當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

［摘 要］現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與新技術(shù)的大量應(yīng)用，行政事業(yè)單位面臨新的挑戰(zhàn)，為了提升經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要不斷創(chuàng)新。因此，本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義出發(fā)，分析當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的預(yù)算編制問(wèn)題、預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題及預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)問(wèn)題，并提出一系列對(duì)策，以期為優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提供參考。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督；預(yù)算控制

［中圖分類(lèi)號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位合理運(yùn)作，對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)涉及資金、設(shè)備等，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行全面綜合的分析，從而制訂合理的預(yù)算方案，使資源得到充分利用［1］。同時(shí)，預(yù)算管理還可以明確行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任，減少浪費(fèi)。

此外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位保障資金的安全。行政事業(yè)單位一般依托政府的財(cái)政支持，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以確保資金的合理支配和使用，保障資金的安全和穩(wěn)定性。通過(guò)建立預(yù)算控制和監(jiān)督制度，對(duì)資金的流向和支出進(jìn)行審查和監(jiān)督，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的流程

第一，預(yù)算編制。行政事業(yè)單位根據(jù)下年度擬開(kāi)展業(yè)務(wù)計(jì)劃和需要，按照上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的相關(guān)工作要求，依據(jù)財(cái)務(wù)及預(yù)算等有關(guān)方面的法律法規(guī)等，確定本單位預(yù)算編制的基本原則和要求。各業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，制定并提出科學(xué)合理的預(yù)算草案，報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)梳理、分析、審核把關(guān)、匯總后提報(bào)班子成員審議，并將經(jīng)批準(zhǔn)的正式預(yù)算方案按照相關(guān)規(guī)定與流程下達(dá)至各預(yù)算單

位［2］。第二，預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行收入和支出預(yù)算。當(dāng)事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)職能變化、財(cái)務(wù)政策調(diào)整等突發(fā)事件，且該事件對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算產(chǎn)生影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)審批追加預(yù)算。第三，預(yù)算監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督的三個(gè)階段，涵蓋了預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程。事前監(jiān)督，由預(yù)算管理部門(mén)或行政事業(yè)單位內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)對(duì)需要審查批準(zhǔn)的具體預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、深層次的調(diào)查，可以有效增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容編制的科學(xué)性和合理性，督促預(yù)算單位提高預(yù)算執(zhí)行力；事中監(jiān)督，督促各業(yè)務(wù)部門(mén)就預(yù)算執(zhí)行中的潛在問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和完善，防止問(wèn)題擴(kuò)大；事后監(jiān)督，根據(jù)決算報(bào)告，對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的人員和部門(mén)進(jìn)行處置。第四，預(yù)算決算。開(kāi)展決算工作，客觀、實(shí)事求是地編制并上報(bào)財(cái)務(wù)決算報(bào)告及政府財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一輪預(yù)算編制、執(zhí)行等過(guò)程提供參考。第五，預(yù)算績(jī)效考核。根據(jù)行政事業(yè)單位制定的預(yù)算績(jī)效考核有關(guān)辦法或規(guī)章，按照財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行存在偏差的原因，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作扎實(shí)開(kāi)展。

2 當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視不足

目前，很多行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍然不夠重視，致使單位內(nèi)部的管理資源無(wú)法發(fā)揮有效作用。行政事業(yè)單位大多把主體業(yè)務(wù)作為內(nèi)部重點(diǎn)發(fā)展方向，而忽視財(cái)務(wù)預(yù)算，這是受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)細(xì)分工作，個(gè)別單位還將財(cái)務(wù)預(yù)算管理和“賬房先生”聯(lián)系在一起，認(rèn)為二者可以等同，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，單位內(nèi)部資金不能合理利用，以至于財(cái)務(wù)預(yù)算管理無(wú)法體現(xiàn)其真正價(jià)值［3］。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要包括：第一，相關(guān)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算方案使用財(cái)政資金，年底仍有大筆資金待使用，存在弄虛作假等問(wèn)題。第二，受各種因素影響，若項(xiàng)目實(shí)際成本開(kāi)支超出了預(yù)算經(jīng)費(fèi)，部分行政事業(yè)單位會(huì)將其他項(xiàng)目資金挪用到該項(xiàng)目中，以填補(bǔ)資金缺口，這會(huì)造成會(huì)計(jì)科目混亂。第三，部分行政事業(yè)單位在本年度臨時(shí)新增一些項(xiàng)目，但沒(méi)有納入預(yù)算方案，不得不挪用和占用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由此引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)彼此

脫離。

2.3 缺乏健全的預(yù)算管理監(jiān)督制度

許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)自身工作的實(shí)際意義并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，因此在預(yù)算申報(bào)過(guò)程中，其所投入的精力不足，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申報(bào)資金數(shù)額與實(shí)際資金使用情況出入較大的現(xiàn)象，這對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算綜合評(píng)估工作的推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生不利影響，如果行政事業(yè)單位有重大的財(cái)務(wù)計(jì)劃，那么想要通過(guò)預(yù)算管理工作來(lái)尋找一些具體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐也是很困難的。大部分行政事業(yè)單位都未能針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作建立必要的監(jiān)督體系和制度，財(cái)務(wù)預(yù)算管理崗位的工作人員缺乏必要的自我效能感，在日常工作中缺乏積極性，這很可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金流動(dòng)狀況不明晰，最終影響資源的合理配置。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性的工作。然而在實(shí)踐過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程簡(jiǎn)易、投入時(shí)間較短、精力不足、質(zhì)效低下的問(wèn)題，僅結(jié)合近幾年的預(yù)算狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的推測(cè)對(duì)當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行預(yù)估，進(jìn)而編制預(yù)算，甚至有些大型項(xiàng)目的預(yù)算編制并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的事前評(píng)估、可行性研究。在沒(méi)有充足的實(shí)時(shí)基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的前提下編制預(yù)算，極易出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際花費(fèi)差距較大、脫離實(shí)際發(fā)展軌跡問(wèn)題，造成預(yù)算編制質(zhì)量低下，影響編制計(jì)劃效果的良好發(fā)揮，不利于單位財(cái)務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 制訂合理的預(yù)算編制方案

為了解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，需要采取一系列措施，其中制訂科學(xué)合理的預(yù)算編制方案是非常重要的一項(xiàng)措施，能夠確保預(yù)算編制的透明度、公正性和合理性。具體來(lái)說(shuō)，可以從四個(gè)方面入手：第一，制定預(yù)算編制指南。行政事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的程序和相關(guān)要求進(jìn)行預(yù)算編制，確保編制過(guò)程合規(guī)、透明。第二，建立預(yù)算編制工作流程。行政事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算編制工作的組織架構(gòu)、職責(zé)分工等，確保預(yù)算編制工作有序、高效。第三，注重科學(xué)論證。在預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)注重收集、整理、分析和論證各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)和指標(biāo)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第四，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通。在預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制符合實(shí)際情況，同時(shí)得到各部門(mén)的理解和支持。

3.2 加強(qiáng)信息收集和分析

第一，建立完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括制定清晰的數(shù)據(jù)收集流程和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)錄入模板，確保所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)都被準(zhǔn)確地記錄和收集，并能夠及時(shí)更新和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。第二，引入自動(dòng)化工具，如財(cái)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)分析工具，做好自動(dòng)化數(shù)據(jù)收集和處理，減少人為錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)不一致的風(fēng)險(xiǎn)。第三，提高財(cái)務(wù)分析人員的專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和預(yù)算編制相關(guān)知識(shí)和方法等方面的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)他們通過(guò)參加專(zhuān)業(yè)課程和認(rèn)證考試來(lái)不斷提升自己的能力。第四，根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求，采用科學(xué)的分析方法，如財(cái)務(wù)比率分析、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，減少主觀判斷，提高分析和預(yù)測(cè)的可靠性。第五，與各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)密切合作，了解他們的需求和預(yù)算要求。通過(guò)定期溝通和協(xié)商，收集更多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，并確保這些數(shù)據(jù)能夠被準(zhǔn)確地反映在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中。第六，定期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審查和評(píng)估，通過(guò)召開(kāi)內(nèi)部溝通會(huì)議、抽樣檢查和外部評(píng)估等方式，搜集反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)不足之處并及時(shí)改進(jìn)。

3.3 完善編制方法

在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，采用零基預(yù)算代替原有的預(yù)算模式，在明確未來(lái)工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定預(yù)算基數(shù)以及如何進(jìn)行分配支出，真正做到財(cái)務(wù)預(yù)算透明、預(yù)算編制合理。預(yù)算開(kāi)始前要做足準(zhǔn)備工作，預(yù)留充足的調(diào)研和編制時(shí)間，保證預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，方便后期開(kāi)展管理工作。預(yù)算完成后，各部門(mén)要嚴(yán)格控制和管理基本支出，使基本支出符合單位性質(zhì)和職能，明確責(zé)任歸屬，杜絕鋪張浪費(fèi)、私事公辦、公共資源私用等現(xiàn)象，并且要保證預(yù)算安排與執(zhí)行進(jìn)度相統(tǒng)一，根據(jù)工作重要程度合理安排項(xiàng)目支出，以群眾利益為中心，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

3.4 建立財(cái)務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身工作實(shí)際，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)工作人員、業(yè)務(wù)科室相關(guān)工作人員等組成專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，通過(guò)完善機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，高效完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，如邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业絾挝婚_(kāi)展講座授課，組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)，還可以在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程中加入計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作、經(jīng)濟(jì)學(xué)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的內(nèi)容，為財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員提供交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提升，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)

第一，在預(yù)算編制前，對(duì)行政事業(yè)單位的所有部門(mén)、人員進(jìn)行全面的績(jī)效考核，各部門(mén)、崗位人員根據(jù)工作內(nèi)容、工作量等制定各自的績(jī)效指標(biāo)，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制后的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合考核，將考核結(jié)果與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，作為衡量和獎(jiǎng)懲工作人員的依據(jù)。第二，健全績(jī)效考核制度，完善績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)績(jī)效考評(píng)的范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使績(jī)效考評(píng)更加規(guī)范化、制度化。第三，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)每個(gè)部門(mén)、崗位進(jìn)行全面的績(jī)效考評(píng)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)不符合要求的部門(mén)及崗位提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

3.6 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，必須嚴(yán)格管理資金，通過(guò)多種方法不斷提升單位資金配置的均衡性及有效性。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行計(jì)劃和制度進(jìn)行完善。同時(shí)，行政事業(yè)單位還必須加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督與反饋，并對(duì)超出預(yù)算部分按照要求給予詳細(xì)說(shuō)明，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要做好審核工作，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，然后向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)與反饋，并對(duì)不合規(guī)行為進(jìn)行管理控制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在具體執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)登記，并留存各項(xiàng)憑據(jù)，從而保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出的合理性和可追溯性。

3.7 設(shè)置合理的會(huì)計(jì)與預(yù)算科目

從崗位性質(zhì)來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作之間存在一定差異。想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，需要根據(jù)二者工作的實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合，采用科學(xué)的辦法，制訂預(yù)算管理有效方案。行政事業(yè)單位應(yīng)制訂財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃，并按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科中的類(lèi)別進(jìn)行劃定。在工作開(kāi)展的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范，科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃的規(guī)范性，以保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)涵與計(jì)劃管理內(nèi)涵一致，同時(shí)也可以為行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)審批工作提供更加客觀真實(shí)的參考信息，幫助提升其內(nèi)控水平，讓行政事業(yè)單位管理部門(mén)更加及時(shí)清晰地了解本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

3.8 提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

要想保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利推進(jìn)、切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能，行政事業(yè)單位必須明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主體是單位所有成員，提高全體員工的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全員參與的工作氛圍，改掉傳統(tǒng)陋習(xí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新。第一，行政事業(yè)單位要加大宣傳力度，提升員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，促使其為財(cái)務(wù)管理部門(mén)提供真實(shí)完整的信息，憑借自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的改革和創(chuàng)新提出可行思路，全程參與到財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評(píng)估等環(huán)節(jié)中，履行好自身的崗位責(zé)任，監(jiān)督財(cái)政資金使用狀況，維護(hù)單位利益。第二，運(yùn)用多種激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)單位員工參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的積極性和主動(dòng)性，將財(cái)政資金使用效益與員工的切身利益掛鉤，為那些挽回資金損失、節(jié)約資金成本的員工發(fā)放獎(jiǎng)金，年底考核評(píng)為優(yōu)秀員工，在單位內(nèi)部培育遵紀(jì)守法、厲行節(jié)約之風(fēng)，杜絕占用和挪用財(cái)政資金的行為，保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的背景下，需要重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理水平，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］鄭樹(shù)梅，女，山東臨沂人，青島市市南區(qū)物業(yè)服務(wù)保障中心，助理會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算決算、政府采購(gòu)、績(jī)效。