事業(yè)單位支出預(yù)算的編制與執(zhí)行效果分析

摘要：自財(cái)政改革不斷深入以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理已取得明顯成效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及財(cái)政政策持續(xù)調(diào)整，如何進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位支出預(yù)算編制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題?；诖?，本文從事業(yè)單位支出預(yù)算編制原則著手，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行優(yōu)勢(shì)及預(yù)算編制與執(zhí)行的相關(guān)性展開(kāi)探尋，并提出相應(yīng)對(duì)策，以提升整體的預(yù)算管理水平，為事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展及財(cái)政資金高效利用提供保證。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；內(nèi)部控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20242625

事業(yè)單位的支出預(yù)算編制與執(zhí)行效果與其運(yùn)行及資金的有效利用有本質(zhì)關(guān)聯(lián)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及財(cái)政改革深入推進(jìn)情況下，事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境也發(fā)生了變化，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行提出了更高的要求。為此，需對(duì)事業(yè)單位支出預(yù)算的編制與執(zhí)行效果分析加以重視，從而提高其預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率，為預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展提供便利。

一、事業(yè)單位支出預(yù)算編制原則

（一）政策性

在政策的指導(dǎo)下，事業(yè)單位預(yù)算編制需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)及政策制度執(zhí)行，使預(yù)算內(nèi)容與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)，以滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理要求。預(yù)算編制還需與事業(yè)單位的具體運(yùn)行情況及戰(zhàn)略發(fā)展方向相符，除使單位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)得到展現(xiàn)外，還可體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。事業(yè)單位支出預(yù)算方案不僅要凸顯政策導(dǎo)向，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，使預(yù)算的可行性及有效性得到保證。在編制過(guò)程中，還應(yīng)充分考慮資金使用效益，對(duì)資源進(jìn)行合理分配，避免浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)。預(yù)算方案的制定還應(yīng)積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采納群眾建議，保證公正性及合理性，并將預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)向公眾公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督評(píng)判[1]。

（二）公開(kāi)性

在支出預(yù)算編制過(guò)程中，公開(kāi)性要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、方法及流程進(jìn)行披露，使公眾對(duì)預(yù)算形成有所了解，盡可能詳細(xì)、明確地展現(xiàn)預(yù)算方案內(nèi)容，對(duì)預(yù)算資金來(lái)源、用途及分配情況進(jìn)行了解。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)定期公布預(yù)算執(zhí)行情況，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用情況及現(xiàn)存問(wèn)題，以便公眾了解預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果，從而提高公眾對(duì)事業(yè)單位的信任感。

（三）合理性

在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位需以自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及財(cái)務(wù)狀況為切入點(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)收支情況，使預(yù)算收入及支出保持平衡。預(yù)算編制應(yīng)按照實(shí)際情況，對(duì)資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃，防止資源浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)按照項(xiàng)目執(zhí)行的急緩程度科學(xué)安排，使重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)有足夠資金作為支撐。在資金分配上，應(yīng)始終遵循公平、公正的原則，使各部門(mén)、各項(xiàng)目資金分配比例達(dá)到均衡。

（四）年度性

年度性原則主要是指預(yù)算編制應(yīng)與當(dāng)下政策導(dǎo)向、市場(chǎng)環(huán)境等吻合，制定與實(shí)際發(fā)展情況一致的預(yù)算方案，以呈現(xiàn)以年度為單位的整體發(fā)展規(guī)劃。自預(yù)算方案確定后，需在當(dāng)年內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，使預(yù)算資金得到合理利用，促使預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如出現(xiàn)特殊情況或需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，需在執(zhí)行年限內(nèi)進(jìn)行，以保證預(yù)算年度完整性及準(zhǔn)確性[2]。

二、事業(yè)單位支出預(yù)算的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)

（一）提高資金使用效率

在執(zhí)行階段，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃合理支配資金，還需對(duì)資金支出進(jìn)行記錄，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差及問(wèn)題，以便順利達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，需借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行精細(xì)化管理，從而制定有針對(duì)性的預(yù)防方案，為決策提供支持。事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)資金使用流程進(jìn)行規(guī)范，防止發(fā)生內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于潛在外部風(fēng)險(xiǎn)，也需提前進(jìn)行識(shí)別預(yù)警，保證資金安全。

（二）識(shí)別評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)外部環(huán)境充分考慮，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及政策走向情況實(shí)時(shí)掌握，對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確識(shí)別。對(duì)于內(nèi)部管理中存在的不足，也應(yīng)進(jìn)行全面梳理及排查，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行安全。事業(yè)單位還需對(duì)識(shí)別出的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和定性分析，評(píng)估其可能帶來(lái)的損失和影響程度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，事業(yè)單位可以更加清晰地了解風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和特征，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供有力支持。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)信息共享及溝通加以重視，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行妥善處理，以更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)與上級(jí)部門(mén)及審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部機(jī)構(gòu)保持友好互通關(guān)系，以便及時(shí)獲取外部支持。

（三）優(yōu)化資源配置

通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理分配，事業(yè)單位可將有限資源投向最重要、最緊迫的領(lǐng)域。通過(guò)預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行，防止資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效益，為事業(yè)單位的有序運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位還面臨著諸多挑戰(zhàn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，可增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保其在面對(duì)外部沖擊時(shí)能平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）保證預(yù)算的執(zhí)行效果

預(yù)算方案應(yīng)與事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況及戰(zhàn)略發(fā)展方向相一致，對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化充分了解，使預(yù)算合理性及可行性不受影響。預(yù)算方案還應(yīng)結(jié)合目標(biāo)合理制定，以便在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估。事業(yè)單位還應(yīng)依照預(yù)算方案對(duì)資金進(jìn)行調(diào)度，使預(yù)算結(jié)果權(quán)威性得到保證。對(duì)于預(yù)算外支出及超出預(yù)算范圍項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序，在通過(guò)檢驗(yàn)后方可執(zhí)行，避免浪費(fèi)情況發(fā)生。事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新及共享，使預(yù)算執(zhí)行透明度及準(zhǔn)確性得到提高。內(nèi)部各部門(mén)之間還應(yīng)建立良好溝通機(jī)制，使預(yù)算執(zhí)行有序開(kāi)展，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決[3]。

三、事業(yè)單位支出預(yù)算編制與執(zhí)行的相關(guān)性

（一）預(yù)算方案是執(zhí)行的基石

預(yù)算編制作為預(yù)算管理的首要工作，主要是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃。預(yù)算方案具備科學(xué)合理性，可為事業(yè)單位提供明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)及發(fā)展方向，也可為執(zhí)行過(guò)程提供支撐。通過(guò)預(yù)算編制，事業(yè)單位可充分考慮自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及發(fā)展需求，對(duì)資金使用進(jìn)行合理安排，使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算編制的延續(xù)，要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算方案對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度。預(yù)算方案還可為執(zhí)行提供明確的目標(biāo)，使執(zhí)行過(guò)程更具可操作性。此外，預(yù)算方案也為執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督及評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，促使事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題妥善治理。

（二）預(yù)算編制夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)

在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位需充分考慮其業(yè)務(wù)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展需求、市場(chǎng)環(huán)境等因素，結(jié)合具體的運(yùn)行狀況，制定與其發(fā)展需求統(tǒng)一的預(yù)算方案。預(yù)算編制除涉及收入預(yù)算及支出預(yù)算平衡外，還可對(duì)各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行量化處理，使預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性得到保證。而且，預(yù)算編制的精細(xì)程度與預(yù)算執(zhí)行效果也有直接關(guān)聯(lián)，詳盡的預(yù)算方案可為預(yù)算執(zhí)行提供清晰的指導(dǎo)，使執(zhí)行過(guò)程更加有序。預(yù)算編制中的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)及預(yù)算目標(biāo)，也可為預(yù)算執(zhí)行提供明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)執(zhí)行情況予以及時(shí)的監(jiān)管與評(píng)估。事業(yè)單位還需對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資源進(jìn)行梳理，以便及時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞，提升內(nèi)部管理水平。此外，預(yù)算編制還可通過(guò)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，制定出相應(yīng)的治理措施，降低預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算編制引領(lǐng)執(zhí)行方向

預(yù)算編制是對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況的深入分析，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)判，它不僅需要關(guān)注單位的核心業(yè)務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目，還要充分考慮日常運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急管理需求。精準(zhǔn)的預(yù)算編制使得執(zhí)行過(guò)程中每一項(xiàng)工作皆可圍繞預(yù)算計(jì)劃有序展開(kāi)。同時(shí)，預(yù)算計(jì)劃中量化的指標(biāo)及任務(wù)，也可為執(zhí)行者提供準(zhǔn)確的工作目標(biāo)及考核要求，并形成約束力，在激發(fā)相關(guān)工作人員的參與積極性及創(chuàng)造力的同時(shí)，嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定，確保規(guī)范執(zhí)行。

四、事業(yè)單位支出預(yù)算編制與執(zhí)行的優(yōu)化對(duì)策

（一）構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或組建預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查預(yù)算執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)部門(mén)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，為預(yù)算目標(biāo)的有效達(dá)成提供便利。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，從預(yù)算編制初始階段開(kāi)始，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)預(yù)算方案的合理性、科學(xué)性及可操作性進(jìn)行詳細(xì)核驗(yàn)與評(píng)估。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況，以便資金完全依照預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)度。對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)反饋與調(diào)整，從而保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建完善的法規(guī)制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行違規(guī)行為的懲處力度，保證預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。

（二）增強(qiáng)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)能力

事業(yè)單位需建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，其中包括支出預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)閾值及預(yù)警指標(biāo)，對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系還應(yīng)具備可擴(kuò)展性，以便可以按照發(fā)展情況及需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，事業(yè)單位還應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況深入分析，采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分等級(jí)，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。在應(yīng)對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)方面，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、明確各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法、加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)等，保證風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的順利開(kāi)展[4]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制信息化建設(shè)

事業(yè)單位需構(gòu)建科學(xué)、完善的預(yù)算編制信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)應(yīng)包含預(yù)算數(shù)據(jù)錄入、處理、分析、輸出等環(huán)節(jié)。通過(guò)系統(tǒng)化管理，可實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與共享，提高預(yù)算編制的透明度及準(zhǔn)確性。同時(shí)，系統(tǒng)還應(yīng)具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析及預(yù)測(cè)功能，幫助事業(yè)單位更好地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)。在支出預(yù)算的編制過(guò)程中，涉及大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)數(shù)據(jù)，借助信息化手段，可將相關(guān)數(shù)據(jù)有效整合，形成較為完善的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還應(yīng)借助數(shù)據(jù)挖掘方法，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，及時(shí)解決潛在風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。此外，應(yīng)積極引進(jìn)與培養(yǎng)具備信息化知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型人才，為預(yù)算編制信息化建設(shè)提供人才保障，并定期為人才提供培訓(xùn)，提高其信息化素養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制信息化建設(shè)。在信息化建設(shè)過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度，合理構(gòu)建信息安全管理制度及技術(shù)防范措施，防止數(shù)據(jù)泄露、非法訪(fǎng)問(wèn)等安全事件發(fā)生，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的安全性及保密性。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制責(zé)任主體予以明確，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)部控制部門(mén)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作，使各部門(mén)在內(nèi)部控制中的職責(zé)及權(quán)限得到有效落實(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，相關(guān)制度應(yīng)涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理等方面的內(nèi)容，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在制度的約束下有序進(jìn)行。

事業(yè)單位還應(yīng)建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制流程信息化及智能化，通過(guò)系統(tǒng)化管理，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高內(nèi)部控制效率及準(zhǔn)確性。此外，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，確保內(nèi)部控制體系的有效性。培養(yǎng)員工的內(nèi)部控制意識(shí)也很重要，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式，使員工充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并自覺(jué)遵守內(nèi)部控制制度，從而營(yíng)造良好的內(nèi)部控制氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位支出預(yù)算編制與執(zhí)行效果分析，對(duì)優(yōu)化資源配置、提升財(cái)務(wù)管理水平尤為重要。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制深入剖析，可提升預(yù)算工作的整體效率。未來(lái)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算編制精準(zhǔn)性加以重視，使預(yù)算與其發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)際需求相適應(yīng)，以便提高預(yù)算工作的質(zhì)量及效益，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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