新質(zhì)生產(chǎn)力背景下數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題及工作建議

摘 要：習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，數(shù)字政府的角色、價值與定位發(fā)生重大變化，已經(jīng)成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。本文通過梳理當(dāng)前數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作現(xiàn)狀，研究數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力背景下數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力，數(shù)字政府，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.001

0 引 言

2023 年 9 月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念，指出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[1]。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，而在數(shù)字時代浪潮中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過引入數(shù)字化技術(shù)和方法，促進(jìn)組織機制重塑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高全要素生產(chǎn)率，已經(jīng)逐步成為推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要手段。數(shù)字政府作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心領(lǐng)域之一，通過新一代信息技術(shù)為支撐，以重組政府架構(gòu)、再造政府流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)，已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。早在2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從國家層面對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行工作部署，明確提出數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點任務(wù)，重點強調(diào)要“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系”“推動構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化”“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作”等[2]。立足新時代，在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展中，如何充分運用標(biāo)準(zhǔn)化這一新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎[3]，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為重要議題。

1 數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 加強標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)統(tǒng)籌

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，數(shù)字政府的角色、價值與定位已發(fā)生重大變化。在推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中，各級政府從業(yè)務(wù)實際出發(fā)，加強理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新，以系統(tǒng)性思維優(yōu)化頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)同。一是印發(fā)數(shù)字政府有關(guān)重要文件。國家層面，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》等文件的陸續(xù)發(fā)布，在宏觀政策方面為數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力指導(dǎo)；地方層面，《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》《河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023—2025年）》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實施意見》等省級文件的發(fā)布，為地方開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供清晰路徑。二是成立了數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化組織。國家層面，成立了數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)工作委員會；地方層面，各地方分別成立了數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，圍繞數(shù)字政府建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)，緊緊結(jié)合國家、省有關(guān)文件的指導(dǎo)精神，及時調(diào)整數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究及編制。

1.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

全國數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)及政務(wù)服務(wù)的管理機構(gòu)，正構(gòu)建數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，發(fā)揮各高等院校、科研機構(gòu)、高技術(shù)公司等重要作用，開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研發(fā)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)為主要內(nèi)容的新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)范發(fā)展。如數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)工作委員會，構(gòu)建國家層面標(biāo)準(zhǔn)會協(xié)同機制，組織政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，研制國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；各地方組織各行業(yè)部門的信息化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，協(xié)同開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

1.3 推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)研制

各數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化組織借助國家、省級大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺，建立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)團隊，分階段、分步驟開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研制工作，逐步研制數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架、總體標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。具體來說，如數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)工作委員會推動研制政務(wù)大模型、政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級、智慧城市等方面國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)；各地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)數(shù)據(jù)治理等標(biāo)準(zhǔn)制定。這些標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的重要組成部分，促進(jìn)了數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

2 面臨的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，傳統(tǒng)意義上政府履職建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)無法滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)數(shù)字化、決策智能化和服務(wù)便捷化的需求。特別要注意的是，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)先行于規(guī)則，與數(shù)字政府建設(shè)的一體化需求相比，統(tǒng)一、清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)卻顯得尤其滯后，已經(jīng)成為制約數(shù)字政府發(fā)展的難點堵點。因此，如何創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)而挖掘數(shù)字政府潛能，是目前數(shù)字政府建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)。具體來說，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系統(tǒng)性不足

目前，雖然數(shù)字政府的國家標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)發(fā)布，但是各地方在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展過程中，仍然主要參考《關(guān)于印發(fā)lt;國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南gt;的通知》，國辦電子政務(wù)辦發(fā)布的關(guān)于政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國信標(biāo)委（及其大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組）和全國信安標(biāo)委發(fā)布的有關(guān)軟件工程、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)架構(gòu)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及部分國家部委發(fā)布的信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)方面，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)揮的作用參差不齊，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用相比較為落后，無法系統(tǒng)全面地指導(dǎo)各地數(shù)字政府領(lǐng)域的一體化建設(shè)，這與加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求相違背。

2.2 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的相互轉(zhuǎn)化不足

就數(shù)字政府建設(shè)而言，國家標(biāo)準(zhǔn)中部分標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀，無法形成具體的、有效的指導(dǎo)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦于行業(yè)管理，在規(guī)范行業(yè)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)及治理等方面確實起到了重要作用，但是很少涉及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信息化和大數(shù)據(jù)等內(nèi)容；地方標(biāo)準(zhǔn)方面，就多數(shù)省份而言，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)需求不匹配，對數(shù)字政府建設(shè)的支撐力不足，目前雖然正在抓緊研制新的數(shù)字政府地方標(biāo)準(zhǔn)，但很多標(biāo)準(zhǔn)還處于研制過程階段，尚需要一段時間形成完善的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)推廣和應(yīng)用不足

各地在數(shù)字政府建設(shè)過程中，對數(shù)字政府國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實不足，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不能有效推廣應(yīng)用。政府各部門在制定政策措施時，引用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理等工作的意識不足。此外，企業(yè)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的意識不足，尚未將標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)、控制質(zhì)量的依據(jù)和手段，尚未發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)評估和應(yīng)用監(jiān)督不足

目前，尚未建立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查和評估機制，缺乏標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋渠道，不能保障地方標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。對數(shù)字政府相關(guān)的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范化不足，尚未推行團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，尚未開展團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作，同時還需進(jìn)一步強化結(jié)果運用和信息共享。

3 工作建議

《2024年國務(wù)院政府工作報告》作出工作部署，強調(diào)要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。數(shù)字政府建設(shè)作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需以整體型政府的管理思維為導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為抓手，深入聚焦以下七個重點方面。

3.1 深化國家層面統(tǒng)籌力度

國家層面組織多領(lǐng)域?qū)＜遥到y(tǒng)調(diào)研各地方數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問題，細(xì)化國家層面的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，組織制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源管理、信息系統(tǒng)運維、線上線下政務(wù)服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地數(shù)字政府規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)團體、企業(yè)制定先進(jìn)適用的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。

3.2 完善國家層面工作機制

進(jìn)一步完善國家層面的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成快速決策、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動、行動迅速的組織體系。強化頂層設(shè)計，明確數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)等內(nèi)容，優(yōu)化組織架構(gòu)，推動形成“大部門制”，整合相似或相關(guān)職能的部門。強化溝通協(xié)同機制，打通與國家部委行業(yè)標(biāo)委會的溝通渠道，在系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面開展探索性合作，從而在數(shù)字政府建設(shè)中，發(fā)揮更加基礎(chǔ)性、前導(dǎo)性的作用。

3.3 加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化

關(guān)于數(shù)字政府國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題，建議以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，確定大原則、大方向、大框架，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容，如四大基礎(chǔ)庫、政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等綜合性業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共代碼集等；以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為兩翼，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)元形成完整、準(zhǔn)確的規(guī)劃，地方標(biāo)準(zhǔn)從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充、擴展，對區(qū)域性數(shù)字政府建設(shè)形成有效指導(dǎo)。

3.4 開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點示范工作

具體工作中，將以國家、省級大數(shù)據(jù)中心平臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、在線監(jiān)管平臺等綜合性信息平臺作為數(shù)字政府建設(shè)的具體抓手，將落實上級有關(guān)政策文件要求、業(yè)務(wù)工作實際與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相結(jié)合，一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體實施，力爭通過相關(guān)平臺建設(shè)打造數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化試點單位和示范項目，以充分銜接國家平臺、國家標(biāo)準(zhǔn)，并對市縣數(shù)字政府建設(shè)提供參考指導(dǎo)。

3.5 強化標(biāo)準(zhǔn)評價評估

以促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系。加強標(biāo)準(zhǔn)評價評估力度，定期對已建及在建的數(shù)字政府項目開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評估，督促標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不合格的項目重點改進(jìn)，全面推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，積極推動生態(tài)、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先導(dǎo)作用，以數(shù)字技術(shù)賦能各領(lǐng)域政府治理能力提升。

3.6 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新

加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力建設(shè)，依托國家級、省級重點實驗室和研究中心，加強對標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、研究和開發(fā)應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，努力研制一批支撐數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新應(yīng)用的試點示范項目。進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，對數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)成果開展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新。深化政府單位、高等院校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新、政府服務(wù)、社會治理等協(xié)同，以加強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心動力。

3.7 培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍

依托高校、科研院所的學(xué)術(shù)資源和科研實力，以及龍頭企業(yè)的實踐經(jīng)驗和市場需求，共同建立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)平臺，培育高水平復(fù)合型數(shù)字人才，包括全面提升師生數(shù)字素養(yǎng)與技能、提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字化履職能力、培育高水平數(shù)字工匠、壯大行業(yè)數(shù)字人才隊伍等。緊密結(jié)合國家快速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略需求，設(shè)立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化人才專項選拔和培育計劃，吸納高端人才、選拔優(yōu)秀人才，增設(shè)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化研究專項經(jīng)費投入，鼓勵、支持標(biāo)準(zhǔn)化人才在數(shù)字政府領(lǐng)域前沿的實踐探索。建立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化人才交流平臺，鼓勵人才之間的交流與合作，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)的分享與傳播，強化數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。

4 結(jié) 語

當(dāng)今中國社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效賦能。只有以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]任保平，豆淵博.新質(zhì)生產(chǎn)力院文獻(xiàn)綜述與研究展望[J].經(jīng)濟與管理評論，2024，40（3）：5-16.

[2]于浩，張群.構(gòu)建多維數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系的思考與建議[J].中國發(fā)展觀察，2022（7）：23-27+33.

[3]張綱.標(biāo)準(zhǔn)化：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎[ J ] .中國標(biāo)準(zhǔn)化，2024，655（10）：6-9.

作者簡介

顧曉光，通信作者，博士后，高級工程師，主要從事數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息化工作。

吳剛，碩士，高級工程師，主要從事數(shù)字政府建設(shè)管理和研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）