自然資源檔案信息資源建設(shè)存在的問題及解決路徑探究

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，自然資源檔案信息資源建設(shè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和形勢(shì)，本文從其內(nèi)涵和價(jià)值出發(fā)，探討了其中存在的問題。主要有重視不夠、質(zhì)量較低、共享能力不足、服務(wù)水平較低等，要從思維方式轉(zhuǎn)型、信息化質(zhì)量、共享能力、服務(wù)群眾和大局上予以提升。

關(guān)鍵詞：自然資源檔案；信息資源；解決路徑

自然資源檔案信息資源是國土開發(fā)利用、政策制定的重要依據(jù)，也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要記錄。在信息化加速演進(jìn)的新時(shí)代，做好其資源建設(shè)顯得更加重要。

1 自然資源檔案信息資源建設(shè)的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)價(jià)值

自然資源檔案是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直觀反映，是國家進(jìn)行資源優(yōu)化配置的重要參考依據(jù)。自然資源檔案信息資源是將土地礦產(chǎn)檔案信息化，是自然資源部門形成的具有重要參考和保存價(jià)值的史料，囊括地質(zhì)地貌、礦產(chǎn)資源、建筑用地與地籍管理等方面，分為文書檔案、專業(yè)檔案、科技檔案、聲像檔案和實(shí)物檔案等。從形成上來看，自然資源檔案具有長(zhǎng)期性、成套性和分散性等特征，需要加強(qiáng)對(duì)信息資源管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升信息資源的引領(lǐng)力和推動(dòng)力。

1.1 多角度記錄歷史的史料價(jià)值

對(duì)自然資源檔案進(jìn)行信息化加工整理，實(shí)現(xiàn)了資料的全面性保存和系統(tǒng)性維護(hù)，尤其是圖片、音頻、視頻等多種資源形式，多方位展示自然資源全貌，一定程度上彌補(bǔ)了紙質(zhì)檔案載體的不足。信息化的形式能夠多元、立體地還原自然資源建設(shè)的發(fā)展歷程，展示資源建設(shè)方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，從微觀角度展現(xiàn)宏大敘事，讓人民更清晰、更快捷地了解國家自然資源建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)揮檔案的育人和參考價(jià)值作用。

1.2 多途徑展示檔案的利用價(jià)值

自然資源信息化從側(cè)面彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的文字、圖片展示和利用手段的不足。信息資源作為新型的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)國體資源檔案增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，已融入利用、挖掘和社會(huì)服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。信息化資源的核心是資源的跨領(lǐng)域、跨組織域、跨區(qū)域的匯聚利用，以集約高效、安全可信的信息流通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，構(gòu)筑信息資源充分流通、數(shù)據(jù)價(jià)值充分發(fā)揮的體系，這也是高質(zhì)量自然資源供給的保障。自然資源的信息資源與政府服務(wù)相關(guān)聯(lián)，構(gòu)筑自然資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建部門的信息共享機(jī)制，對(duì)提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性具有重要意義。

1.3 多方位提升檔案的服務(wù)價(jià)值

信息技術(shù)不僅是自然資源檔案發(fā)展的基礎(chǔ)，也是助力社會(huì)治理和決策的重要支撐。信息資源的快速流動(dòng)性使在政府組織和政府機(jī)構(gòu)之間推動(dòng)審批、服務(wù)和辦事信息化。高質(zhì)量的自然資源檔案資源體系，能夠促進(jìn)部門間以信息化驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)檔案數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)協(xié)同與能力共享的一體化協(xié)同檔案應(yīng)用體系，提高政府共性辦公的應(yīng)用水平，推動(dòng)檔案服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，不斷提升服務(wù)效能。推進(jìn)檔案政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)作效率，構(gòu)建上下耦合、協(xié)同互促的治理體系，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府治理能力具有重要作用。

1.4 多種類提升檔案的為民價(jià)值

檔案信息化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，也是推動(dòng)為民服務(wù)深層變革、集成創(chuàng)新、迭代升級(jí)的加速器。自然資源檔案涉及房屋流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。檔案資源信息化模式能夠全面整合自然資源部門的公共服務(wù)與便民服務(wù)資源，持續(xù)優(yōu)化市民辦事項(xiàng)目，拓寬政民互動(dòng)渠道，打造檔案服務(wù)和信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，以群眾需求為導(dǎo)向，以檔案轉(zhuǎn)型賦能新功能、新應(yīng)用、新服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)群眾零跑腿，在自然資源服務(wù)中增強(qiáng)獲得感與幸福感，展示檔案在服務(wù)人民群眾方面的獨(dú)特價(jià)值。

2 自然資源檔案信息資源建設(shè)存在的問題

2.1 信息資源重視不夠

自然資源部門對(duì)檔案信息化的重要性和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息化的投入問題認(rèn)識(shí)偏頗，態(tài)度上還存在可有可無的想法，對(duì)信息化系統(tǒng)工程之間的協(xié)同關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，核心要素認(rèn)識(shí)缺位。這些原因造成了檔案資源建設(shè)的不完整，主要表現(xiàn)在：上傳下達(dá)的文書檔案保管不完整，流程性的“冗余文件”多，關(guān)鍵性的“落實(shí)文件”少。專業(yè)檔案系統(tǒng)性不夠，對(duì)前因后果的史料收集不齊全。地質(zhì)勘測(cè)檔案數(shù)據(jù)收集不齊全使信息資源元數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，自然資源部門還保管著大量傳統(tǒng)模式的靜態(tài)檔案，尚未進(jìn)行信息化的動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)，極大制約了信息管理效能發(fā)揮。

2.2 信息資源質(zhì)量較低

信息質(zhì)量是檔案治理中重要的標(biāo)尺，只有持續(xù)的信息質(zhì)量改進(jìn)才能推動(dòng)檔案治理體系的完善，為自然資源工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。檔案信息資源來源于采集端、網(wǎng)絡(luò)端、處理端和應(yīng)用端等層面，其中采集端是信息資源建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前，信息資源的前端采集設(shè)備由于是分階段建設(shè)的，年份不同，時(shí)間跨度大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，種類繁多，導(dǎo)致各類數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量參差不齊，信息可利用率較低。加之管理部門業(yè)務(wù)需求不明確、需求頻繁變更、數(shù)據(jù)輸入不規(guī)范和缺乏質(zhì)量控制措施等，造成了自然資源檔案信息資源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.3 共享互聯(lián)能力不足

一是共享成本較高。自然資源系統(tǒng)檔案自成體系，與其他行業(yè)彼此封閉、自成體系，檔案信息出現(xiàn)碎片化形式，不同職能、不同層級(jí)、不同地理位置的政府部門間擁有的信息資源并不均衡，共享的數(shù)據(jù)可能存在交叉重合甚至沖突或者不一致，這些都阻礙了自然資源部門信息共享的意愿。二是檔案保護(hù)主義思維。共享意味著信息數(shù)據(jù)處于開放透明狀態(tài)，這涉及部門的利益和信息壟斷的現(xiàn)實(shí)問題。部門間信息資源共享的不平衡性加劇了檔案資源共享的難度。

2.4 服務(wù)群眾效能不佳

檔案信息服務(wù)理念有待提升，信息化理念還處于初級(jí)階段，系統(tǒng)觀念、數(shù)據(jù)化思維構(gòu)筑不是一朝一夕的事情，需要久久為功。服務(wù)流程有待優(yōu)化，線上線下檔案服務(wù)利用協(xié)調(diào)性不夠，多部門和業(yè)務(wù)協(xié)同尚處于摸索狀態(tài)。資源服務(wù)場(chǎng)景不夠豐富，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維打造檔案服務(wù)新場(chǎng)域有待改善，服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，還存著一定的系統(tǒng)兼容性和信息孤島的問題，信息化賦能群眾幸福感提高的源動(dòng)力不足。

2.5 信息開發(fā)程度不高

自然資源檔案蘊(yùn)含著重要的國家地理信息和經(jīng)濟(jì)信息，是國家政策制定、支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。其中土地綜合整治檔案是農(nóng)用地、建設(shè)用、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌提升等史料參考，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要作用。但是，自然資源檔案信息資源的價(jià)值長(zhǎng)期未能有效開發(fā)，檔案服務(wù)中心工作的廣度、力度和能力與新時(shí)代差距較大。

3 自然資源檔案信息資源建設(shè)的解決路徑

3.1 在思維方式轉(zhuǎn)型上下功夫

檔案信息管理首先是認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能深刻影響人類生活，也推動(dòng)檔案管理由庫房時(shí)代進(jìn)入智能化時(shí)代，自然資源檔案由信息化階段邁向信息服務(wù)利用時(shí)期。自然資源部門要樹立信息化管理意識(shí)，將新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)提升到檔案治理層面。把檔案信息作為重要戰(zhàn)略資源，提升檔案信息挖掘、分析和再生產(chǎn)的能力；把信息化作為重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。自然資源檔案專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)繁雜，人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，要下大力氣將提升專業(yè)能力和信息化意識(shí)作為重點(diǎn)任務(wù)，制定年度專題培訓(xùn)計(jì)劃，將檔案信息資源建設(shè)納入課程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案教育常態(tài)化，充實(shí)、更新檔案隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備，著力解決年輕干部缺專業(yè)技能、中層干部知識(shí)更新慢的問題。

3.2 在信息化質(zhì)量上下功夫

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)標(biāo)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，在基礎(chǔ)、管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)上對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)存量數(shù)字化和增量電子化都需按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突破信息化質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的卡脖子問題。二是加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。自然資源檔案信息資源建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃好文書檔案和專業(yè)檔案管理方式，堅(jiān)持分類施策，對(duì)于文書檔案、聲像檔案等通用性檔案信息化應(yīng)用系統(tǒng)，要在引進(jìn)成熟軟件的基礎(chǔ)上，主要做好與現(xiàn)有辦公軟件的數(shù)據(jù)接口工作。對(duì)于業(yè)務(wù)檔案，要充分利用數(shù)字中國和智慧城市建設(shè)契機(jī)，積極融入重大戰(zhàn)略，提升自然資源檔案信息與其他部門信息融合力度，積極探索自然資源業(yè)務(wù)檔案信息化的新路。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。明確信息資源關(guān)鍵在于利用，否則再好的信息化技術(shù)手段都是“擺設(shè)”。要從服務(wù)內(nèi)部做起，充分發(fā)揮局域網(wǎng)快速、便捷的效能，加強(qiáng)收集歸檔環(huán)節(jié)的規(guī)范化，為檔案利用奠定堅(jiān)實(shí)的信息資源基礎(chǔ)，真正發(fā)揮檔案信息化的效應(yīng)。

3.3 在共享能力建設(shè)上下功夫

一是對(duì)標(biāo)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息資源的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化是共享應(yīng)用的核心，也是最基礎(chǔ)的重要工作。標(biāo)準(zhǔn)化可以有效幫助檔案信息在不同部門間的流通和共享。自然資源檔案共享利用的對(duì)象是政府各部門，要按照智慧城市建設(shè)要求，在信息采集階段加強(qiáng)創(chuàng)新，減少無效、低質(zhì)量，甚至是錯(cuò)誤的檔案信息，制定數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)方案，以上級(jí)信息化標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的檔案標(biāo)準(zhǔn)，以元數(shù)據(jù)為單位，把信息資源的名稱、內(nèi)容摘要、提供方、發(fā)布日期等相關(guān)要素在統(tǒng)一的技術(shù)框架下梳理出來，以便于以后在操作過程中對(duì)檔案信息資源的檢索、定位和獲取。二是強(qiáng)化安全性建設(shè)。確保數(shù)據(jù)安全也是數(shù)據(jù)共享的基本前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案信息安全問題層出不窮，既有黑客入侵和破壞，也有海量數(shù)據(jù)交會(huì)融合之后可能出現(xiàn)的不確定性。自然資源部門應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)共享的安全領(lǐng)域中下大力氣和真功夫，主動(dòng)研究數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制與技術(shù)框架的盲區(qū)，認(rèn)真完善安全等級(jí)保護(hù)制度，要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更加先進(jìn)的高端技術(shù)，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，盡力保證數(shù)據(jù)的安全。要借助數(shù)據(jù)清洗和加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)在共享、傳遞、使用時(shí)的安全。要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、安全企業(yè)的合作關(guān)系，依托其科技優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開展安全監(jiān)測(cè)，加速提高自身的免疫能力和應(yīng)急處置能力，確保自然資源信息資源的絕對(duì)安全。

3.4 在服務(wù)群眾能力上下功夫

一是優(yōu)化服務(wù)流程。充分利用檔案數(shù)字化成果，實(shí)現(xiàn)信息資源管理由傳統(tǒng)向智能化邁進(jìn)，提升信息檢索、瀏覽等流程，優(yōu)化查檔方式，提高查閱速度和工作效率，使查檔手續(xù)更為簡(jiǎn)便，查檔憑證可拓展到本人身份證或戶口簿，簡(jiǎn)化程序提升質(zhì)量，讓人民群眾“盡量少跑腿、最多跑一次”。二是打造民生“檔案信息數(shù)據(jù)池”。充分滿足群眾查閱利用檔案的需求，建立地籍、確權(quán)登記、土地開發(fā)等專題檔案信息庫，逐步完成存量檔案數(shù)字信息采集，全面優(yōu)化檔案管理功能，實(shí)行數(shù)字檔案及時(shí)整理、及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“收攤子”管理向“開放式”利用轉(zhuǎn)變。同時(shí)，擴(kuò)大檔案收集面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，健全檔案工作網(wǎng)絡(luò)，確保檔案信息歸檔規(guī)范有序。三是創(chuàng)新服務(wù)途徑。要實(shí)現(xiàn)“封閉式”管理向“開放式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，拓展檔案信息服務(wù)場(chǎng)域，結(jié)合群眾所需，使“掌上辦”“指尖辦”成為自然資源檔案利用的常態(tài)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”普及，提升檔案服務(wù)的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，為社會(huì)公眾提供豐富的信息服務(wù)，讓人民群眾有更多體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。

3.5 在服務(wù)大局能力上下功夫

要緊緊圍繞自然資源工作大局，發(fā)揮檔案獨(dú)特價(jià)值。一是對(duì)標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)。在土地保障、用地流轉(zhuǎn)、土地開發(fā)、資源節(jié)約、綜合整治等工作上深度挖掘檔案信息資源的內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)好做法，為政府決策提供有力參考，把“檔案庫”變成“思想庫”。湖南省自然資源和檔案部門聯(lián)合編制《新中國成立以來湖南自然資源政策規(guī)劃和落實(shí)的基本情況》《湖南自然資源開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》等，進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理和歸納總結(jié)，為上級(jí)決策提供有力的信息參考，收到了良好效果。二是加強(qiáng)自然資源政策宣傳。檔案信息資源包含了眾多國家治理政策，是政府決策和維護(hù)群眾利用的根本依據(jù)。長(zhǎng)期以來，自然資源法律法規(guī)展示形式單一，未融入檔案元素，枯燥單調(diào)、影響力不足。要緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng)等，開展具有檔案特色的自然資源文化宣傳活動(dòng)，將國家政策、法律法規(guī)、服務(wù)事項(xiàng)融入檔案展示中，以群眾喜聞樂見的形式展示出來。比如有的自然資源部門在某信公眾號(hào)和網(wǎng)站開辟“以檔說自然資源”，通過專題講座、小故事等內(nèi)容形式，釋放檔案信息資源紅利。

新時(shí)代，檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是自然資源工作的重要組成部分，是自然資源管理服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的有力支撐。要按照信息化建設(shè)要求，梳理工作機(jī)制，著力加強(qiáng)信息資源建設(shè)，提升自然資源檔案服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)資源整合與共享，更好地展現(xiàn)信息資源價(jià)值，推動(dòng)自然資源檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張敏 （1975—），大學(xué)學(xué)歷，廣西柳州市自然資源和規(guī)劃檔案館館員，研究方向自然資源檔案管理 。