“綠美廣東”戰(zhàn)略下綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新路徑研究

摘" 要：在“綠美廣東”戰(zhàn)略背景下，綠色低碳建設(shè)已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要組成部分，更要加強(qiáng)綠色低碳建設(shè)。然而，當(dāng)下綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中存在規(guī)劃無(wú)序、效益失衡、推廣困難和人才流失等問(wèn)題，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、綠色低碳、普及推廣和人才培養(yǎng)等路徑，開展綠色低碳鄉(xiāng)村新范式的生動(dòng)實(shí)踐，以期為其他鄉(xiāng)村的綠色可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：“綠美廣東”戰(zhàn)略；綠色低碳鄉(xiāng)村；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新路徑；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F320" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）23-0084-06

Abstract： Against the backdrop of the \"Green and Beautiful Guangdong\" strategy， green low-carbon construction has become an urgent need for rural development and is also one of the important ways to achieve high-quality rural development. Rural areas in China， as an important part of the national economic and social development， need to strengthen green low-carbon construction. However， there are problems such as disorderly planning， unbalanced benefits， difficulty in promotion， and brain drain in the current construction of green and low-carbon villages. It is necessary to carry out a new paradigm of green and low-carbon villages through top-level design， green and low-carbon， popularization and promotion， and talent training. Vivid practice in order to provide useful reference for the green and sustainable development of other villages.

Keywords： \"Green and Beautiful Guangdong\" strategy; green and low-carbon village; sustainable development; innovation path; rural revitalization

隨著全球氣候變化日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，廣東省在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面具有重要的示范意義。2022年，廣東提出了“綠美廣東”戰(zhàn)略，旨在建設(shè)美麗宜居、生態(tài)宜居、綠色宜居的廣東，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。在“綠美廣東”戰(zhàn)略的指引下，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)成為廣東省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2023年7月17—18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，也是綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。在城市化進(jìn)程加快的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題亟待解決。因此，探索綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新路徑，具有重要的理論和實(shí)踐意義?！熬G美廣東”戰(zhàn)略下綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)迎來(lái)莫大的機(jī)遇，作為低碳發(fā)展“潛力股”的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)要積極響應(yīng)、奮力攻關(guān)。

1 “綠美廣東”和綠色低碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

中國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，既是重要的碳排放來(lái)源之一，也是擁有天然優(yōu)勢(shì)的碳匯“聚寶盆”。有研究數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)的糧食供應(yīng)鏈和土地利用變化的碳排放在核算上達(dá)到總排放32%的占比[1]，造碳能力可見一斑。但是，鄉(xiāng)村地區(qū)保有的大片森林、農(nóng)林等生態(tài)系統(tǒng)又發(fā)揮著固碳吸附的功能，成為了寶貴的碳匯資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福生活具有重要意義[2]。當(dāng)前，“綠美廣東”目標(biāo)已納入新一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，探索“綠美廣東”戰(zhàn)略背景下綠色低碳鄉(xiāng)村發(fā)展模式，需要在理論研究層面進(jìn)一步厘清思路。

1.1" “綠美廣東”的內(nèi)涵

“綠美廣東”是廣東省深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生，旨在讓廣東大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。在美麗中國(guó)的戰(zhàn)略框架下，廣東省結(jié)合自身地理、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出“綠色廣東”的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，全面推進(jìn)廣東省生態(tài)文明建設(shè)，奮力打造人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化廣東樣板。2022年12月，廣東省委出臺(tái)《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，為打造人與自然和諧共生的“綠美廣東”明確了路線圖和任務(wù)表，拉開了構(gòu)建以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)新格局的序幕[3]。在“綠美廣東”這一政策指引下，廣東省積極開展“六大行動(dòng)”：森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)、城鄉(xiāng)一體綠美提升行動(dòng)、綠美保護(hù)地提升行動(dòng)、綠色通道品質(zhì)提升行動(dòng)、古樹名木保護(hù)提升行動(dòng)和全民愛綠植綠護(hù)綠行動(dòng)。自“百千萬(wàn)工程”典型村培育工作開展以來(lái)，樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)白平村緊緊圍繞“山水畫廊糧倉(cāng)白平”典型村培育主題，注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，主動(dòng)謀劃、推動(dòng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，進(jìn)一步引領(lǐng)帶動(dòng)白平村振興發(fā)展，激活強(qiáng)村富民引擎[4]。

1.2" 綠色低碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)是指在農(nóng)村地區(qū)推行綠色低碳發(fā)展模式，通過(guò)減少溫室氣體排放、提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一種理念和實(shí)踐。綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)概念的提出，旨在回應(yīng)全球氣候變化和資源短缺的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容包括以下5個(gè)方面。一是低碳能源利用：推廣清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，降低溫室氣體排放。二是資源循環(huán)利用：推動(dòng)農(nóng)村資源的循環(huán)利用，如農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用、農(nóng)田水利系統(tǒng)的優(yōu)化等，減少資源浪費(fèi)。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)農(nóng)田、水源、森林等自然資源，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)能力。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)藥和化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。五是鄉(xiāng)村旅游與文化傳承：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村文化傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。值得注意的是，推動(dòng)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面，為鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2" “綠美廣東”戰(zhàn)略背景下綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

2.1" 綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

2024年3月5日，李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出，2024年政府工作十大任務(wù)之一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展；需要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和[5]。隨著我國(guó)對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策措施以支持鄉(xiāng)村綠色化低碳化進(jìn)程。從國(guó)家政策層面來(lái)看，中央政府出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)村綠色低碳建設(shè)的文件和規(guī)劃，為綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供了整體指導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，為鄉(xiāng)村綠色化低碳化發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。從地方層面來(lái)看，不同地區(qū)根據(jù)自身資源條件和發(fā)展需求，形成了各具特色的鄉(xiāng)村綠色低碳建設(shè)模式。根據(jù)所依托資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)方向的不同，總體可以分成以下3種鄉(xiāng)村綠色低碳建設(shè)模式類型。

一是能源轉(zhuǎn)變型。實(shí)踐中，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，提倡可再生能源的利用，推廣節(jié)能減排技術(shù)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳發(fā)展。例如韶關(guān)市始興縣澄江鎮(zhèn)善亨村入選“零碳鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村。近年來(lái)，該村大力發(fā)展有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域；打造千畝水稻示范區(qū)、高山有機(jī)茶種植以及蔬果產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)清潔能源生活化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，全力提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平[6]。另外，清遠(yuǎn)市清城區(qū)新馬村已建有屋頂分布式光伏項(xiàng)目，供電局將光伏建筑一體化理念融入存量農(nóng)房改造，在不占用土地資源的前提下，顯著改變鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)[7]。目前通過(guò)現(xiàn)有屋頂光伏建設(shè)，新馬村每年減少二氧化碳排放約5 084 t，為鄉(xiāng)村節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。

二是農(nóng)旅融合型。在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互融合，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)吸引游客，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。例如汕頭市南澳縣后花園村，位于南澳島果老山北側(cè)，該村主要有兩大產(chǎn)業(yè)——茶業(yè)和旅游業(yè)。后花園村發(fā)展茶業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)以茶富民，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，村民依靠“宋茶”知名度的不斷提高，開拓外部市場(chǎng)，茶葉產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完整，茶文化資源不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的興起帶來(lái)了更多的經(jīng)濟(jì)效益，茶旅融合日趨成熟，朝縱深化發(fā)展[8]。再如，近年來(lái)，湛江市徐聞縣積極推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，成功打造了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村——徐聞縣角尾鄉(xiāng)放坡村，更是成功打造了與菠蘿產(chǎn)業(yè)密切相連的廣東省最美旅游公路，該旅游公路匯集了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)車群、湖泊和火山口等大自然元素的農(nóng)業(yè)旅游觀光大道[9]。

三是產(chǎn)業(yè)更新型。通過(guò)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、提倡低碳生產(chǎn)方式等措施，可以有效降低農(nóng)村地區(qū)的碳排放量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳方向轉(zhuǎn)變。其中，信宜市錢排鎮(zhèn)大力發(fā)展三華李特色產(chǎn)業(yè)取得良好成果。錢排鎮(zhèn)建立了三華李產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植，保證錢排三華李的質(zhì)量和產(chǎn)量。同時(shí)大力發(fā)展涼果加工業(yè)，推出三華李果干、果酒等農(nóng)副產(chǎn)品[10]。錢排鎮(zhèn)通過(guò)三華李產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)賦值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放減少的雙贏局面。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展綠色低碳交通，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)更新。例如百度Apollo推出的“蘿卜快跑”自動(dòng)駕駛出行服務(wù)在廣州、深圳、東莞等地區(qū)逐漸落地，日后有望全面普及。綠色低碳交通方式不僅能為鄉(xiāng)村地區(qū)的人們帶來(lái)出行的便利，也可大大減少鄉(xiāng)村地區(qū)交通產(chǎn)業(yè)的碳排放量，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向發(fā)展。

2.2" 綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困境

2.2.1" 鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理

在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中，規(guī)劃及管理無(wú)序是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。由于資源有限、政策不夠完善、管理體系不健全等原因，導(dǎo)致許多地方的綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一步調(diào)，影響了綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和可持續(xù)性。首先是綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃中的目標(biāo)設(shè)定不夠明確，缺乏具體的指標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的方向和目標(biāo)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，存在多個(gè)部門或單位同時(shí)編制類似的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)冗余，缺乏整體性和協(xié)同性。一方面，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門和單位的工作，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通平臺(tái)會(huì)導(dǎo)致各部門之間的工作不協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施效果受到影響。另一方面，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施效果不理想。同時(shí)，一些地方的綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，沒(méi)有深入當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做調(diào)研，導(dǎo)致規(guī)劃方案無(wú)法真正解決農(nóng)村發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，留守鄉(xiāng)村的人口減少，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)利用等問(wèn)題也使得綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)難以進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

2.2.2" 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益失衡

在現(xiàn)階段的綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的平衡是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一方面，為了提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度開發(fā)資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，破壞生態(tài)平衡。另一方面，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一些地方又限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶桶l(fā)展機(jī)會(huì)。具體而言，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益失衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和綜合考量，一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，導(dǎo)致資源過(guò)度開采、土地過(guò)度使用等問(wèn)題，多數(shù)惡劣后果就是造成土地沙漠化、水源污染等環(huán)境問(wèn)題，還會(huì)影響鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和健康。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)中的短期利益往往受到重視，而長(zhǎng)期的生態(tài)效益很少被考慮，使得一些項(xiàng)目在短期內(nèi)看似獲益，但長(zhǎng)期帶來(lái)的生態(tài)危害卻無(wú)法彌補(bǔ)。這種不可持續(xù)的發(fā)展模式難以長(zhǎng)期維持，對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。此外，一些地方在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中過(guò)分側(cè)重于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合性，使得鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。為解決經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益失衡的問(wèn)題，需要在政策制定、規(guī)劃實(shí)施和社會(huì)監(jiān)督方面下功夫，找到綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的良性互動(dòng)，真正推動(dòng)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2.3" 綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)新范式普及和推廣困難

雖然全國(guó)各地在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一定的成果，但綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)新范式的普及和推廣仍面臨諸多困難。首先，由于綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)概念相對(duì)較新，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)這一理念的認(rèn)知和理解存在一定程度的欠缺。對(duì)于綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的理念和技術(shù)，一些農(nóng)民和鄉(xiāng)村居民缺乏深入的了解，對(duì)其實(shí)際效益和可操作性產(chǎn)生懷疑，從而影響了其推廣應(yīng)用的積極性。其次，鄉(xiāng)村居民對(duì)于傳統(tǒng)生活方式的依賴程度高，對(duì)于新能源和低碳生活方式接受度不足，缺乏對(duì)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知和意識(shí)，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)新范式的理念和模式尚未得到廣泛認(rèn)同[11]，因此推廣工作存在一定的阻力。此外，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的范式普及和推廣涉及資金投入問(wèn)題。大規(guī)模推廣綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金支持，而在鄉(xiāng)村地區(qū)一般存在資金緊張的情況，缺乏資金支持將直接影響低碳設(shè)施建設(shè)，阻礙綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)新范式的普及。

2.2.4" 鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重和技能培訓(xùn)不足

在實(shí)踐過(guò)程中，人才流失和技能培訓(xùn)不足是制約綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的重要問(wèn)題之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多鄉(xiāng)村人才選擇到城市尋找更好的工作機(jī)會(huì)和生活條件，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口減少、人才流失嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的“用工荒”問(wèn)題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的權(quán)益是綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，培育新型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為重要[12]。然而，現(xiàn)階段培養(yǎng)鄉(xiāng)村專才的實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)困難，培育進(jìn)程緩慢，培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)艱巨。同時(shí)，在鄉(xiāng)村人才流失的背景下，鄉(xiāng)村的技能培訓(xùn)機(jī)制也是薄弱的環(huán)節(jié)。由于鄉(xiāng)村人口的減少和老齡化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平普遍較低，缺乏符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和低碳鄉(xiāng)村發(fā)展需求的專業(yè)技能，難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和綠色生活方式的要求。此外，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、碳匯交易等領(lǐng)域的特殊需求，亟需建立專門的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)出更多適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的專才，為綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。

3" “綠美廣東”戰(zhàn)略下綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

3.1" 頂層設(shè)計(jì)：完善規(guī)劃“新畫卷”，打好政策“組合拳”

建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的管理制度，明確責(zé)任主體和工作流程，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督和評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，確保規(guī)劃的合理性和可操作性。一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛征求農(nóng)民、村民和相關(guān)利益方的意見和建議，充分考慮他們的需求和利益，增強(qiáng)規(guī)劃的可接受性和可持續(xù)性。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)和整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繪制一幅幅生動(dòng)低碳科技環(huán)保的美麗新農(nóng)村畫卷。通過(guò)宣傳和教育活動(dòng)，提高農(nóng)民和村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)他們的規(guī)劃意識(shí)和參與意識(shí)，推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。此外，政策規(guī)劃需要因地制宜，從中央到地方層層細(xì)化落實(shí)，例如《廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案，是在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》部署要求下，根據(jù)本省實(shí)際情況制定的、符合本省發(fā)展要求的區(qū)域特色方案。接下來(lái)，還需要按照現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)一步將區(qū)域方案細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以求在各鄉(xiāng)村地區(qū)具體實(shí)施中的政策安排和管理更為適切。

3.2" 綠色低碳：穩(wěn)定發(fā)展“平衡桿”，守好生態(tài)“雙黃線”

在整個(gè)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中必須堅(jiān)持低碳減排的原則，嚴(yán)守生態(tài)底線，可以從減少碳排放源和增加碳匯兩方面著手。一方面，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中減少碳排放源的核心在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、提倡清潔能源利用和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖方式3個(gè)維度。一是推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)，采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用，發(fā)展“稻魚共生”和“豬-沼-果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，是減少農(nóng)田碳排放的重要路徑。二是推廣清潔能源，提倡節(jié)能減排意識(shí)，更新農(nóng)村能源利用方式，比如推廣太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)能源爐具等，是降低農(nóng)村能源消費(fèi)碳排放的有效途徑。三是采取生物氣化技術(shù)、沼氣池建設(shè)等措施，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為可再生能源或者有機(jī)肥料，減少溫室氣體排放量。另一方面，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中增加碳匯，首先需要關(guān)注各鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源情況，包括土地利用情況、植被覆蓋率等。通過(guò)調(diào)查分析，確定哪些地區(qū)適合發(fā)展增碳匯項(xiàng)目，比如林業(yè)資源豐富、濕地資源豐富的地區(qū)。其次，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的土地利用規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)田、林地、草地等不同類型的土地，讓其在生長(zhǎng)季節(jié)吸收更多二氧化碳。同時(shí)，農(nóng)田的管理方式也需要調(diào)整，推廣綠色種植技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，提高土地固碳能力。此外，在鄉(xiāng)村增加碳匯的過(guò)程中，還需要考慮如何將碳匯項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)碳減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏?？梢蕴剿靼l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)旅游等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)增加碳匯量。通過(guò)廣泛搭建鄉(xiāng)村碳匯市場(chǎng)及相關(guān)平臺(tái)，將鄉(xiāng)村地區(qū)的“綠資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹳Y源”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碳匯可衡量、可交易、可變現(xiàn)，深入踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)紅山村是廣州首個(gè)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目在花都落地的村。第三方機(jī)構(gòu)將梯面鎮(zhèn)3萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2） 林場(chǎng)二氧化碳吸附量進(jìn)行核算認(rèn)證，通過(guò)廣東碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，有效盤活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的碳資產(chǎn)。梯面鎮(zhèn)還擁有國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的雙層優(yōu)勢(shì)，加速綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展[7]。未來(lái)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)要更加注重可持續(xù)發(fā)展路徑的規(guī)劃和實(shí)施，包括在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑、節(jié)能減排技術(shù)等方面持續(xù)探索和應(yīng)用，以達(dá)到資源利用的最優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)的最大化。

3.3" 普及推廣：廣泛宣傳“鄉(xiāng)村策”，提升民眾“綠動(dòng)力”

在推動(dòng)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，廣泛宣傳低碳鄉(xiāng)村理念、提升民眾的綠色意識(shí)至關(guān)重要。首先，鄉(xiāng)政府應(yīng)制定一系列宣傳教育方案，通過(guò)村道廣播、鄉(xiāng)村公告欄、村民大會(huì)及走訪農(nóng)戶等方式廣泛傳播低碳鄉(xiāng)村理念，讓村民深刻理解低碳生活方式對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。在宣傳過(guò)程中，應(yīng)該注重因地制宜，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和居民需求，設(shè)計(jì)差異化的宣傳方案。其次，應(yīng)該充分利用社區(qū)、村級(jí)組織和村民自發(fā)性組織的力量，建立低碳鄉(xiāng)村倡導(dǎo)者隊(duì)伍，帶動(dòng)更多民眾參與到綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。通過(guò)培訓(xùn)和激勵(lì)，使他們成為低碳理念的傳播者和實(shí)踐者，幫助更多村民逐步接受并采納低碳鄉(xiāng)村的理念，實(shí)現(xiàn)全村化綠色發(fā)展[13]。最后，通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門和專家的合作，開展示范工程和培訓(xùn)活動(dòng)，為鄉(xiāng)村居民提供更直觀的低碳技術(shù)應(yīng)用案例，亦可引入激勵(lì)機(jī)制，提升其參與綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，共同打造綠色美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.4" 人才培養(yǎng)：精選培育“專業(yè)才”，激發(fā)創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)能”

在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，人力資源的培育和選拔顯得尤為關(guān)鍵[14]。首先，建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制和體系，包括舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會(huì)等形式，向鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民和其他相關(guān)人員傳授低碳技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，聚焦當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要需求，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，使他們能夠適應(yīng)新的綠色經(jīng)濟(jì)要求。在這一方面，廣東省做出了表率，廣東將人才振興視為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，認(rèn)定了100個(gè)省級(jí)綜合類新型職業(yè)農(nóng)民培育基地和165個(gè)省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，壯大了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[15]，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入鮮活勞動(dòng)力。其次，可以建立低碳鄉(xiāng)村專才庫(kù)，吸引具有相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才加入，為鄉(xiāng)村低碳建設(shè)提供技術(shù)支持和智力支持。這其中既包括從事農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)的人員，也包括鄉(xiāng)村干部和基層組織的員工，他們可以成為綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干力量和實(shí)施主體。另外，可以建立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的專才和團(tuán)隊(duì)。通過(guò)設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)，激發(fā)專才們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)他們?cè)诰G色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。此外，還可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育體系的建設(shè)，將低碳理念和技術(shù)納入到鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容中，培養(yǎng)青少年對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)知和意識(shí)，為未來(lái)的綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)儲(chǔ)備人才。

4" 結(jié)束語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。鄉(xiāng)村地區(qū)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必須處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，確保廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排減碳和實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興?！熬G美廣東”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村，要讓綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)成為落實(shí)“綠美廣東”戰(zhàn)略的新陣地。綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)乘“綠美廣東”之勢(shì)而上，探索零碳綠色發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)村低碳轉(zhuǎn)型、綠色可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境改善，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量?，F(xiàn)如今，“綠美廣東”已進(jìn)入全面實(shí)施階段，政策支持和資金投入能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多的支持和保障。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的科技含量的同時(shí)，還需要加強(qiáng)宣傳和教育，提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)和參與度，形成集體共同參與綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過(guò)這些努力，綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)將取得更大的成果，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“綠美廣東”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻(xiàn)。

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