海合會部分國家新能源汽車相關(guān)法規(guī)及市場準入分析

摘 要：當今世界，汽車產(chǎn)業(yè)正加速與能源、交通、信息通信等行業(yè)融合，成為經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。發(fā)展新能源汽車是中國實現(xiàn)汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)型的必由之路，是汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在國際競爭中趕超的戰(zhàn)略部署。目前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已達到世界領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，企業(yè)競爭力顯著提升，新能源汽車成為拉動中國汽車出口的新引力。然而，汽車出口仍受到各國技術(shù)性貿(mào)易措施的沖擊，這將嚴重阻礙未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。本文旨在分析海灣阿拉伯國家合作委員會新能源汽車市場準入信息，梳理我國新能源汽車出口的主要流程和步驟及新能源汽車出口面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對建議，以幫助出口企業(yè)破除壁壘，推動新能源汽車產(chǎn)品順利出口。

關(guān)鍵詞：新能源汽車，市場準入，法規(guī)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.048

1 背景介紹

近年來，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級減緩，貿(mào)易保護主義趨勢上升，技術(shù)性貿(mào)易措施日益成為貿(mào)易保護主義的重要措施[1]。我國加入WTO以來所遭受的貿(mào)易壁壘中，80%為技術(shù)性貿(mào)易措施[2]，這已成為制約我國產(chǎn)品出口的最大障礙。汽車行業(yè)作為我國對外出口的重要支柱產(chǎn)業(yè)，這將會對未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新帶來不小阻礙。

2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2020年，國務(wù)院發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出了深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略的要求。該文件指出，發(fā)展新能源汽車是中國實現(xiàn)汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)型的必由之路，新能源汽車的發(fā)展已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向和促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重大動力，同時還強調(diào)要采取“引進來”與“走出去”策略，積極參與國際競爭，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育新優(yōu)勢，與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系深度融合[3]。

在過去的兩年間，中國的電動汽車發(fā)展態(tài)勢迅猛，新能源汽車的產(chǎn)銷量大幅上揚。2021年，中國新能源汽車的產(chǎn)銷量分別達354.5萬輛和352.1萬輛[4]，同比增長率均為160%。這意味著國內(nèi)新能源汽車已從導(dǎo)入期邁入成長期。2022年，國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)銷量進一步猛增，分別達到705.8萬輛和688.7萬輛，同比增幅分別為96.9%和93.5%[5]。此乃連續(xù)第八年位居全球新能源汽車產(chǎn)銷量榜首，年度銷售滲透率高達25.6%。2023年，中國新能源汽車的產(chǎn)銷量分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，占有市場百分比達到31.6%[6]。

本文根據(jù)近年來海灣阿拉伯國家合作委員會新能源汽車市場準入信息，結(jié)合我國新能源汽車發(fā)展情況和出口情況，厘清我國新能源汽車出口的主要流程和步驟，梳理新能源汽車出口面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出海灣阿拉伯國家合作委員會新能源汽車技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對建議，以幫助出口企業(yè)破除壁壘，推動新能源汽車產(chǎn)品順利出口。

3 海合會國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策

3.1 海合會國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海灣地區(qū)包括阿聯(lián)酋、巴林、沙特阿拉伯、阿曼、卡塔爾、科威特和也門在內(nèi)共7個國家，區(qū)別于世界其他地區(qū)的是該地區(qū)的石油及天然氣資源十分豐富，以海灣7國地區(qū)最大的國家和汽車消費市場——沙特阿拉伯為例，沙特阿拉伯城市內(nèi)交通主要依靠私人汽車，即使在大城市里，也只有少數(shù)幾條公交線路，供收入較低的勞工乘坐；同時由于當?shù)匮谉釟夂蛞约鞍⒗褡濯毺氐纳盍晳T，很少有人騎自行車或步行，所以一般家庭都擁有二至三輛私人汽車。再加上沙特阿拉伯車輛使用消費和養(yǎng)車費用低廉，例如沙特阿拉伯汽車進口關(guān)稅5%，汽油價格每升0.2美元。并且沒有養(yǎng)路費、收費站及停車費的要求，是世界上養(yǎng)車成本最低的國家之一，這些都成為沙特阿拉伯汽車市場發(fā)展的促進要素。

3.2 海合會國家新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策

3.2.1 阿聯(lián)酋

據(jù)世界汽車工業(yè)協(xié)會（OICA）的數(shù)據(jù)，2023年7月，政府修訂了2017年發(fā)布的《2050年阿聯(lián)酋能源戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略為電動汽車（EV）和混合動力汽車（HV）的推廣設(shè)定了數(shù)字目標。計劃逐步提高乘用車和公交車在全國車輛中所占的比例，從2023年的4%和3.2%提高到2050年的53%和60%。到2030年，充電站的數(shù)量還將增加到879個，到2050年增加到3萬個。在迪拜，迪拜水電局（DEWA）主動增加了城市充電站的數(shù)量。除普通乘用車外，商業(yè)用途車輛也已引入EV，例如迪拜的出租車引入了特斯拉。

3.2.2 沙特阿拉伯

早在2016年，沙特阿拉伯發(fā)布的“2030愿景”國家戰(zhàn)略中提出：“到2030年，將非油外貿(mào)出口占比從16%提升至50%。[ 7 ]”此外，沙特阿拉伯管理規(guī)模近778 0億美元的主權(quán)財富基金PI F（Public"Investment Fund）已宣布，將成立一家新投資機構(gòu)Tasaru，專注于新能源汽車和交通物流生態(tài)。Tasaru管理規(guī)模尚未公布，但該機構(gòu)著力提升沙特阿拉伯汽車制造和交通物流能力。中東各國開始加速在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上的投入，以期實現(xiàn)其宏大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃。

4 2023年海合會成員新能源汽車市場準入信息分析

4.1 海灣地區(qū)汽車市場準入概況

海灣地區(qū)沒有自身的汽車工業(yè)，更多地依賴進口。因此，對于我國企業(yè)來說，該地區(qū)是一個可以重點關(guān)注的海外汽車市場。作為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形式，汽車產(chǎn)品的市場準入管理和技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀和發(fā)展需要多加關(guān)注。

4.2 海灣地區(qū)統(tǒng)一的汽車技術(shù)法規(guī)體系

在發(fā)展中國家（地區(qū)）汽車市場，海灣7國地區(qū)建立了目前唯一發(fā)展完善的共同體市場。針對汽車產(chǎn)品領(lǐng)域，海灣7國地區(qū)也建立了統(tǒng)一的管理制度，并在此體制中使用統(tǒng)一的汽車技術(shù)法規(guī)。

為了促進海灣地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟一體化，早期海灣6國組成了海灣合作委員會（Gulf CorporationCommittee， 簡稱G.C.C.）。該委員會于1982年成立的標準化與計量組織（Standardization and MetrologyOrganization），制定了統(tǒng)一的汽車產(chǎn)品海灣標準（Gulf Standard，簡稱GS）。在此標準規(guī)定下，對汽車產(chǎn)品實施標準化與計量的認證批準制度。由于在海灣地區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)品是海灣標準強制執(zhí)行的，因此，海灣標準又被稱為海灣法規(guī)（簡稱GSO標準或法規(guī)）。2003年，海灣合作委員會成立了新的標準化組織：“海灣合作委員會標準化組織”（簡稱GSO），并從此由該組織負責海灣地區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)、海灣標準、產(chǎn)品合格評定規(guī)程的制定與實施。

GSO標準主要以國際通用的汽車技術(shù)法規(guī)體系為參考依據(jù)，以歐洲ECE/EEC和美國汽車技術(shù)法規(guī)體系為主，少部分項目參照國際標準（即ISO標準）。它們考慮到海灣國家的獨特氣候、地理環(huán)境和道路條件，在某些領(lǐng)域制定了一些特殊且嚴格的要求，如制動性能、燃油消耗和排放等。

值得注意的是，海灣的汽車技術(shù)法規(guī)體系每年都將會（針對不同車型）對汽車產(chǎn)品通過海灣地區(qū)汽車產(chǎn)品市場準入需滿足的汽車技術(shù)法規(guī)項目清單進行修改并公布，涉及的標準除了GSO標準之外，還包含各成員國的標準以及特殊要求（ANNEXNational Regulations for Member Countries）。

4.3 海灣地區(qū)電動汽車法規(guī)

海灣部分成員國（如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和巴林）已經(jīng)制定并逐步實施電動車法規(guī)（詳見表1），海灣GSO電動車法規(guī)于近期發(fā)布。

5 海合會成員新能源汽車相關(guān)產(chǎn)品市場準入路徑指南

5.1 我國新能源汽車出口海合會成員流程

海灣合作委員會（GCC）建立了自身較為完善、統(tǒng)一的市場準入認證制度，對于汽車產(chǎn)品的管理日趨嚴格，所有的汽車產(chǎn)品在進入海灣市場之前，需要通過GCC認證并獲得GCC符合性證書。

海灣合作委員會（GCC）汽車產(chǎn)品市場準入認證流程敘述如下：

第一步：由出口到海灣地區(qū)汽車新車型的企業(yè)按照海灣汽車標準的要求，完成產(chǎn)品驗證試驗，以證明符合準入標準要求，試驗不限于GSO認可的獨立實驗室，也可以在企業(yè)自己的實驗室進行。

第二步：企業(yè)完成GCC的一致性證書（符合性證書）認證。該證書的內(nèi)容和格式等要求在如下海灣標準中規(guī)定：

GS 48/1984機動車輛——一致性證書（符合性證書）

GS 153/1993機動車輛——多階段制造車輛的一致性證書（符合性證書）

第三步：企業(yè)完成認證后，將兩份一致性證書原件及試驗報告，一起送交GSO總部進行審核，GSO根據(jù)這些材料審查車輛是否真正符合海灣地區(qū)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)（標準）的要求，GSO有權(quán)查看原始的試驗數(shù)據(jù)或其他相關(guān)材料。

第四步：GSO審核后，將給證書分配一個證書編號。如果GSO確信產(chǎn)品符合海灣地區(qū)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)（標準）的要求，將批準該GCC一致性證書并簽字蓋章。兩份原件，一份交還企業(yè)，另一份用于自身存檔。完成此步驟，企業(yè)即獲得GCC的汽車產(chǎn)品市場準入批準。該證書的有效期為一年。

如果GSO審核后，認為產(chǎn)品不符合海灣地區(qū)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)（標準）的要求，則將拒絕對該GCC一致性證書的批準，并將拒絕批準的理由交企業(yè)，但原證書將不予退還。

由于自2005年1月1日起，海灣合作委員會使用新的GCC一致性證書，持有原有舊證書的企業(yè)須到GSO總部換發(fā)新證書。對于這種情況，企業(yè)只需要準備好新的證書（兩份原件），送交GSO總部換發(fā)即可，無需再送交試驗報告。

從上述認證批準規(guī)程中可以看出，這一程序比較傾向于自我認證形式，從技術(shù)上講并不復(fù)雜，但企業(yè)決不能掉以輕心。從我國企業(yè)近年來開拓中東汽車市場的實踐來看，由于該地區(qū)十分獨特的經(jīng)濟、宗教、文化和習俗，給我國企業(yè)造成了許多非技術(shù)的、人為的麻煩和障礙，諸如機構(gòu)辦事效率低下、假期較多且在夏季時間很長、不嚴格按照程序辦事等。因此在進行汽車產(chǎn)品GCC準入認證時，企業(yè)要求在程序上做如下工作：

在時間進度上盡可能多地提前向GSO提交申請材料（證書和試驗報告）；

正式申請前，要與GSO組織多溝通，及時就某些可能出現(xiàn)的問題進行整改；

盡量委托GSO認可的實驗室進行試驗，如果可能，最好能請到GSO的人員目擊相關(guān)試驗；

所提交的材料必須符合GCC規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，如試驗報告GCC規(guī)定了統(tǒng)一的格式，并要求企業(yè)用自己的文頭紙打印。

5.2 我國新能源汽車出口海合會成員國現(xiàn)狀、問題和應(yīng)對建議

隨著國際經(jīng)濟格局的逐步開放，全球?qū)Φ吞?、環(huán)保的重視程度逐步加深，中國新能源汽車的高速發(fā)展，再加上海合會國家對中國新能源產(chǎn)業(yè)的積極投資和對該產(chǎn)業(yè)的開發(fā)熱情，中國對海合會國家新能源汽車出口保持著持續(xù)、穩(wěn)步的增長態(tài)勢，使得中國新能源制造產(chǎn)業(yè)能夠?qū)ξ磥肀３址e極的預(yù)期，有助于中國新能源產(chǎn)業(yè)出口始終朝著更好的方向發(fā)展。

5.2.1 出口現(xiàn)狀

GCC地區(qū)，以沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋為主，一直以來，都是我國汽車產(chǎn)品出口的主要目的地之一。2024年6月中國汽車出口總量前五的國家：俄羅斯103，650輛、墨西哥34，408輛、阿聯(lián)酋26，451輛、沙特25，331輛、比利時14，760輛；6月中國汽車出口增量前五的國家：俄羅斯20，589輛、阿聯(lián)酋13，934輛、美國8922輛、沙特7745輛、以色列7440輛[8]。

據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，2024年上半年新能源汽車出口總量提供增量前五的國家分別為巴西、墨西哥、阿聯(lián)酋、韓國、印度尼西亞、阿聯(lián)酋排名第三[8]。

同年1月到8月，中國整車出口的主要目的地前六國家為：俄羅斯（705，514輛）、墨西哥（323，540輛）、阿聯(lián)酋（203，048輛）、巴西（192，254輛）、比利時（182，504輛）、沙特阿拉伯（161，261輛）[9]，其中，阿聯(lián)酋及沙特阿拉伯分別排名第二和第六。

5.2.2 主要問題

隨著GSO技術(shù)法規(guī)的不斷完善，GSO每年都會對法規(guī)進行修訂和增補。企業(yè)目前對其跟蹤關(guān)注仍不夠緊密，需提前做好準備，使產(chǎn)品更具針對性和適用性。特別需要重點關(guān)注異于我國強制性標準或者要求更為嚴苛的項目（比如，車輛緊急呼叫系統(tǒng)，Emergency-CALL系統(tǒng)、數(shù)字音頻廣播Digital AudioBroadcast等）。

對GCC地區(qū)特殊氣候條件關(guān)注不足。為進一步適應(yīng)當?shù)靥厥鈿夂?，產(chǎn)品應(yīng)進行適應(yīng)性的改造，使其適應(yīng)中東地區(qū)常年高溫、多沙塵的環(huán)境要求。一般裸露在外的橡膠條和塑料件，都應(yīng)采用耐高溫的材料。座椅可采用織物材質(zhì)，也應(yīng)采用耐高溫的材料。

對G CC地區(qū)語言條件關(guān)注不足。整車的屏幕顯示語言，也需要進行適應(yīng)性改造。自2015年起，GSO要求凡是出口到GCC國家的車輛，除了有英文信息顯示之外，還要求強制阿拉伯語信息顯示及語音提示。

5.2.3 海合會成員新能源汽車技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對建議

針對我國新能源汽車企業(yè)出口海合會成員國家面臨的主要問題，提出如下應(yīng)對建議：

第一，關(guān)注GSO法規(guī)的修訂和增補內(nèi)容，及時跟蹤法規(guī)的最新動態(tài)并及時對出口策略和產(chǎn)品進行有針對性的調(diào)整。鑒于GSO法規(guī)體系較為龐大，可以與第三方研究機構(gòu)開展合作，委托專業(yè)機構(gòu)對海合會成員國家的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)進行跟蹤和分析，為出口提供良好的政策指導(dǎo)和方向。

第二，加大研發(fā)投入，提升新能源汽車的核心技術(shù)水平的同時充分考慮本土化特點[10]。海合會成員國家的氣候和環(huán)境條件與我國有巨大差異，尤其是常年高溫和多沙塵的不利氣候條件對汽車產(chǎn)品提出了更高的要求。汽車企業(yè)應(yīng)因地制宜，加強針對性研發(fā)和技術(shù)攻堅，使產(chǎn)品適應(yīng)中東地區(qū)高溫多塵環(huán)境。同時，自2015年起，GSO要求所有出口到GCC國家的車輛除英文外，還必須有阿拉伯語信息顯示和語音提示，汽車產(chǎn)品應(yīng)針對此要求進行改造。

第三，加強與海合會國家本土公司合作和投資。目前，中國汽車企業(yè)已經(jīng)在沙特阿拉伯電動車市場扮演著重要角色，且認可度較高。例如，比亞迪（BYD）是沙特阿拉伯最大的電動巴士供應(yīng)商之一。此外，中國公司如上汽集團（SAIC Motor）和吉利（Geely）正在為沙特市場研發(fā)和制造電動汽車和SUV。中國汽車企業(yè)在促進汽車產(chǎn)品出口的同時，可以在相關(guān)國家開發(fā)電動車基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)電動車電池技術(shù)以及開發(fā)電動車軟件和技術(shù)等方面進行投資，還可以與當?shù)毓竞献鏖_發(fā)和制造電動車及其電動車零部件，并在產(chǎn)品開發(fā)初期即融合本地市場法規(guī)要求[10]。這些措施有利于擴展業(yè)務(wù)范圍，進一步融入當?shù)厥袌?，打造良好品牌形象，進而推動我國新能源汽車產(chǎn)品在海合會市場的可持續(xù)發(fā)展。

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[8]上半年中國汽車出口增長25%[N].新能源汽車報，2024-07-29（5）.

[9]“乘聯(lián)會預(yù)測：2024年中國汽車出口將主打俄羅斯墨西哥阿聯(lián)酋市場”[EB/OL].（2024-09-23）[2024-09-24].https：//www.sohu.com/a/811004484_121995954.

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作者簡介

陳曦，碩士研究生，標準化工程師，研究方向為標準體系、國際技術(shù)性貿(mào)易措施。

（責任編輯：張瑞洋）