共同締造背景下老舊小區(qū)改造本土化治理策略研究

摘要：基于項(xiàng)目契約治理理論和共同締造理念下的關(guān)系治理理論，通過(guò)改進(jìn)的環(huán)形灰靶模型對(duì)兩種治理策略中的關(guān)鍵要素進(jìn)行篩選，驗(yàn)證兩種治理策略下各要素之間的相對(duì)位置關(guān)系，探索利用組態(tài)治理理念構(gòu)建新的老舊小區(qū)改造治理單元，形成基于改進(jìn)型BCG矩陣的組態(tài)治理策略模型，為老舊小區(qū)改造治理策略提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)改造；再造治理單元；BCG矩陣；治理策略

0 引言

老舊小區(qū)改造不同于新建工程，其眾多產(chǎn)權(quán)業(yè)主及租戶(hù)等利益相關(guān)方給項(xiàng)目帶來(lái)復(fù)雜的多主體背景和關(guān)系屬性，呈現(xiàn)出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織特征[1]。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目面臨的不是單線條開(kāi)發(fā)，而是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值的再造和相關(guān)方的利益調(diào)整[2]?；诖?，本文重點(diǎn)研究項(xiàng)目全生命周期范疇內(nèi)契約治理和關(guān)系治理之間存在的關(guān)聯(lián)性[3]，探討共同締造理念背景下二者的相對(duì)維度關(guān)系及互補(bǔ)機(jī)制，形成基于改進(jìn)型的BCG矩陣的組態(tài)治理策略模型，為老舊小區(qū)改造治理策略提供一定的借鑒。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 契約治理

（1）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。信息不確定性和不對(duì)稱(chēng)性將導(dǎo)致契約各方都需要不斷搜尋和掌握信息，決定了項(xiàng)目契約必定不是完備的[4]。因此，項(xiàng)目全生命周期中存在項(xiàng)目剩余控制權(quán)和項(xiàng)目剩余索取權(quán)匹配等問(wèn)題[5]。

（2）選擇機(jī)制。研究表明，提供服務(wù)的代理人會(huì)直接影響項(xiàng)目治理目標(biāo)信息的傳遞效率及準(zhǔn)確性，以及處置問(wèn)題的合理性和有效性。項(xiàng)目治理體系搭建時(shí)，一方面需要制定相應(yīng)的制度及體制，以保證治理的措施；另一方面，需要制定系統(tǒng)化協(xié)同管理制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)的合作方參與并構(gòu)建戰(zhàn)略性合作關(guān)系，進(jìn)而將交易成本降至最低[6]。

（3）報(bào)酬機(jī)制。契約的本質(zhì)決定了項(xiàng)目利益相關(guān)方之間的合作收益大于合作成本[7]。其收益不僅包含合同契約本身體現(xiàn)的既定報(bào)酬，也包含自身管理能力優(yōu)勢(shì)或無(wú)因管理等帶來(lái)的額外風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。

（4）問(wèn)責(zé)機(jī)制。在不完全契約下，因逐利性而實(shí)施的不利于項(xiàng)目管理的行為需要重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)不涉及利益關(guān)系方的問(wèn)題調(diào)查小組對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查并將調(diào)查情況反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，以追究實(shí)際代理人的責(zé)任[6]。此外，政府方作為項(xiàng)目的核心主導(dǎo)方存在較多的“本位優(yōu)勢(shì)”，需要建立質(zhì)疑機(jī)制。

1.2 共同締造下的關(guān)系治理

借助共建、共謀、共治、共享的共同締造理念[7]，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目公眾之間潛在非正式關(guān)系注入新秩序[8-9]。

（1）合作共建。合作可以發(fā)生在不同追求目標(biāo)的組織和個(gè)人間，產(chǎn)生互惠性的依賴(lài)關(guān)系[10]。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作意愿、因勢(shì)利導(dǎo)、深度參與都可以促進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)方利益的統(tǒng)一并獲得超出項(xiàng)目本身的效益產(chǎn)出。

（2）溝通共謀。合理合法的溝通渠道是訴求得以表達(dá)的直接保障，在管理決策層面上，可以隨時(shí)組織開(kāi)展定期磋商會(huì)議及非正式溝通，項(xiàng)目層級(jí)也可以基于非正式溝通機(jī)制在不同維度進(jìn)行交流[11]。

（3）信任共治。當(dāng)具有較高的信任水平時(shí)，契約的內(nèi)容及執(zhí)行將會(huì)提高組織間的關(guān)系熱度?；鶎由鐓^(qū)建立了基于政府公信力的初步信任[12]。隨著項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)，社區(qū)居民全過(guò)程參與老舊小區(qū)改造工作，包括改造需求摸底調(diào)查、改造內(nèi)容決策和方案評(píng)選、項(xiàng)目施工監(jiān)督和驗(yàn)收等，形成新的治理機(jī)制。

（4）承諾共享。借助城市數(shù)字信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期的信息進(jìn)行收集、整理、分析，根據(jù)授權(quán)級(jí)別共享至社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)方等多方，為老舊小區(qū)的長(zhǎng)效化治理提供數(shù)字化基礎(chǔ)，后期方便其進(jìn)行更好的運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)。

2 研究方法

本文采用德?tīng)柗品ê臀墨I(xiàn)查閱法進(jìn)行文獻(xiàn)歸集，通過(guò)改進(jìn)的環(huán)形灰靶模型進(jìn)行關(guān)鍵要素分析。問(wèn)卷采取半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷訪談形式。調(diào)查對(duì)象為政府部門(mén)、高校（含文獻(xiàn)調(diào)查）、工程咨詢(xún)企業(yè)、國(guó)企及民企投資運(yùn)營(yíng)部門(mén)等主要管理人員。問(wèn)卷下發(fā)300份，回收274份，有效問(wèn)卷272份。其中，社區(qū)工作人員及居民62份，占22.79%；政府職能部門(mén)人員61份，占22.43%；高校專(zhuān)家（含文獻(xiàn)調(diào)查法）60份，占22.06%；國(guó)企及民企投資運(yùn)營(yíng)管理人員56份，占20.59%；咨詢(xún)企業(yè)人員33份，占12.13%。采用數(shù)字“1～5”衡量指標(biāo)重要程度，“1”表示指標(biāo)不重要，“5”表示指標(biāo)很重要。

2.1 一致性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)是否具有一致性，利用SPSS 26對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行顯著性分析，采用克魯斯卡爾-沃利斯檢驗(yàn)（K-W檢驗(yàn)）進(jìn)行多樣本零假設(shè)判定，在顯著水平下，關(guān)鍵指標(biāo)分析表見(jiàn)表1。

由表1可知，各領(lǐng)域人員對(duì)指標(biāo)重要性評(píng)價(jià)的漸進(jìn)顯著值基本相同，數(shù)據(jù)服從正態(tài)分布，故可以假設(shè)四方評(píng)價(jià)結(jié)論基本保持一致。

2.2 相關(guān)性檢驗(yàn)

基于一致性檢驗(yàn)的結(jié)果，采用SPSS 26軟件進(jìn)行因子分析，對(duì)契約治理和共同締造下的關(guān)系治理影響路徑進(jìn)行探究，關(guān)系治理對(duì)契約治理的因子分析見(jiàn)表2，契約治理對(duì)關(guān)系治理的因子分析見(jiàn)表3。契約治理與關(guān)系治理關(guān)聯(lián)圖如圖1所示。

綜合表2～表3及圖1的分析結(jié)論可以看出，契約治理和共同締造理念下的關(guān)系治理存在治理范式上的機(jī)制互補(bǔ)效應(yīng)。

3 改進(jìn)后的BCG矩陣模型及策略路徑

波士頓矩陣（BCG Matrix）由波士頓咨詢(xún)公司最早提出，起初應(yīng)用于產(chǎn)品組合研究分析，通過(guò)對(duì)“明星業(yè)務(wù)、問(wèn)題業(yè)務(wù)、金牛業(yè)務(wù)、瘦狗業(yè)務(wù)”進(jìn)行分析來(lái)探討戰(zhàn)略路線。而項(xiàng)目治理策略同樣具有相對(duì)動(dòng)態(tài)的特征，對(duì)于契約治理與關(guān)系治理的組態(tài)運(yùn)用仍需考慮二者的均衡點(diǎn)。因此，結(jié)合分析對(duì)象和橫縱軸關(guān)系，搭建四象限治理策略：①契約治理主導(dǎo)關(guān)系治理；②關(guān)系治理引導(dǎo)契約治理；③契約治理與關(guān)系治理同等重要；④契約治理引導(dǎo)關(guān)系治理。契約治理和關(guān)系治理組合類(lèi)型如圖2所示。

發(fā)揮共同締造理念下關(guān)系治理的柔性聯(lián)代效應(yīng)以緩和與彌補(bǔ)剛性合同關(guān)系，有助于解決契約治理在碎部治理節(jié)點(diǎn)上的局限性。通過(guò)對(duì)以上關(guān)聯(lián)性治理機(jī)制的分析，可形成4種不同策略路徑。而具體以何種組合方式治理，將根據(jù)不同項(xiàng)目、不同階段的利益相關(guān)方的契約與關(guān)系的成熟度予以確定。4種不同策略路徑如下：

（1）契約治理主導(dǎo)關(guān)系治理。當(dāng)項(xiàng)目相關(guān)方具有完善的治理體制機(jī)制而改造小區(qū)居民暫不具備自治條件時(shí)，一是通過(guò)建立以社區(qū)街道為核心的新治理單元[13]，完善社區(qū)街道、政府職能部門(mén)、項(xiàng)目參建方、業(yè)主（業(yè)委會(huì)）、物業(yè)等多邊治理體系，將與老舊小區(qū)改造關(guān)系密切的審批職權(quán)下放至社區(qū)街道，對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行備案制，而政府職能部門(mén)將更多精力用于提供高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓更多的管理行為建立在以社區(qū)街道為主體的自治單元上，實(shí)現(xiàn)矛盾在項(xiàng)目自治單元內(nèi)自我消化；二是夯實(shí)契約治理基礎(chǔ)，采用選擇機(jī)制優(yōu)選優(yōu)質(zhì)合作方，必要時(shí)可以借助契約明確居民自治權(quán)責(zé)利，引導(dǎo)居民及民間優(yōu)質(zhì)資源投入老舊小區(qū)改造的可研、建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)等全生命周期，增強(qiáng)自治穩(wěn)定性。

（2）關(guān)系治理引導(dǎo)契約治理。當(dāng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的居民自治基礎(chǔ)較好，居民與社區(qū)磨合程度較高，各方都有挖掘老舊小區(qū)改造中的閑置資源和投入運(yùn)營(yíng)管理的意愿時(shí)，可引導(dǎo)治理單元內(nèi)部開(kāi)展主動(dòng)治理[14]，建立健全溝通平臺(tái)和機(jī)制，組建社區(qū)街道、政府職能部門(mén)、項(xiàng)目參建方、業(yè)主（業(yè)委會(huì)）、物業(yè)等多方共同參與的邊際效益判定小組，制定邊際效益判定制度，將收益作為直接激勵(lì)因素，發(fā)揮項(xiàng)目利益相關(guān)方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理及自有資金優(yōu)勢(shì)，自發(fā)地維護(hù)項(xiàng)目根本利益，主動(dòng)解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題與阻礙。此外，尋找高素質(zhì)供應(yīng)商、自治意愿及管理能力較強(qiáng)的居民代表和其他運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，并簽訂合作協(xié)議，形成穩(wěn)固的契約關(guān)系，有效消除機(jī)會(huì)主義行為。而針對(duì)其他利益相關(guān)方的問(wèn)責(zé)，也可采用居民問(wèn)政、政府問(wèn)責(zé)等形式，實(shí)現(xiàn)各方的制衡。

（3）契約治理與關(guān)系治理同等重要。契約治理與居民自治再造。當(dāng)契約治理體制機(jī)制已較為成熟、契約治理運(yùn)用和控制權(quán)配置均能夠達(dá)到很好的效果、居民的自治意愿和能力也都較強(qiáng)、治理單元能夠創(chuàng)造良好的關(guān)系治理環(huán)境時(shí)，可基于現(xiàn)有治理單元，對(duì)內(nèi)實(shí)行制度革新，驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目治理流程再造[15]，鼓勵(lì)使用信息化平臺(tái)推行自治方式再創(chuàng)新，對(duì)結(jié)構(gòu)機(jī)制缺陷、僵化、冗余、低效、缺陷等體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行清理整治，并對(duì)執(zhí)行力度不足、執(zhí)行效率低下等執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行再評(píng)估，以提升治理質(zhì)效。對(duì)外尋求建立更高層次的合作關(guān)系，深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的剩余價(jià)值與外溢效益，謀求更廣領(lǐng)域的深度合作與居民自治。

（4）契約治理引導(dǎo)關(guān)系治理?；谄跫s治理搭建關(guān)系治理平臺(tái)。當(dāng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)境背景不具備良好的契約治理和關(guān)系治理的基礎(chǔ)時(shí)，可基于契約治理下的合同約束，發(fā)揮項(xiàng)目主體方和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，更多地發(fā)揮項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。同時(shí)，可嘗試通過(guò)利用相關(guān)政策和居民參與自治的意愿，基于非剛性契約條款尋求建立居民參與自治的平臺(tái)路徑，充分激發(fā)具備一定能力的居民主動(dòng)參與到老舊小區(qū)改造及后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，逐步形成契約治理下政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持、居民自發(fā)等多方參與的項(xiàng)目改造及推進(jìn)機(jī)制，以穩(wěn)固有效的契約關(guān)系，促進(jìn)關(guān)系治理向細(xì)部、深入完善，進(jìn)而提升項(xiàng)目綜合治理質(zhì)效。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在一定程度上印證了共同締造背景下老舊小區(qū)改造組態(tài)治理策略中關(guān)系治理和契約治理的關(guān)聯(lián)性，證明了在全生命周期中組態(tài)治理策略能夠引導(dǎo)健全的屬地及職能部門(mén)形成矩陣式管理模式，進(jìn)而更好地激發(fā)屬地（社區(qū)街道）管轄優(yōu)勢(shì)及職能部門(mén)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)的組合治理機(jī)制也能夠?qū)⒏嗬嫦嚓P(guān)方引入老舊小區(qū)改造的價(jià)值挖掘，進(jìn)而吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)居民的多樣化需求，為解決老舊小區(qū)改造的治理困境提供新的解決路徑。

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收稿日期：2024-01-17

作者簡(jiǎn)介：

劉冷靜（1991—），男，研究方向：項(xiàng)目管理。