摘要:近年來,我國政府發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的號召,鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需要,堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展。目前,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、高端裝備制造業(yè)的數(shù)量和市值規(guī)模在大幅攀升,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比也在不斷提升,為此國家不斷出臺相關(guān)政策進(jìn)行扶持,對被認(rèn)定的“國家高新技術(shù)企業(yè)”給予減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等一系列稅收優(yōu)惠,鼓勵新一代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展。這會對高新技術(shù)企業(yè)績效產(chǎn)生怎樣的影響?針對這一問題,深入回顧并系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),全面總結(jié)并歸納了稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)績效及其相互作用關(guān)系的現(xiàn)有研究成果。同時,也對該領(lǐng)域的未來研究方向進(jìn)行了展望,以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展提供參考和啟示。
關(guān)鍵詞:高新技術(shù)企業(yè);稅收優(yōu)惠;企業(yè)績效
0 引言
近年來,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為時代熱潮,高新技術(shù)企業(yè)也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。一個國家要想走在這個時代的前沿,必須充分利用高科技能源參與者的影響,同時精確定位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義,以有效推動整個行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。近年來,我國發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的號召,政府部門也頒布了一系列針對高新科技公司的稅收優(yōu)惠政策。這些政策的實施,不僅客觀上有力地促進(jìn)了我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,在很大程度上也減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),有效緩解了企業(yè)的融資約束,為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的支持。第一,在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力及高新技術(shù)企業(yè)面臨創(chuàng)新成本上升、動力減弱等挑戰(zhàn)時,實施稅收優(yōu)惠政策能夠有效激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新思維、提升生產(chǎn)力,并進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力與協(xié)作精神[2],進(jìn)而激勵高新技術(shù)企業(yè)主動應(yīng)對后疫情背景下的經(jīng)濟(jì)形勢,成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的主力軍[3]。第二,對于高新技術(shù)行業(yè)而言,企業(yè)享受政府相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,稅收負(fù)擔(dān)減小,企業(yè)活動資金也就會相應(yīng)的增多[4],在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)代科技之路上,企業(yè)將以更快的速度、更高的質(zhì)量研發(fā)出具備發(fā)展前途的新科技產(chǎn)品,擴(kuò)張公司的生產(chǎn)規(guī)模,提升公司的經(jīng)濟(jì)收益,其實現(xiàn)的經(jīng)營利潤不僅可以較好地反映出它的經(jīng)營績效[5],也可以從側(cè)面反映出政府針對高新技術(shù)企業(yè)出臺的優(yōu)惠政策對新興產(chǎn)業(yè)的幫扶成效。
目前,國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響已進(jìn)行了大量研究,但多數(shù)研究主要聚焦于稅收政策對研發(fā)投入的促進(jìn)作用,并以此間接評估其對企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的影響。相對而言,直接探討稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)績效影響的研究尚顯不足。因此本文基于相關(guān)稅收優(yōu)惠的政策對企業(yè)績效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究,通過回顧和梳理國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究成果,從稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)績效及稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)績效的影響這3個維度展開對現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜評,以期對未來研究帶來啟示。
1 關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的研究
1.1 稅收優(yōu)惠政策的宏觀效應(yīng)
國內(nèi)外一些學(xué)者在稅收優(yōu)惠政策方面的相關(guān)研究表明,稅收優(yōu)惠政策貫穿高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的整個過程,該政策是可以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展的。國外學(xué)者從消費(fèi)者效應(yīng)的角度出發(fā),研究發(fā)現(xiàn),在消費(fèi)者維持現(xiàn)有效用水平保持不變的條件下,增值稅的稅收優(yōu)惠會促使消費(fèi)者去購買更多的商品,刺激消費(fèi)的增長。Keith[6]在通過對多個國家的稅收優(yōu)惠政策的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究表明,減稅降費(fèi)帶來的低稅負(fù)能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長,是可以達(dá)到其政策預(yù)期的。我國最新政策表明,在所有的優(yōu)惠政策當(dāng)中,對認(rèn)定的“國家高新技術(shù)企業(yè)”給予減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的力度是最大的[7]。溫漢芝[8]研究表示,政府出臺了該項政策為的就是加快促進(jìn)高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展,這項宏觀調(diào)控措施意義非凡,不僅能夠激發(fā)企業(yè)活力、提升企業(yè)績效,而且還可以進(jìn)一步加快我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,深化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。
1.2 稅收優(yōu)惠政策的微觀效應(yīng)
首先,稅收優(yōu)惠政策會影響企業(yè)創(chuàng)新。大多研究者主張,針對研發(fā)投入的稅收激勵能夠減少企業(yè)研發(fā)的邊際成本,加大企業(yè)對研究創(chuàng)新的支持力度[9-10],以帶動各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生與實現(xiàn)[11]。袁建國等[12]選取部分行業(yè)分析“營改增”這一政策實施給企業(yè)帶來的影響變化和程度。研究發(fā)現(xiàn),這一政策的實施使得企業(yè)稅負(fù)下降明顯,研發(fā)及創(chuàng)新能力均有一定程度的增強(qiáng)。還有相關(guān)學(xué)者選擇上市公司為研究對象,通過多種實證模型得出優(yōu)惠稅率對企業(yè)研發(fā)資金投入具有激勵作用,將所得稅優(yōu)惠政策與財政補(bǔ)貼對比,前者對企業(yè)的創(chuàng)新效率作用更明顯[13]。盡管稅收優(yōu)惠政策的激勵作用具有一定的引導(dǎo)和調(diào)控作用,其適用范圍也愈加廣泛,但李香菊和王洋[14]研究認(rèn)為,科技創(chuàng)新型企業(yè)稅收政策在創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、主體、制度、環(huán)境等方面仍然存在激勵政策適用范圍有限、優(yōu)惠力度不足以及政策落地精確度欠缺的情況。
其次,稅收優(yōu)惠政策會影響融資約束。朱乃平等[15]的研究表明國家出臺并落實相關(guān)政策后,企業(yè)可以通過稅前抵扣稅收和稅收抵免等對策來取得一定數(shù)額的稅收經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,減輕企業(yè)的稅負(fù)壓力,增加企業(yè)的稅后現(xiàn)金流,緩解企業(yè)的融資約束,為企業(yè)進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)活動提供資金支持。類似地,劉樑等[16]具體分析了環(huán)保費(fèi)改稅降低了重污染企業(yè)的融資約束。一方面,金融企業(yè)通常愿意向積極進(jìn)行綠色發(fā)展的企業(yè)提供綠色信貸支持以獲得更好的市場形象和國家政策的傾斜;另一方面,潛在投資者也更傾向于投資這些積極實施綠色發(fā)展的企業(yè)。因此,這些企業(yè)的融資約束得到了大幅度的緩解。張三峰等[17]通過研究也認(rèn)為所得稅優(yōu)惠政策通過緩解企業(yè)融資約束和減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),對企業(yè)發(fā)展帶來了促進(jìn)效應(yīng),開辟了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域和新賽道。
最后,稅收優(yōu)惠政策會影響全要素生產(chǎn)率。不少學(xué)者運(yùn)用實證方法對稅收優(yōu)惠政策的激勵作用進(jìn)行了研究,結(jié)果表明,稅收優(yōu)惠政策能夠有效吸引外資進(jìn)而提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率水平。郭健等[18]采用雙重差分法對研發(fā)費(fèi)用加計扣除的政策效果進(jìn)行評估,結(jié)果表明研發(fā)費(fèi)用加計扣除可以顯著提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。劉偉江等[19]研究表明,固定資產(chǎn)加速折舊政策對企業(yè)全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向影響,但這種提升作用在融資約束處于較低水平時,才能更有效地發(fā)揮。國外也有學(xué)者觀點一致,認(rèn)為研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收激勵政策能夠直接有效地促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)生產(chǎn)效率[20]。Ghebremichael和Potter[21]對加拿大鋸木業(yè)兩個階段對照分析發(fā)現(xiàn),研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策能夠起到資本成本補(bǔ)貼和投資稅收抵免的作用,對全要素生產(chǎn)率(TFP)的顯著增長具有刺激作用。
2 關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)績效的研究
2.1 高新技術(shù)企業(yè)績效測度
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期,思騰思特咨詢公司提出,只有當(dāng)稅后利潤大于企業(yè)的資本費(fèi)用時企業(yè)才有利可圖,因此該企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)附加值法來評價企業(yè)績效。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,一些大型企業(yè)的績效評價不斷改進(jìn),Peneder[22]將就業(yè)增長量作為企業(yè)績效的評價指標(biāo)。在我國,大多數(shù)學(xué)者在研究企業(yè)績效評價指標(biāo)時僅采用相關(guān)財務(wù)指標(biāo)來衡量。在研究企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)績效的關(guān)系時,錢瑜[23]從盈利能力和發(fā)展能力兩個維度來分析企業(yè)績效,企業(yè)發(fā)展能力采用總資產(chǎn)增長率和資本積累率這兩個財務(wù)指標(biāo)來測度,企業(yè)盈利能力使用資產(chǎn)報酬率指標(biāo)和總資產(chǎn)凈利率這兩個財務(wù)指標(biāo)來衡量。此外,還有很多學(xué)者也采用了相同的方法,在研究研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策背景下研發(fā)投入對高新技術(shù)企業(yè)績效的影響研究中,使用總資產(chǎn)報酬率(ROA)、凈資產(chǎn)收益率(ROE)、基本每股收益(EPS)及托賓Q值來衡量企業(yè)績效[5] 。針對企業(yè)績效衡量指標(biāo)的相關(guān)研究表明,財務(wù)指標(biāo)在很大程度上可以用于衡量企業(yè)績效水平,并且這一應(yīng)用具有現(xiàn)實意義。
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天,企業(yè)績效測度由單純地使用財務(wù)指標(biāo)來衡量發(fā)展到采用財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的方式來衡量。當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,企業(yè)履行社會責(zé)任對于企業(yè)價值的發(fā)揮意義重大[24]。在衡量企業(yè)績效時,一些企業(yè)的經(jīng)營活動不能直接表現(xiàn)為財務(wù)績效,比如生產(chǎn)經(jīng)營的過程中存在著大量的非現(xiàn)金流動資產(chǎn),這類資產(chǎn)無法通過現(xiàn)金流量表現(xiàn)為財務(wù)績效,因此單憑財務(wù)績效來評價企業(yè)業(yè)績存在一定的局限性,還應(yīng)將其他相關(guān)因素考慮在內(nèi)。在戰(zhàn)略視角下,Kaplan和Norton提出了平衡計分卡(BSC),該考核通過整合財務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長4個層面的指標(biāo)對企業(yè)績效進(jìn)行綜合評價,對于績效評價引入非財務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的借鑒意義。基于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個維度,姜帥和貝政新[25]以層次分析法(AHP)為基礎(chǔ),構(gòu)建了一套以實現(xiàn)社會效益為首要目標(biāo)的企業(yè)績效評價體系。馬珩和金堯嬌[26]則從財務(wù)與環(huán)境雙重視角下探索了激勵型、參與型和命令型環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效的關(guān)系,研究表明,由于在進(jìn)行績效評價時會涉及多個指標(biāo),因此確定各個指標(biāo)的權(quán)重十分關(guān)鍵,不同權(quán)重反映了該指標(biāo)在綜合評價中所起的作用,為綜合評價提供了科學(xué)的理論依據(jù)。
2.2 高新技術(shù)企業(yè)績效的影響因素分析
一方面,可以從影響企業(yè)績效的內(nèi)部因素進(jìn)行分析,資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部資源是企業(yè)績效和競爭優(yōu)勢的核心來源,現(xiàn)有研究探討了高新技術(shù)企業(yè)不同類型的資源,包括財務(wù)資源、人力資源、知識資源等對企業(yè)績效的影響。Martinez等[27]基于2005—2012年西班牙技術(shù)創(chuàng)新小組的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人力資本的吸收能力可以決定其從高度多樣化的聯(lián)盟組合中獲得的潛在收益。李慧聰?shù)萚28]基于2009—2016年中國滬深兩市A股上市高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù),實證表明,高效的獲取和利用知識是影響企業(yè)績效的關(guān)鍵。同時,具有研發(fā)背景的高管可以通過加大研發(fā)投入規(guī)模和提升研發(fā)投入效率來促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成長。Owusu[29]認(rèn)為關(guān)于企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵因素如下:一是明確的戰(zhàn)略目標(biāo);二是依目標(biāo)確定的決策與計劃;三是有競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式。
另一方面,也可以從影響企業(yè)績效的外部因素進(jìn)行分析,企業(yè)外生成長論從環(huán)境層面系統(tǒng)剖析了外部環(huán)境因素對企業(yè)發(fā)展的重要作用,其中行業(yè)環(huán)境對企業(yè)績效的影響尤為重要。王允中[30]從行業(yè)層次的環(huán)境與行業(yè)資源的稟賦等方面考量,研究發(fā)現(xiàn),二者與企業(yè)績效均呈正相關(guān)。郭韜等[31]在我國選取了30個省級面板數(shù)據(jù)為樣本,實證檢驗科技環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、政府環(huán)境、法律環(huán)境5個區(qū)域軟環(huán)境因素對高新技術(shù)企業(yè)成長的影響。研究發(fā)現(xiàn),科技環(huán)境和政府環(huán)境是影響高新技術(shù)企業(yè)成長的主要外部因素,市場環(huán)境對其成長產(chǎn)生消極作用。另外,在不同區(qū)域中,軟環(huán)境因素對當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)成長的影響程度存在較大差異。
3 關(guān)于稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)績效影響的研究
減稅政策對高新技術(shù)企業(yè)績效提升具有正向的激勵作用。高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施是國家為進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,鼓勵自主創(chuàng)新,為企業(yè)發(fā)展增信心添動力的一大重要舉措。通過分析這一政策,研究表明,加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策可以增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力,鼓舞了企業(yè)在技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新上的信心,從而提升企業(yè)績效[2]。其他研究也發(fā)現(xiàn)某國在所得稅改革之后,企業(yè)稅負(fù)明顯減小,與此同時企業(yè)的股本增加,提升了企業(yè)經(jīng)營績效[17]。此外,黃琰和朱文浠[32]以2010—2018年民營高技術(shù)上市企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)為研究對象,研究發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠對民營高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新績效有顯著促進(jìn)作用。上述研究從理論和實證兩個角度證明稅收優(yōu)惠政策的激勵作用對企業(yè)績效產(chǎn)生了顯著的正向激勵作用。
然而也有學(xué)者提出了不同的看法,他們認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策并不能夠顯著提高企業(yè)的績效水平,相反很有可能抑制這一政策帶來的激勵作用。美國股票紅利優(yōu)惠政策效應(yīng)表明這一政策的實施并沒有起到相應(yīng)的激勵作用,并沒有帶來投資的增加以及企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。還有相關(guān)研究者認(rèn)為一些公司在獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格后,其技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量均顯著提升[33],但通過虛增研發(fā)投入而獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格的公司,其技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量均未顯著提高[34-35],并沒有提升企業(yè)績效。
4 結(jié)語
綜合上述研究觀點和現(xiàn)有文獻(xiàn)可知,國內(nèi)外學(xué)者對稅收優(yōu)惠政策的研究主要分為宏觀效應(yīng)和微觀效應(yīng)兩個部分,對企業(yè)績效的研究主要集中在績效測度及企業(yè)績效的影響因素兩個方面,前者主要圍繞財務(wù)與非財務(wù)兩個指標(biāo)測度結(jié)合展開,后者則集中對企業(yè)績效的內(nèi)外部影響因素進(jìn)行研究。此外,大部分研究成果支持了稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)績效之間的正相關(guān)關(guān)系,也有少部分研究結(jié)果表明二者之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。雖然研究取得了一定的成果,但仍存在一定的局限性,需要進(jìn)一步完善和深入研究。
通過梳理國內(nèi)外研究的相關(guān)文獻(xiàn),本文總結(jié)出以下3點不足:第一,關(guān)于企業(yè)稅收優(yōu)惠對企業(yè)績效影響的相關(guān)研究結(jié)論未達(dá)成共識,部分文獻(xiàn)選取的指標(biāo)不夠有說服力,研究僅粗略地將企業(yè)績效選取一個財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行測度,這就導(dǎo)致實證研究結(jié)果不具有全面性。第二,國內(nèi)外文獻(xiàn)中鮮少將高新技術(shù)企業(yè)作為特定研究對象納入研究范疇。在研究稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)績效影響的文獻(xiàn)中,大多學(xué)者采用制造業(yè)或服務(wù)業(yè)為研究對象,企業(yè)規(guī)模上分為大型或中小型企業(yè)作為研究樣本,針對高新技術(shù)企業(yè)績效有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策研究很少。第三,雖然已有許多文獻(xiàn)關(guān)注稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響,但大部分都忽視了稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)績效的影響機(jī)制。因此,后續(xù)研究可以采用更全面、更深入的方式進(jìn)行探究。未來研究有如下3個方面:一是采用財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的方式來測度高新技術(shù)企業(yè)績效,做到全面衡量;二是將高新技術(shù)企業(yè)作為特定的研究對象,選取該行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,做到定性與定量相結(jié)合;三是從微觀角度來探討稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)績效的影響,并仔細(xì)分析這種影響的路徑,希望能為高新技術(shù)企業(yè)更好地利用稅收優(yōu)惠政策提供一定的參考。
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作者簡介:劉佩,女,2000年生,碩士研究生在讀,主要研究方向:資本市場與財務(wù)會計。
馮莉,女,1978年生,博士研究生,副教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向:資本市場與財務(wù)會計。
基金項目:國家自然科學(xué)基金西部項目“基于溢出效應(yīng)的社會資本損傷、修復(fù)及效果的研究”(71762027)。