市縣級廣電系統(tǒng)安全播出風(fēng)險分析和對策

【摘要】確保廣播電視安全播出是廣播電視行業(yè)一項重要的政治任務(wù)，也是深入踐行總體國家安全觀的行動體現(xiàn)。隨著媒體融合發(fā)展不斷深入，安全播出工作呈現(xiàn)出新特點和新規(guī)律，尤其是信息技術(shù)與廣播電視的深度融合，使得安全播出工作的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。本文通過對承德市縣廣播電視系統(tǒng)安全播出工作的深入調(diào)研，客觀分析了當(dāng)前安全播出工作存在的風(fēng)險隱患，并提出了應(yīng)對策略和保障措施，供業(yè)內(nèi)同行參考。

【關(guān)鍵詞】市縣級廣電；安全播出；風(fēng)險分析；對策研究

【基金項目】本文系2024年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：20243259）。

中圖分類號：G212" " " " " " " " " " " " " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " " " " " " " " " " " " DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2024.16.042

1. 概述

安全播出是指在廣播電視節(jié)目播出、集成、傳輸、分發(fā)過程中的內(nèi)容完整、信號安全、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全。確保廣播電視安全播出是廣電行業(yè)深入踐行總體國家安全觀的行動體現(xiàn)。隨著廣播電視傳播方式、業(yè)務(wù)模式、載體形態(tài)的多元化，廣播電視播出呈現(xiàn)出多手段、多渠道、多樣化的發(fā)展趨勢，大量新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生相應(yīng)增大了安全播出風(fēng)險，對安全播出工作提出了更高的要求，帶來了新挑戰(zhàn)。在推動媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體發(fā)展格局的形勢下，如何加強廣播電視安全播出保障能力建設(shè)，高質(zhì)量確保安全播出工作萬無一失是廣電行業(yè)深入研究的重要課題之一。

2. 安全播出風(fēng)險分析

承德市位于河北東北部，總?cè)丝诩s350萬，轄八縣三區(qū)。2010年以后，按照河北省文化體制改革的統(tǒng)一部署，市縣兩級分別成立了廣播電視臺，開辦了本地廣播和電視節(jié)目。目前市縣兩級廣電系統(tǒng)涉及安全播出的部位主要包括融媒體中心、廣播電視技術(shù)中心、新媒體中心以及轉(zhuǎn)播發(fā)射臺站等部門，涵蓋節(jié)目采集、編輯、制作、傳輸、分發(fā)、轉(zhuǎn)播、發(fā)射以及供配電等各技術(shù)環(huán)節(jié)，承擔(dān)安全播出主體責(zé)任。隨著安全播出工作形勢和任務(wù)的不斷變化，尤其是媒體融合的不斷深入，高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，安全播出工作從傳統(tǒng)的停播、劣播技術(shù)等層面事故事件上升到內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)安全等更高層面，實操更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。通過對市縣兩級廣播電視系統(tǒng)全面開展工作調(diào)研，客觀分析安全播出風(fēng)險隱患，主要體現(xiàn)在五個方面。

2.1 安全播出管理相對滯后，管理的保障作用不明顯

一是管理水平需要不斷提升，需要與安全播出工作發(fā)展的新形勢和新任務(wù)同頻共振。二是重視程度不夠，責(zé)任擔(dān)當(dāng)有所松懈，存在麻痹大意思想，工作主動性不強。三是規(guī)章制度的科學(xué)性實用性需要不斷完善，推動工作落實需要不斷持續(xù)發(fā)力。四是工作預(yù)判和態(tài)勢感知能力薄弱，打主動仗的能力不足。

2.2 保障體系建設(shè)不規(guī)范，防范能力有不足

一是新技術(shù)應(yīng)用較少，技術(shù)防范水平整體較低，信號監(jiān)測、故障發(fā)現(xiàn)處置手段相對落后，智慧化安播保障體系建設(shè)還處于初級階段。二是系統(tǒng)配置單一，部分系統(tǒng)未能達到國家廣電總局62號令相關(guān)實施細則的配置要求。少數(shù)無線站主供電線路目前仍為單路供電系統(tǒng)，不具備雙路供電的電力保障要求，發(fā)電機配置容量小，不能滿足停電后的實際供電需求，一些核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少冗余備份，存在一定的安全隱患。三是設(shè)施陳舊和設(shè)備老化仍然是突出問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障能力還有待加強。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全意識不強，網(wǎng)絡(luò)安全防范體系建設(shè)短板多

一是網(wǎng)絡(luò)安全形勢的復(fù)雜性和嚴峻性認識不充分，防范意識待增強。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在不同程度的漏洞，等級保護、軟件、硬件建設(shè)水平有待提升。三是缺少專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全維護人員，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)常態(tài)化維護工作不到位。四是網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的預(yù)判、感知和應(yīng)急處置能力不足，缺少必要的巡查和監(jiān)測。

2.4 設(shè)施保護未能實現(xiàn)全覆蓋，存在盲區(qū)死角

一是位于開放場地的天饋線、匹配間、信號傳輸光纜、供電電纜等設(shè)備設(shè)施的安全防護還存在不足，需要完善防護舉措。二是高山臺站在應(yīng)對風(fēng)雨雷電等自然災(zāi)害的能力需要提升，災(zāi)害防范措施需要進一步優(yōu)化升級。三是設(shè)施保護手段單一，創(chuàng)新不足，部分供電線路，消防器材，防護設(shè)施需要改造升級。四是縣級部分無線轉(zhuǎn)播發(fā)射臺站采用了無人值守方式，雖然建設(shè)了安全防護體系，但遠未達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，存在較多的安全隱患。

2.5 隊伍建設(shè)問題較多，人力保障不足較為普遍

一是年齡偏大，技術(shù)崗位退休的人員多，新進的人員少，一些縣級廣播電視臺甚至把已經(jīng)退休的人員返聘回來，人才嚴重短缺，人員接續(xù)迫在眉睫。二是知識結(jié)構(gòu)陳舊，不能適應(yīng)技術(shù)工作的實際需要。專業(yè)骨干人才極為短缺，尤其缺少網(wǎng)絡(luò)維護、計算機專業(yè)、電子工程專業(yè)、高空塔上作業(yè)、電力作業(yè)等特崗人員。三是隊伍的精氣神有待提升，隊伍中存在精神懈怠、壓力不足、動力不夠的情況，缺少緊迫感和危機感。

3. 對策研究

3.1 規(guī)范安全播出管理，提升管理水平

一是加強安全播出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，健全反應(yīng)快捷，指揮有力，調(diào)度靈活、令行禁止的安全播出指揮調(diào)度機制。二是加強規(guī)章制度建設(shè)，確保規(guī)章制度的科學(xué)性、實用性和可操作性。堅持用規(guī)章制度管事管人，體現(xiàn)規(guī)章制度的嚴肅性，發(fā)揮好制度保障的重要作用。三是深入研究安全播出工作的規(guī)律特點，創(chuàng)新管理舉措。發(fā)揮好安全播出大檢查、安全播出應(yīng)急演練、安全播出實操培訓(xùn)、安全播出競賽評比等工作舉措的助力作用，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高工作能力。四是建立健全系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動機制，形成應(yīng)急聯(lián)動長效機制。加強與公安、安全、無線電、綜治辦等單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把安全播出納入社會治安綜合防控體系。

3.2 落實常態(tài)檢修，保障穩(wěn)定運行

常態(tài)化檢修維護工作是安全播出責(zé)任單位保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要抓手。一是要認真制定年度檢修維護計劃，堅持預(yù)防性檢修、針對性檢修和周期性檢修緊密結(jié)合的工作原則，建立科學(xué)完備的檢修維護體系。二是不折不扣地按計劃落實好月檢、季檢、年檢等常態(tài)化檢修工作，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，消除安全隱患于未然，堅決杜絕檢修維護工作形式主義。三是重點加強對重要系統(tǒng)、核心設(shè)備、重點環(huán)節(jié)的常態(tài)化維護，尤其是供配電、信號源、核心服務(wù)器、直播設(shè)備、轉(zhuǎn)播發(fā)射等系統(tǒng)要作為重中之重時時跟蹤監(jiān)測，時刻保持對系統(tǒng)運行狀態(tài)的精準(zhǔn)掌握，確保出現(xiàn)問題能夠快速靶向定位。

3.3 推進智慧安播，強化科技賦能

一是加強高新技術(shù)學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)在安全播出領(lǐng)域的應(yīng)用，切實保障數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、渠道安全、應(yīng)用安全，筑牢“堤壩”，把好“關(guān)口”，堵住“后門”，逐步建立適應(yīng)安全播出工作發(fā)展規(guī)律的智慧廣電安全播出保障體系。二是推進廣播電視智能運維，研究對運維過程、運維技術(shù)、運維操作和運維人員的體系化管理，形成計劃、執(zhí)行、檢查、處理的循環(huán)能力提升機制，健全運維保障體系，提高運維能力和水平。三是加快廣播電視技術(shù)升級改造步伐，深入實施“智慧廣電建設(shè)工程”，著力構(gòu)建高速、泛在、智慧、安全的新型廣播電視傳播覆蓋體系，努力實現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、智慧化傳播、智慧化服務(wù)和智慧化監(jiān)管，通過先進的技術(shù)體系降低傳播隱患。

3.4 完善設(shè)施保護，筑牢安全防線

一是深入研究新時期廣播電視設(shè)施安全保護工作特點，建立健全廣播電視設(shè)施保護工作長效機制。按照《廣播電視設(shè)施保護條例》《廣播電影電視安全保衛(wèi)工作管理規(guī)定》《廣播電影電視系統(tǒng)重點要害部位風(fēng)險等級和安全防護級別》《廣播影視系統(tǒng)反恐標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，制定設(shè)施保護工作預(yù)案，完善規(guī)章制度。尤其要建立健全與公安機關(guān)的聯(lián)動報警機制，加強同有關(guān)部門的聯(lián)系，建立與街道、社區(qū)等基層組織的群防群治機制，廣泛發(fā)動全社會力量共同做好廣電設(shè)施的保護工作。二是強化各項防護舉措，筑牢織密安全防護防線。安播責(zé)任單位重點要害部位需要實施封閉式控制，位于開放場地的重要設(shè)施要加裝圍墻（欄），且圍墻（欄）高度要切實能夠有效防止攀爬進入，同時安裝入侵報警系統(tǒng)。機房等重要部位安裝防盜門，加裝門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、報警等設(shè)備，人員出入必須嚴格履行出入手續(xù)。三是牢固樹立“安全第一”思想，確保檢修維護安全操作。廣播電視檢修維護涉及到高空、帶電作業(yè)等危險操作，保證安全至關(guān)重要。應(yīng)定期修改、補充和完善安全操作流程，強化培訓(xùn)演練，增強安全意識。尤其要嚴格執(zhí)行安全操作流程。實施高空作業(yè)、帶電作業(yè)、高壓作業(yè)等危險性較大的工作，操作人員需要具有相關(guān)的崗位資格證書，同時應(yīng)慎之又慎、重重監(jiān)護，確保有百分百的施工安全把握。

3.5 強化網(wǎng)絡(luò)安全，增強防范能力

一是加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。網(wǎng)絡(luò)安全是廣電系統(tǒng)安全工作的重要組成部分，需要高度重視，認真研究，尤其要針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全面臨的形勢和任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹國家和行業(yè)的政策法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)安全、運行維護、應(yīng)急預(yù)案、信息保密、安全評估、應(yīng)急備份、隊伍管理等方面規(guī)章制度，編制細化防插播、防攻擊、漏洞防范等專項應(yīng)對預(yù)案。二是完善網(wǎng)絡(luò)安全防護手段，增強網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。廣播電視相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)實行二級或三級等級保護措施，安裝防火墻、入侵防御、堡壘機、日志審計等安全防護設(shè)備提高系統(tǒng)安全性。及時清理不明來源軟件，嚴禁安裝非官方認證軟件。要認真分析研判網(wǎng)絡(luò)安全形勢，針對網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊、DDOS攻擊、勒索病毒攻擊、數(shù)據(jù)泄密、網(wǎng)頁篡改等突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件，充分做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，運用人工巡查、技術(shù)檢測等多種手段開展實時監(jiān)測，確保能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并進行妥善處置。三是加強網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員管理。涉及網(wǎng)絡(luò)安全重要崗位應(yīng)做好對網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員的身份認證和權(quán)限管理，并簽訂相關(guān)責(zé)任書。人員離崗或調(diào)離要及時取消權(quán)限，注銷賬號，修改密碼。

3.6 補齊弱項短板，全面提質(zhì)增效

一是研究解決設(shè)備老化問題。針對當(dāng)前廣播電視設(shè)備老化的實際情況，深入開展調(diào)查研究，根據(jù)設(shè)備老化的實際情況制訂資金投入計劃，按照輕重緩急逐步推進設(shè)備老化。二是提高系統(tǒng)綜合配置。對照《廣播電視安全播出管理規(guī)定》相關(guān)實施細則的系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐一對照，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的登記造冊，按照投資規(guī)模逐步研究解決，重點做好核心設(shè)備的冗余備份。三是爭取財政資金支持，提高廣播電視服務(wù)公共水平。尤其是加大協(xié)調(diào)爭取力度重點解決廣播電視信號覆蓋不均衡、本地節(jié)目地面數(shù)字電視落地、融媒體中心建設(shè)、市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)等問題，通過項目建設(shè)完善安全播出保障體系建設(shè)。

4. 保障措施

4.1 責(zé)任保障

確保廣播電視安全播出是廣播電視行業(yè)重要的政治任務(wù)。需要不斷增強從業(yè)人員對安全播出工作重要性的認識，增強思想自覺和行動自覺，以“時時放心不下”的責(zé)任感時刻繃緊安全播出這根弦，真正做到時時講安全，事事講安全。要加大落實工作責(zé)任制，將工作責(zé)任落實到崗、落細到人、落小到事，把知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行意識內(nèi)化于心、外化于行。要強化底線思維，有效應(yīng)對各類安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

4.2 資金保障

廣播電視安全播出工作開不來資金保障，尤其是設(shè)備更換、系統(tǒng)配置更新、保障體系建設(shè)等方面更是需要一定的資金支持。近年來，在中央、省、市財政資金投入逐漸減少以及廣播電視創(chuàng)收艱難的情況下，對安全播出工作的整體投入帶來了一定的影響。既要保障安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，又要解決資金來源，確實需要統(tǒng)籌調(diào)度，仔細研究。本著開源節(jié)流，降低成本的原則，需要周密規(guī)劃資金使用計劃，科學(xué)論證項目成本核算，壓縮一切非必要支出資金。尤其應(yīng)借助廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)、智慧廣電項目推動的有利契機帶動安全播出保障體系建設(shè)。充分利用一切優(yōu)勢資源，增加資金來源，降低支出成本，實現(xiàn)效能最優(yōu)。

4.3 技術(shù)保障

先進的技術(shù)手段是安全播出保障系統(tǒng)的重要支撐。尤其是下一步智慧廣電安播保障體系建設(shè)更是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、IPv6、人工智能、5G等綜合數(shù)字信息技術(shù)為支撐，推動安全播出工作向智慧化、智能化轉(zhuǎn)型升級。作為市縣級廣電媒體打造智慧安播體系面臨的困難較多，實現(xiàn)難度更大。當(dāng)下的工作重點是密切跟蹤智慧安播發(fā)展動向，明確工作目標(biāo)，厘清發(fā)展方向，打好主動仗，下好先手棋，提前做好規(guī)劃部署，尤其是在推進安全播出保障體系建設(shè)中要盡可能以智慧廣電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，避免不必要的投資浪費。

4.4 協(xié)同保障

廣播電視安全播出工作涉及到廣播電視采集、制作、編輯、播出、傳輸、轉(zhuǎn)播、發(fā)射等各環(huán)節(jié)，涉及到有線、無線、廣播、電視、新媒體等各方面，牽涉面廣，技術(shù)含量高。需要各安全播出主體必須牢固樹立“一盤棋”思想，團結(jié)協(xié)作，密切配合，顧全大局，形成合力。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)懶散懈怠、不負責(zé)任，推諉扯皮的情況都會影響到大局，甚至?xí)?dǎo)致更大的事故事件發(fā)生。

4.5 人員保障

人才是事業(yè)發(fā)展的根本保障，針對技術(shù)崗位從業(yè)人員現(xiàn)狀，切實制訂人才引進培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)帶頭人，優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)整隊伍知識結(jié)構(gòu)。加強教育培訓(xùn)，通過各種形式，加強對各類專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各類專業(yè)技術(shù)人員掌握新時期廣播影視的基本知識、基本情況、基本規(guī)律和基本技能。充分發(fā)揮老科技人員的傳幫帶作用，研究探索新型學(xué)徒制度，鼓勵激發(fā)年輕科技人員的鉆研勁頭，形成求真務(wù)實、鉆研業(yè)務(wù)、比學(xué)趕幫的良好氛圍，推動年輕科技人員的成長。通過多措并舉逐步解決技術(shù)崗位上的人員短板問題，打造梯次合理、銜接有序，作風(fēng)過硬、適合崗位需求的廣電科技人才隊伍。

5. 結(jié)束語

安全工作是廣電的生命線，安全播出是廣電安全工作的重要組成部分。新時代新征程賦予了廣播電視安全播出工作新形勢新任務(wù)，新時期的安全播出工作應(yīng)當(dāng)堅定不移貫徹總體國家安全觀，秉持“大安全”理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入分析研究新時期廣播電視安全播出的形勢任務(wù)和變化特點，真正把握其本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展方向，體系化推進廣電安全播出保障體系建設(shè)，不斷增強安全播出工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，為推動廣播電視高質(zhì)量發(fā)展全面筑牢安全屏障。

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