成都市公共體育服務(wù)情況調(diào)查

王藝婷　孫思凱　陳婷　朱瑋華

[摘 要]伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)治理體系與治理能力的建設(shè)，成都市公共體育服務(wù)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。為進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)，全面構(gòu)建親民、便民、惠民、利民的公共體育服務(wù)體系，有必要對(duì)成都市的公共體育服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查研究。

[關(guān)鍵詞]成都市；公共體育服務(wù)；公共體育服務(wù)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.112

1 引 言

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉行、2022年冬奧會(huì)申辦成功及《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，中國(guó)已經(jīng)掀起了一股全民體育健身的熱潮。

2009 年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)家體育總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕23號(hào)）的職責(zé)調(diào)整中提到要“加強(qiáng)體育公共服務(wù)，促進(jìn)多元化體育服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全民健身的職責(zé)，推進(jìn)體育公共服務(wù)和體育體制改革”。

2014年10月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（46號(hào)），把全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，要求到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 調(diào)研的對(duì)象

以成都市5城區(qū)：青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)，及周邊區(qū)市縣社區(qū)的公共體育服務(wù)為研究對(duì)象，其中以成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)為實(shí)地考察對(duì)象。

2.2 調(diào)研的方法

①文獻(xiàn)資料法。②訪談法。③實(shí)地考察法。調(diào)研期間筆者對(duì)成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，搜集第一手實(shí)證材料。

3 “公共體育服務(wù)”的基本概念

部分學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)是一種活動(dòng)。閔健等認(rèn)為公共體育服務(wù)是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。[ZW（]閔健，李萬(wàn)來(lái)，劉青.公共體育管理概論[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2005：162.[ZW）]肖林鵬等認(rèn)為公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。[ZW（]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（2）：97-101.[ZW）]

4 國(guó)外公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

4.1 美國(guó)

1979 年，美國(guó)連續(xù)推出“健康公民”計(jì)劃，“為大眾提供較為充足的硬件設(shè)施是美國(guó)政府主要的體育管理職責(zé)”；[ZW（]周蘭君.美國(guó)大眾體育管理方式管窺[J].體育學(xué)刊，2010，17（9）：45-49.[ZW）]在“健康公民 2000 年”計(jì)劃中保障每個(gè)公民都能夠享有公共體育設(shè)施；在“健康公民2020年”計(jì)劃中體育活動(dòng)是42個(gè)分項(xiàng)目之一，共有15個(gè)子項(xiàng)目，無(wú)疑會(huì)積極地推動(dòng)美國(guó)國(guó)民健康計(jì)劃的開(kāi)展。

4.2 英國(guó)

1975年，英國(guó)發(fā)布的《體育和娛樂(lè)》白皮書(shū)確定了體育和娛樂(lè)在福利國(guó)家的合法地位；20世紀(jì)80 年代由撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨將公共體育服務(wù)從體育設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到提高公眾的體育參與程度上。

4.3 日本

1961 年，日本即頒布了《體育振興法》，推動(dòng)了日本體育的發(fā)展；1968年，日本開(kāi)始制訂體育發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃；1971年，保健知育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于普及及振興體育的基本策略》；2000年，在日本又頒布了《體育振興基本計(jì)劃》。

5 成都市公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

5.1 成都市公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

成都市的體育服務(wù)組織構(gòu)建相對(duì)完整，主要由組織管理網(wǎng)絡(luò)以及人員管理網(wǎng)絡(luò)組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務(wù)的主要職能部門，是整個(gè)公共體育網(wǎng)絡(luò)的核心。

自《全民健身計(jì)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，成都市注重群眾體育活動(dòng)的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務(wù)；“十一五”規(guī)劃期間，實(shí)施“全民戰(zhàn)略、金牌戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”，并取得了顯著成績(jī)；“十二五”期間，相比于2009年成都市人均體育場(chǎng)地面積0.57平方米，現(xiàn)全省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.01平方米，全省體育人口每年新增40萬(wàn)人，共新增逾200萬(wàn)人。同時(shí)，“十二五”期間建設(shè)社區(qū)全民健身廣場(chǎng)300個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心200個(gè)，30%的行政村有公共體育設(shè)施，21個(gè)市（州）分別建設(shè)一個(gè)青少年體育活動(dòng)中心，85%的市（州）具備承辦省級(jí)綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力。

5.2 成都市成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)現(xiàn)狀分析

5.2.1 成都市成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)簡(jiǎn)介

建設(shè)路街區(qū)于1965年正式定名為建設(shè)路街道辦事處。管轄電子科大、培華路、建設(shè)中路、圣燈寺4個(gè)社區(qū)，面積3.7平方千米，常住人口6.2萬(wàn)人，流動(dòng)人口6.4萬(wàn)人左右。其中建設(shè)路處于成華區(qū)的核心地段，全長(zhǎng)近2000米，自猛追灣橫跨一環(huán)路和沙河至二環(huán)路，是建設(shè)路轄區(qū)最主要的商業(yè)街道。

5.2.2 體育設(shè)施情況

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，得到如下結(jié)果。

游泳池（館）7個(gè)；網(wǎng)球場(chǎng)1個(gè)；足球場(chǎng)1個(gè)；臺(tái)球館3個(gè)；健身房4個(gè)；羽毛球館2個(gè)；公共健身設(shè)施15處。在建設(shè)路街區(qū)居民占總體育面積為336412平方米，人均體育面積約為33642/6.2w=0.543，低于全國(guó)人均體育面積1.46平方米。

5.2.3 建設(shè)路街區(qū)人均體育面積較低原因分析

整個(gè)成華區(qū)的體育人均面積是高于全國(guó)的，而建設(shè)路街區(qū)作為經(jīng)濟(jì)中心卻低于全國(guó)水平，一方面是由于成華區(qū)的體育場(chǎng)館分布不均造成的；另一方面是由于本次調(diào)查建設(shè)路街區(qū)人均體育面積僅以街區(qū)內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)館設(shè)施為對(duì)象，轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)與高校內(nèi)的場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放頻率低均不在調(diào)查數(shù)據(jù)之內(nèi)；但其主要原因仍然是我國(guó)公共體育服務(wù)水平較低，對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的充分利用意識(shí)不高。

5.3 成都市公共體育服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，成都市公共體育服務(wù)快速發(fā)展，但仍有不足：一是相關(guān)政策體系不健全；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，數(shù)量和質(zhì)量差距較大；三是城、鄉(xiāng)地區(qū)間發(fā)展不平衡；四是政府體育部門和體育社團(tuán)沒(méi)有充分發(fā)揮公共體育服務(wù)的作用；五是體育活動(dòng)組織形式較為單調(diào)，缺乏吸引力。

6 建 議

6.1 確定科學(xué)的發(fā)展理念

根據(jù)成都市的實(shí)際情況，制定“以人為本”、以“誠(chéng)信正義”為基礎(chǔ)、以“凝聚團(tuán)結(jié)”為目標(biāo)、以“供求”為動(dòng)力、以“公平效率”為平衡點(diǎn)；以“完善的體育公共服務(wù)體系”為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展理念。

6.2 提高公共體育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量

①為方便廣大居民就近參加體育健身活動(dòng)，在社區(qū)附近修建公共體育設(shè)施，對(duì)老舊設(shè)施及時(shí)維護(hù)，并為老年人、殘疾人等提供特殊體育設(shè)施，鼓勵(lì)高校將體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放；②鼓勵(lì)各高校和相關(guān)部門定期開(kāi)展健身培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，并向市民積極宣傳體育的相關(guān)知識(shí)。

6.3 發(fā)揮社會(huì)體育團(tuán)體對(duì)體育公共服務(wù)的積極作用

鼓勵(lì)社會(huì)及高校體育團(tuán)體積極參與，體育社團(tuán)提供的體育公共服務(wù)是對(duì)成都市政府部門的有益補(bǔ)充，因此，我們應(yīng)堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向，多種體育公共服務(wù)形式并存，鼓勵(lì)和扶植各種非營(yíng)利性組織提供多元化的體育公共服務(wù)形式，體育公共服務(wù)并不意味著完全由政府提供，政府公共體育服務(wù)管理部門可以委托非營(yíng)利性組織提供。

6.4 統(tǒng)籌資源，保障城鄉(xiāng)居民享有基本體育服務(wù)

成都市郊區(qū)與中心城區(qū)相比，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育專業(yè)指導(dǎo)人員相對(duì)缺乏，體育信息相對(duì)閉塞。在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀背景下，政府部門應(yīng)努力保障城鄉(xiāng)居民享有基本體育公共服務(wù)。

一是加大對(duì)鄉(xiāng)村體育公共設(shè)施建設(shè)的投入，根據(jù)各村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和體育信息溝通，以滿足居民日益增強(qiáng)的公共體育需求；二是培養(yǎng)更多的體育專業(yè)指導(dǎo)人員；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織，積極引導(dǎo)各年齡段的市民參與體育鍛煉；四是鼓勵(lì)村鎮(zhèn)地區(qū)各中小學(xué)校、各企業(yè)的體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。

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