安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與對策研究

摘" 要：人才是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵變量和最大增量。近年來安徽加快推進鄉(xiāng)村人才振興，新型職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才實力增強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才規(guī)模擴張，鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)日益優(yōu)化，但也存在著農(nóng)村人口綜合素質(zhì)普遍偏低、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺口較大、鄉(xiāng)村治理人才隊伍仍需加強及鄉(xiāng)村人才留用機制有待健全等現(xiàn)實困境。要從優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興政策支持體系、推進鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息平臺建設(shè)、引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)、加快引進培育鄉(xiāng)村治理人才隊伍等方面入手，切實為安徽鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才振興；鄉(xiāng)村人才；安徽；現(xiàn)實困境

中圖分類號：C964.2" " " 文獻標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0181-04

Abstract： Talent is the key variable and the largest increment in comprehensively promoting rural revitalization. In recent years， Anhui Province has accelerated the revitalization of rural talents. The cultivation of new professional farmers has achieved remarkable results. The strength of rural agricultural science and technology talents has increased， the scale of talents returning to their hometowns to start businesses has expanded， and the rural talent revitalization ecology has been increasingly optimized. However， there are also practical dilemmas such as a large gap in rural public service talents， a need to strengthen the rural governance talent team， and a need to improve the rural talent retention mechanism. It is necessary to start from the aspects of optimizing the policy support system for rural talent revitalization， promoting the construction of rural talent service information platforms， guiding all types of talents to participate in rural public services， and accelerating the introduction and cultivation of rural governance talent teams， so as to effectively provide solid talent support for Anhui's rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; rural talents; Anhui Province; realistic dilemma

人才是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動力源泉[1]。2018—2024年的中央一號文件均圍繞培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、推動人才下鄉(xiāng)、推進人才振興等工作進行了全面部署。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，以及2021年，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》的通知，均提出了推進鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)要求、實施路徑和保障措施，為鄉(xiāng)村人才振興提供了清晰的工作指引。本文在分析安徽鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境，并提出相應(yīng)的對策建議。

1" 安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀分析

1.1" 新型職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著

作為農(nóng)業(yè)大省，安徽歷來高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作。2012年的中央一號文件首次對培育新型職業(yè)農(nóng)民作出部署。在同年農(nóng)業(yè)部啟動的首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作中，安徽界首市、南陵縣、巢湖市和五河縣4個地區(qū)入選。2016年起，安徽將新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)納入省民生工程，不斷強化財政投入支持力度。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，目前全省共有全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地8個、省級示范基地80個；“十三五”以來，全省共培訓(xùn)近30萬新型職業(yè)農(nóng)民，先后有10萬人次以上的農(nóng)技人員、高素質(zhì)農(nóng)民在全省各類農(nóng)業(yè)科技示范展示基地開展觀摩培訓(xùn)。與此同時，加大對全省1.3萬余名基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，特別是通過脫產(chǎn)方式進行5天集中培訓(xùn)和輪番培訓(xùn)，目前已累計培訓(xùn)超過12萬人次。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校發(fā)布的2016—2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)排名中，安徽省始終位列前茅，2020—2022年連續(xù)3年位居全國第一。在2021年和2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民培育項目績效考核中，安徽位列全國第二和第一。

1.2" 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才實力增強

科技是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一生產(chǎn)力，科技人才是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一資源。安徽不斷強化頂層設(shè)計，以農(nóng)業(yè)類科技平臺為載體，堅持農(nóng)業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)兩條腿走路，動員整合高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會組織等社會力量積極引進培育農(nóng)業(yè)科技人才。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，近十年來，共創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科研團隊11個，新增省級“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊14個；引進或自主培養(yǎng)長江學(xué)者、神農(nóng)青年英才等國家級農(nóng)業(yè)科研人才22人，省級農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域特支人才、皖江學(xué)者、杰出青年等各類人才40人；組建省級科技特派團143個、工作站380個、示范基地227個，全省選認(rèn)科技特派員17 052名，覆蓋了全省所有行政村。在全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目的考核中，安徽連續(xù)十年取得優(yōu)秀等次，其中5年位居全國第一。2023年起，安徽依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等定點培養(yǎng)高校，在全省開展基層農(nóng)技推廣本科和?？苾蓚€層次人才的訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、定時服務(wù)，培養(yǎng)一批新時代基層農(nóng)技推廣人才。

1.3" 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才規(guī)模擴張

長期以來，安徽一直是勞務(wù)輸出大省。但是近年來安徽各地積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，組織開展“接您回家”等各類專項活動，精準(zhǔn)推送崗位信息和就業(yè)服務(wù)，不斷吸引外出農(nóng)民工、外在大學(xué)生等群體回歸家鄉(xiāng)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為振興家鄉(xiāng)貢獻力量。2018—2022年安徽共認(rèn)定備案省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園178個（每個園區(qū)給予120萬元資金支持），2020—2023年安徽共評選省級農(nóng)民工“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”58個（每個項目給予10萬元資金獎勵）、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”138人（每人給予5萬元資金獎勵），2018—2023年先后命名了7批共210個省級大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，累計發(fā)放資金近1 000萬元，有效發(fā)揮了返鄉(xiāng)人員在推動鄉(xiāng)村振興中的示范帶動作用，帶動了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生和青年等人員在安徽農(nóng)村建功立業(yè)?！?022年度安徽省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2022年末，安徽農(nóng)民工總數(shù)1 996.6萬人，務(wù)工的省內(nèi)省外去向上出現(xiàn)了明顯的“一升一降”：省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工達1 278.9萬人，占比將近2/3，同比增加109.7萬人，增幅9.4%；省外就業(yè)717.7萬人，同比減少94.4萬人，降幅11.6%。2022年，安徽省常住人口總量6 127萬人，同比增加了14萬人，增量僅次于浙江，位居全國第二，其中凈流入24萬名大學(xué)生、農(nóng)民工回流120萬人。安徽省人力資源社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，近年來安徽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達56.13萬人次，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體28.57萬個。特別是安徽阜陽市首創(chuàng)的“接您回家”活動已經(jīng)成為輻射全省、影響全國的品牌活動，累計引導(dǎo)6.35萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體3.78萬個，帶動就業(yè)48.2萬人。

1.4" 鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)日益優(yōu)化

安徽始終將優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)環(huán)境作為重點工作，在政策頂層設(shè)計、服務(wù)待遇保障等方面給予實實在在的支持?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（皖政辦秘〔2015〕163號）；《關(guān)于進一步支持和促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》（皖人社發(fā)〔2019〕25號）；2021年，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》的通知（皖辦發(fā)〔2021〕26號）；2015—2017年和2021—2025年連續(xù)實施兩輪《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃》；2022年《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號），提出要吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)；2023年，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門口”就業(yè)三年行動方案的通知》，提出每年促進60萬名農(nóng)民工在皖就業(yè)、每年引導(dǎo)回皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)10萬人左右。特別是2023年6月《關(guān)于印發(fā)安徽省鄉(xiāng)村振興人才職稱評審實施辦法的通知》（皖人社秘〔2023〕146號），啟動職業(yè)農(nóng)民職稱評審工作，涵蓋農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)藝等11個專業(yè)，選拔長期扎根田間地頭助力鄉(xiāng)村振興的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。首批評選產(chǎn)生的1 000名鄉(xiāng)村振興高級職稱人才，不僅可以獲得一次性獎勵，還可享受一系列政策扶持待遇。此外，安徽還持續(xù)開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為人才扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，全省已建和在建和美鄉(xiāng)村中心村12 941個、行政村覆蓋率達86%；建設(shè)美麗宜居自然村19 725個。

2" 安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

2.1" 農(nóng)村人口綜合素質(zhì)普遍偏低

隨著全國各級教育事業(yè)的快速發(fā)展，人口受教育年限不斷增加，人口素質(zhì)不斷提升。然而，廣大農(nóng)村勞動力人口教育水平仍然不容樂觀，農(nóng)村人口受教育水平整體偏低，是鄉(xiāng)村振興路上不可忽視的“攔路虎”。從總體數(shù)量來看，目前我國還有近5億人常住農(nóng)村。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國只有7.1%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員擁有高中或中專以上文化程度，只有1.2%的擁有大專及以上文化程度。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，安徽6 102萬常住人口中有2 543萬人居住在鄉(xiāng)村。常住人口中擁有大專及以上文化程度的為810萬人，擁有高中及中專文化程度的為811萬人，擁有初中文化程度的為2 058萬人，擁有小學(xué)文化程度的為1 640萬人。這其中，80%以上的鄉(xiāng)村常住人口僅擁有小學(xué)或初中文化程度，農(nóng)村人口受教育年限較短，綜合素質(zhì)普遍偏低。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口日益老齡化的鄉(xiāng)村勞動力對信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、經(jīng)濟管理知識等還非常缺乏，無法對鄉(xiāng)村全面振興形成有效支撐[2]。

2.2" 鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺口較大

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，教師、醫(yī)生、文藝、社工和法律等公共服務(wù)人才是優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要力量源泉。雖然近年來安徽省出臺了《安徽省教育廳等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的實施意見》（皖教師〔2021〕4號）、《安徽省“一村一名大學(xué)生村醫(yī)提升計劃”實施方案》（皖衛(wèi)科教秘〔2023〕75號）等政策文件，加強了鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生建設(shè)，并評選了鄉(xiāng)村文化帶頭人、鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人等，但總體來看，相關(guān)公共服務(wù)人才扎根鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的意愿不強，人才缺口較大。特別是受限于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入和待遇還比較低，職稱晉升的通道還不夠暢通，子女教育、醫(yī)療等存在諸多不便，許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等流動性非常大，基本不太可能在鄉(xiāng)村長期堅守。此外，鄉(xiāng)村缺少公共服務(wù)類社會組織，社會工作服務(wù)、鄉(xiāng)村文藝文化志愿者、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、公共法律咨詢等人才更是缺乏。以律師人才為例，《安徽省律師行業(yè)年度發(fā)展報告（2022年）》顯示，截至2022年底，安徽全省共有律師21 088人，每萬人擁有律師數(shù)僅有3.4名；安徽累計培育了12.4萬名鄉(xiāng)村“法律明白人”，每個行政村僅有3名“法律明白人”。

2.3" 鄉(xiāng)村治理人才隊伍仍需加強

鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理的基石，也是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)的關(guān)鍵保障[3]。人才是推進鄉(xiāng)村治理的核心要素。從實際情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理人才以村“兩委”成員為基礎(chǔ)的村干部和村民小組長為主體。近年來，安徽不斷配強村（社區(qū)）“兩委”力量，并通過選派大學(xué)生村官、第一書記、“三支一扶”人員等方式，為推進全省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了堅實的人才保障。安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，2021年底安徽在1.5萬多個村、近3 000個社區(qū)的“兩委”換屆工作中，積極吸引各類致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退居二線或退休公職人員參與鄉(xiāng)村治理，使換屆后本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員在“兩委”成員中的比例達到48.6%，較上屆提高31.6個百分點。但是，由于各種原因和區(qū)位條件所限，當(dāng)前安徽仍面臨著鄉(xiāng)村治理人才隊伍不健全、治理人才能力不足、治理人才力量分散等問題。特別是隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改變了鄉(xiāng)村治理方式，對鄉(xiāng)村治理人才的素質(zhì)和能力提出了更高要求[4]。

2.4" 鄉(xiāng)村人才留用機制有待健全

鄉(xiāng)村人才振興依然面臨著“引才難、用才難、留才難”等問題，亟待從頂層設(shè)計的層面完善相關(guān)體制機制。由于鄉(xiāng)村公共服務(wù)相對落后、發(fā)展空間比較有限、工作任務(wù)和強度較大、相關(guān)待遇不太理想等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的流動性很大，很難留在當(dāng)?shù)亍Ｔ谌瞬排嘤?xùn)方面，不同地方的經(jīng)濟發(fā)展情況差異較大，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常因為經(jīng)費問題，難以開展經(jīng)常性制度化人才，或者精準(zhǔn)化培訓(xùn)欠缺，難以滿足鄉(xiāng)村人才實際需要。多數(shù)地方對鄉(xiāng)村人才的使用機制尚不健全，鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不清晰，鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計工作還比較薄弱，鄉(xiāng)村人才工作信息化建設(shè)還相對落后。面向鄉(xiāng)村人才規(guī)劃、人才管理、人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不充分，有的地方甚至是空白，各種社會力量、各類市場主體對于服務(wù)鄉(xiāng)村人才的積極性和主動性不夠。政府各部門對鄉(xiāng)村人才的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用機制還不健全，人才與崗位難以匹配的情況還經(jīng)常出現(xiàn)。許多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著資金短缺、稅費、場地等問題，相關(guān)的多元化融資、創(chuàng)新激勵、場地租金減免、稅收優(yōu)惠等鄉(xiāng)村人才專項支持政策還不健全。許多地方在鄉(xiāng)村人才住房、子女入學(xué)、就醫(yī)等“關(guān)鍵小事”方面的配套政策不完善。比如，《安徽省“一村一名大學(xué)生村醫(yī)提升計劃”實施方案》的宗旨是加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，但對于如何為大學(xué)生村醫(yī)提供完善的配套服務(wù)，使之長期扎根鄉(xiāng)村，方案中的措施還不明確。

3" 安徽鄉(xiāng)村人才振興的對策建議

3.1" 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興政策支持體系

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的傳播者、實踐者和推動者。鄉(xiāng)村人才振興不僅是全面推進安徽鄉(xiāng)村振興的保障，也是安徽加快建設(shè)人才強省的重要組成部分。加強黨對鄉(xiāng)村人才振興的領(lǐng)導(dǎo)，實施鄉(xiāng)村人才振興的“一把手”工程，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村人才振興中遇到的重大問題[5]。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才興皖工程及全省人才資源開發(fā)規(guī)劃，組織、人社和涉農(nóng)部門要圍繞全省鄉(xiāng)村人才的需求加強調(diào)查研究，摸清家底，制定切實可行的鄉(xiāng)村人才振興中長期規(guī)劃、年度計劃及扶持政策。探索設(shè)立安徽鄉(xiāng)村人才振興專項基金，定向用于農(nóng)村人口常態(tài)化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村人才制度化培養(yǎng)等方面。依托相關(guān)高校試點培養(yǎng)“鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人”，建立統(tǒng)一的資質(zhì)評價體系，為鄉(xiāng)村人才提供相對完善的一體化服務(wù)。進一步完善鄉(xiāng)村人才職稱評審機制，加大對獲得職稱的鄉(xiāng)村人才在惠農(nóng)獎補、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方面的政策傾斜。建立健全鄉(xiāng)村人才回歸政策，完善服務(wù)保障體系，通過政策、事業(yè)、待遇、感情等多種方式吸引各類“城歸”人才在鄉(xiāng)村扎根[6]，對示范作用強、群眾認(rèn)可度高的鄉(xiāng)村人才，給榮譽給平臺，營造重才愛才惜才的良好氛圍。

3.2" 推進鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息平臺建設(shè)

建立健全省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級覆蓋的“鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息平臺”，建設(shè)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人、退休教師、退休醫(yī)生、退休干部、退休科技人員、社會工作志愿者、法律和文化文藝工作者等群體的鄉(xiāng)村人才信息庫和典型示范案例庫。對各類鄉(xiāng)村人才進行全面梳理和掌握，建立動態(tài)管理機制，不斷為鄉(xiāng)村人才庫補充新鮮血液，確保人才庫常態(tài)長效運行。強化平臺共建共管、培養(yǎng)培訓(xùn)、關(guān)心關(guān)愛，在鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村振興的需求之間實現(xiàn)雙向選擇和精準(zhǔn)匹配，為鄉(xiāng)村人才提供政策解讀、信息中介、法律咨詢、技術(shù)支持、金融貸款和培養(yǎng)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)幫扶、項目攻關(guān)等提供人才支撐。積極鼓勵支持城市各類人才和優(yōu)秀企業(yè)通過平臺向鄉(xiāng)村開展文化藝術(shù)、社會工作、法律援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等公益服務(wù)。利用平臺，快速解決鄉(xiāng)村人才在參與鄉(xiāng)村振興過程中的各種疑難問題，并不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，樹立正面典型案例，宣傳先進感人事跡，推廣鄉(xiāng)村人才的工作經(jīng)驗和研究成果。

3.3" 引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)

加強與教師、醫(yī)生、文化、法律和社會工作等各類社會組織的聯(lián)系對接，引導(dǎo)相關(guān)人才投身安徽鄉(xiāng)村公共服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才入職培訓(xùn)、知識普及、繼續(xù)教育等機制，推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化、多元化和社會化發(fā)展。重點引導(dǎo)城市教科文衛(wèi)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村，通過完善制度，定期選派優(yōu)秀教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和文藝人員下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵名醫(yī)名師文藝名家通過設(shè)立大師工作室、科學(xué)普及、專題講座和政策咨詢等形式培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村公共人才隊伍，助力鄉(xiāng)村醫(yī)療教育文化水平提升。切實打好“鄉(xiāng)情牌”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引和凝聚干部、教師、醫(yī)生、律師等各類退休人員回鄉(xiāng)定居，充分發(fā)揮各類退休人員的政治優(yōu)勢、知識優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興[7]。堅持多渠道籌措資金，充分調(diào)動社會力量投入積極性，為各類人才參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。引導(dǎo)保險機構(gòu)針對鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才開發(fā)符合其保險保障需求的專屬保險產(chǎn)品。

3.4" 加快引進培育鄉(xiāng)村治理人才隊伍

加強輿論宣傳引導(dǎo)，讓更多人了解鄉(xiāng)村治理人才的需求和困境，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識和積極關(guān)注鄉(xiāng)村治理人才問題。積極吸引各類鄉(xiāng)賢、“城歸”群體回村擔(dān)任村干部，探索推進村“兩委”干部專職化專業(yè)化發(fā)展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)[8]。持續(xù)辦好各級各類鄉(xiāng)村干部專題培訓(xùn)班，選派有實踐經(jīng)驗的專家授課，真正將鄉(xiāng)村黨建、村務(wù)管理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)群眾等理論和業(yè)務(wù)講徹底，切實提高鄉(xiāng)村干部推動鄉(xiāng)村振興的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。逐步提高村干部福利待遇，研究實施將村干部獎勵報酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，鼓勵村干部干事創(chuàng)業(yè)，暢通晉升轉(zhuǎn)崗渠道，讓村干部在事業(yè)上有干頭、生活上有勁頭、政治上有奔頭。真正將“三支一扶”人員、大學(xué)生村官、第一書記等納入后備干部隊伍，研究實施優(yōu)秀人才進入體制內(nèi)的免考綠色通道，進一步鼓勵優(yōu)秀青年人才投身鄉(xiāng)村振興的火熱實踐。

4" 結(jié)束語

推進鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，需要匯聚各類人才及資源來推動，其中人才是最寶貴、最關(guān)鍵的因素。安徽省的鄉(xiāng)村人才振興工作雖然取得了一定成效，但仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。只有不斷強化政策支持，提供完善的服務(wù)保障，才能真正引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興的火熱實踐，切實為安徽鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的人才支撐。特別是新時期如何吸引新生代農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等“城歸”群體回到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造以“城歸”為特色的鄉(xiāng)村人才振興的安徽樣板，是值得深入研究的重要課題。

參考文獻：

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