基于物有所值評(píng)價(jià)改進(jìn)的PPP模式社會(huì)效益量化研究

摘要：在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，推行PPP模式對(duì)于社會(huì)資本方提升建設(shè)項(xiàng)目“投融建管退”綜合管理水平、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。將社會(huì)效益分解為項(xiàng)目的社會(huì)效益和PPP模式的社會(huì)效益，改進(jìn)傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目的物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法。構(gòu)造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用猶豫模糊語(yǔ)義術(shù)語(yǔ)集（HFLTS）和偏好順序結(jié)構(gòu)評(píng)估法（PROMETHEE）對(duì)PPP模式的社會(huì)效益進(jìn)行定量研究和實(shí)證分析。在PPP模式VFM評(píng)價(jià)和社會(huì)效益量化方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：PPP模式；物有所值；社會(huì)效益；改進(jìn)；量化

0 引言

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，實(shí)力雄厚的建筑企業(yè)開(kāi)始“出海”開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)范圍。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在投資決策、融資管理、設(shè)計(jì)管理、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理分離的問(wèn)題，建筑企業(yè)“出?！备?jìng)爭(zhēng)面臨“投融建管退”項(xiàng)目管理水平和實(shí)踐不足的劣勢(shì)。2014年被再次提上日程的PPP模式，除了能解決地方政府建設(shè)資金問(wèn)題，提高建設(shè)項(xiàng)目管理效率，還能提升社會(huì)資本方“項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目融資管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理及項(xiàng)目退出管理”全過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目管理能力，最終能提升社會(huì)資本方“出海”競(jìng)爭(zhēng)力和海外項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功率。傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目的VFM評(píng)價(jià)包括定性和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)階段。根據(jù)《物有所值評(píng)價(jià)指引》，VFM評(píng)價(jià)只考慮了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益，更沒(méi)有考慮PPP模式的社會(huì)效益。

一般來(lái)講，社會(huì)效益包括PPP模式的社會(huì)效益（Social Benefits of PPP Model， SBM）和項(xiàng)目的社會(huì)效益（Social Benefits of the Project，SBP）兩個(gè)方面。項(xiàng)目的社會(huì)效益由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，與是否采用PPP模式無(wú)關(guān)；但是，采用PPP模式的項(xiàng)目，其社會(huì)效益更加突出。本文主要研究PPP模式的社會(huì)效益，即采用PPP模式的項(xiàng)目對(duì)提升政府管理水平、社會(huì)資本方建設(shè)項(xiàng)目“投融建管退”管理能力、公眾對(duì)項(xiàng)目參與程度能力等方面的社會(huì)效益。2023年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)PPP模式的發(fā)展，明確了發(fā)展方向。PPP項(xiàng)目可鍛煉和提升社會(huì)資本方全過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目管理能力，仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。鑒于此，本文重點(diǎn)對(duì)PPP模式的社會(huì)效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，以完善傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)方法。

1 研究綜述

1.1 PPP項(xiàng)目社會(huì)效益國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Boardman等[1]認(rèn)為，眾多采取PPP模式的項(xiàng)目更多是從政府方和社會(huì)資本方所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益去考慮，但是忽略了PPP項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目成本的影響，并提出了社會(huì)福利是評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。Caldwell等 [2]針對(duì)公共協(xié)調(diào)對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的影響展開(kāi)分析，認(rèn)為公私雙方確保相互了解和目標(biāo)一致比通過(guò)合同約束更有助于創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。Osei-kyei等[3]以加納和中國(guó)香港為代表，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)實(shí)施PPP模式的原因進(jìn)行了探討，通過(guò)實(shí)證問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加納采用PPP模式的主要原因是其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而中國(guó)香港則是被PPP模式所帶來(lái)的效率及服務(wù)質(zhì)量的提高所驅(qū)動(dòng)，而兩者對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的快速交付”和“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”這兩個(gè)效益均非常看重。Panda[4]認(rèn)為，PPP項(xiàng)目的價(jià)值主要體現(xiàn)在資源有效利用、消費(fèi)者感受到物有所值、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保證、產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格降低、風(fēng)險(xiǎn)和損害減少5個(gè)方面，同時(shí)，合作伙伴之間的信任和信心、組織屬性及風(fēng)險(xiǎn)控制能力會(huì)影響PPP項(xiàng)目的價(jià)值創(chuàng)造。Rohman等[5]指出，印度尼西亞公路PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)性能會(huì)影響項(xiàng)目的社會(huì)效益，同時(shí)公眾對(duì)設(shè)計(jì)性能的理解與政府和社會(huì)資本之間存在較大差異，從公眾的角度展開(kāi)道路設(shè)計(jì)有助于提高公路PPP項(xiàng)目的社會(huì)效益。王歡明等[6]關(guān)注公交服務(wù)市場(chǎng)化改革治理模式的選擇問(wèn)題，以PPP模式為參照對(duì)象，從各主體的控制權(quán)分配、努力水平與產(chǎn)出效率構(gòu)建公共服務(wù)總效益模型，對(duì)比網(wǎng)絡(luò)治理模式與PPP模式的總效益差異。趙國(guó)富等[7]較早關(guān)注BOT/PPP項(xiàng)目的社會(huì)效益，在原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合BOT/PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，建立了一套適合BOT/PPP項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。張雪[8]根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金最佳使用價(jià)值、提升公共服務(wù)水平、降低成本及合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)通過(guò)PPP模式建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)政府、企業(yè)及公眾帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。鳳亞紅等[9]關(guān)注傳統(tǒng)PPP模式以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的而忽略社會(huì)及環(huán)境影響的問(wèn)題，基于三重底線理論并結(jié)合PPP項(xiàng)目特征，建立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、合作、項(xiàng)目特征5個(gè)維度的可持續(xù)評(píng)價(jià)體系，由此對(duì)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并識(shí)別出阻礙項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的因素。

1.2 PPP模式社會(huì)效益國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

以往研究常從不同利益相關(guān)方的角度進(jìn)行PPP模式社會(huì)效益的識(shí)別與劃分。張雪[8]認(rèn)為，PPP模式的主要社會(huì)效益集中體現(xiàn)在能夠改善公共服務(wù)的效率和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，引入社會(huì)資本后，能夠促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化，有助于轉(zhuǎn)變政府管理職能和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)法制建設(shè)。鳳亞紅等[9]梳理得出社會(huì)資本在PPP模式中能夠豐富公司經(jīng)驗(yàn)，提升公司管理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，而對(duì)于政府方而言，則考驗(yàn)其信用建設(shè)及政策制定的穩(wěn)定性和三共性。張夢(mèng)情[10]總結(jié)PPP模式能夠提高公共服務(wù)供給效率、吸引社會(huì)資本積累PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升能力。黃志偉等[11]指出，PPP模式的社會(huì)效益包含提升項(xiàng)目效率、保證項(xiàng)目按時(shí)或提前完成、提高項(xiàng)目功能并實(shí)現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用、完善整體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面。

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外PPP模式VFM定量評(píng)價(jià)均以PPP-PSC為主，且整個(gè)體系均較為完善，而對(duì)于VFM定量評(píng)價(jià)均圍繞折現(xiàn)率、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與量化展開(kāi)了不同程度的改進(jìn)研究。關(guān)于PPP模式的社會(huì)效益，國(guó)外主張立足于PPP模式本身，研究PPP模式本身帶來(lái)的額外效益，同時(shí)認(rèn)為關(guān)注PPP模式的社會(huì)效益有助于促進(jìn)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展；國(guó)內(nèi)則圍繞PPP項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益進(jìn)行研究，其整體目標(biāo)也是促進(jìn)PPP模式可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，各類研究對(duì)社會(huì)效益的定義不同，多數(shù)考慮的社會(huì)效益指PPP項(xiàng)目所能帶來(lái)的效益，側(cè)重于項(xiàng)目本身，而忽略了PPP模式所帶來(lái)的附加社會(huì)效益。雖然有些文獻(xiàn)也提到了PPP模式本身的社會(huì)效益，但基本停留在定性層面，研究不夠深入。

2 PPP模式物有所值評(píng)價(jià)方法完善思路

2.1 理論依據(jù)

我國(guó)廣大建筑企業(yè)習(xí)慣了設(shè)計(jì)和施工分離的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，即使龍頭企業(yè)也無(wú)法全部承擔(dān)PPP模式下社會(huì)資本方“投融建管退”管理工作。而國(guó)際上的建設(shè)項(xiàng)目大多為“投融建管退”一體化項(xiàng)目，需要企業(yè)具備項(xiàng)目管理綜合實(shí)力。統(tǒng)計(jì)表明，建設(shè)行業(yè)同樣存在微笑曲線，工程項(xiàng)目的價(jià)值鏈微笑曲線如圖1所示。提升以建筑企業(yè)為代表的社會(huì)資本方向設(shè)計(jì)和施工以外的項(xiàng)目管理微笑曲線兩端延伸的能力，以獲得更大的項(xiàng)目管理價(jià)值，是我國(guó)建筑企業(yè)“走出去”提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程正是社會(huì)資本方鍛煉和健全全方位項(xiàng)目管理能力的最佳時(shí)機(jī)，這也是PPP模式的社會(huì)效益所在。

2.2 傳統(tǒng)的VFM評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)的VFM評(píng)價(jià)公式如下

VFM=PSC-PPP（1）

式中，PPP值為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值，PPP值=PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資+運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)+配套投入；PSC值為公共部門(mén)的比較值，PSC值=參照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本+競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。

當(dāng)VFMgt;0時(shí)，項(xiàng)目通過(guò)VFM評(píng)價(jià)，可以采用PPP模式；當(dāng)VFM≤0時(shí)，項(xiàng)目未通過(guò)VFM評(píng)價(jià)，不推薦采用PPP模式。

2.3 改進(jìn)后的VFM評(píng)價(jià)

改進(jìn)后的VFM評(píng)價(jià)可分為兩個(gè)階段

第一階段公式如下

VFM1=PSC-（PPP-SBM）（2）

當(dāng)VFM1gt;0時(shí)，項(xiàng)目通過(guò)VFM評(píng)價(jià)，可以采用PPP模式；當(dāng)VFM1≤0時(shí)，項(xiàng)目未通過(guò)VFM評(píng)價(jià)，不推薦采用PPP模式。

第二階段，如果SBP量化評(píng)價(jià)更科學(xué)合理，可以考慮公式如下

VFM2=PSC-（PPP-SBM）+△SBP（3）

式中，△SBP=PPP模式下項(xiàng)目社會(huì)效益-傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目社會(huì)效益；SBM為PPP模式的社會(huì)效益評(píng)價(jià)值。

當(dāng)VFM2gt;0時(shí)，項(xiàng)目通過(guò)VFM評(píng)價(jià)，可以采用PPP模式；當(dāng)VFM2≤0時(shí)，項(xiàng)目未通過(guò)VFM評(píng)價(jià)，不推薦采用PPP模式。

3 案例應(yīng)用

某市地鐵5號(hào)線項(xiàng)目工程總投資188.17億元，項(xiàng)目線路全長(zhǎng)24.84km，全部為地下線，并設(shè)車(chē)站18座，其中換乘站7座，建設(shè)期為5年6個(gè)月。根據(jù)該市《5號(hào)線工程客流調(diào)查及預(yù)測(cè)專題報(bào)告》，地鐵5號(hào)線通車(chē)運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)客流初期（2024年）為31萬(wàn)人次/日，近期（2031年）為48萬(wàn)人次/日，遠(yuǎn)期（2044年）為58萬(wàn)人次/日，有望在一定程度上緩解該市交通擁堵問(wèn)題。本項(xiàng)目初始VFM評(píng)價(jià)小于0，不適用采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。本文以此項(xiàng)目為例，進(jìn)行VFM評(píng)價(jià)方法改進(jìn)及社會(huì)效益量化研究。

3.1 社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果

考慮到城市軌道交通項(xiàng)目是具有明顯外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成后運(yùn)營(yíng)期間主要服務(wù)于社會(huì)公眾，無(wú)論采取何種方式進(jìn)行運(yùn)作，項(xiàng)目對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展、環(huán)境治理、路面交通配置及使用者都會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

為了更加全面地提高VFM評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度，本文根據(jù)城市軌道交通項(xiàng)目特點(diǎn)，參考先前研究[8，10，12-15]，選取交通效益、城市建設(shè)和發(fā)展效益，以及自然環(huán)境效益中可量化的部分社會(huì)效益，將其進(jìn)行貨幣化后，納入該市地鐵5號(hào)線VFM定量評(píng)價(jià)體系中，城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)效益見(jiàn)表1。

經(jīng)計(jì)算，該市地鐵5號(hào)線項(xiàng)目采用PPP模式所能獲得的可量化項(xiàng)目社會(huì)效益為1 281.69億元，采用傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式所能獲得的可量化項(xiàng)目社會(huì)效益為1 186.44億元，PPP模式所能獲得的項(xiàng)目社會(huì)效益高于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，且兩者可獲得的項(xiàng)目社會(huì)效益差值△SBP為95.25億元。

3.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

PPP模式是政府和社會(huì)資本方以為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)而形成的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴關(guān)系，其涉及三個(gè)主要利益相關(guān)方，即政府方、社會(huì)資本方和公眾方，不同的主體能夠從PPP模式中獲得的社會(huì)效益不同。

綜合以往研究觀點(diǎn)[13-15]，PPP模式的社會(huì)效益有別于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成后本身所帶來(lái)的提升就業(yè)、提高生活水平、促進(jìn)公平性發(fā)展等社會(huì)效益，其更多是超出具體項(xiàng)目的額外效益，這是PPP模式最終被選擇和被廣泛應(yīng)用的重要原因。本文遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、客觀性及全面性的原則，最終梳理出PPP模式社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表2。

3.3 基于猶豫模糊語(yǔ)義術(shù)語(yǔ)集（HFLTS）和偏好順序結(jié)構(gòu)評(píng)估法（PROMETHEE）的PPP模式社會(huì)效益評(píng)價(jià)

為了更好地對(duì)比該市地鐵5號(hào)線項(xiàng)目采用PPP模式和傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式給主要利益相關(guān)方帶來(lái)的社會(huì)效益差異，邀請(qǐng)21名擁有5年以上PPP研究或工作經(jīng)驗(yàn)的專家組成評(píng)估委員會(huì)，對(duì)該項(xiàng)目采用兩種不同模式可能帶來(lái)的相關(guān)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

首先，邀請(qǐng)每名專家基于猶豫模糊術(shù)語(yǔ)集給出該項(xiàng)目分別采用兩種不同運(yùn)作模式時(shí)在不同社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)下的評(píng)價(jià)信息；其次，依據(jù)上下文不相關(guān)語(yǔ)義函數(shù)EGH將評(píng)價(jià)信息轉(zhuǎn)換為基于不同可信度的HFLT評(píng)價(jià)信息；最后，利用三角隸屬函數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)則將HFLTS評(píng)價(jià)信息轉(zhuǎn)換成可供計(jì)算的三角模糊數(shù)。專家i的評(píng)價(jià)信息見(jiàn)表3。

每名專家的評(píng)價(jià)信息經(jīng)過(guò)EGH及三角模糊數(shù)轉(zhuǎn)換后，可獲得21名專家采用兩種不同運(yùn)作模式時(shí)在不同社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)下的不同三角模糊數(shù)信息。整合所有專家的評(píng)價(jià)信息，評(píng)估委員會(huì)最終評(píng)價(jià)信息見(jiàn)表4。

在對(duì)比兩種模式的整體差異之前，需要先對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。首先，邀請(qǐng)21名專家對(duì)各層社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分；其次，利用基于組合數(shù)的有序平均加權(quán)（C-OWA）算子進(jìn)行權(quán)重的分配，可獲得PPP模式社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表5。

依據(jù)高斯型偏好函數(shù)，可得出評(píng)估委員會(huì)在兩種模式間的偏好指數(shù)，見(jiàn)表6。

依據(jù)相關(guān)公式計(jì)算每種方案的流入量、流出量及凈流量，去模糊化后，可獲得兩種模式的優(yōu)先順序，兩種模式比較見(jiàn)表7。

從兩種模式所能獲得的社會(huì)效益出發(fā)，評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目采用PPP模式要優(yōu)于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，能夠獲得更多的社會(huì)效益。并且，將兩種模式作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所能采用的兩種方案進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)偏好順序結(jié)構(gòu)評(píng)估法最終得出兩種方案的φRai互為相反數(shù)，為了方便后續(xù)的比較，將其解釋為該項(xiàng)目采用PPP模式能夠額外獲得一部分社會(huì)效益，而這部分效益在采用傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式時(shí)無(wú)法獲得。PPP模式社會(huì)效益難以量化，但一般認(rèn)為，如果PPP模式能夠獲得額外效益，那么就有機(jī)會(huì)在投入運(yùn)營(yíng)后為項(xiàng)目效益的發(fā)揮提供一定的加成作用，從而進(jìn)一步擴(kuò)大與傳統(tǒng)模式的差別。由0.040 4作為加成系數(shù)，該系數(shù)因項(xiàng)目而異。

根據(jù)前述計(jì)算結(jié)果，PPP模式所能獲得的項(xiàng)目社會(huì)效益高于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，且兩者可獲得的項(xiàng)目社會(huì)效益的差值為95.25億元。則PPP模式的社會(huì)效益可按95.25×0.040 4=3.848 1（億元）計(jì)算。

3.4 考慮社會(huì)效益的VFM值核算與分析

經(jīng)過(guò)上述相關(guān)計(jì)算，某市地鐵5號(hào)線項(xiàng)目改進(jìn)后的VFM評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表8。

由表8可知，在傳統(tǒng)的VFM評(píng)價(jià)方法下，根據(jù)式（1），VFM=189.400 0-192.600 0=-3.200 0（億元），VFMlt;0，則VFM評(píng)價(jià)不通過(guò)，該項(xiàng)目不適合采用PPP模式。

但是，根據(jù)改進(jìn)的VFM評(píng)價(jià)公式，即式（2），VFM1=PSC-（PPP-SBM）=-3.200 0+3.848 1=0.648 1（億元），VFMgt;0，則VFM評(píng)價(jià)通過(guò)，該項(xiàng)目可以采用PPP模式。

雖然在傳統(tǒng)模式下該項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)不通過(guò)，但考慮到PPP模式的社會(huì)效益，該項(xiàng)目仍可采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)?？梢?jiàn)，VFM評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)為企業(yè)全方位提升項(xiàng)目管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為增強(qiáng)我國(guó)建筑企業(yè)的國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力、更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)提供了無(wú)限可能。

4 結(jié)語(yǔ)

本文提出了一個(gè)全新的思想，即將PPP模式的社會(huì)效益及項(xiàng)目的社會(huì)效益納入物有所值定量評(píng)價(jià)體系，更加全面地考慮社會(huì)效益對(duì)物有所值的影響。以往研究較少將社會(huì)效益納入整體VFM定量評(píng)價(jià)體系，或者局限于項(xiàng)目建成后帶來(lái)的社會(huì)效益，忽略了應(yīng)用PPP模式的初衷。同時(shí)，本文對(duì)PPP模式的社會(huì)效益和項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了探索。利用猶豫模糊語(yǔ)義術(shù)語(yǔ)集和偏好順序結(jié)構(gòu)評(píng)估法將定性的PPP模式社會(huì)效益納入定量評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)案例進(jìn)行了實(shí)證研究。

未來(lái)，擴(kuò)充PPP模式的社會(huì)效益指標(biāo)體系，考慮更多利益相關(guān)方，進(jìn)一步梳理不同領(lǐng)域的項(xiàng)目社會(huì)效益，探索更加科學(xué)合理的PPP模式社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法是值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。本文僅考慮了PPP模式的三個(gè)主要利益相關(guān)方，暫未進(jìn)行細(xì)分，但PPP項(xiàng)目全生命周期中參與方眾多，尤其社會(huì)資本方往往由不同的利益部門(mén)組成，在后續(xù)的研究中可以進(jìn)一步劃分相關(guān)部門(mén)并識(shí)別出其可能獲得的社會(huì)效益，以更加全面地考慮其帶來(lái)的影響。

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收稿日期：2024-01-16

作者簡(jiǎn)介：

張英婕（通信作者）（1980—），女，高級(jí)審計(jì)師，博士，研究方向：政府審計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)、項(xiàng)目管理。

林巧燕（1997—），女，研究方向：項(xiàng)目管理。

劉佳琪（2002—），女，研究方向：項(xiàng)目管理。

*基金項(xiàng)目：2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角下城市群碳減排效率提升的差異化路徑研究”（22YJA630096）；2021年度上海市人民政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題“引導(dǎo)社會(huì)力量參與“五大新城”建設(shè)的機(jī)制和政策研究”（2021-A-026）。