。

現(xiàn)有成果為本研究提供了理論借鑒和研究基礎(chǔ)，但可能存在以下不足：未能明確揭示新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同富裕之間的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)，缺少基于二者契合性構(gòu)建的理論框架;對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的邏輯關(guān)系側(cè)重理論、歷史或現(xiàn)實(shí)邏輯中的某一方面，對(duì)邏輯關(guān)系演進(jìn)的分析不夠全面;從產(chǎn)權(quán)、分配、治理、環(huán)境等方面提出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的創(chuàng)新路徑，但未從整體上把握這些方面之間的關(guān)系。基于此，本文重點(diǎn)解析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民共同富裕的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性，提出明確的理論分析框架;在理論發(fā)展、實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需求的邏輯展開(kāi)中全面揭示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的演進(jìn)邏輯;立足歸誰(shuí)所有、如何分配、怎樣實(shí)現(xiàn)的整體視角從產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和基層治理制度三方面提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的創(chuàng)新路徑。

一、理論解析

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，兼有市場(chǎng)性和社區(qū)性;農(nóng)民共同富裕是指要實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村居民的共同富裕，具有發(fā)展性和共享性。厘清兩者關(guān)系才能更好發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的作用。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中闡述了共同富裕的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開(kāi)互幫互助的方式、勤勞致富的原則、人民性的宗旨以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等目標(biāo)。共同富裕是全體人民共同富裕，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕。農(nóng)民共同富裕是以農(nóng)民全面發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全民富裕、全面富裕、漸進(jìn)富裕和共建富裕的過(guò)程。農(nóng)民共同富裕是共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村改革的正確方向。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以土地集體所有制為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、治理制度等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理，以促進(jìn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)的組織形態(tài)與發(fā)展方式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有集體經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同富裕在以下三個(gè)方面相互契合。

1.基本原則的人民性。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體所有制為基礎(chǔ)，明確農(nóng)民的主體地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保農(nóng)民的利益不受損失，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。農(nóng)民共同富裕是農(nóng)村全體居民實(shí)現(xiàn)富裕，體現(xiàn)了共同富裕的共有性。只有堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)，才能為全體農(nóng)民的共同富裕準(zhǔn)備好前提條件。

2.實(shí)現(xiàn)途徑的互助性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠克服農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“分得徹底”“統(tǒng)得不夠”的難題，打破原有村社封閉發(fā)展格局^［10-11］，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和其他基層組織、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互助發(fā)展。農(nóng)民共同富裕是農(nóng)村居民共建、共享的富裕。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有力組織下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)互幫互助，確保農(nóng)民的收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.目標(biāo)指向的全面性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅壯大自身實(shí)力，也要為成員提供教育、文化、衛(wèi)生、體育和養(yǎng)老等服務(wù)，對(duì)村民委員會(huì)提供必要服務(wù)給予資金等支持，保障人民各項(xiàng)權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)，滿足人民對(duì)美好生活的需要。農(nóng)民共同富裕是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等全面的富裕，主要體現(xiàn)在收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富合理分配和治理生態(tài)改善等條件下實(shí)現(xiàn)。

（二）理論框架

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同富裕的契合能夠擺脫一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“政經(jīng)不分”等體制性弊端，也力圖避免過(guò)度市場(chǎng)化造成的農(nóng)民收入差距拉大問(wèn)題。對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究既關(guān)注了其經(jīng)濟(jì)屬性即市場(chǎng)性，也關(guān)注了其社會(huì)屬性即社區(qū)性^［12-13］。市場(chǎng)性是指作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體^［14］，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;社區(qū)性是指作為特別法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了其公益性和社區(qū)屬性。農(nóng)民共同富裕體現(xiàn)了人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的富足和良性發(fā)展。農(nóng)民共同富裕應(yīng)具備發(fā)展性和共享性兩個(gè)維度的目標(biāo)。發(fā)展性衡量人們?cè)谖镔|(zhì)、精神等方面的發(fā)展程度，共享性衡量人們對(duì)公共產(chǎn)品及其服務(wù)的享有程度和利用效率等。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雙重屬性與農(nóng)民共同富裕雙重目標(biāo)具有高度的契合性。市場(chǎng)性要求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革、市場(chǎng)體系建設(shè)等制度創(chuàng)新，消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性弊端，為實(shí)現(xiàn)共同富裕“做大蛋糕”;社區(qū)性要求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)分配和治理的制度創(chuàng)新，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享改革成果，為實(shí)現(xiàn)共同富?！胺趾玫案狻?。本文通過(guò)梳理新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯關(guān)系，揭示新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的必然性，提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和治理制度等制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

二、演進(jìn)邏輯

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。從理論邏輯看，是堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的理論創(chuàng)新;從歷史邏輯看，貫穿了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展歷程;從現(xiàn)實(shí)邏輯看，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

（一）理論邏輯： 堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的理論創(chuàng)新

組織個(gè)體農(nóng)民走向社會(huì)化大生產(chǎn)，與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)共同富裕，是科學(xué)社會(huì)主義的理論命題，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論探索的成果。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中針對(duì)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)必然被大規(guī)模資本主義經(jīng)濟(jì)排擠的現(xiàn)實(shí)，明確提出了維護(hù)農(nóng)民利益的對(duì)策，即在土地公有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?sup>［15^］。列寧堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與俄國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，嘗試從農(nóng)業(yè)共耕制向合作制轉(zhuǎn)變，更好滿足農(nóng)民利益并處理好與集體和國(guó)家之間的關(guān)系，探索了一條社會(huì)主義合作制的新路。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕是我國(guó)堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的重要理論成果。新中國(guó)成立初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定位是關(guān)注農(nóng)民利益，增加農(nóng)民福祉。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中指出：“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)?！?sup>［16^］168我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社和人民公社發(fā)展階段，探索確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本框架。我國(guó)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開(kāi)展了大規(guī)模、大范圍的農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改革開(kāi)放后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。由于這一時(shí)期國(guó)家實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入相對(duì)較低，還有許多農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題^［17］。

改革開(kāi)放后，我國(guó)不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，提出引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)和總方向，解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題，收入水平也明顯提高，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求和共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營(yíng)制度、基本產(chǎn)權(quán)制度、基本分配制度和基本治理制度改革等方面進(jìn)行理論創(chuàng)新和綜合改革，形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的鄉(xiāng)村改革思路，強(qiáng)化了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體制度和村民民主自治制度。通過(guò)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，社會(huì)主義公有制的地位不斷鞏固，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，農(nóng)民生活質(zhì)量全面改善，鄉(xiāng)村全面振興有序推進(jìn)。

（二）歷史邏輯：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”^［18］面對(duì)我國(guó)人多地少的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和“大國(guó)小農(nóng)”的特殊國(guó)情，決定了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要建立在農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上^［19］。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這一戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。

早在1949年毛澤東就指出：“使農(nóng)民擺脫陷于永遠(yuǎn)的貧苦狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化，而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作互助?！?sup>［16^］116-124通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成集體經(jīng)濟(jì)，解決社會(huì)主義工業(yè)化同農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾是社會(huì)主義建設(shè)的早期探索。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的組織動(dòng)員和對(duì)小農(nóng)意識(shí)和觀念的改造，弘揚(yáng)了集體主義的文化道德觀念，發(fā)揮了這一時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的改造力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)尊重農(nóng)民意愿，建立農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既保障了農(nóng)民利益，又兼顧集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾日益凸顯，加之一些地方改革經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“統(tǒng)”得不足，“分”得徹底的現(xiàn)象。為此，我國(guó)立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)提出立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本國(guó)情，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)展面向農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)，形成有中國(guó)特色多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)^［18］。在實(shí)踐探索中，各地發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和治理機(jī)制，在堅(jiān)持家庭分散經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，探索一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路

在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵抓手和重要保證。2021年起連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都對(duì)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了明確要求和具體舉措。發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興中的關(guān)鍵核心作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)功能，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入增加、部分年份城鄉(xiāng)收入差距縮小、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益用于公共支出和滿足農(nóng)村居民比重增加。研究顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接貢獻(xiàn)超過(guò)1％，且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)^［3］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生的收益直接用于全體成員生產(chǎn)生活條件的改善，通過(guò)增加公共品投入、打造綠色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村基層治理，筑牢了共同富裕的基礎(chǔ)。但是農(nóng)村居民可支配收入中仍然是工資性收入所占比重最大，財(cái)產(chǎn)性收入比重最低，經(jīng)營(yíng)性收入以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主。2018-2022年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占全部可支配收入的1/3^［20］。2022年，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的34.6％，其中超過(guò)60％來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入^［21］。2022年財(cái)產(chǎn)性收入增幅為8.4％，總體比重仍較低。工資性收入在可支配收入中占比一直最高，但其增長(zhǎng)的持續(xù)性會(huì)受到市場(chǎng)的不確定性和自然災(zāi)害等因素的影響。目前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的功能及作用發(fā)揮還不夠，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制還不夠持續(xù)穩(wěn)固，農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取的各項(xiàng)收入還十分有限，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還未充分激發(fā)。我國(guó)需要通過(guò)制度創(chuàng)新，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展路徑，有效拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使農(nóng)民更好地分享改革紅利。

三、創(chuàng)新路徑

加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和基層治理制度改革分別解決生產(chǎn)要素和資源歸誰(shuí)所有、所得如何分配、怎樣為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件和政治基礎(chǔ)等問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心，是分配制度改革的基礎(chǔ)，而分配制度改革體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的成效，基層治理制度改革為產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革提供有力保障。

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整和要素有效流動(dòng)

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)運(yùn)行的前提。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，能明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位，保障組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，就是一個(gè)清晰界定產(chǎn)權(quán)、完善股份權(quán)能、建構(gòu)現(xiàn)代理念的過(guò)程^［10］。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的必要工作。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民長(zhǎng)期分享集體資源資產(chǎn)收益。

1.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人的相關(guān)權(quán)能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立于營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人之外的特別法人^［22］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，決定了其在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度和治理機(jī)制等方面與市場(chǎng)主體的差異^［23］。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨稅務(wù)登記、資產(chǎn)抵押、融資等實(shí)際困難^［24］，難以和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要明確界定農(nóng)村集體所有權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)一步明晰國(guó)家與集體、集體與集體以及集體內(nèi)部各組織之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

2.推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。2023年中央一號(hào)文件提出“深化土地制度改革，抓實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利”的政策主張。這表明產(chǎn)權(quán)制度改革“歸屬清晰”后，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源利用效率，鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑散的土地采用股份合作形式流轉(zhuǎn)給集體，由集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，或者由集體聯(lián)合其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)以縣域?yàn)檩d體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在更大范圍和更廣空間內(nèi)破除資源要素順暢流動(dòng)的制度性障礙，打造區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為“產(chǎn)權(quán)”變“產(chǎn)業(yè)”提供多方面支持。

3.探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較單一、外部財(cái)政依賴性較高等問(wèn)題。2022年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重為37.6％^［2］23，仍有較大提升空間。2022年投資收益占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入比重為5％;補(bǔ)助收入占總收入比重為23％^［2］23，總收入中投資收益比重低、財(cái)政性補(bǔ)助收入依賴較高。要改變這種狀況，必須因地制宜，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，各地應(yīng)立足自身實(shí)際，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)和資產(chǎn)參股等方面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生，農(nóng)耕體驗(yàn)等深度融合的新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）分配制度改革：完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)和增值機(jī)制

分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上完善利益分配機(jī)制和分配方式，才能更好帶動(dòng)農(nóng)民致富。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，對(duì)村民給予普惠性的基本生活保障，是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村居民持續(xù)不斷分享來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)等方面的增值收益，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供更多途徑。

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要主體，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一些地區(qū)存在沒(méi)有按照集體成員所持有的股份或份額進(jìn)行分配，農(nóng)民未享受到改革分配收益等問(wèn)題^［25］。還有些地方，農(nóng)戶在與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的交易中收益受損，權(quán)利得不到維護(hù)等問(wèn)題仍然突出。這些都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能缺失的表現(xiàn)。因此，必須改變一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的弱勢(shì)地位，強(qiáng)化其在利益分配中的重要作用。首先，以股份的形式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，賦予農(nóng)民股權(quán)占有和收益分配權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村集體組織“勞動(dòng)雇傭資本”的關(guān)系。其次，堅(jiān)持集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性為核心，逐步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配聯(lián)結(jié)機(jī)制^［26］，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓更多農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。最后，在確保成員福利性、公益性分配的同時(shí)，采用激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高農(nóng)民收益。

2.構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配格局?？s小分配差距，使集體成員平等享受利益分配，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。2022年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鎮(zhèn)村組當(dāng)年人均分紅占農(nóng)民人均可支配收入為0.49％^［2］95。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分紅金額普遍較低且差距大，降低了組織成員參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的熱情。因此，要明確分配原則、創(chuàng)新分配機(jī)制和股權(quán)形式，建立公平普惠的新型集體經(jīng)濟(jì)利益分配格局。首先，采取廣覆蓋、促公平的基本原則，形成公開(kāi)公平、共建共享的收益分配機(jī)制。其次，在分配形式上兼顧地區(qū)和家庭實(shí)際，采用多種股份形式進(jìn)行分配。陜西省袁家村以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持“傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)+股份制改革”結(jié)合模式，設(shè)計(jì)了基本股、混合股、交叉股、調(diào)節(jié)股、限制股等股份合作形態(tài)，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)固的利益共同體。上海、浙江等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用集體股、個(gè)人股、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股、崗位股等股權(quán)設(shè)置方式，有效維護(hù)和保障了集體成員利益^［27］。總結(jié)這些成功典型案例的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行宣傳和推廣，能起到示范帶動(dòng)作用。

3.增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非經(jīng)營(yíng)性支出占比過(guò)大、村集體持續(xù)盈利和投資能力有限、村集體對(duì)成員收益分配能力不足等問(wèn)題制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展。過(guò)高的非經(jīng)營(yíng)支出會(huì)加重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民的可分配收益。2022年全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織總支出中，經(jīng)營(yíng)支出占比為22.7％;管理費(fèi)用支出占比為30.5％;其他支出為46.8％^［2］23。應(yīng)該從優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和加大政策支持兩方面增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性支出要設(shè)置合理的分?jǐn)倷C(jī)制，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)能力。另一方面，地方政府和主管部門要提高財(cái)政用于農(nóng)村公共支出的比例，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，使其集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，解決非經(jīng)營(yíng)支出占比過(guò)大的問(wèn)題。

（三）基層治理制度改革：塑造以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為紐帶的基層治理格局

有效率的組織是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素^［28］。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理有效是集體產(chǎn)權(quán)和分配制度改革成功的組織保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職?！?sup>［29^］在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在管理集體資產(chǎn)、服務(wù)集體成員、保障農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供治理保障。

1.完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的“終端”，是農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)等各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系是保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。要不斷健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其政治功能、組織功能，強(qiáng)化黨員教育，并通過(guò)增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基。在縱向上強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理體系，要注意規(guī)則性、技術(shù)性和鄉(xiāng)土性相結(jié)合，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村責(zé)任共同體。在橫向上厘清村級(jí)各類組織功能定位，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)發(fā)展功能，處理好與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，搭建各方聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

2.審慎對(duì)待農(nóng)村自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分設(shè)改革。目前許多地區(qū)村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“兩個(gè)牌子，一套人馬”的做法，短期能起到調(diào)動(dòng)多種資源、降低交易成本、消除組織間張力的作用^［30］，但也因缺乏監(jiān)督問(wèn)責(zé)，易于形成“干部經(jīng)濟(jì)”，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)生的諸如集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民利益受損、村干部侵占集體資產(chǎn)等，許多都與村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)職能上的越位或缺位有關(guān)^［31］。從實(shí)際情況看，集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)職能分設(shè)不可“一刀切”，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、賬戶分開(kāi)，村委會(huì)代行職能歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步明確兩者的公共服務(wù)和公益事業(yè)職責(zé)分工。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方，可以探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的交叉任職，相互協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)和人員配備，減輕基層負(fù)擔(dān)。村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，但不能完全取代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

3.健全治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷完善治理機(jī)制、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障基層農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少信心、集體意識(shí)淡薄;一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股民民主表決的決策政策落實(shí)不充分，家長(zhǎng)式作風(fēng)嚴(yán)重;還有一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督不力，土地利用的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象較為突出^［32］，這些就是內(nèi)部治理機(jī)制缺失的表現(xiàn)。首先，建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)制和文化氛圍。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)愿為、能為、善為老百姓謀福利的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，重塑集體主義文化，形成集體發(fā)展共識(shí)。其次，健全組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，利用社會(huì)力量和資源完善監(jiān)督體系，提升決策的透明性，降低監(jiān)督的交易費(fèi)用;利用數(shù)字鄉(xiāng)村等科技力量有效賦能監(jiān)督機(jī)制。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕需要堅(jiān)持的重要原則

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕中的人民性

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要明確帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的初衷，滿足人民對(duì)美好生活的需要。首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，應(yīng)立足農(nóng)民的主體性需求，以農(nóng)民的全面發(fā)展作為集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的根本依據(jù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合共同富裕的價(jià)值理性。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要確保農(nóng)村集體所有制性質(zhì)不變更，確保在農(nóng)民利益得到保障前提下提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮群眾的主體作用。通過(guò)“內(nèi)培外引”相結(jié)合，完善本地人才的培養(yǎng)體系的同時(shí)，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退休教師等主體投身于鄉(xiāng)村振興，成為“新農(nóng)人”，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果必須與廣大農(nóng)民共享。要強(qiáng)化對(duì)下鄉(xiāng)資本的監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈利益分享機(jī)制，提升農(nóng)戶的談判地位，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。

（二）發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略作用

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向。發(fā)展大農(nóng)業(yè)面對(duì)的是小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，要以確保國(guó)家糧食安全為職責(zé)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)提供了重要契機(jī)和條件保障。首先，要明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在確保國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性保障性作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不斷提高農(nóng)民收入中的作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供基礎(chǔ)支撐。其次，要發(fā)揮好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體和載體、橋梁和紐帶作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中要厘清重點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入和富裕程度。

（三）探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的發(fā)展規(guī)律

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕要處理好共同富裕目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的關(guān)系。第一，要遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則。共同富裕不是同步富裕，也不是同時(shí)富裕，是在各地發(fā)展條件有差別的情況下達(dá)到共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)共同富裕，從制度設(shè)計(jì)上要充分考慮到不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求，樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想;也要兼顧不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，注意目標(biāo)的可及性，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞簡(jiǎn)單劃一，追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞不經(jīng)分析的經(jīng)驗(yàn)移植和生搬硬套。第二，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的進(jìn)程中，先進(jìn)地區(qū)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用;落后地區(qū)要合理確定公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有針對(duì)性地提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和措施，形成東西部、先進(jìn)和落后地區(qū)互助合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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The Internal Logic and Innovative Path of New Rural Collective Economy Promoting Farmers’ Common Prosperity

FAN Xiaoyan¹，JIANG Ming^{1，2 *}

（1.School of Marxism，Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710049;2.School of Marxism，Xi’an University of Technology，Xi’an 710048，China）

Abstract：The new rural collective economy has the characteristics of market and community，and the common prosperity of farmers emphasizes the two dimensions of development and sharing.The two correspond with each other in the people’s nature of basic principles，the mutual assistance of the realization way and the comprehensiveness of the goal direction，which is the basis for constructing the theoretical analysis framework of the new rural collective economy to promote the common prosperity of farmers.Theoretical development，practical exploration and practical needs are three aspects that reveal the evolution of the new rural collective economy to promote the common prosperity of farmers.The theoretical logic is the theoretical innovation in upholding the rural collective economic system based on public ownership;and the historical logic is the development course of agricultural and rural modernization with Chinese characteristics;while the realistic logic is the great significance of developing new rural collective economy to the overall revitalization of rural areas. An innovation path for the new rural collective economy to promote the common prosperity of farmers is proposed from the overall perspective of property rights system，distribution system and grassroots governance system innovation.Adhering to the people-centered development concept，based on the broad vision of large-scale agriculture，and exploring development laws according to local conditions are important principles that the new rural collective economy needs to adhere to to promote the common prosperity of farmers.

Keywords：new rural collective economy;common prosperity of farmers;institutional innovation

（責(zé)任編輯：馬欣榮）