終身教育視域下高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展路徑研究

摘"要：構(gòu)建終身教育體系是國(guó)家推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效途徑。老年教育的持續(xù)發(fā)展有助于完善終身教育體系構(gòu)建，有助于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。老年教育作為繼續(xù)教育的重要部分，其主要陣地是社區(qū)，高校繼續(xù)教育和社區(qū)老年教育融合具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性和合理性。本文分析了二者融合發(fā)展的邏輯內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)制約因素以及實(shí)現(xiàn)路徑，以期為二者融合發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：終身教育；繼續(xù)教育；老年教育；融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F27""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.025

2023年的人口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上的人口為2.8004億，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上的人口為2.0978億，占全國(guó)人口的14.9%。相較于2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上老年人口比例增長(zhǎng)了5.88%，而65歲及以上老年人口比例增長(zhǎng)了10.37%。隨著老年人口占總?cè)丝诘谋壤絹?lái)越高。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家提出的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性方案，其中社區(qū)老年教育在積極應(yīng)對(duì)老齡化工作方面發(fā)揮了重要作用。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，將“構(gòu)建服務(wù)于全民的終身學(xué)習(xí)體系，強(qiáng)化高等學(xué)校繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育發(fā)展，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2021年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大促進(jìn)老年人社會(huì)參與，將老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。如何使高校繼續(xù)教育和社區(qū)老年教育融合發(fā)展，以應(yīng)對(duì)人口老齡化，是構(gòu)建終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)所面臨的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1"高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

老年教育以社區(qū)為主要陣地，是繼續(xù)教育和終身教育的重頭戲。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多重功能，其繼續(xù)教育多元化學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育與老年教育需求在項(xiàng)目設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面具有較高的契合度。二者融合發(fā)展對(duì)雙方職能實(shí)現(xiàn)、終身教育體系構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)均有益處。

1.1"雙方職能更好實(shí)現(xiàn)的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020"年）》指出，高校要牢固樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開(kāi)展服務(wù)。高校應(yīng)積極開(kāi)展科普宣傳，提高大眾科學(xué)及人文素養(yǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)師生積極參與志愿服務(wù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化，積極推進(jìn)文化傳播工作。其中社區(qū)就是高校開(kāi)展服務(wù)社會(huì)的基本途徑之一，通過(guò)服務(wù)社區(qū)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展發(fā)展空間、提升社會(huì)聲譽(yù)、贏得良好的社會(huì)效益。

社區(qū)職能主要是利用現(xiàn)有社區(qū)資源，把再教育過(guò)程更好地落實(shí)到社區(qū)成員中。作為社區(qū)教育的重要對(duì)象，社區(qū)老年教育是社區(qū)體現(xiàn)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，社區(qū)還需要結(jié)合現(xiàn)有資源，充分鏈接高校繼續(xù)教育的優(yōu)質(zhì)資源，滿足社區(qū)老年人對(duì)教育多樣化的需求，構(gòu)建“時(shí)時(shí)、處處、人人”社區(qū)老年教育新格局，促進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。

1.2"構(gòu)建終身教育體系的需要

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列文件，要求建設(shè)終身教育體系。其中，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，為終身教育體系建設(shè)明確了發(fā)展思路。高校和社區(qū)作為人才培育和建設(shè)終身教育體系的主要陣地，理應(yīng)聯(lián)合為終身教育體系構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。目前，高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育處于各自為政，獨(dú)自發(fā)展的局面，影響了構(gòu)建終身教育體系的進(jìn)程。高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展，可以滿足社區(qū)老年教育日趨多樣化、個(gè)性化、定制化的需求，推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建。

1.3"建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要

2023年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》，要求把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育，推進(jìn)各類教育融通發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)教育和老年教育資源供給，推動(dòng)形成建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的良好社會(huì)氛圍。高校繼續(xù)教育的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育在課程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)置等方面通過(guò)援引高校資源可以為社區(qū)老年教育的開(kāi)展提供豐富的教育資源，有助于構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、數(shù)字化、終身化的社區(qū)老年教育體系，提升社區(qū)老年教育水平和層次，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2"制約高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素分析

2.1"高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展參與意識(shí)不強(qiáng)

由于歷史原因，高校繼續(xù)教育比較注重社會(huì)效益，工作重心一般放在函授、自考等學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和短期能力培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，忽視了作為財(cái)政洼地的社區(qū)老年教育。以上傳統(tǒng)觀念的束縛既阻礙了社區(qū)老年教育的發(fā)展，限制了高校繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)的職能實(shí)現(xiàn)，限制了社區(qū)負(fù)責(zé)人主動(dòng)對(duì)接高校繼續(xù)教育，導(dǎo)致沒(méi)有充分整合和利用雙方現(xiàn)有資源。總的來(lái)看，由于舊觀念的束縛，直接導(dǎo)致高校繼續(xù)教育和社區(qū)老年教育融合發(fā)展在思想層面重視力度不夠，在實(shí)踐層面參與程度不夠，很大程度上制約了社區(qū)老年教育的發(fā)展。

2.2"高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展主客體關(guān)系不明

首先是管理部門(mén)不一致。雖然繼續(xù)教育和老年教育都是終身教育體系的重要部分，但是高校繼續(xù)教育的直接管理部門(mén)是高校，歸屬于高等教育司。社區(qū)老年教育是把陣地建在社區(qū)上的老年教育形式，實(shí)行政府主管、分級(jí)管理、區(qū)縣為主的管理體制，歸屬于職業(yè)教育與成人教育司。管理上的分割，導(dǎo)致二者在融合發(fā)展上難以協(xié)調(diào)。其次是教育內(nèi)容上存在偏差。高校繼續(xù)教育主要內(nèi)容是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，教育對(duì)象為社會(huì)上對(duì)學(xué)歷提升、能力提升有需求的在職人員，教育內(nèi)容以前沿科技、實(shí)踐實(shí)操等為主。社區(qū)老年教育目前主要是組織老年人開(kāi)展以歌唱、舞蹈等為主的消遣性活動(dòng)，解決老年人精神和文化養(yǎng)老方面的問(wèn)題。教育內(nèi)容上的偏差，導(dǎo)致二者融合發(fā)展上難以主動(dòng)融合。管理部門(mén)和教育內(nèi)容的不同，導(dǎo)致二者融合發(fā)展出現(xiàn)既無(wú)牽頭主體主動(dòng)作為，又無(wú)配合客體積極參與的現(xiàn)象，主客體關(guān)系的不明確極大地限制了二者的融合發(fā)展。

2.3"高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展資源整合不夠

隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，老年教育逐漸成為社會(huì)建設(shè)和關(guān)注的重要部分。盡管我國(guó)政府層面對(duì)老年教育的重視程度越來(lái)越高，投入也越來(lái)越大，但目前大部分還停留在老年大學(xué)的需求上，對(duì)社區(qū)開(kāi)展老年教育的扶持力度不大且不穩(wěn)定。老年人的群體特征相對(duì)其他學(xué)習(xí)群體比較特殊，其學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、身體機(jī)能要求等均需要個(gè)性化設(shè)置。但目前大部分社區(qū)老年教育的學(xué)習(xí)場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所等硬件資源和課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方式等軟件資源都沒(méi)有充分考慮其獨(dú)特需求。相較于其他教育體系，社區(qū)應(yīng)對(duì)內(nèi)充分盤(pán)活現(xiàn)有老年教育資源，對(duì)外應(yīng)積極鏈接契合度較高的高校繼續(xù)教育，整合外部資源用于社區(qū)老年教育建設(shè)。高校繼續(xù)教育和社區(qū)老年教育在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中各自關(guān)注點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)不同，使高校繼續(xù)教育資源和社區(qū)老年教育資源難以得到有效整合，成為制約二者融合的又一瓶頸。

2.4"高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展項(xiàng)目合作不深

當(dāng)前，高校繼續(xù)教育參與社區(qū)老年教育的領(lǐng)域主要停留在社區(qū)老年教育師資培訓(xùn)、黨政干部培訓(xùn)以及送溫暖、送愛(ài)心、走訪慰問(wèn)活動(dòng)層面。資源互通、課程設(shè)計(jì)與教學(xué)等系統(tǒng)性活動(dòng)尚未全面展開(kāi)，真正面向社區(qū)老年教育開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)與科研合作更是鳳毛麟角。參與社區(qū)老年教育在許多高校繼續(xù)教育領(lǐng)域仍處于薄弱環(huán)節(jié)。盡管高校繼續(xù)教育擁有高校師資、設(shè)備等資源，但缺乏主動(dòng)介入的積極性，由于教師個(gè)人從思想上認(rèn)為社區(qū)老年教育的活動(dòng)安排不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，并且報(bào)酬與勞動(dòng)成果不成正比，也不愿投入精力深入鉆研和策劃，出現(xiàn)被安排授課或者互動(dòng)活動(dòng)流于形式的現(xiàn)象。此外，由于高校對(duì)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致高校擁有的很多優(yōu)質(zhì)高等教育資源沒(méi)有充分導(dǎo)入社區(qū)老年教育，沒(méi)有形成深入的項(xiàng)目合作，也沒(méi)有發(fā)掘固定的項(xiàng)目合作，更沒(méi)有進(jìn)一步深入開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目合作，導(dǎo)致二者融合發(fā)展缺乏項(xiàng)目抓手和互動(dòng)性。

3"高校繼續(xù)教育與社區(qū)老年教育融合發(fā)展路徑探究

3.1"建立健全二者融合發(fā)展機(jī)制

一是出臺(tái)相關(guān)法律文件。目前，安徽、山東等多個(gè)省份均制定出臺(tái)老年教育條例。建議從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)社區(qū)老年教育的頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律，在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，建議各機(jī)關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)老年教育納入各級(jí)教育規(guī)劃，為高校繼續(xù)教育等資源積極介入社區(qū)老年教育提供路徑規(guī)范和方向指導(dǎo)，為社區(qū)老年教育發(fā)展提供制度保障。二是加大財(cái)政投入。加強(qiáng)社區(qū)老年教育的環(huán)境、平臺(tái)、資源建設(shè)，明確財(cái)政投入社區(qū)老年教育的額度、使用規(guī)范等，加大各級(jí)政府對(duì)社區(qū)老年教育的財(cái)政投入力度。同時(shí)，設(shè)置高校繼續(xù)教育參與社區(qū)老年教育關(guān)的專項(xiàng)資金，明確高校繼續(xù)教育參與社區(qū)老年教育的具體項(xiàng)目、金額以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立提高社會(huì)多元主體參與社區(qū)老年教育積極性的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)老年教育可持續(xù)健康發(fā)展。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。教育部門(mén)在評(píng)價(jià)高校辦學(xué)指標(biāo)體系中加入高校繼續(xù)教育參與社區(qū)老年教育指標(biāo)。高校也相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，制定操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲措施，提高繼續(xù)教育參與社區(qū)老年教育的熱情，推動(dòng)高校繼續(xù)教育參與社區(qū)老年教育建設(shè)。

3.2"厘清理順二者融合發(fā)展主客體關(guān)系

一是社區(qū)作為主體主動(dòng)發(fā)聲。社區(qū)要把社區(qū)老年教育納入建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真調(diào)查研究社區(qū)老年教育的資源和需求，梳理社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和需求痛點(diǎn)，主動(dòng)與高校資源對(duì)接。一方面整合財(cái)政資金，規(guī)劃社區(qū)老年教育發(fā)展需要，在課程設(shè)置、平臺(tái)搭建、理論研究等方面提訴求。另一方面，梳理社區(qū)高素質(zhì)老年人才、場(chǎng)地設(shè)備等，為高校繼續(xù)教育提供師資、場(chǎng)地等資源支持。二是高校作為客體積極參與。高校要對(duì)社區(qū)反饋的需求痛點(diǎn)要積極回應(yīng)，同時(shí)，站在高校教育和科學(xué)研究的角度對(duì)社區(qū)老年教育進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，充分挖掘和開(kāi)發(fā)服務(wù)社區(qū)老年教育的人文資源和科技資源，對(duì)存量資源要認(rèn)真清查盤(pán)活，對(duì)高校資源服務(wù)社區(qū)老年教育要建立常態(tài)化機(jī)制。拓展社區(qū)老年教育資源的深度和廣度，充分發(fā)揮高校資源的主觀能動(dòng)性融合社區(qū)老年教育發(fā)展。三是建立主客體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府行政部門(mén)作用，建立社區(qū)老年教育管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破高校與社區(qū)之間的分管部門(mén)不同的藩籬，突破高校與社區(qū)之間對(duì)話困難的壁壘，建立溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的管理體制，充分整合高校和社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)二者融合發(fā)展，長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.3"推動(dòng)建設(shè)融合發(fā)展資源平臺(tái)

一是搭建優(yōu)質(zhì)師資平臺(tái)。一方面高校繼續(xù)教育應(yīng)依托高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，為社區(qū)老年教育組建師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師投身社區(qū)老年教育工作，引導(dǎo)教師通過(guò)兼職教學(xué)或從事志愿服務(wù)等形式，"積極開(kāi)展老年教育課程，使老年教育師資力量更加充實(shí)。另一方面，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)專職老師的建設(shè)，應(yīng)聘一批專職從事社區(qū)老年教育工作的教師，建立教師培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)教師之間相互交流、不斷完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)社會(huì)資源和社區(qū)資源雙向支撐，搭建形成專兼結(jié)合的社區(qū)老年教育師資庫(kù)平臺(tái)。二是打造精品課程體系。高校繼續(xù)教育聯(lián)合社區(qū)老年教育對(duì)社區(qū)老年人、工作人員進(jìn)行前期調(diào)研問(wèn)卷，厘清社區(qū)老年教育需求。依托高校和社區(qū)廣泛動(dòng)員高校和社會(huì)優(yōu)質(zhì)師資，經(jīng)過(guò)課件設(shè)計(jì)制作、課堂試講、專家點(diǎn)評(píng)、大眾評(píng)選等階段篩選出系列精品課程。根據(jù)學(xué)員素質(zhì)、學(xué)習(xí)需求和課程進(jìn)度不斷完善教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，打造與時(shí)俱進(jìn)的精品課程體系。三是創(chuàng)新數(shù)字化教學(xué)模式。老齡化和智能化并行而來(lái)，致使數(shù)字化轉(zhuǎn)型與老年教育的耦合成為時(shí)代的必然選擇。高校繼續(xù)教育應(yīng)結(jié)合自身網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)和高校云課堂在線等資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)老年教育大力發(fā)展在線教育，加強(qiáng)各類老年教育相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，如社區(qū)老年教育抖音等短視頻課堂開(kāi)發(fā)、社區(qū)老年學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)等。將更好的數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容和身臨其境的學(xué)習(xí)體驗(yàn)帶給老年人，打破資源在時(shí)間和空間的限制，推動(dòng)普及和發(fā)展老年教育。

3.4"深化多元融合發(fā)展合作項(xiàng)目

一是深化科研項(xiàng)目合作。高校應(yīng)與社區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研合作關(guān)系，可以通過(guò)簽訂框架合作協(xié)議、建立社區(qū)老年教育聯(lián)合研究中心等方式加強(qiáng)合作。積極鏈接高校教師、老年教育專家與社區(qū)展開(kāi)交流與合作，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)和研討會(huì)，分享最新的老年教育理論知識(shí)和其他社區(qū)老年教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)長(zhǎng)期合作，雙方可以更好地了解和滿足彼此需求，共同推動(dòng)二者融合發(fā)展。二是深化志愿服務(wù)項(xiàng)目合作。通過(guò)高校和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分考慮社區(qū)老年教育實(shí)際需要，結(jié)合高校社會(huì)實(shí)踐、挑戰(zhàn)杯以及互聯(lián)網(wǎng)+等項(xiàng)目，招募高素質(zhì)志愿者，鼓勵(lì)離退休教職工、高校在職教師、在校大學(xué)生等參加志愿者隊(duì)伍。樹(shù)立社區(qū)老年教育志愿服務(wù)“項(xiàng)目化、專業(yè)化、品牌化”發(fā)展理念，打造“紅色志愿團(tuán)隊(duì)”“銀齡1+1”“老吾老，以及人之老”等社區(qū)老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)參加志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，不斷提升項(xiàng)目品牌，不斷向社會(huì)公共媒體大力宣傳社區(qū)老年教育。三是深化社會(huì)參與合作。加強(qiáng)高校、社區(qū)和其他社會(huì)資源的互聯(lián)互通互享，鏈接地方政府、老年大學(xué)、其他社區(qū)、老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及老年事業(yè)相關(guān)企業(yè)，設(shè)立社區(qū)老年教育服務(wù)綜合體。一方面，溝通協(xié)調(diào)社會(huì)各方在社區(qū)老年教育方面的參與，另一方面，促進(jìn)各社區(qū)之間信息和經(jīng)驗(yàn)的交流互通，建立社會(huì)廣泛參與的合作機(jī)制。

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