標準化賦能生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展對策研究

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化和信息化的深入發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為推動新質生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長的重要力量。本文以湖北省為例，深入分析了生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)主要存在經(jīng)營主體規(guī)模小、龍頭品牌勢能不足，與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合不夠，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高等問題。對此，提出要加強標準體系頂層設計、深化重點領域標準布局、推動試點推廣及標準監(jiān)督、增強龍頭企業(yè)與品牌培育，以及促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合等對策建議，以期促進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：生產(chǎn)性服務業(yè)，標準化，新質生產(chǎn)力，高質量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.010

0 引 言

黨的二十大報告明確提出“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。”[1]2024年《政府工作報告》也提出，要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)[2]。作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，生產(chǎn)性服務業(yè)指為各類經(jīng)營主體生產(chǎn)活動提供的服務。生產(chǎn)性服務業(yè)涉及一二三產(chǎn)業(yè)多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點[3]。依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類》（2019），生產(chǎn)性服務業(yè)涉及16個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，348個行業(yè)小類，主要包括：批發(fā)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等[4]。發(fā)展新質生產(chǎn)力，創(chuàng)造新價值、適應新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能，是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，而服務業(yè)本身的高質量發(fā)展也將成為新質生產(chǎn)力的一部分。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變，促進制造業(yè)轉型優(yōu)化升級，以及對推動新質生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義。本文以湖北省為例，深入分析了當前生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因剖析，并在此基礎上，從標準化角度提出助力生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的對策建議。

1 湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展動力足

從規(guī)模上看，2022年湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到11400億元（見圖1），連續(xù)五年增長，年均增速超過12%，占全國生產(chǎn)性服務業(yè)比重從2018年的3.62%提升至2022年的4.19%。2022年湖北規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入6567.4億元，近三年年均增長速度為17%，成為湖北重要的增長極。

橫向比較來看，湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值總量高于湖南（見圖2），與河南省較為接近，但與東部發(fā)達省份以及工業(yè)大省具有一定差距，如2022年江蘇省和北京市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值分別為湖北省的2.09倍和2.05倍。

在結構方面，2022湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重41.5%（見圖3），在生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢省份中名列前茅。在增速方面，湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)5年平均增速為13.06%，增速高于北京（10.21%）和浙江（11.57%），在生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢省份中排名第一。

從行業(yè)來看，國際貨運中心功能不斷增強，現(xiàn)代物流服務體系不斷完善。2023年前三季度，湖北交通運輸、倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值2222.29億元，增長14.2%，比全國平均水平高6.7個百分點。2023年1～10月，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入達1112.24億元，同比增長3.1%。商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，城市商務服務功能日趨完善。全省規(guī)上租賃和商務服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1672.26億元，增長14.2%，增速比全國平均水平高1.8個百分點?？茖W研究和技術服務業(yè)發(fā)展迅猛，1—10月，全省規(guī)上科學研究和技術服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1124.92億元，增長7.3%，增速比全國平均水平高0.9個百分點，在中部居第2位。高新技術企業(yè)突破2萬家，4531家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。全省共有科技型研發(fā)機構452家，國家級高新企業(yè)678家。總體來看，湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)在結構和增速方面具有全國領先優(yōu)勢，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方面發(fā)展迅速，生產(chǎn)性服務業(yè)有望成為支撐湖北省經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要驅動力量。

1.2 集聚發(fā)展初見成效

據(jù)統(tǒng)計，湖北省服務業(yè)示范園區(qū)81個，其中生產(chǎn)性服務業(yè)集聚園區(qū)60個，占比達到74%，生產(chǎn)性服務業(yè)重點企業(yè)75個、重點品牌40個。國家和省級“兩業(yè)融合”試點68家，國家和省級服務型制造試點示范174家，國家和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園18個。從生產(chǎn)性服務業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)分布來看，現(xiàn)代物流（15個）、商務服務（12個）、信息服務（8個）、文化創(chuàng)意（7個）、現(xiàn)代金融（3個），循環(huán)經(jīng)濟、科技服務和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分別為1個，此外還有12個主導產(chǎn)業(yè)不明。

1.3 新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

生產(chǎn)性服務業(yè)支持制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，“三新”模式不斷涌現(xiàn)。在制造業(yè)方面，湖北省持續(xù)推進信息技術產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)深度融合，建成省級5G工廠90家（其中國家級2家），發(fā)布62個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。全省上云工業(yè)企業(yè)4.8萬家，覆蓋率超過48％，企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到61.1％。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平大幅提升，在大田種植、畜禽養(yǎng)殖等領域信息化率超50%。

2 湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 生產(chǎn)性服務業(yè)主體規(guī)模小，龍頭品牌勢能不足

湖北省在庫的規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)基本為中小微企業(yè)，占比接近九成，年營業(yè)收入超過100億元的企業(yè)多為工程設計和交通運輸企業(yè)。從戶均收入規(guī)?？?，湖北規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)不足上海水平的一半。缺乏全國領先、全球引領的服務企業(yè)，大企業(yè)、龍頭企業(yè)和“叫得響”的本土品牌不足。根據(jù)GYbrand全球品牌研究院發(fā)布的《2022年中國最具價值品牌500強》名單中，湖北入選品牌8個，位居全國第15，沒有品牌進入前100名，其中生產(chǎn)性服務業(yè)僅有1家。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2023年中國民營服務業(yè)企業(yè)100強》名單中，湖北企業(yè)僅上榜3家，而其中僅1家為生產(chǎn)性服務業(yè)，且排名在50名之后，排名前三的省市分別北京（10家）、浙江（9家）、廣東（8家）。

2.2 與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合不夠，難以滿足新質生產(chǎn)力發(fā)展需求

湖北工業(yè)基礎堅實，但處于產(chǎn)業(yè)轉型升級關鍵期，新質生產(chǎn)力的發(fā)展對生產(chǎn)性服務業(yè)提出了更高要求?，F(xiàn)有生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合主要集中在物流、研發(fā)設計服務等領域，工業(yè)設計、科技服務、新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)融合水平較低。多數(shù)中小企業(yè)受制于技術、人員、資金等方面多重風險，對以智能制造為代表的兩業(yè)融合參與度較低。多數(shù)企業(yè)向研發(fā)、營銷等高端價值鏈環(huán)節(jié)延伸不夠，生產(chǎn)性服務業(yè)高端要素嵌入制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不夠，企業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)路徑依賴比較明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，截至2023年10月底，全省還有近50%的土地仍然由小農(nóng)戶在經(jīng)營。從實踐來看，和小農(nóng)戶生產(chǎn)相比，統(tǒng)一提供社會化服務可增加產(chǎn)量10%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)推廣還有進一步提升的空間。

2.3 生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高

全省貨物運輸、倉儲和郵政快遞、人力資源服務等門檻較低的行業(yè)占全省生產(chǎn)性服務業(yè)總量的60%以上，易出現(xiàn)供給過剩，低價競爭；而研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、軟件技術、信息咨詢和科技環(huán)保等高技術含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力的新型服務業(yè)發(fā)展不足，比重偏低，不能對產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。從經(jīng)營主體和營業(yè)收入來看，湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，據(jù)2023年1—10月規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見圖4），金融服務、生產(chǎn)性租賃服務、節(jié)能與環(huán)保服務經(jīng)營主體和營業(yè)收入，與其他生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)營主體規(guī)模和營業(yè)收入具有較大差距。

3 生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展制約因素分析

3.1 經(jīng)營理念落后，要素保障不足

現(xiàn)階段本土工業(yè)企業(yè)經(jīng)營理念相對落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營意識和標準化管理理念。多數(shù)工業(yè)企業(yè)將研發(fā)、運輸、銷售等本屬于生產(chǎn)性服務業(yè)范疇的經(jīng)營活動納入企業(yè)一體化運營，不利于生產(chǎn)性服務業(yè)的體系建設和規(guī)?；l(fā)展。2023年湖北省統(tǒng)計局上半年專項調查的774家企業(yè)中，634家企業(yè)未開展兩業(yè)融合，占比高達81.9%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，雖然當前湖北省糧食作物托管面積占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積的86%，但是調研走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會化服務組織普遍反映機具庫房、維修車間、糧食烘干等用地問題解決難度大，生產(chǎn)性服務業(yè)切入先進制造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上還未完全暢通。

3.2 市場需求不足，行業(yè)競爭激烈

調研發(fā)現(xiàn)，774家企業(yè)中有364家企業(yè)認為市場需求不足是當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題，占比47.0%。市場需求不足與競爭激烈雙重疊加，企業(yè)投資需求壓縮。調研結果顯示，56.5%的企業(yè)認為市場競爭激烈是當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題。分行業(yè)看，信息服務、人力資源管理與職業(yè)教育培訓服務、研發(fā)設計與其他技術服務三個行業(yè)的市場競爭壓力最為激烈，分別達到73.5%、61.9%和61.6%。

3.3 產(chǎn)業(yè)基礎差距大，結構化問題難調

在生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)能方面，湖北生產(chǎn)性服務業(yè)增加值水平與優(yōu)勢省份仍有較大差距，從絕對值來看，當前湖北省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值相當于江蘇2014年水平、北京2015年水平、上海2017年水平以及山東2018年水平。從服務業(yè)內部結構看，與生活性服務業(yè)相比生產(chǎn)性服務業(yè)相對偏弱。根據(jù)第四次經(jīng)濟普查結果顯示，湖北生活性服務業(yè)各行業(yè)在全國的比重均高于服務業(yè)占比1個百分點左右，但生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)在全國的比重均低于服務業(yè)占比或基本持平。

4 標準化賦能生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展對策建議

4.1 加強標準體系頂層設計

按照生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展要求，在明確重點領域的基礎上，健全生產(chǎn)性服務業(yè)標準化政策及標準體系工作，積極吸納社會團體和企業(yè)等社會力量，共同參與制定包含基礎通用標準、關鍵技術標準、服務標準、管理規(guī)范標準等多個層級的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，以標準化系統(tǒng)科學總體布局推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力[5]。

4.2 深化重點領域標準布局

以國家發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展為導向，結合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技等新技術新業(yè)態(tài)帶來的數(shù)字化、智能化需求，對標金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務等重點領域國際先進標準，加快制定和完善各類標準，規(guī)范引導行業(yè)健康發(fā)展。圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域加快籌建標準化技術組織，推動構建系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進標準化工作格局，引導傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)向高技術、高附加值方向發(fā)展。

4.3 推動試點推廣及標準監(jiān)督

持續(xù)推動服務業(yè)標準化試點示范工作，選擇具有代表性的地區(qū)和企業(yè)開展生產(chǎn)性服務業(yè)標準化試點，探索總結可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗做法，發(fā)揮引領帶動作用，切實推動生產(chǎn)性服務業(yè)標準實施應用。健全生產(chǎn)性服務業(yè)標準化工作監(jiān)督機制，加強標準制定、實施、監(jiān)督等全過程評價監(jiān)督，借助企業(yè)標準自我聲明公開等途徑推動生產(chǎn)性服務業(yè)管理與服務標準落地實施。

4.4 增強龍頭企業(yè)與品牌培育

企業(yè)在高標準引領新質生產(chǎn)力發(fā)展中，主體作用更加凸顯[6]。標準化推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展，應建立生產(chǎn)性服務業(yè)重點企業(yè)培育名單，對于已經(jīng)初具規(guī)模的企業(yè)和有條件的企業(yè)進入上市后備企業(yè)名單進行培育，對于營收效益好發(fā)展勢能足的企業(yè)進行“小進規(guī)小進限”孵化培育。鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，借助標準化手段，進一步提升品牌知名度、影響力和市場競爭力。深化龍頭企業(yè)引領作用，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，加強技術和經(jīng)驗的交流，積極參與國際標準制定，引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術標準，提升產(chǎn)品和服務的國際認可度和市場競爭力。

4.5 促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合

生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢更加突出[7]。推動研發(fā)設計、專業(yè)管理、信息技術等服務加速滲透到制造業(yè)全過程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。以標準化流程再造為手段，橫向整合制造業(yè)企業(yè)設計、采購、配送、檢測、后服務等環(huán)節(jié)的共性服務需求，加快制定跨行業(yè)服務標準和技術規(guī)范，建立統(tǒng)一的接口標準和數(shù)據(jù)交換格式，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，促進信息共享、資源互補和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效對接。

參考文獻

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作者簡介

鄧希妍，碩士研究生，高級工程師，研究方向為公共服務標準化。

朱雪芹，碩士研究生，研究實習員，研究方向為公共服務標準化。

謝萍慧，碩士研究生，工程師，研究方向為綜合標準化。

柴飛，本科，工程師，研究方向為綜合標準化。

姚佳，碩士研究生，研究方向為公共服務標準化。

劉雯彬，本科，助理工程師，研究方向為綜合標準化。

夏榕，本科，研究方向為綜合標準化。

（責任編輯：張佩玉）