新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困境、機(jī)理與對(duì)策

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.07.006

歡迎按以下格式引用：鐘業(yè)喜，吳思雨. 新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困境、機(jī)理與對(duì)策［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（6）：41-55.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.07.006.

Citation Format：ZHONG Yexi， WU Siyu. The dilemma， mechanism and countermeasures of new quality productive forces promoting regional coordinated development［J］.Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2024（6）：41-55.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.07.006.

摘要：

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的問(wèn)題。雖然我國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、東北全面振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依舊突出。目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍舊面臨資源稟賦差異短時(shí)間難以改變、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大、資源配置體制機(jī)制尚不健全、產(chǎn)業(yè)路徑依賴嚴(yán)重致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)能，以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)依托，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)旨意的先進(jìn)生產(chǎn)力，是適應(yīng)新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。在數(shù)智化時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)革命性的突破創(chuàng)新，打破時(shí)空壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)一體化，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域均衡性。隨著智能化、數(shù)字化、信息化技術(shù)的快速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和合理化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，有利于使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向要素投入少、配置效率高、資源消耗低、環(huán)境壓力小、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展新路，改善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)融合人工智能、量子計(jì)算、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智能化監(jiān)督和決策系統(tǒng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“最強(qiáng)大腦”，有效解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展導(dǎo)致的生產(chǎn)性產(chǎn)能過(guò)剩與生產(chǎn)要素短缺的矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公平性。基于此，從扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展硬支撐；持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能；加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)遇；著力提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軟實(shí)力四個(gè)方面提出政策建議，以便更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""文章編號(hào)：1008-5831（2024）06-0041-15

引言

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大成為制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的必然選擇。針對(duì)區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題，我國(guó)提出并實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起和東北全面振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略［1］，近年來(lái)又提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大發(fā)展成就，但我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨要素配置不合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力弱等問(wèn)題，難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外深刻變化的發(fā)展形勢(shì)。因此，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、縮小區(qū)域發(fā)展差距不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求，亦是現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間提出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式在新時(shí)代沖擊下亟須重新定義的迫切響應(yīng)，具有引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等作用，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

隨著人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)變，“新質(zhì)生產(chǎn)力”應(yīng)運(yùn)而生。目前學(xué)術(shù)界從制度保障、技術(shù)支撐、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［2］，從結(jié)果、要素、要素組合、產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及保障等維度詮釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的含義［3］，從發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方式、發(fā)展速度視角分析了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵［4］。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)能，以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)依托，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)旨意的先進(jìn)生產(chǎn)力，是適應(yīng)新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力［5］，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)在“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳在“生產(chǎn)力”［6］，具有創(chuàng)新性、融合性、引領(lǐng)性、前瞻性等特點(diǎn)［7-8］。

目前，人類社會(huì)逐漸從信息時(shí)代走進(jìn)數(shù)智時(shí)代，以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力，正在與人工智能融為一體［9］?，F(xiàn)有研究表明新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力［10］，既有“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)蛻變”的直接賦能，也有“科技創(chuàng)新—要素更新—產(chǎn)業(yè)蛻變”的間接賦能［11］，不同區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成路徑和模式存在差異。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有利于科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能、效率和質(zhì)量革新［12-13］。然而，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的賦能效應(yīng)受體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、資源稟賦等影響顯著［14］，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善和科研條件薄弱是關(guān)鍵［15］。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，要依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育并壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［12，16］；以科技創(chuàng)新為突破口，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)前沿科技和顛覆性技術(shù)加速涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)創(chuàng)造動(dòng)能，提升高質(zhì)量發(fā)展的效能”［2，12］；以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)進(jìn)行，加快新技術(shù)、新科技在傳統(tǒng)制造業(yè)中的深度運(yùn)用，其中關(guān)鍵是以重大科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)延鏈、未來(lái)產(chǎn)業(yè)建鏈［17］，拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間［4］；以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快以大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表性的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和形成提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)支撐［18］。

目前，中國(guó)的新質(zhì)生產(chǎn)力水平正保持快速增長(zhǎng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平、人口規(guī)模等不同，東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平明顯高于中部、西部和東北地區(qū)，南部高于北部［19-20］。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域［21］，具有空間集聚特征，這與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的空間集聚特征相類似［22］，新質(zhì)生產(chǎn)力也呈現(xiàn)“資源優(yōu)—產(chǎn)業(yè)好—科研強(qiáng)”和“產(chǎn)業(yè)好—科研強(qiáng)”兩種不同發(fā)展模式［15］，不同地區(qū)需要從宏觀頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、加強(qiáng)地方政府間的合作與交流等方面因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力［23］。學(xué)術(shù)界對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特征［24］、形成條件和形成路徑［4］、賦能高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化［10］等內(nèi)容展開了有益的探討，形成了一些共識(shí)，但對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不足。黨的二十大報(bào)告提出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展格局下，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求［25］。受發(fā)展歷史、自然稟賦、制度環(huán)境等因素的綜合影響，我國(guó)長(zhǎng)期面臨區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題［26］。新質(zhì)生產(chǎn)力是保護(hù)性生產(chǎn)力、先進(jìn)性生產(chǎn)力和美麗生產(chǎn)力［27］，是未來(lái)生產(chǎn)力的重要形態(tài)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的重要力量［28-29］?；诖?，本文將系統(tǒng)梳理新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題，探索新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯并提出可行性路徑，為相關(guān)政策的制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益參考。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境

（一）資源稟賦差異短時(shí)間難以改變，使實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有長(zhǎng)期性

我國(guó)國(guó)土空間遼闊，自然、人口、經(jīng)濟(jì)等資源空間分布不均，資源條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間錯(cuò)配現(xiàn)象突出，“胡煥庸線”是深刻體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素分布與國(guó)土空間開發(fā)不均衡、不匹配的重要分界線［30］?！昂鸁ㄓ咕€”東南部約占全國(guó)總面積的43.4%，西北部占全國(guó)總面積的56.6%［31］。根據(jù)歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)可知，“胡煥庸線”東南部和西北部人口空間分布格局總體保持穩(wěn)定，東南部與西北部常住人口比重穩(wěn)定在94∶6，“胡煥庸線”西北部占全國(guó)人口比重從1953年的5.2%增長(zhǎng)到2020年的6.5%，67年僅增長(zhǎng)了1.3%［32］。按人口密度計(jì)算，東南部的人口密度是西北部人口密度的40余倍，西北是典型的地廣人稀，而東南部是地狹人稠。此外，“胡煥庸線”東南部和西北部GDP總量占比、地方財(cái)政收入占比、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比、實(shí)際利用外資占比、教育資源占比、技術(shù)創(chuàng)新能力占比分別為95∶5、95∶5、94∶6、98∶2、93∶7、98∶2［32］，“胡煥庸線”東南部在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?！昂鸁ㄓ咕€”是一條自然條件起決定性作用的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的分界線，是我國(guó)的“突變線”，這條線會(huì)發(fā)生微弱的變化，但在自然條件沒(méi)有發(fā)生顯著變化的情況下，這條線將難以被突破，我們需要尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。

（二）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大問(wèn)題仍然存在，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有艱巨性

我國(guó)提出并實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但是區(qū)域間的差距問(wèn)題并未得到根本性解決。近年來(lái)，我國(guó)東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距呈縮小趨勢(shì)，但區(qū)域差距仍較大，值得注意的是，南北發(fā)展差距問(wèn)題逐漸凸顯［33］，老少邊窮等特殊類型地區(qū)的基本格局未發(fā)生根本性變化，省際間的差距逐漸轉(zhuǎn)向城市群之間的差距，四大區(qū)域間的絕對(duì)差異不降反升。

圖1和表1顯示，從區(qū)域GDP均值來(lái)看，2000—2022年，中部—東部、西部—東部和東北—東部的GDP均值的差值分別從1 804億元、3 714億元、1 855億元增長(zhǎng)到17 783億元、40 786億元、42 886億元，分別增長(zhǎng)8.9倍、10.0倍、22.1倍；中部—西部、中部—東北的GDP均值的絕對(duì)差值分別從1 910億元、51億元增長(zhǎng)到23 003億元、25 003億元，分別增長(zhǎng)11.0倍、489.3倍；西部—東北從1 859億元增長(zhǎng)到2 100億元。從地區(qū)人均GDP來(lái)看，2000—2022年，中部—東部、西部—東部、東北—東部的人均GDP的絕對(duì)差值分別從9 362元、10 069元、6 005元增長(zhǎng)到2022年的44 740元、51 864元、60 662元，分別增長(zhǎng)了3.8倍、4.2倍、9.1倍；中部—西部、中部—東北的人均GDP的絕對(duì)差值分別從707元、-3 357元增長(zhǎng)到7 124元、15 921元，分別增長(zhǎng)了9.1倍、5.7倍；西部—東北的人均GDP的絕對(duì)差值從-4 064元增長(zhǎng)到8 798元，增長(zhǎng)了3.2倍。不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間的GDP均值和人均GDP差距均呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，東北與東部、中部和西部的差距擴(kuò)大趨勢(shì)尤為明顯，東北的人均GDP從領(lǐng)先中部和西部到落后于中西部，這與現(xiàn)有研究結(jié)果相一致［30］。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，2000—2022年僅有東部地區(qū)的人均GDP高于全國(guó)人均GDP，中部、西部和東北地區(qū)均低于全國(guó)人均GDP。2022年，人均GDP前10位的省份分別是北京、上海、江蘇、福建、天津、浙江、廣東、內(nèi)蒙古、湖北、重慶，東部、中部、西部分別占7位、1位、2位；人均GDP后10位的省份分別是河南、云南、青海、西藏、河北、吉林、貴州、廣西、黑龍江、甘肅，東部、中部、西部、東北分別占1位、1位、6位、2位。值得注意的是，2022年人均GDP超100 000元的7個(gè)省份全部在東部，北京、上海、江蘇位列前三，北京以人均190 313元高居首位，是末位甘肅省的4.2倍。

（三）資源配置體制機(jī)制尚不健全，使實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有復(fù)雜性

目前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體制僵化問(wèn)題依舊突出，資源要素空間錯(cuò)配顯著，嚴(yán)重制約要素的合理流動(dòng)。具體而言，一是科技創(chuàng)新體制不完善，高精尖技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力不足。目前，產(chǎn)學(xué)研一體化程度低，許多前沿技術(shù)并未走出實(shí)驗(yàn)室，科技成果并未立足于當(dāng)下的市場(chǎng)需求，眾多科技創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。正如習(xí)近平總書記所言，世界經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用降低，新技術(shù)層出不窮，但尚未催化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)［34］。二是人才培育機(jī)制不健全，培養(yǎng)出的人才難以滿足市場(chǎng)需求?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)方式重理論學(xué)習(xí)輕實(shí)踐，培養(yǎng)出眾多國(guó)際奧林匹克競(jìng)賽冠軍，但諾貝爾獎(jiǎng)獲得者甚少。此外，人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，就業(yè)過(guò)程中的專業(yè)不對(duì)口、畢業(yè)容易就業(yè)難等現(xiàn)象突出，人才供需不平衡，難以適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)人才的需求。三是高層次人才流動(dòng)機(jī)制不合理，“孔雀東南飛”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。人才越來(lái)越成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵要素，然而，我國(guó)高層次人才大量流向北上廣等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”［35］。隨著東部人才引進(jìn)政策的實(shí)施，中部特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流出問(wèn)題更為突出，導(dǎo)致東部人才內(nèi)卷嚴(yán)重、中西部人才匱乏的尷尬局面。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展“鴻溝”。新基建在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，我國(guó)新基建發(fā)展水平處于快速發(fā)展階段，受創(chuàng)新基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程等關(guān)鍵性因素影響，新基建發(fā)展水平空間異質(zhì)性明顯，東部新基建發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于中部、西部和東北地區(qū)，中部、西部和東北地區(qū)均低于全國(guó)平均值，東北地區(qū)最低，省域新基建發(fā)展存在負(fù)向空間溢出效應(yīng)［36］。以5G站點(diǎn)建設(shè)為例，國(guó)家首批18個(gè)5G試點(diǎn)城市（北京、雄安、天津、青島、南京、上海、杭州、福州、深圳、廣州、蘇州、鄭州、武漢、成都、重慶、貴陽(yáng)、蘭州、沈陽(yáng)）中東部、中部、西部和東北分別占11個(gè)、2個(gè)、4個(gè)、1個(gè)，東部占比超過(guò)60%。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年2月末，全國(guó)5G基站總數(shù)達(dá)351萬(wàn)個(gè)，東、中、西部和東北地區(qū)5G基站分別達(dá)到157.7萬(wàn)、78.6萬(wàn)、93.4萬(wàn)、21.3萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)比重分別為44.9%、22.4%、26.6%、6.1%，東部仍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他區(qū)域。

（四）產(chǎn)業(yè)路徑依賴嚴(yán)重致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，使實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有挑戰(zhàn)性

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴新能源、新材料、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等發(fā)達(dá)區(qū)域積極培育了一批具有代表性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，但中西部地區(qū)明顯落后。2022年，工業(yè)和信息化部正式公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的名單中（表2），東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)分別占31個(gè)、7個(gè)、5個(gè)和2個(gè)，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳達(dá)26個(gè)，占比接近60%，優(yōu)勢(shì)突出。同年，科技部火炬中心發(fā)布的46個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單中（表2），東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)分別占17個(gè)、14個(gè)、11個(gè)、4個(gè)。整體上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，但在產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置資源等方面成效不足［29］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。然而，中西部地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢(shì)，石油化工、裝備制造、金屬冶煉等傳統(tǒng)重工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨不善轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)等困境。從國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群不難看出，東部地區(qū)在新材料、新能源、新醫(yī)藥以及人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)走在前列并取得了良好的成績(jī)，中部、西部和東部仍主要以裝備制造、電子信息、金屬冶煉等傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)存在巨大差距?，F(xiàn)有研究進(jìn)一步表明，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，高耗能、高污染、高排放的重化工業(yè)逐漸從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)呈現(xiàn)出東部占比低、中西部占比高的趨勢(shì)，并且四川、重慶、廣西、青海、湖南等中西部地區(qū)重化工業(yè)占比不降反增［37］。中西部在接受東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中也接受了技術(shù)的轉(zhuǎn)移，而技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)成本的降低會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)“三高產(chǎn)業(yè)”在中西部地區(qū)集聚。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分生產(chǎn)要素被落后產(chǎn)能所消耗，產(chǎn)業(yè)路徑鎖定效應(yīng)尤為突出，短時(shí)間內(nèi)承接來(lái)自東部地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)難度較大［38］，一方面中西部的資源優(yōu)勢(shì)難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求，東部向西部轉(zhuǎn)移的意愿放緩［39］；另一方面中西部地區(qū)與東部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)程度低，在承接?xùn)|部大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)過(guò)程中易出現(xiàn)“水土不服”情況［40］，產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)作用受限，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑鎖定效應(yīng)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理

（一）數(shù)字賦能，促進(jìn)資源合理配置，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域均衡性

生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置是打破區(qū)域非均衡發(fā)展的重要內(nèi)容［41］。在數(shù)智化時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)革命性的突破創(chuàng)新，打破時(shí)空壁壘，提升資源配置效率帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是生產(chǎn)要素的合理配置。一方面，新興技術(shù)能夠突破時(shí)空界限，高效整合全產(chǎn)業(yè)鏈，緩解信息不對(duì)稱［42］，顯著提高資源配置效率和有效供給水平［43］。另一方面，借助人工智能等數(shù)智技術(shù)和信息化綜合平臺(tái)，最大程度上減少資源在流動(dòng)過(guò)程中的損耗，顯著提升資源利用效率［12］；基于互聯(lián)網(wǎng)興起的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式，通過(guò)高效的信息傳遞和高速的運(yùn)輸體系壓縮時(shí)空距離，將分散孤立的城市和地區(qū)進(jìn)行有效連接［44］，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深度和廣度［45］，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇。

二是資本的高效優(yōu)質(zhì)流動(dòng)。一方面，金融科技創(chuàng)新通過(guò)提供智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等智能化的金融服務(wù)，改善區(qū)域間的信貸資源配置狀況，促進(jìn)資本又快又準(zhǔn)地流向最需要的地區(qū)［46］。另一方面，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)智慧平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)間資本的整合和優(yōu)化利用，減少地區(qū)間的資本錯(cuò)配問(wèn)題。

三是勞動(dòng)力的合理流動(dòng)?；谟脩舢嬒?、人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)幫助政府、企業(yè)、高校和科研院所實(shí)時(shí)精準(zhǔn)地了解人才市場(chǎng)需求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)招聘等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)力之間的信息互換，減少地區(qū)間勞動(dòng)力資源錯(cuò)配現(xiàn)象［47］，不斷改善勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)［48］。企業(yè)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)增加更多新崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)［47］，不斷加快勞動(dòng)力在區(qū)域間的高效流動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是市場(chǎng)一體化發(fā)展。虛擬市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、線上銷售以及大數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者的精準(zhǔn)畫像激活了消費(fèi)市場(chǎng)的活力，改善了市場(chǎng)的有效供給和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)［49］，有利于破解市場(chǎng)分割的難題，促進(jìn)不同區(qū)域間市場(chǎng)一體化。隨著淘寶村鎮(zhèn)建設(shè)的日益完善，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)通過(guò)電商、網(wǎng)絡(luò)直播、微商等形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地，更好地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢與市場(chǎng)需求旺盛的矛盾，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）科技賦能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果顯示，2022年我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)超過(guò)160，達(dá)到162.8，比2021年增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。與2021年相比，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著智能化、數(shù)字化、信息化技術(shù)的快速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力正在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)附加值，向產(chǎn)業(yè)鏈頂端延伸。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)制造業(yè)的有機(jī)融合，引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)制造業(yè)的高級(jí)化。具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)引領(lǐng)前沿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展智能制造和智慧制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在垂直方向和水平方向的拓展，優(yōu)化資源配置，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈整合1+1＞2的效果［50］。同時(shí)，價(jià)值鏈由勞動(dòng)和資本密集型向知識(shí)與技術(shù)密集型方向延伸，促進(jìn)制造業(yè)由中低端向高端、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)活動(dòng)由低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如：當(dāng)華為與賽力斯集團(tuán)有限公司（重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司）合作后，小康汽車由一家瀕臨破產(chǎn)的傳統(tǒng)車企發(fā)展為新能源造車新勢(shì)力的典型代表之一，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值快速提升，成為重慶一張靚麗的名片。貴州省搭乘“東數(shù)西算”工程便車，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，貴州省實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”，貴州成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“形象代言人”，2023年貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)2 200億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速位居全國(guó)前列。合肥市抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集成電路、新型顯示、人工智能入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全球“燈塔工廠”總量躍居全國(guó)第二，成為因科技創(chuàng)新帶動(dòng)城市崛起的典范。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)資料，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，淘汰并改造落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的包容性發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于促進(jìn)現(xiàn)代高精尖技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)跨界合作，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置及增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，為制造業(yè)的整體優(yōu)化和提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。隨著制造業(yè)向服務(wù)型制造、數(shù)字制造、綠色制造、智能制造等新型模式轉(zhuǎn)變，新質(zhì)生產(chǎn)力為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)各行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)部提供互聯(lián)互通的互助協(xié)作智慧平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)包容性與適應(yīng)性，由“散兵游勇式”的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向“你好我好大家好”的產(chǎn)業(yè)聚合式創(chuàng)新［51］，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于合理及可持續(xù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，一方面將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增產(chǎn)也增收，種得好也賣得出；另一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展，催生一大批諸如體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、AI農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、云養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加產(chǎn)業(yè)鏈的寬度、深度和廣度，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值?？傊?，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅重新定義了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)范式，而且也拓寬了產(chǎn)業(yè)的邊界。

（三）融合賦能，優(yōu)化生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性

新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力［5］，具有融合性、低碳性、高效性等特點(diǎn)［6-7］，這與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的綠色發(fā)展［52］和包容發(fā)展［53］理念一致。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字信息技術(shù)和通信技術(shù)，結(jié)合新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域取得的突破性進(jìn)展，衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，由此逐漸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力變革和效率變革，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素?cái)U(kuò)張效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張乘數(shù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)融合的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、普惠共享共創(chuàng)效應(yīng)［54］，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向要素投入少、配置效率高、資源消耗低、環(huán)境壓力小、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展新路［55］。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，生產(chǎn)關(guān)系主要取決于資本和技術(shù)的配置，勞動(dòng)者往往被視為“工具人”。然而，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)日益占據(jù)主導(dǎo)地位，智力和創(chuàng)造力成為推動(dòng)生產(chǎn)力提升的重要因素［56］，勞動(dòng)力的價(jià)值被重新定義與重視。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)變革生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念，提升就業(yè)質(zhì)量，尤其是能夠增加低收入勞動(dòng)者的收入，總體上減小收入差距，帶動(dòng)共同富裕。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值再創(chuàng)造與價(jià)值再分配，做大做好蛋糕還能分好蛋糕。

（四）平臺(tái)賦能，因地制宜謀科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公平性

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，生產(chǎn)性產(chǎn)能過(guò)剩與生產(chǎn)要素短缺矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位重疊與不合理競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從部分省份第十四個(gè)五年規(guī)劃現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中涉及的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝四大城市群的11個(gè)省市均重點(diǎn)布局新能源、新材料和生命健康、生物醫(yī)藥與智慧醫(yī)療新興產(chǎn)業(yè)，大部分省市強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息（通訊）技術(shù)、人工智能、集成電路、高端裝備制造（表3），大范圍的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不利于區(qū)域的合理化發(fā)展。進(jìn)一步而言，城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較明顯。除上述產(chǎn)業(yè)外，京津冀城市群在汽車制造、紡織服裝、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、石油化工、量子產(chǎn)業(yè)（信息、科技、計(jì)算、通信）、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。長(zhǎng)三角城市群在電子信息、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、空天與海洋開發(fā)、（第三代）半導(dǎo)體、氫能源、基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的重復(fù)，空天與海洋開發(fā)尤為明顯。長(zhǎng)江中游城市群在電子信息、節(jié)能環(huán)保、汽車制造、大數(shù)據(jù)、紡織服裝、石油化工、云計(jì)算、裝備制造、航空航天、食品、北斗、家居與建材、有色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是電子信息和裝備制造業(yè)。成渝城市群在電子信息、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)智能軟硬件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局相似。我們不難看出，城市群內(nèi)部或者相鄰區(qū)域存在不同程度的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，部分省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不合理，未能根據(jù)自身的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

新質(zhì)生產(chǎn)力融合人工智能、量子計(jì)算、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“最強(qiáng)大腦”。一方面，基于現(xiàn)有的企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI大模型、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，構(gòu)建包含不同層級(jí)（全國(guó)、省、市、縣等）的主體功能區(qū)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、資源稟賦條件等信息的全國(guó)數(shù)字監(jiān)測(cè)體系與智能化決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與自身?xiàng)l件的高度匹配，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、行業(yè)監(jiān)督組織、政府管理部門掌握最真實(shí)的信息，促使經(jīng)驗(yàn)性的精英決策向智能化的智慧決策轉(zhuǎn)變，有利于從頂層設(shè)計(jì)找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”的愿景，把中國(guó)式現(xiàn)代化美好藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。另一方面，利用人工智能、知識(shí)圖譜、AI大模型等信息技術(shù)，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析與模擬預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)把握區(qū)域發(fā)展的方向，既能避免過(guò)多關(guān)注頭部市場(chǎng)導(dǎo)致的紅海市場(chǎng)之爭(zhēng)，又能快速發(fā)現(xiàn)細(xì)分行業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)的需求，深入挖掘長(zhǎng)尾市場(chǎng)的價(jià)值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的最佳路徑，避免市場(chǎng)飽和和資源浪費(fèi)，找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展硬支撐

加快落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止新型基礎(chǔ)設(shè)施布局碎片化、無(wú)序化。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠充分發(fā)揮平臺(tái)機(jī)制、普惠機(jī)制、加速機(jī)制打破對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的時(shí)空依賴，使后發(fā)地區(qū)擁有與先發(fā)地區(qū)“站在同一起跑線上”參與創(chuàng)新活動(dòng)并享受發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，為縮小地區(qū)間的數(shù)字鴻溝創(chuàng)造機(jī)會(huì)。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，突出打造集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、智能計(jì)算中心等一體的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)量子計(jì)算、醫(yī)療IT、智慧芯片等領(lǐng)域的投入，建設(shè)智慧城市。對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，借助“東數(shù)西算”等重大工程以及“一帶一路”共建與“鄉(xiāng)村振興”“新型城鎮(zhèn)化”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市更新，在補(bǔ)齊公路、鐵路、通信、水利設(shè)施等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地加快推進(jìn)5G、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新基建布局，尤其是推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+新能源”“新能源汽車充電樁+大數(shù)據(jù)中心”等的跨區(qū)域共建共享，支持有條件的區(qū)域建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造高水平創(chuàng)新中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，發(fā)揮創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。目前，我國(guó)通過(guò)“東數(shù)西算”、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略工程，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工更加均衡、縮小區(qū)域“數(shù)字鴻溝”方面取得良好成效［57］。

（二）持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能

國(guó)土空間的資源稟賦差異決定了空間開發(fā)要遵循比較優(yōu)勢(shì)，因此，要加快推動(dòng)形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。一是優(yōu)化公共資源和重大生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)形成特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能明確的生產(chǎn)力布局，形成“戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)主導(dǎo)+特殊類型區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)力空間格局［58］，以便彌補(bǔ)不同區(qū)域重大生產(chǎn)力的短板，為不同功能空間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置提供基礎(chǔ)支撐。二是推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)東部、中部、西部三大區(qū)域緊密協(xié)作。具體來(lái)講，東部地區(qū)需要重點(diǎn)培育人工智能、量子計(jì)算、元宇宙、5G+智能制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，繼而發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)和樣板示范效應(yīng)，帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力落后的地區(qū)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)增效。中西部地區(qū)重點(diǎn)落實(shí)“東數(shù)西算”工程，在中西部地區(qū)布局云計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、超算中心，為東部地區(qū)提供算力服務(wù)；同時(shí)聚焦智慧能源、智慧醫(yī)療、智能農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和借位發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈分工合作與互利共贏。各區(qū)域借助人工智能技術(shù)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘，研判相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)定位，發(fā)展融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈甚至全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快形成區(qū)域間新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的雁陣格局，既避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)又利于建立利益共享的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)要素流通市場(chǎng)分割現(xiàn)象突出，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”尤為突出［59］，蜂擁而上與蜂擁而散現(xiàn)象普遍［60］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出，這嚴(yán)重制約在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小區(qū)域差距。2022年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》更是明確提出通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)決破除行政壁壘，不搞損人不利己的地方保護(hù)主義，打破地區(qū)封鎖與壟斷，打造服務(wù)型政府，為企業(yè)減負(fù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。其次，建設(shè)全國(guó)性或區(qū)域性交易平臺(tái)。通過(guò)區(qū)塊鏈的映射追溯機(jī)制、云交易機(jī)制和智能合約機(jī)制建設(shè)智能化綜合交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程和規(guī)則，打破信息孤島，對(duì)全程進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，確保交易高質(zhì)高效。再次，加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為突破口，針對(duì)性開展區(qū)域一體化市場(chǎng)試點(diǎn)，總結(jié)典型區(qū)域、典型行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以便寬領(lǐng)域、大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)地復(fù)制推廣。最后，完善區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、評(píng)價(jià)和考核體系。將區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與合作、創(chuàng)新要素開放共享等指標(biāo)納入政府考核評(píng)價(jià)體系，從施政層面推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（四）著力提升科技創(chuàng)新水平，筑牢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軟實(shí)力

黨的二十大報(bào)告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的階段，人才日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家與區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力［61］。一是以新質(zhì)生產(chǎn)力大發(fā)展需求為導(dǎo)向，加速教育體系變革。圍繞“高精尖缺”這一現(xiàn)實(shí)要求，人才培養(yǎng)融入前沿科技，注重與新興學(xué)科的融合，推進(jìn)大學(xué)、科研院所、企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，激發(fā)實(shí)踐領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。在大學(xué)教育中，加強(qiáng)強(qiáng)基計(jì)劃、珠峰計(jì)劃、本碩博連讀等政策向相關(guān)專業(yè)傾斜，培育更多經(jīng)世致用的高層次人才。二是加速科研成果的交流與合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立與東部地區(qū)開放包容、互惠共享的“互聯(lián)網(wǎng)+科技共享與轉(zhuǎn)移”交流協(xié)作平臺(tái)，加速技術(shù)擴(kuò)散、技能互補(bǔ)和信息共享，強(qiáng)化東中西部的科學(xué)技術(shù)合作，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，彌合區(qū)域間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝。三是完善高層次人才流動(dòng)機(jī)制，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和人才過(guò)度聚集導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。近年來(lái)，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛發(fā)布各種人才引進(jìn)政策，各地區(qū)間的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，力爭(zhēng)“孔雀向己飛”［62］。一方面國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策限制東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部挖人，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的流失，鼓勵(lì)并支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)從東部發(fā)達(dá)地引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)；另一方面，開展人才幫扶、對(duì)口支援、人才交流和人才流動(dòng)等行動(dòng)，最大限度發(fā)揮高端人力資源的價(jià)值，有效改善高層次人才“東高西低、北高南低、中部塌陷”［63］的現(xiàn)狀，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)送去“及時(shí)雨”。

結(jié)語(yǔ)

2023年9 月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間提出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同年 9 月 7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上再次指出，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。2023 年 12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年政府工作報(bào)告再次提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。隨著科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略以及數(shù)字中國(guó)建設(shè)、智慧中國(guó)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、智能制造等重大工程的深入實(shí)施，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力水平得到快速提升。新質(zhì)生產(chǎn)力有助于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，也有助于推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕。一方面新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)數(shù)字賦能，促進(jìn)資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料的合理流動(dòng)與配置，破除行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域均衡性和可持續(xù)性；另一方面通過(guò)科技賦能，因地制宜找到特色化藍(lán)海市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和發(fā)展公平性。為了新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們既要扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“硬環(huán)境”；又要持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能；還要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)遇；更要著力提升科技創(chuàng)新水平，筑牢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軟實(shí)力。

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The dilemma， mechanism and countermeasures of new quality

productive forces promoting regional coordinated development

ZHONG Yexi， WU Siyu

（Jiangxi Normal University， Nanchang 330022， P. R. China）

Abstract：

China has entered a stage of high-quality development， and unbalanced and inadequate regional development has become a key constraint on high-quality development. Regional coordinated development is a key problem that needs to be solved imminently in the national economic development strategy. Although the Chinese government has implemented such important development strategies as the development of the western region in China， the rise of central China， the revitalization of the northeast， the development of the Yangtze River Economic Belt， and ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin， the problem of regional development imbalance remains prominent. At present， coordinated regional development faces the following problems： differences in resource endowments are difficult to change in a short time， there is a large gap in regional economic development， the system and mechanism of resource allocation are not perfect， and the industrial development has formed obvious path dependence effect which makes industrial transformation difficult. New quality productive forces are advanced productivity with scientific and technological innovation as the core driving force， with emerging industries and future industries as the basis for production， and with high-quality development as the goal. New productive forces adapt to the new era， new economy and new industries， which play an important role in promoting coordinated regional development. New quality productive forces drive digital technology to achieve revolutionary breakthroughs and innovations， and to achieve the rational flow and optimal allocation of production factors throughout the country， so as to promote the regional balance of regional coordinated development in the age of digital intelligence. Against the backdrop of the rapid advancement of intelligent， digital， and information technologies， new quality productive forces are profoundly integrated with traditional industries， driving the transformation of traditional industries into intelligence-driven， high-end， green， and service-oriented ones， promoting the upgrading and rationalization of industries， and consequently facilitating the industrial synergy for regional coordinated development. New quality productivity， driven by scientific and technological innovation， is conducive to China’s high-quality economic development， which is characterized by low input of factors， high allocative efficiency， low resource consumption， low environmental pressure and good economic benefits， improves productivity and relations of production， and leads to the sustainability of coordinated regional development. By integrating modern information technologies such as artificial intelligence， quantum computing， and cloud computing， new quality productivity builds an intelligent supervision and decision-making platform， provides the strongest brain for social and economic development. It can better solve the contradiction between the overproduction capacity and the shortage of production factors， and promote the equity of regional coordinated development. Therefore， we should focus on the new infrastructure construction， major productive force distribution， the construction of a unified national market， and the improvement of scientific and technological innovation ability， so as to better promote coordinated regional development.

Key words： "new quality productive forces; regional coordinated development; high-quality development; scientific and technological innovation

（責(zé)任編輯"傅旭東）

基金項(xiàng)目：

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（42361050）作者簡(jiǎn)介：鐘業(yè)喜，江西師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，Email： zhongyexi@126.com。