我國城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀及對策研究

摘要：由于經(jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量、重視程度的差異，我國城鎮(zhèn)地區(qū)基本公共體育服務(wù)在場地設(shè)施、體育組織、專業(yè)人才方面比農(nóng)村地區(qū)更為發(fā)達(dá)，這種不均等化現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村居民享受到公平的基本公共體育服務(wù)的權(quán)益。本文主要采用文獻(xiàn)資料法，分析這些差異的形成原因，并提出相應(yīng)對策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)發(fā)展過程中資源分配、政策實施與人才管理方面的公平，從而使城鄉(xiāng)居民能夠享受到大致均等的體育場地設(shè)施、組織活動與服務(wù)質(zhì)量，助力城鄉(xiāng)融合與共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) "公共體育服務(wù) "均等化 "農(nóng)村體育

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-07-028-3-ZL

近年來，我國體育改革全面深化，基本公共體育服務(wù)水平不斷提升。國務(wù)院辦公廳于2022年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》明確提出了“到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2.6m2，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，到2035年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列”的主要目標(biāo)?；竟搀w育服務(wù)均等化意味著所有公民都能享受到為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為，并非所有居民都享有完全一致的服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在合理差別的前提下，保障所有居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共體育服務(wù)，將差距控制在合理的范圍內(nèi)，涉及機會的平等、程序的公正和結(jié)果的大體相等?！盎尽睕Q定了它具有普適性，適宜各類人群；“公共”決定了它具有公益性，旨在促進(jìn)全民健身，而不以盈利為目的。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究，雖然我國頒布了很多促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的政策，但目前我國的公共體育服務(wù)資源分布依然存在城鄉(xiāng)不均衡、發(fā)展水平差異大的問題。對此，我們需要逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本公共體育服務(wù)差距，讓每個公民都能享有基本的體育權(quán)利。本文將立足于城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，找出問題，分析其形成原因，并提出對策，縮小城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)的差距，促進(jìn)社會公平。

1、我國城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)不均等現(xiàn)狀

1.1、場地設(shè)施分配不均

2022年國家體育總局的全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國體育場地面積37.02億m2，村委會體育場地所占面積為7.71億m2。國家統(tǒng)計局信息顯示2022年末我國鄉(xiāng)村常住人口49104萬人，城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，計算可得2022年我國農(nóng)村居民人均體育場地面積為1.57m2，城鎮(zhèn)居民人均體育場地面積為3.18m2?？梢姀恼w而言，我國農(nóng)村體育活動所需的場地嚴(yán)重不足。除了數(shù)量差異，城鄉(xiāng)體育設(shè)施的種類及質(zhì)量差異也顯而易見，大部分高質(zhì)量運動場館、足球場和籃球場等設(shè)施主要集中在大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，相對于城鎮(zhèn)日益發(fā)展的公共體育的場地基礎(chǔ)設(shè)施，我國農(nóng)村體育設(shè)施普遍簡陋，且種類單一，發(fā)展進(jìn)程緩慢，大多為適宜老年人休閑鍛煉的健身步道與活動器材，缺乏青年大眾體育活動的場地，一些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的鄉(xiāng)村甚至沒有體育設(shè)施，導(dǎo)致居民沒有機會接觸體育運動，這種不平衡也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在享受基本公共體育服務(wù)方面的差異化。另外，通過對江蘇省鹽城市、常州市、東臺市的部分地區(qū)進(jìn)行實地考察，發(fā)現(xiàn)還有大部分農(nóng)村雖然修建了體育設(shè)施，但質(zhì)量問題突出，保護(hù)維修不到位，損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，無法提供足夠的條件給人們進(jìn)行各種體育活動。在一些有運動場地的農(nóng)村中，由于質(zhì)量較差或者長時間沒有維護(hù)保養(yǎng)，這些設(shè)備往往已經(jīng)損壞或者無法正常使用。球場上長出野草，跑道上產(chǎn)生很多裂縫，籃球架生銹破損。這樣的環(huán)境不僅給農(nóng)村居民的體育鍛煉帶來了很大困擾，也給人們帶來了安全隱患。

1.2、體育組織發(fā)展不均

社會體育組織以其多樣化的活動形式、簡便的參與方式和就近的活動場地而備受歡迎。這種組織形式對于順利推進(jìn)全民健身行動起到了重要作用。城鎮(zhèn)的基層公共體育組織主要包括兩個方面，一是由體育行政部門培育的行政體育組織，二是基層社區(qū)組織的基層體育組織。通過開展各種形式的體育活動和宣傳，增強居民對健康生活方式的認(rèn)知，并激發(fā)他們參與體育鍛煉的興趣，通過提供豐富多樣的體育項目和培訓(xùn)課程，幫助居民發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)自己在不同運動領(lǐng)域中的潛力和愛好。此外，這些組織還承擔(dān)著組織居民參加體育健身活動以及參與社區(qū)治理層面的重要角色，為居民提供了一個共同參與、交流和合作的平臺，促進(jìn)了社區(qū)凝聚力的增強和社會治理的改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，體育組織的種類和數(shù)量豐富，以南通市中沙社區(qū)為例，社區(qū)設(shè)立老年大學(xué)，定期組織乒乓球、舞蹈、武術(shù)等項目的培訓(xùn)，居民可自行報名參加。而在大部分農(nóng)村地區(qū)，幾乎沒有正規(guī)的體育組織，并缺少專門的體育場地，大多農(nóng)村僅有的體育活動就是由居民自發(fā)組成的在空地上進(jìn)行廣場舞，但缺乏科學(xué)合理的健身指導(dǎo)體系和健身知識，村民只靠自身的興趣進(jìn)行隨意活動，與城鎮(zhèn)中有組織有規(guī)模的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)活動存在差距。

圖1 "2022年全國體育場地統(tǒng)計（按機構(gòu)類型分）

1.3、專業(yè)人才偏向城鎮(zhèn)

專業(yè)體育人才在體育活動中扮演著重要的角色，包括體育內(nèi)容的教學(xué)者、體育組織的管理者、體育文化的宣傳者、體育產(chǎn)品的推廣者、體育賽事的裁判員等。涉及各類體育運動和健身活動，涵蓋不同的運動項目。他們參與指導(dǎo)居民的健身活動、向人們傳授體育知識、幫助居民掌握運動技巧。然而，目前我國體育專業(yè)人才在數(shù)量上存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)比例失調(diào)。從國家體育總局發(fā)布的《社會體育指導(dǎo)員工作評估報告》可知：截至2013年，“我國城市登記注冊的社會體育指導(dǎo)員有1616296人，所占總體比例為93%，而農(nóng)村登記注冊的社會體育指導(dǎo)員僅126065人，占比7.2%；城市每千人擁有指導(dǎo)員為2.2人，農(nóng)村每千人擁有指導(dǎo)員為0.2人。”農(nóng)村地區(qū)基本公共體育服務(wù)人才資源的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村居民想要接受高水平、系統(tǒng)化的體育培訓(xùn)變得困難。除此以外，城鄉(xiāng)社會體育人才中還普遍存在著專業(yè)素養(yǎng)差異較大的問題，農(nóng)村地區(qū)缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核的全職體育人員，僅依靠機關(guān)分流或退休人員來填補崗位空缺，大多由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，極少參與實際的指導(dǎo)工作，并不能滿足居民對公共體育組織運作和管理方面的需求。

2、城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)不均等成因

2.1、經(jīng)濟(jì)水平不均衡

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這句話的意思是說一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了其社會文化、教育、醫(yī)療等方面的發(fā)展?fàn)顩r。在我國，城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平明顯高于農(nóng)村地區(qū)，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)在供給方面存在不均衡的問題。原因就是由于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差異較大，農(nóng)村地區(qū)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)作為保障，無法對公共體育場地和器材進(jìn)行充分發(fā)展和改善。數(shù)據(jù)顯示如表1，在2016年到2022年期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。這就意味著城市居民有更多的財力和資源來支持公共體育服務(wù)的建設(shè)和提升服務(wù)質(zhì)量。然而，在農(nóng)村地區(qū)，由于收入水平相對較低，缺乏足夠的資金投入來發(fā)展和提升公共體育設(shè)施。因此，農(nóng)村地區(qū)無法滿足居民對體育場館、器材等方面的需求。此外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對較差、交通不便，無法吸引到更多優(yōu)秀的體育教練和培訓(xùn)機構(gòu)前來發(fā)展，從而造成了農(nóng)村地區(qū)體育教育資源的匱乏。這就導(dǎo)致了在農(nóng)村地區(qū)想要接受高水平、系統(tǒng)化的體育培訓(xùn)變得困難。相比之下，城鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，可以提供更多的職業(yè)發(fā)展機會和良好的薪酬待遇，從而吸引了大量的體育專業(yè)人才，他們可以提供更多項目的培訓(xùn)課程，能夠滿足人們對于更優(yōu)質(zhì)的體育培訓(xùn)的多樣化需求。因此，經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)在人才配置方面的不均衡。

2.2、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)差異

圖2 "歷次人口普查城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)

首先，在人口數(shù)量上，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口總數(shù)持續(xù)上升，到2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?3.89%，而鄉(xiāng)村人口總數(shù)從1990年至今持續(xù)減少，占比不斷降低。人是社會的主體，不同的人數(shù)產(chǎn)生不同的服務(wù)質(zhì)量，使得城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)發(fā)展加快，而鄉(xiāng)村的服務(wù)水平停滯不前。在人口結(jié)構(gòu)上，近30年來，全國整體人口處于老齡化深入發(fā)展階段，而農(nóng)村地區(qū)（除新疆外）人口老齡化程度總體大于城鎮(zhèn)。青壯年作為農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的主力，卻逐漸流失到城鎮(zhèn)，致使農(nóng)村體育“空心化”，農(nóng)村人口被持續(xù)的吸入城市，農(nóng)村體育因主體流失而隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益衰落。另外，年輕人口對體育服務(wù)的需求要求更高。他們熱衷于各種體育運動，并追求更多元化、個性化的體驗。這一現(xiàn)象導(dǎo)致體育服務(wù)的發(fā)展更加偏向于城鎮(zhèn)地區(qū)，因為城市中有更多的場館設(shè)施和專業(yè)教練資源可供選擇。與此同時，農(nóng)村地區(qū)由于資源匱乏和經(jīng)濟(jì)條件限制，往往容易被忽視。

2.3、重視程度存在偏差

城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)對于基本公共體育服務(wù)改革的重視程度存在偏差。一方面，城鎮(zhèn)居民自身主觀上對體育鍛煉的執(zhí)行力度更強，總體上比農(nóng)村居民更加注重體育服務(wù)，積極參與各種體育活動，作為服務(wù)的主體對象，城鎮(zhèn)居民更能帶動基本公共體育服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。與此相比，農(nóng)村居民對體育方面的了解相對較少，缺乏相關(guān)的運動常識和意識，對體育服務(wù)的需求較小，重視程度低，不能夠刺激農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的發(fā)展；另一方面，政府在政策上更加側(cè)重于城鎮(zhèn)地區(qū)，對于農(nóng)村地區(qū)具體政策落實不到位。近年來， 盡管國家陸續(xù)出臺了許多扶持農(nóng)村體育發(fā)展的政策措施，例如2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出了完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)。2019年，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中，提出要因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強調(diào)各級政府應(yīng)采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)。2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》也提出支持農(nóng)民自發(fā)組織開展各種活動。此外，在同年發(fā)布的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》中，強調(diào)了加強農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。但這些政策內(nèi)容大多比較籠統(tǒng)，缺乏具體措施與目標(biāo)，而下級在執(zhí)行時也只是復(fù)制原文，空喊口號，卻無實際成效。

3、解決城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)不均等的對策

3.1、加大資金投入，合理分配資源

加大資金投入是解決城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)不均等問題的關(guān)鍵。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，確保財政投入與體育強國目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，更重要的是明確資金的使用去向，解決財政供給不均衡的問題。公平分配政府提供的資金補助，完善公共財政政策并科學(xué)合理地利用資源，這是實現(xiàn)均等化的直接且有效的方法。公平，即不偏袒，并非資源平等分配，而是根據(jù)人口比例、當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行合理分配，使各地區(qū)都能擁有完善的基本公共體育服務(wù)，促進(jìn)共同發(fā)展，而不能一味地發(fā)展城鎮(zhèn)，忽視農(nóng)村。從很多現(xiàn)實情況來看，一些地區(qū)的政府在資金方面未能做到公平分配，一方面，服務(wù)部門并未將資金用于最需要的地區(qū)，使得真正需要幫助的地區(qū)得不到相應(yīng)的服務(wù)；另一方面，政府部門內(nèi)部的利益競爭導(dǎo)致資金安排不合理，出現(xiàn)挪用、濫用等現(xiàn)象，造成了明顯的不公平狀況。所以，可以通過在提高部門經(jīng)費開支的透明度、提高受服務(wù)對象的知情權(quán)和參與權(quán)等方面采取措施，確保地方對資金進(jìn)行公平合理的分配，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)資金投入的均等化。在編制預(yù)算時要充分考慮到城鄉(xiāng)差異，合理分配資源，優(yōu)先滿足基層和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)需求，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共體育服務(wù)。

3.2、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，其理論基礎(chǔ)源于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展論。其目的是推動城鄉(xiāng)發(fā)展的融合，改變“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的理念，推崇“城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展”，通過盡量消除城鄉(xiāng)之間的隔閡和差異，使資金、人口、技術(shù)、經(jīng)驗、專業(yè)人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，讓基本公共體育服務(wù)完善的城鎮(zhèn)帶動較為落后的農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)資源互通與共享，取長補短，不斷縮小差距，改善城鄉(xiāng)基本公共體育組織和服務(wù)結(jié)構(gòu)。集中利用農(nóng)村基本公共體育服務(wù)資源，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的基本公共體育服務(wù)水平，同時也要注意因地制宜，促進(jìn)融合并非完全平均，要根據(jù)人口的年齡結(jié)構(gòu)和分布密度，合理規(guī)劃服務(wù)范圍和內(nèi)容，確保服務(wù)的合理性，在此基礎(chǔ)上持續(xù)增加農(nóng)村地區(qū)公共體育方面的優(yōu)質(zhì)供給，提質(zhì)升級公共服務(wù)設(shè)施。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則、合理利用資源，構(gòu)建多種類型多元化的運動場所，如建設(shè)大眾化的體育公園、健身步道、健身廣場等，有條件的地區(qū)可以布局滿足更高需求的山地戶外、水上運動、自駕營地設(shè)施等建設(shè)工作，進(jìn)一步擴大農(nóng)村運動場地設(shè)施規(guī)模和影響力，豐富運動項目。

4、結(jié)語

均等是一種理想的狀態(tài)，均等化則是一個漸進(jìn)的過程，這一過程既具有挑戰(zhàn)性又具有可行性。由于城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)等各方面存在明顯差異，基本公共體育服務(wù)的發(fā)展結(jié)果難以實現(xiàn)絕對的均等。然而，通過加大對落后地區(qū)的資金投入，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強管理以及持續(xù)監(jiān)測和評估，我們可以在逐步推進(jìn)中為城鄉(xiāng)居民提供更加公平和優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，助力我國城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉娥萍.上海市金山區(qū)行政學(xué)院課題組，基本公共服務(wù)均等化評價體系探索與應(yīng)用分析——以金山區(qū)為例[J].黨政論壇，2014（07）.

[2]王凱，喬澤波.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的制度約束與創(chuàng)新[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2013，37（04）.