摘要:我國行政事業(yè)單位在服務(wù)大眾的同時,還擁有著可觀的國有資產(chǎn),對社會經(jīng)濟的進步具有重要影響。2021年,國務(wù)院出臺了一項里程碑式的政策——《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》,其中強調(diào)了國有資產(chǎn)管理的法定地位,將其作為各行政事業(yè)單位日常運營的核心,彰顯出其在資產(chǎn)管控中的戰(zhàn)略重要性。基于此,本文從防止資產(chǎn)流失、維護日常運行和促進資源合理分配三個方面,探討了國有資產(chǎn)管理的重要性,分析了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題,據(jù)此提出了一系列優(yōu)化措施,希望能提升行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平,確保資產(chǎn)的有效利用和保值增值,進而促進單位的可持續(xù)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;措施
DOI:10.12433/zgkjtz.20242635
隨著行政事業(yè)單位的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展,擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大,這對支撐其日常運作、提升管理效能具有關(guān)鍵作用。優(yōu)化國有資產(chǎn)管理不僅有助于合理配置現(xiàn)有資源,最大限度地挖掘資產(chǎn)潛能,還能降低財務(wù)風(fēng)險隱患,強化自身的治理效能。然而,現(xiàn)實中仍有一些單位在資產(chǎn)管理上面臨挑戰(zhàn),導(dǎo)致資產(chǎn)管理質(zhì)量下滑,制約了單位的健康發(fā)展。因此,各相關(guān)單位亟需根據(jù)自身的實際情況,革新管理思維,構(gòu)建更完善的國有資產(chǎn)管理體系,并強化資產(chǎn)監(jiān)管力度。同時,借助信息技術(shù)的力量,全面提升資產(chǎn)管理的效率和精確度,實現(xiàn)可持續(xù)的資源利用和穩(wěn)健的運營環(huán)境。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性
(一)防止國有資產(chǎn)流失
國有資產(chǎn)作為公共資產(chǎn),承載著公共利益和社會責(zé)任。為了避免國有資產(chǎn)流失,一套全面且嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管體系至關(guān)重要。首先,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管控規(guī)則和執(zhí)行程序,如同一道堅固的屏障,可抵御所有內(nèi)部或外部可能的不當(dāng)行為,如濫用、挪用或非法占有。其次,周期性的資產(chǎn)核查與審計機制猶如一雙敏銳的眼睛,能迅速捕捉并解決潛在的資產(chǎn)流失或異?,F(xiàn)象,即時修正和彌補。最后,強化資產(chǎn)監(jiān)督與管理,有助于優(yōu)化資源配置,提升資產(chǎn)效益,避免疏于管理導(dǎo)致的資源閑置和經(jīng)濟損失,這不僅關(guān)乎資產(chǎn)安全,更關(guān)乎社會公共資源的有效利用。
(二)保障行政事業(yè)單位的日常運行
行政事業(yè)單位的核心任務(wù)是為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),而國有資產(chǎn)在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。強化國有資產(chǎn)管理不僅可確保單位內(nèi)部資產(chǎn)的妥善布局,實現(xiàn)價值最大化的目標(biāo),還可為公共服務(wù)的順利實施提供堅實的后盾,推動各項工作的高效運行。通過精準(zhǔn)的規(guī)劃和高效的管控,可以讓單位更有效地運用資產(chǎn)資源,提升資產(chǎn)利用率及服務(wù)水平。
(三)確保公共資源的合理分配
國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中扮演著十分重要的角色,它承載著對資源進行公正、高效分配的重任。精細(xì)化管理可確保每一項資源都得到最優(yōu)化的利用,以精準(zhǔn)對接社會需求,從而提升公共服務(wù)的效能和公眾滿意度,滿足多元化的社會需求,從而減少貧富差距,穩(wěn)固社會基石。通過優(yōu)化資源的配置流程,可驅(qū)動經(jīng)濟的均衡增長,確保社會資源的公正分配,從而推動社會和諧進步。因此,對于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會而言,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理絕非小事,而應(yīng)加強重視并切實執(zhí)行[1]。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題分析
(一)對國有資產(chǎn)管理缺乏重視
許多單位存在重視經(jīng)濟利益、輕視物資管理的現(xiàn)象,過分關(guān)注資金獲取而輕視資產(chǎn)運營,導(dǎo)致對實物資產(chǎn)的實質(zhì)性管理不足,對資產(chǎn)基本信息的掌握模糊,管理措施和策略不夠正規(guī),從而導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和濫用,降低了資產(chǎn)運營效率。同時,國有資產(chǎn)管理體制上也暴露出一些不足,缺乏有效的制約框架。在資產(chǎn)采購、驗收、運營等環(huán)節(jié),規(guī)章制度的建立并不嚴(yán)謹(jǐn),賬目、卡片、實物的核對制度,資產(chǎn)調(diào)動、處置的管理規(guī)定等并不完善,或僅停留在紙面上,缺乏實際的執(zhí)行和監(jiān)督。這些弊端使單位的資產(chǎn)管理陷入無序,難以實現(xiàn)對資產(chǎn)流動和使用的有效監(jiān)管,進一步影響了其正常運營和公共服務(wù)質(zhì)量[2]。
(二)國有資產(chǎn)管理細(xì)則不完善
首先,存在管理主體不明、職責(zé)不清的問題,導(dǎo)致資產(chǎn)管理中缺乏明確的責(zé)任劃分和執(zhí)行,使監(jiān)管工作難以有效開展。其次,現(xiàn)有的管理制度不夠健全,缺乏系統(tǒng)、完整的管理框架和規(guī)范的操作程序,導(dǎo)致資產(chǎn)管理流程不清晰、不規(guī)范,使得管理工作難以有效推進。最后,由于缺乏完善的規(guī)章制度,無法及時應(yīng)對新的經(jīng)濟形勢和實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,資產(chǎn)管理在應(yīng)對變化時缺乏靈活性和適應(yīng)性。這些問題共同導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理細(xì)則不完善,制約了單位國有資產(chǎn)管理的有效性和規(guī)范性。
(三)信息化管理水平落后
新政府會計準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位對資產(chǎn)核算進行精細(xì)調(diào)整,并采用科學(xué)的折舊計提,旨在確保資產(chǎn)價值的精確度。然而,部分單位在資產(chǎn)信息與財務(wù)信息的數(shù)字化融合上存在瓶頸,具體表現(xiàn)為二者間的系統(tǒng)接口未能有效構(gòu)建,導(dǎo)致業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)之間的無縫對接無法實現(xiàn)。財務(wù)部門獲取的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實際變動脫節(jié),延緩了資產(chǎn)核算和報表編撰的進度。由于信息技術(shù)應(yīng)用的局限性,單位在信息一致性、流程優(yōu)化以及決策時效上面臨著困境。信息交流機制的缺失,使得資產(chǎn)管理的實時性大打折扣,直接影響了資產(chǎn)管理的精確性和運營效率[3]。
(四)資產(chǎn)監(jiān)管機制有待優(yōu)化
在運營管理中,單位在資產(chǎn)效益監(jiān)控方面的執(zhí)行力度有所欠缺,常規(guī)監(jiān)管機制乏力,導(dǎo)致資產(chǎn)效能低下。首先,許多單位對于國有資產(chǎn)的日常管控并未給予充分關(guān)注,管理模式缺乏系統(tǒng)性和深度,常規(guī)審計往往流于表面。例如,在資產(chǎn)審核環(huán)節(jié),未能嚴(yán)格執(zhí)行定期核查的要求,忽視了詳細(xì)的記錄過程,使得日常管理缺乏連貫性和實效性。其次,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理存在漏洞,各類資產(chǎn)未按類別有序管理,分散在各部門,缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫支持。最后,信息共享機制尚未建立,同一類資產(chǎn)在不同科室重復(fù)購置,資源浪費嚴(yán)重。而在資產(chǎn)的實際使用中,保養(yǎng)和維護工作往往被忽視,資產(chǎn)的使用壽命大打折扣,存在頻繁的購置行為,未能有效利用資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。
(五)存在賬外資產(chǎn)
在國有資產(chǎn)管理中,存在一個不容忽視的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象,這主要源于體制轉(zhuǎn)換期間的管理空缺。當(dāng)機構(gòu)或體制經(jīng)歷變革時,部分單位因管理體制變動、城市規(guī)劃修訂等因素,造成國有資產(chǎn)的實際狀況與賬面記錄出現(xiàn)偏差,影響了會計信息的準(zhǔn)確性,并對資產(chǎn)監(jiān)管構(gòu)成障礙。這些單位的資金來源復(fù)雜,部分資金未被納入全面財政預(yù)算管控,因此,用于購買資產(chǎn)的資金往往形成大量未登記的賬外資產(chǎn)。以某市的福利院為例,盡管其新建了多棟建筑,但由于資金來源多樣,國有資產(chǎn)歸屬難以明確。此外,一些單位購置或建設(shè)的實物資產(chǎn)未能及時準(zhǔn)確入賬,有的甚至年底才集中處理,導(dǎo)致資產(chǎn)脫離賬面管理。還有部分建筑物由于土地使用權(quán)證等手續(xù)滯后,無法及時完成工程結(jié)算,進而無法準(zhǔn)確入賬,進一步加劇了賬實不符的狀況。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施
(一)增強國有資產(chǎn)管理意識
在行政事業(yè)單位的運營過程中,國有資產(chǎn)的地位舉足輕重,它是提升服務(wù)質(zhì)量和管理效能的關(guān)鍵驅(qū)動力。因此,要進一步增強國有資產(chǎn)管理意識。首先,應(yīng)借鑒商業(yè)化的管理模式,全面推進體系化管理。即使在精簡機構(gòu)的過程中,也應(yīng)保持國有資產(chǎn)管理的完整性,強化其核心地位,將其納入辦公室、后勤部門等整體管理體系,以實現(xiàn)對所有資源的嚴(yán)密管控。其次,專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)不可或缺。應(yīng)設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理者及獨立的專項賬戶,確保資產(chǎn)管理的專業(yè)性和精確性。最后,內(nèi)部培訓(xùn)也需加強力度,提升全體員工對國有資產(chǎn)法規(guī)和操作的理解,使他們深刻理解其工作的重要性和價值。通過組織各部門精英參與培訓(xùn),使他們熟練掌握資產(chǎn)管理,共同推動資產(chǎn)的高效、保值和增值。這些措施旨在提升單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識,優(yōu)化管理流程,確保資源的有效利用,從而推動其長期穩(wěn)定發(fā)展[4]。
(二)完善生命周期管理細(xì)則
資產(chǎn)管理策略的全面規(guī)劃與執(zhí)行,旨在通過對資產(chǎn)全周期的優(yōu)化管理,獲取最大化的效益。行政事業(yè)單位需強化資產(chǎn)管理流程,確保國有資產(chǎn)的高效利用與價值提升。首先,構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系,明確采購、運營、維護、廢棄等各個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都需明確操作規(guī)程和責(zé)任歸屬。其次,推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,通過建立詳盡的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和跟蹤系統(tǒng),實時掌握資產(chǎn)動態(tài),提高管理效率。針對各類資產(chǎn)的特性和使用狀況,制定個性化維護計劃,旨在延長資產(chǎn)壽命,降低維護成本。再次,實施嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)管與評估,定期進行資產(chǎn)健康檢查和價值評估,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,保障資產(chǎn)價值的穩(wěn)定性且增值。最后,確立科學(xué)的資產(chǎn)淘汰和升級政策,根據(jù)實際需求和資產(chǎn)狀況,適時調(diào)整、廢棄和更新策略,避免陳舊設(shè)備影響工作效能和服務(wù)質(zhì)量[5]。
(三)提高信息化管理水平
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中,優(yōu)化國有資產(chǎn)管理并緩解管理人員在全程監(jiān)控下的負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于引入信息技術(shù)的力量。單位應(yīng)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將資產(chǎn)管理流程整合至智能化系統(tǒng)中,以提升購置、核查、分配等環(huán)節(jié)的效能和精確度。一方面,強調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的梳理。要求相關(guān)部門全面搜集和記錄現(xiàn)有的國有資產(chǎn)狀況,加強定期的實物盤點,同時設(shè)立專門團隊隨機抽查,確保資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,為高效運作提供堅實的數(shù)據(jù)支持;另一方面,消除業(yè)務(wù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)間的隔閡,利用先進的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù),實現(xiàn)對業(yè)務(wù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析,發(fā)現(xiàn)其中潛在關(guān)聯(lián)和價值。同時,進一步加強跨部門間的溝通與協(xié)作,結(jié)合實際持續(xù)優(yōu)化和完善信息共享機制和溝通渠道,促進雙方的互動與合作,共同推動業(yè)務(wù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)的融合與優(yōu)化。此外,還應(yīng)持續(xù)開展培訓(xùn)與學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)管理意識,使其能夠更好地運用數(shù)據(jù),促進業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合和協(xié)同發(fā)展。
(四)優(yōu)化、完善資產(chǎn)監(jiān)管機制
行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度至關(guān)重要,應(yīng)注重基礎(chǔ)工作,確保資產(chǎn)安全并評估其實際效益,從而推動資產(chǎn)管理策略的優(yōu)化。在日常操作中,精細(xì)化分類管理是關(guān)鍵,應(yīng)針對各類資產(chǎn)的特性制定個性化的管理路徑和手法。例如,流動資產(chǎn)中的現(xiàn)金管理,需通過定期的庫房核查、賬目核對和盤點,確保賬實相符,預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。對于應(yīng)收賬款,務(wù)必深入探究其滯留原因,內(nèi)部借款需催促相關(guān)人員及時清算,外部借款則需積極催收,避免形成呆賬。對于固定資產(chǎn),應(yīng)詳實記錄臺賬并與實物核對,明確管理與使用責(zé)任,通過實物清點和記錄審查,提出改進措施,以提升管理效能。在時間安排上,建議每月進行一次全面檢查,對于資金流轉(zhuǎn)頻繁的現(xiàn)金存款,應(yīng)實施日清月結(jié)制度,每周至少盤點一次,確保實時掌控資產(chǎn)狀況,防患于未然。持續(xù)的常規(guī)性監(jiān)督機制,將不斷推動國有資產(chǎn)管理水平的升級,有效降低財務(wù)風(fēng)險,確保業(yè)務(wù)的順暢運行[6]。
(五)做好資產(chǎn)清理及登記工作
為了強化資產(chǎn)管理與登記工作,單位應(yīng)遵循以下原則:首先,內(nèi)外資產(chǎn)的統(tǒng)一管理至關(guān)重要。任何未納入常規(guī)賬戶的資產(chǎn),都需深入探究其遺漏原因,然后嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序補辦手續(xù),并將其納入財務(wù)管理體系,確保所有資產(chǎn)在預(yù)算框架內(nèi)得到全面覆蓋。其次,理論與實踐的緊密結(jié)合不可或缺。單位需詳盡核對賬目清單,進行全面的實物資產(chǎn)清點,以確保賬實相符,實現(xiàn)賬目與現(xiàn)實的一致性。再次,雙重賬目的審核也必不可少,不僅要檢查總賬的準(zhǔn)確性,還要核查明細(xì)賬目,以確保賬賬相符。在資產(chǎn)清理過程中,還需明確資產(chǎn)損失的具體來源,如重大變革、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害等因素。最后,對于會計政策變動、資產(chǎn)核算失誤或數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致的賬實不符問題,應(yīng)借助已有的一體化信息系統(tǒng),加強監(jiān)督與管理,及時進行信息核對,確保及時發(fā)現(xiàn)問題。同時,要求所有人員嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù),從而為國有資產(chǎn)管理的追蹤監(jiān)管提供堅實的數(shù)據(jù)支持。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究是對公共資源合理利用和行政服務(wù)質(zhì)量提升的重要探討。本文對國有資產(chǎn)管理的重要性進行了論證,強調(diào)了其在保障行政事業(yè)單位正常運行和提高公共服務(wù)水平中不可替代的作用。通過深入剖析單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題,可以更好地認(rèn)識到管理中的挑戰(zhàn)和需要解決的困難,為未來的研究和實踐提供了重要的理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。通過研究可以進一步完善管理理論和實踐,提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平,為公共資源的合理利用和行政服務(wù)質(zhì)量的提升作出更大貢獻。
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