“楓橋式公安派出所”對公安基層治理的貢獻(xiàn)分析

摘"要：公安部黨委在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好的重要指示精神的基礎(chǔ)上開展“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建活動(dòng)，“創(chuàng)楓”活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承創(chuàng)新。在深入研究“楓橋式公安派出所”的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)價(jià)值，歸結(jié)其治理實(shí)踐、基本特征與運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，為新時(shí)代基層公安機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化提出理論方向和改革建議，讓公安機(jī)關(guān)能夠?qū)⑸浦蔚睦砟詈妥龇ㄞD(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；“楓橋式公安派出所”；基層治理

中圖分類號：D9"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.061

2023年11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)在京召開，再次對堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出明確要求。60年前，誕生于楓橋小鎮(zhèn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自公安的基層工作，是公安工作與群眾路線相結(jié)合的成果典范。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由浙江省一個(gè)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展成全國社會(huì)綜合治理的突出經(jīng)驗(yàn)，表明其有著深刻的理論價(jià)值與清晰的實(shí)踐導(dǎo)向。公安部黨委在牢牢把握“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求和認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示精神的基礎(chǔ)上，于2019年初部署全國公安機(jī)關(guān)開展“楓橋式公安派出所”的評選創(chuàng)建活動(dòng)，并指示要常態(tài)化開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建多元化解紛機(jī)制、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的工作機(jī)制，將推進(jìn)基層治理的措施要求落實(shí)到“最后一公里”，著力提升基層社會(huì)治理能力。

1"創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”對于公安基層工作的意義

1.1"理論意義

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯了人民主體的唯物史觀。習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞集中體現(xiàn)了馬克思主義的人民英雄史觀。從毛澤東在延安時(shí)期中共七大開幕詞中提出的“全心全意為人民服務(wù)”到習(xí)近平的“以人民為中心”，傳達(dá)著黨為了人民的初心和使命擔(dān)當(dāng)。人民公安自誕生之日起，便被賦予了服務(wù)人民的職責(zé)使命。我國的警察命名為人民警察，簡稱“民警”，體現(xiàn)了警察的人民性，突出了公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皸鳂蚴焦才沙鏊笔前l(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行人民公安為人民的初心使命的優(yōu)良典范。它的評選創(chuàng)建活動(dòng)作為公安工作的一個(gè)重要載體，是公安機(jī)關(guān)牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士的表現(xiàn)。

1.2"現(xiàn)實(shí)意義

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理是以“實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”。對于公安工作來講，預(yù)防工作是根本，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是遏制各類社會(huì)問題和案件發(fā)生最有利的手段。在面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給了公安機(jī)關(guān)啟示，形成以公安力量為主、融合多方力量的綜合治理格局，提高群眾有序參與公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。創(chuàng)建全國性的“楓橋式公安派出所”，不僅是推進(jìn)公安基層工作治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，更是提升基層整體活力，形成總體治理合力的應(yīng)有之義。

2"“楓橋式公安派出所”的歷史淵源

“楓橋式公安派出所”源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，所以要探究其歷史淵源，就要透過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本源來進(jìn)行分析。

2.1"社會(huì)幫教和改造時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生伊始，其主要目的是依靠人民的力量來幫扶和改造“四類分子”，以此來消除不穩(wěn)定因素，保障社會(huì)治安秩序。1964年1月至1965年1月，在中央的要求和推廣下，全國各地如火如荼地對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行學(xué)習(xí)，使得1964年這一年是新中國成立以來治安情況最好的一年。1965年公安部在給毛澤東同志的報(bào)告中提到：關(guān)于推廣學(xué)習(xí)矛盾不上交，依靠群眾就地解決矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在實(shí)際工作中已取得顯著效果?？梢姡瑥摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生之初，在矛盾化解中就取得了顯著的效果?！拔幕蟾锩北l(fā)后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在相當(dāng)一段時(shí)間遭到了批判和破壞。直到1971年春，為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序，中央批轉(zhuǎn)了《全國第十五次公安工作會(huì)議紀(jì)要》，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正名，使其得以繼續(xù)應(yīng)用于維護(hù)社會(huì)秩序之中，為公安工作初步積累了依靠群眾就地解決矛盾、保障社會(huì)治安秩序的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.2"維護(hù)社會(huì)治安時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)

十一屆三中全會(huì)后，“以階級斗爭為綱”被廢除，“四類分子”被摘帽，因改造“四類分子”而誕生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是否繼續(xù)適用亟待考證。1981年全國的刑事案件數(shù)高達(dá)89萬起，達(dá)到了新中國成立以來的頂峰。且改革開放后，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，使得各類的矛盾糾紛與治安問題層出不窮，應(yīng)當(dāng)拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用范圍，探索維護(hù)社會(huì)治安的新模式。由此，浙江楓橋鎮(zhèn)的干部群眾對于改革開放初期社會(huì)的治理探索初步取得了成效，為公安工作貢獻(xiàn)了“打、防、教、管”于一體的社會(huì)治安綜合管理經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開放的深入，新的社會(huì)矛盾也隨之涌現(xiàn)，如何更高效地預(yù)防、化解社會(huì)矛盾成為了焦點(diǎn)問題。2003年11月，習(xí)近平同志在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年創(chuàng)新大會(huì)上提出了要大力推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合時(shí)代特色，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了新的內(nèi)涵。其中，最顯著內(nèi)涵特征就是實(shí)現(xiàn)了專門工作與群眾路線的有機(jī)結(jié)合，從而能夠更好地踐行執(zhí)政為民的宗旨要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理。正是時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的這些新內(nèi)涵，使其在很長一段時(shí)間內(nèi)成為了社會(huì)管理的典范，為公安機(jī)關(guān)群策群力預(yù)防化解矛盾、踐行黨的群眾路線提供了根本遵循。

2.3"新時(shí)代社會(huì)治理時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告中明確指出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“共治”作為突破性的治理創(chuàng)新，表明了新的社會(huì)治理時(shí)代的來臨。習(xí)近平總書記對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多次作出了重要指示，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推陳出新，成為了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和提高基層治理效能的重要載體。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵誕生的驅(qū)動(dòng)力源自不斷變化著的社會(huì)主要矛盾，而公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是防范、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)治安秩序。由此觀之，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與公安工作十分契合，給公安機(jī)關(guān)的基層治理與矛盾化解困境指明了改革方向。將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于公安工作中，建設(shè)評選“楓橋式派出所”，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代治理思想的融合，使得公安機(jī)關(guān)在迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)游刃有余。

3"楓橋式公安派出所的內(nèi)涵特征

通過梳理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展脈絡(luò)，可以看出“楓橋式公安派出所”的誕生發(fā)展與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，因此可將其內(nèi)涵特征總結(jié)為6點(diǎn)：一是黨性，即堅(jiān)持政治建警。公安機(jī)關(guān)作為“刀把子”，其先進(jìn)典型的“楓橋式公安派出所”也必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮先鋒模范作用。二是群眾性，即堅(jiān)持走群眾路線?！皸鳂蚴焦才沙鏊痹谕七M(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，必須堅(jiān)持把群眾路線走好走實(shí)，保持融洽和諧的警民關(guān)系，號召廣大群眾積極參與到基層社會(huì)治理之中。三是前置性，即堅(jiān)持預(yù)防為主?！皸鳂蚴焦才沙鏊弊鳛椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在公安的深入實(shí)踐，自然離不開堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，且公安機(jī)關(guān)的職責(zé)就是預(yù)防、制止犯罪，預(yù)防大于打擊。四是專業(yè)性，即堅(jiān)持能力建設(shè)?！皸鳂蚴焦才沙鏊弊鳛橄冗M(jìn)典型，要充分提高派出所智能化防范和精確化打擊的專業(yè)能力，提升警務(wù)工作能力，讓群眾安心。五是服務(wù)型，即堅(jiān)持精簡高效。本著讓群眾“最多跑一次”的原則，簡化相應(yīng)程序，提高辦事效率，讓群眾少跑腿，更方便。六是創(chuàng)造性，即堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。運(yùn)作和掌握前端大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，提升“楓橋式公安派出所”的智能化水平。

4"“楓橋式公安派出所”對公安基層治理的啟示

“楓橋式公安派出所”為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了公安力量，起到了良好的啟示作用。

4.1"堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立主體多元化的治理新體系

毛澤東在1950年在全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議的指示中明確指出，“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的?！惫矙C(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，是捍衛(wèi)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的重要工具，必須牢牢把握“公安姓黨”這一政治屬性。實(shí)踐證明，凡是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)的地方，都是基層黨建和社會(huì)治理結(jié)合得好的地方。

第一，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一公安工作的根本政治原則下，以黨建工作為抓手，堅(jiān)持公安工作延伸到哪里、黨組織就建設(shè)到哪里，把黨支部建在基層科、所、隊(duì)，發(fā)揮基層黨支部的先鋒模范作用，切實(shí)提高公安隊(duì)伍的凝聚力和向心力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨建引領(lǐng)的思想下成立多元化矛盾糾紛化解工作黨支部，并由社區(qū)民警擔(dān)任黨支書，協(xié)調(diào)和組織公安與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)召開例會(huì)與社區(qū)居民代表會(huì)，群防群治分析轄區(qū)內(nèi)的具體形勢和突出問題，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

第二，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)鑄牢警民共同體意識，形成多元主體共治格局。公安機(jī)關(guān)積極調(diào)動(dòng)一切先進(jìn)的力量參與到基層治理的工作中來，其中黨組織、黨員就是最重要的力量。發(fā)揮黨員民警的帶頭作用，使得黨員和群眾融合在一起，整合各種社會(huì)力量投入到基層治理之中，以此來合理調(diào)配社會(huì)資源，從而解決治理成本過高、警力不足等問題。

4.2"激發(fā)基層活力，構(gòu)建自律與他律的治理新格局

中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，而治理的落腳點(diǎn)是服務(wù)和滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要，繼而逐步生成社會(huì)自治的形態(tài)，因此，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理、政府治理和以善治為目標(biāo)的社會(huì)治理在本質(zhì)上具有一致性。當(dāng)前處于世界百年未有之大變局的洪流之中，復(fù)雜尖銳的社會(huì)矛盾相互激蕩，想要預(yù)防并解決現(xiàn)今復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就要從頂層設(shè)計(jì)層面出發(fā)，轉(zhuǎn)變治理理念，由傳統(tǒng)的單中心管理控制走向網(wǎng)格化的協(xié)同共治?！皸鳂蚴焦才沙鏊背珜?dǎo)的理念是實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、公眾的良性互動(dòng)，最后形成三治融合的基層矛盾糾紛治理體系。

第一，實(shí)現(xiàn)政府總攬全局，積極引導(dǎo)社會(huì)各部門和公眾參與到協(xié)同治理之中。政府主導(dǎo)并不是指政府包攬一切，而是要求各級政府積極主動(dòng)作為，使得其統(tǒng)領(lǐng)的各職能部門分工明確，各司其職，為社會(huì)提供良好的治理氛圍，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與到矛盾糾紛化解之中，進(jìn)一步依靠社會(huì)自身力量解決矛盾，形成自律的治理格局，有效降低政府治理成本。

第二，建立以人民調(diào)解為中心的矛盾糾紛化解機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在面對社會(huì)各類復(fù)雜矛盾所帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，要堅(jiān)持人民主體地位、樹立人民至上的理念。我們應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解中積累的經(jīng)驗(yàn)，并將其與公安機(jī)關(guān)相聯(lián)系，公安機(jī)關(guān)在受理和排查矛盾糾紛時(shí)，若是發(fā)現(xiàn)不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將矛盾糾紛分派到人民調(diào)解組織或者基層社區(qū)組織，這些組織的存在不僅可以節(jié)約警力，還可以因地制宜，更專業(yè)地處理好人民內(nèi)部矛盾。

4.3"科技賦能實(shí)踐，開創(chuàng)公安機(jī)關(guān)智慧治理新局面

目前基層公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，不僅要面臨千頭萬緒的群眾工作，還要應(yīng)對上級部門的考核，對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際內(nèi)涵的學(xué)習(xí)應(yīng)用在很大程度上流于表面。在“創(chuàng)楓”的具體實(shí)踐上，基層公安機(jī)關(guān)側(cè)重于工作載體、信息錄入與制度考核等表面形式，難以分出精力結(jié)合自身主動(dòng)性與預(yù)防性特點(diǎn)開展群眾工作。當(dāng)前，數(shù)字化改革正在為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化裝置新引擎、創(chuàng)造新工具，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。由此，各地公安工作應(yīng)利用大數(shù)據(jù)將公安工作的動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性等優(yōu)勢充分運(yùn)用，加大資源共建與信息共享的力度，用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)公安工作實(shí)踐。

第一，建立基層信息共享平臺?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺，將各類公安工作信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)派出所之間信息的共享和交流。這樣不僅可以提高工作效率，還可以避免信息的重復(fù)錄入和遺漏，提高公安工作的準(zhǔn)確性和有效性。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)平臺，可以實(shí)現(xiàn)對公安工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，為公安決策提供科學(xué)依據(jù)。

第二，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警和預(yù)防?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對各類公安工作數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)對犯罪行為的精準(zhǔn)預(yù)警和預(yù)防。例如，通過對歷史案件數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測出犯罪的高發(fā)區(qū)域和時(shí)間，從而提前部署警力。

4.4"創(chuàng)新雙向治理，實(shí)現(xiàn)剛?cè)崛诤蠄?zhí)法治理新目標(biāo)

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性和暴力性的政府行政機(jī)關(guān)，保障著社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，可以依法實(shí)施強(qiáng)制手段、偵查手段、懲罰手段等。當(dāng)前越來越多的學(xué)者也關(guān)注到了政府在社會(huì)治理中技術(shù)與制度的局限性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)了柔性治理的可行性與重要性。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自帶柔性治理的屬性，并將這一屬性帶到了“創(chuàng)楓”活動(dòng)中。公安機(jī)關(guān)要把握好剛?cè)岵?jì)，最終實(shí)現(xiàn)善治這一目標(biāo)。浙江作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，尤為注重在人心上下功夫，采取情感治理的方式來獲取當(dāng)事人以及治理對象的配合與參與，實(shí)現(xiàn)和諧治理的目標(biāo)。如浙江省推行的社區(qū)民警的“三心”評比活動(dòng)中涌現(xiàn)了許多扎根基層的先進(jìn)代表，他們的共性特征就是研究基層社會(huì)的基礎(chǔ)矛盾化解，經(jīng)常深入轄區(qū)走訪人民群眾，始終把“關(guān)心人”“愛護(hù)人”“感化人”作為重要的價(jià)值目標(biāo)。“三心”民警的成功在于用真情贏得了人民的信任，實(shí)現(xiàn)了源頭治理，創(chuàng)造了警民攜手共創(chuàng)平安的良好局面。

5"結(jié)語

公安部黨委以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)楓橋式派出所的創(chuàng)建，并以楓橋式派出所的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)基層公安工作，對于預(yù)防、化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)警民攜手共創(chuàng)和諧平安的良好社會(huì)局面具有積極的推進(jìn)作用，說明了從頂層設(shè)計(jì)層面肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對于推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化、預(yù)防化解矛盾糾紛和健全社會(huì)治理體系的積極作用?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡慕ㄔO(shè)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的警務(wù)思維模式和工作模式，給予基層派出所足夠的自主權(quán)，全面動(dòng)員社會(huì)力量和人民群眾參與到社會(huì)治理之中，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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