縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘要：文章選取2023年山東省N縣科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)為樣本，通過(guò)分析入庫(kù)數(shù)量、成立時(shí)間、行業(yè)分布、職工情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技項(xiàng)目等方面的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)縣域科技型中小企業(yè)存在自主創(chuàng)新意識(shí)及信心不足、自主創(chuàng)新能力不足、公司制度不完善、人才相對(duì)缺乏等方面問(wèn)題。促進(jìn)縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展，建議從提高創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善公司管理及研發(fā)制度、加強(qiáng)縣域人才建設(shè)等方面展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè)；科技創(chuàng)新；企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新策略

中圖分類號(hào)：F276.44文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2024年的中央一號(hào)文件中，“縣域”一詞出現(xiàn)了13次。縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。截至2022年7月，我國(guó)縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1472個(gè)和394個(gè)，二者共計(jì)1866個(gè)。自2018年科技部啟動(dòng)首批52個(gè)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)以來(lái)，2023年又有92個(gè)縣（市）被納入第二批建設(shè)名單，創(chuàng)新型縣（市）逐漸成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿。2023年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果公布，科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市榜單出爐，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)縣域發(fā)展的支撐作用［1］。新形勢(shì)下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，短板弱項(xiàng)在縣域，動(dòng)能活力在縣域，優(yōu)勢(shì)后勁也在縣域。

科技型企業(yè)通常具有高成長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)的“兩高一輕”特性，作為最具活力和發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新群體，科技型中小企業(yè)在促進(jìn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，也是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力具有重要支撐作用。黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。近年來(lái)，山東著力打造有利于科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，全力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位成效明顯。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，山東省國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量由2019年的9521家增長(zhǎng)至2023年的4.5萬(wàn)家，居全國(guó)第3位。山東通過(guò)組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、強(qiáng)化科技金融支持、暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、完善科技成果登記和發(fā)布機(jī)制等一攬子舉措助力科技型中小企業(yè)發(fā)展，打造制造業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1N縣科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1入庫(kù)數(shù)量

近年來(lái)，山東省N縣科技型中小企業(yè)數(shù)量保持高速增長(zhǎng)，從2020年62家增長(zhǎng)到2023年219家，增長(zhǎng)約2.5倍。

1.2成立時(shí)間

2023年N縣入庫(kù)科技型中小企業(yè)的企業(yè)中，成立5年以內(nèi)的企業(yè)數(shù)量為50家，占比22.83%，10年以內(nèi)的企業(yè)數(shù)量為112家，占比達(dá)到51.14%（見(jiàn)表1）。

1.3行業(yè)分布

通過(guò)分析科技型中小企業(yè)申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，N縣科技型中小企業(yè)行業(yè)分布特征較為明顯（見(jiàn)圖1），主要集中在制造業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為183家，遙遙領(lǐng)先，占比達(dá)到83.56%［2］。

1.4職工情況2023年，N縣科技型中小企業(yè)職工總數(shù)為3952人，平均每家企業(yè)18.05人，其中科技人員1053人，平均每家企業(yè)4.81人，科技人員占職工總數(shù)比例為26.64%（見(jiàn)表2）。

1.5知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2023年科技型中小企業(yè)擁有93件Ⅰ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、737件Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，平均每家企業(yè)分別是0.42件、3.37件。其中，76家企業(yè)擁有發(fā)明專利，占比為34.7%。

1.6科技項(xiàng)目

2023年，共有36家科技型中小企業(yè)申報(bào)山東省科技型中小企業(yè)提升工程，占比為16.44%。最終，共有12家企業(yè)獲得省級(jí)資金支持，9家獲得市級(jí)資金支持；71家企業(yè)獲得研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，占比為32.42%。

2科技型中小企業(yè)存在的問(wèn)題

2.1自主創(chuàng)新意識(shí)及信心不足

部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為研發(fā)成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大，存在“小富即安”的想法，研發(fā)投入積極性不高。部分企業(yè)脫胎于機(jī)械加工等傳統(tǒng)制造業(yè)，科技含量低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，科技型中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣，自主創(chuàng)新面臨的風(fēng)險(xiǎn)讓中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新信心和動(dòng)力。

2.2自主創(chuàng)新能力不足

部分企業(yè)的技術(shù)來(lái)源于行業(yè)頭部企業(yè)，產(chǎn)品也只是外形及部分尺寸的變更。部分企業(yè)為家族式企業(yè)，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)底子差，缺少研發(fā)需要的檢測(cè)儀器等硬件條件。此外，技術(shù)人才短缺、研發(fā)能力薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累不足。以上種種因素導(dǎo)致其無(wú)法成長(zhǎng)為高一級(jí)的科技型企業(yè)，無(wú)法享受科技惠企政策以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3公司制度不完善

政策研究機(jī)構(gòu)和人員缺乏?？h域部分規(guī)模較大的企業(yè)會(huì)設(shè)立專門的部門和人員以對(duì)接政府部門，研究科技惠企政策，通曉政策申報(bào)條件及流程，有的會(huì)主動(dòng)聯(lián)系政府科技部門詢問(wèn)是否有符合企業(yè)的政策，真正做到“知享用”。相較之下，縣域科技型中小企業(yè)沒(méi)有專門的對(duì)接機(jī)構(gòu)和人員［3］，即使有對(duì)接人員也是兼職，財(cái)務(wù)人員兼職對(duì)接居多，很少有科技人員對(duì)接。財(cái)務(wù)人員在對(duì)接科技項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目進(jìn)展情況填報(bào)時(shí)，由于對(duì)科技項(xiàng)目參數(shù)、指標(biāo)等不了解，無(wú)法準(zhǔn)確反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)度，影響對(duì)接效率，無(wú)法將政府部門的監(jiān)督效力直接作用到具體實(shí)施人員上。另外，賬務(wù)管理混亂。部分企業(yè)不重視賬務(wù)管理，突出表現(xiàn)在無(wú)法科學(xué)地甚至錯(cuò)誤地核算、歸集研發(fā)費(fèi)用。分析其原因，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人自身不重視研發(fā)，沒(méi)有從真正意義上理解財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的地位。另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)人員知識(shí)不全面，對(duì)于相關(guān)政策文件精神理解不夠透徹，對(duì)研發(fā)費(fèi)用界定不清，對(duì)建立健全研發(fā)費(fèi)用輔助核算賬目不重視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員更換頻繁、會(huì)計(jì)人手不夠，還有一部分企業(yè)委托代理公司記賬，無(wú)專門的會(huì)計(jì)人員。

2.4人才相對(duì)缺乏

因地處縣域，研究生以上學(xué)歷人員會(huì)被省會(huì)、周邊地級(jí)市等發(fā)達(dá)城市虹吸，縣域企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)較難吸引到研究生以上學(xué)歷人員。科技型中小企業(yè)規(guī)模較小，部分企業(yè)無(wú)法承擔(dān)高質(zhì)量人才開(kāi)支。此外，人才培養(yǎng)到能夠獨(dú)立承擔(dān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，可能會(huì)離職，企業(yè)需要重新培養(yǎng)人員。又因技術(shù)工作有一定門檻，新員工無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定造成用人成本上升。部分企業(yè)對(duì)待人才不夠重視，企業(yè)內(nèi)部人才上升通道不明朗，公司內(nèi)部中級(jí)、副高職稱評(píng)審晉升制度不完善，科技研發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不到位，無(wú)明確獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)金額不透明、不及時(shí)，導(dǎo)致科技人員缺乏研發(fā)積極性，承諾的職稱待遇一改再改，一拖再拖。部分企業(yè)試圖通過(guò)招聘本縣域戶籍技術(shù)人員以減少人才流失，但是治標(biāo)不治本。以上原因?qū)е驴h域企業(yè)人才來(lái)不了、留不住。

2.5企業(yè)融資較困難

內(nèi)部及外部融資較難滿足企業(yè)資金需求。一方面，科技型中小企業(yè)普遍處于初創(chuàng)階段和成長(zhǎng)階段，資金主要投入研發(fā)和設(shè)備方面，缺乏足夠的固定資產(chǎn)積累，創(chuàng)始人的資金投入和企業(yè)自有資金已不能滿足企業(yè)資金需求，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部融資來(lái)源有限，規(guī)模較??；另一方面，受制于上市、掛牌企業(yè)數(shù)量少，縣域金融市場(chǎng)不活躍等因素，縣域的資本市場(chǎng)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間借貸等外部融資規(guī)模小，銀行貸款仍然是縣域科技型中小企業(yè)的重要資金來(lái)源，但成立時(shí)間短、輕資產(chǎn)是科技型中小企業(yè)貸款的最大瓶頸［4］。金融機(jī)構(gòu)主要考察企業(yè)的過(guò)往資信情況，一般會(huì)在貸款投放過(guò)程中要求企業(yè)提供足額的抵質(zhì)押物，輕資產(chǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致科技型中小企業(yè)無(wú)法提供相應(yīng)的固定資產(chǎn)。此外，銀行科技型金融產(chǎn)品也較為匱乏。

2.6科技中介機(jī)構(gòu)水平參差不齊

隨著科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，濟(jì)南、青島等多個(gè)外地中介機(jī)構(gòu)突破地域，也涉足縣域科技中介市場(chǎng)。部分中介機(jī)構(gòu)重推廣、輕服務(wù)，編寫材料時(shí)自行其是、粗制濫造，跟蹤服務(wù)時(shí)麻痹大意、敷衍塞責(zé)。部分中介機(jī)構(gòu)前期以低價(jià)簽約，后續(xù)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、研發(fā)費(fèi)用歸集、審計(jì)報(bào)告制作等項(xiàng)目收取額外費(fèi)用，造成糊涂賬、委屈賬；有的科技中介機(jī)構(gòu)蒙騙企業(yè)簽署不公平合同，收到款項(xiàng)后銷聲匿跡，消極對(duì)待后續(xù)的科技項(xiàng)目申報(bào)。此外，部分中介機(jī)構(gòu)為了開(kāi)拓市場(chǎng)賺取利潤(rùn)，利用信息差，盲目向條件不是很好的中小企業(yè)宣傳惠企政策，大包大攬，移花接木，承諾不切實(shí)際的結(jié)果，達(dá)到收取服務(wù)費(fèi)的目的，以上情況嚴(yán)重阻礙科技政策落地，影響縣域科技創(chuàng)新主體培育工作。

3意見(jiàn)建議

3.1提高創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)

政府部門要繼續(xù)加大政策宣講力度，讓惠企政策更加深入科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)用好、用活政策，確?；萜笳邞?yīng)享盡享。做好縣域企業(yè)的交流活動(dòng)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向同區(qū)域、同行業(yè)龍頭企業(yè)做好對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)工作，開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，真切體驗(yàn)科技創(chuàng)新發(fā)展所帶來(lái)的益處。

3.2促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

注重科技研發(fā)投入和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。科技型中小企業(yè)應(yīng)加大科技研發(fā)投入，可以對(duì)接高校及科研院所，加快研發(fā)速度及成果轉(zhuǎn)化速度，推動(dòng)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、在企業(yè)轉(zhuǎn)化，為自身發(fā)展打下基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

積極申報(bào)產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目。積極申報(bào)創(chuàng)新能力提升工程、雙十工程、“揭榜掛帥”等政策項(xiàng)目，提高立項(xiàng)通過(guò)率以拿到補(bǔ)助資金，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

加強(qiáng)布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技型中小企業(yè)的生命線，通過(guò)科學(xué)合理地布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技型中小企業(yè)可以保護(hù)企業(yè)核心技術(shù)、阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)發(fā)展以及促進(jìn)與大企業(yè)合作，還可以避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)不當(dāng)造成資源浪費(fèi)［5］。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量也是申請(qǐng)高企等高級(jí)別科技項(xiàng)目的敲門磚。

整合縣域上下游產(chǎn)業(yè)鏈?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底靠產(chǎn)業(yè)，特別是能夠形成上下游完整配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。為促進(jìn)科技型中小企業(yè)更好發(fā)展，同屬本縣域產(chǎn)業(yè)鏈的科技型中小企業(yè)應(yīng)被吸納進(jìn)來(lái)，互通有無(wú)，資源共享，抱團(tuán)發(fā)展。

3.3完善公司管理及研發(fā)制度

科技型中小企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)從科技人員及銷售人員向企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技企業(yè)管理理念，建立完善的企業(yè)管理制度。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門對(duì)接政府部門的部門和人員，吃透政策，積極向政府靠攏。完善研發(fā)費(fèi)用歸集，研發(fā)費(fèi)用是包括科小入庫(kù)、高企申報(bào)等一系列科技政策享受的前提。合理歸集各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保在獲得科技項(xiàng)目資金支持后也可以更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.4加強(qiáng)縣域人才建設(shè)

堅(jiān)持人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式。政府層面出臺(tái)人才政策，組織雙訪活動(dòng)，分產(chǎn)業(yè)對(duì)接高校畢業(yè)生，對(duì)接企業(yè)高端人才需求。制定靈活的人才引進(jìn)政策，提供住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，吸引高層次人才和專業(yè)人才來(lái)到縣域工作和創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造寬松、公正、有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，開(kāi)發(fā)人才潛能、激發(fā)人才活力，為人才提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。高校應(yīng)對(duì)接科技型中小企業(yè)等中小微企業(yè)的人才具體需求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。企業(yè)層面應(yīng)樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，從心底尊重知識(shí)、尊重人才，建立企業(yè)內(nèi)部科技人才培養(yǎng)制度，明確培養(yǎng)方向，抓住外部專家交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)本企業(yè)人才，暢通職業(yè)上升通道，真正做到留得住科技人才，保持一致穩(wěn)定的科技隊(duì)伍。

3.5拓寬融資渠道并深化科技金融服務(wù)

企業(yè)應(yīng)提高自身實(shí)力，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、金融管理等方面的知識(shí)，充分熟悉和利用各級(jí)政府的優(yōu)惠政策。與同行業(yè)企業(yè)多溝通交流，充分利用相對(duì)成熟的金融產(chǎn)品進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。

政府部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，引入科技部提出的“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，將企業(yè)創(chuàng)新積分作為企業(yè)貸款的分類指標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)間、提高審批效率，積極策劃科技貸產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)企業(yè)、進(jìn)行政策宣講，試點(diǎn)開(kāi)展科技貸批量審批方式，以更便捷的方式服務(wù)更多科技型中小企業(yè)。落實(shí)貼息政策，讓更多科技型中小企業(yè)獲得精準(zhǔn)支持，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能助力。

3.6加強(qiáng)科技中介市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)科技政策及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，確保企業(yè)懂政策、熟操作，支持企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)項(xiàng)目申報(bào)專職人員和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)自主申報(bào)。在走訪調(diào)研企業(yè)的過(guò)程中，向企業(yè)宣傳強(qiáng)調(diào)政府部門未指定及委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)事后監(jiān)管和懲戒力度，將存在弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)納入黑名單。

4結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。各方應(yīng)推動(dòng)政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相互支撐，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面激發(fā)縣域創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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［5］武軍偉.科技型中小企業(yè)專利布局的策略及管理研究［J］.企業(yè)改革與管理，2024（6）：28-30.

（編輯何琳）Development status and recommendation of Tech SMEs in the countyXIAO" Tonglei

（Xintai Science and Technology Innovation and Development Service Center， Xintai 271200， China）Abstract： The paper elects the data of Tech SMEs in N counties of Shandong province in 2023 as the sample， through analyzing the number of entries， establishment time， industry distribution， employee situation， intellectual property rights， technology projects， etc. It is found that Tech SMEs have problems such as insufficient awareness and confidence in independent innovation， insufficient independent innovation ability， imperfect company system， relative shortage of talents and so on. To promote the development of Tech SMEs， it is recommended to focus on enhancing innovation and development awareness， promoting high-quality development of enterprises， improving company management and research and development systems， strengthening county-level talent construction and so on.

Key words： Tech SMEs; technological innovation; enterprise development; innovation strategy