高校檔案開(kāi)放利用與隱私保護(hù)的平衡探究

摘 要：文章對(duì)高校檔案開(kāi)放利用、隱私保護(hù)等概念實(shí)行界定，強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私的必要性。分析了目前兼顧二者存在的困境，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)滯后、檔案開(kāi)放和個(gè)人隱私定義模糊、技術(shù)保護(hù)措施不到位和公眾意識(shí)欠缺等，并提出系列策略，其目的在于從健全法律法規(guī)、理清邊界、強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)和增強(qiáng)公眾意識(shí)等方面，推動(dòng)高校檔案在開(kāi)放利用和隱私保護(hù)之間取得均衡。

關(guān)鍵詞：高校檔案、開(kāi)放利用、隱私保護(hù)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G273.5；G647.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化時(shí)代背景下，高校檔案是教育資源與文化遺產(chǎn)中的重要內(nèi)容，開(kāi)放利用高校檔案對(duì)學(xué)術(shù)研究、文化傳承與社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。但是，檔案通常蘊(yùn)含著豐富的個(gè)人隱私信息，在開(kāi)放利用時(shí)如何保證個(gè)人隱私不受侵害已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文旨在探究高校檔案開(kāi)放利用與隱私保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，分析存在的難題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供參考。

一、概述

1.高校檔案開(kāi)放利用與隱私保護(hù)的概念

高校檔案開(kāi)放利用指的是在保障個(gè)人隱私和遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將高校檔案資料向社會(huì)公眾開(kāi)放，供人們查詢(xún)、研究與利用。這一做法有助于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究、歷史傳承和文化交流的同時(shí)，也能夠提高高校檔案工作的透明度和公信力。然而，檔案開(kāi)放利用的過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守隱私保護(hù)原則，確保涉及個(gè)人隱私的信息不被泄露，保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。隱私保護(hù)是高校檔案管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及個(gè)人信息安全、名譽(yù)權(quán)等，需要采取有效措施，如信息脫敏、限制訪(fǎng)問(wèn)等，確保在開(kāi)放利用的同時(shí)，不侵犯?jìng)€(gè)人隱私。因此，高校檔案開(kāi)放利用與隱私保護(hù)是相輔相成的，既促進(jìn)知識(shí)的傳播和社會(huì)的進(jìn)步，又保障個(gè)人權(quán)益不受侵害。

2.高校檔案隱私保護(hù)的必要性

學(xué)生、教職工個(gè)人信息及其他隱私內(nèi)容都被記錄、保存于檔案之中，對(duì)這些隱私信息實(shí)行保護(hù)是尊重個(gè)體權(quán)益、維護(hù)個(gè)人隱私的法律需要。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，檔案信息被泄露有可能造成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的損害，甚至帶來(lái)個(gè)人危險(xiǎn)以及社會(huì)信任危機(jī)。所以，高校檔案隱私保護(hù)既要保護(hù)個(gè)體權(quán)益，又要保護(hù)高校信息管理與社會(huì)信任。

二、高校檔案開(kāi)放利用與隱私保護(hù)的平衡中存在的難題

1.法律法規(guī)滯后與不健全

伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與社會(huì)的變遷，現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)與這種改變同步，造成檔案開(kāi)放與個(gè)人隱私保護(hù)等一系列難題。由于高校檔案可能含有很多敏感信息，如學(xué)生成績(jī)、家庭背景、健康狀況等，如何既能充分利用又能保護(hù)個(gè)人隱私成了迫在眉睫的難題?，F(xiàn)有法律法規(guī)未明確高校檔案開(kāi)放利用中隱私保護(hù)的具體措施與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中難以確定什么是正當(dāng)?shù)臋n案利用行為，其模糊性給檔案管理者、利用者造成混亂的同時(shí)，還會(huì)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)造成危險(xiǎn)。另外，制定法律法規(guī)往往耗時(shí)較長(zhǎng)，不能及時(shí)回應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展以及新形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致法律體系在兼顧檔案開(kāi)放和隱私保護(hù)方面顯得滯后、不健全。

2.檔案開(kāi)放與個(gè)人隱私界定的模糊性

由于信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，個(gè)人信息得到了廣泛的收集和使用，高校檔案作為蘊(yùn)含海量個(gè)人信息的主要媒介，如何確定檔案開(kāi)放范圍及個(gè)人隱私保護(hù)成了一項(xiàng)復(fù)雜且富有挑戰(zhàn)的工作。在實(shí)際工作中，檔案開(kāi)放需求和個(gè)人隱私保護(hù)之間往往存在矛盾。一方面，高校檔案開(kāi)放與利用有助于推動(dòng)教育研究與人才培養(yǎng)；另一方面，過(guò)度開(kāi)放也會(huì)侵害個(gè)人隱私權(quán)并產(chǎn)生惡果。目前，關(guān)于什么是個(gè)人隱私，檔案開(kāi)放過(guò)程中怎樣保護(hù)個(gè)人隱私等問(wèn)題的界定還存在著爭(zhēng)論，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，導(dǎo)致檔案開(kāi)放及個(gè)人隱私保護(hù)等問(wèn)題在實(shí)踐中界定模糊，給檔案管理工作帶來(lái)更大的困難與風(fēng)險(xiǎn)。

3.技術(shù)保護(hù)措施與隱私被泄露風(fēng)險(xiǎn)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理系統(tǒng)也逐步過(guò)渡到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化形式，大幅推動(dòng)了檔案資料公開(kāi)利用工作。但是，在這一進(jìn)展的背后隱私被泄露風(fēng)險(xiǎn)卻越來(lái)越突出。技術(shù)保護(hù)措施欠缺或者不足，使檔案敏感信息有可能遭到非法獲取或者被篡改，嚴(yán)重威脅個(gè)人隱私安全。目前，技術(shù)保護(hù)措施通常趕不上信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理系統(tǒng)中潛在漏洞與薄弱之處，多有黑客攻擊與惡意軟件入侵之機(jī)。一旦個(gè)人隱私信息被泄露，后果不堪設(shè)想，可能包括身份盜用、財(cái)產(chǎn)損失，甚至對(duì)個(gè)人的精神健康造成長(zhǎng)期影響。檔案在共享與傳遞過(guò)程中技術(shù)保護(hù)措施不到位也同樣造成檔案安全性欠缺。隱私信息可能會(huì)在傳遞時(shí)遭到攔截，從而加大個(gè)人隱私受到侵害的概率。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)不僅與個(gè)人有關(guān)，還會(huì)對(duì)企業(yè)、組織信息安全產(chǎn)生影響，甚至?xí)?duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，檔案管理系統(tǒng)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。落后的技術(shù)保護(hù)措施使檔案敏感信息就像懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻都會(huì)因安全防護(hù)不到位而被泄露，不僅會(huì)給個(gè)人造成困擾，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不良的影響。因此，如何在享受信息技術(shù)帶來(lái)便利的同時(shí)，有效保護(hù)個(gè)人隱私，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。

4.公眾意識(shí)不足與檔案利用的濫用風(fēng)險(xiǎn)

在信息化時(shí)代，個(gè)人隱私保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題。雖然隱私被泄露現(xiàn)象頻繁發(fā)生，但大眾對(duì)于個(gè)人信息安全仍缺乏足夠的了解。很多人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于檔案信息公開(kāi)利用過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)也不夠警惕。這一現(xiàn)狀使個(gè)人隱私的保護(hù)受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。檔案是個(gè)人隱私信息的主要媒介，在開(kāi)放利用過(guò)程中有可能遭到濫用。由于大眾對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)在檔案利用過(guò)程中的意義沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，致使檔案信息在獲取與使用過(guò)程中缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏規(guī)范意識(shí)使檔案信息未經(jīng)許可就遭到濫用而淪為商業(yè)牟利、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)乃至違法的手段。另外，對(duì)檔案利用缺乏監(jiān)督與規(guī)范機(jī)制是造成個(gè)人隱私受威脅的主要因素。缺乏有效監(jiān)督，檔案信息使用過(guò)程中容易超越合理范圍而造成個(gè)人隱私受侵害，不僅會(huì)侵害個(gè)人隱私權(quán)，還會(huì)損害社會(huì)大眾對(duì)于檔案管理的信任感，從而影響檔案資源的正常使用。在此背景之下，個(gè)人隱私保護(hù)受到了極大挑戰(zhàn)。檔案信息被濫用，不僅危害個(gè)人合法權(quán)益，還危及社會(huì)和諧與穩(wěn)定。所以，增強(qiáng)公眾隱私保護(hù)意識(shí)、提高檔案利用規(guī)范性、建立和完善檔案利用監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

三、促進(jìn)高校檔案開(kāi)放利用與隱私保護(hù)的平衡策略

1.完善相關(guān)法律法規(guī)與政策指導(dǎo)

為切實(shí)推進(jìn)高校檔案開(kāi)放利用和隱私保護(hù)兼顧，健全相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)是關(guān)鍵。鑒于高校檔案管理工作的特殊性，應(yīng)建立一個(gè)清晰的法律框架來(lái)規(guī)范檔案收集、保存、公開(kāi)與利用等工作。這些條例應(yīng)包括對(duì)哪些檔案可以公開(kāi)利用的明文規(guī)定以及如何確保檔案信息的安全性與隱私性。既要強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)的制定，又要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)定期修訂與更新，使之與信息環(huán)境與技術(shù)的發(fā)展變化相適應(yīng)。制定時(shí)，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其是在涉及隱私保護(hù)、信息安全等問(wèn)題時(shí)，需充分考慮有關(guān)利益，保證其科學(xué)性和可操作性。在政策指導(dǎo)上，考慮到高校檔案開(kāi)放利用及隱私保護(hù)之間的權(quán)衡，應(yīng)提供具體指導(dǎo)文件及培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)高校檔案規(guī)范管理及檔案資源的合理開(kāi)發(fā)利用。政策指導(dǎo)應(yīng)該包括檔案管理人員培訓(xùn)與教育，讓他們有應(yīng)對(duì)檔案開(kāi)放與隱私保護(hù)的技能與認(rèn)知。另外，政府部門(mén)還可以建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高校檔案管理開(kāi)放及隱私保護(hù)實(shí)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。通過(guò)定期的檢查與考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題與薄弱之處，再通過(guò)政策調(diào)整與引導(dǎo)，推動(dòng)高校檔案管理工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展。

2.明確檔案開(kāi)放與隱私保護(hù)的界限

第一，在促進(jìn)高校檔案開(kāi)放利用和隱私保護(hù)之間取得平衡時(shí)，想要厘清檔案開(kāi)放和隱私保護(hù)之間的邊界，就需要制定清晰的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，明確哪些檔案信息可以向公眾開(kāi)放以及哪些涉及個(gè)人隱私需要保護(hù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及法律法規(guī)要求對(duì)不同信息類(lèi)型保護(hù)級(jí)別實(shí)行清晰劃分。

第二，厘清檔案開(kāi)放和隱私保護(hù)之間的邊界，還需要兼顧信息的利用目的及途徑。在界定檔案開(kāi)放范圍時(shí)應(yīng)兼顧信息利用的合法性與必要性，既要保證所公開(kāi)信息對(duì)學(xué)術(shù)研究與社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，又要保護(hù)有關(guān)個(gè)人隱私信息免遭誤用與外泄。

第三，對(duì)于與個(gè)人隱私信息相關(guān)的文件，還需要制定嚴(yán)密的權(quán)限管理機(jī)制，以保證僅有被許可人能夠獲取并使用。同時(shí)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏和匿名化來(lái)減少個(gè)人隱私信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)信息主體隱私權(quán)益。在確定檔案開(kāi)放和隱私保護(hù)邊界時(shí)，要注意兼顧公共利益與個(gè)人隱私權(quán)，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)放或者過(guò)度保護(hù)。

第四，要厘清檔案開(kāi)放和隱私保護(hù)之間的邊界，仍需建立并完善監(jiān)督機(jī)制以及違規(guī)處理機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制可以通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)或者委員會(huì)等方式，對(duì)高校檔案開(kāi)放及隱私保護(hù)等方面的做法展開(kāi)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取適當(dāng)措施予以解決。同時(shí)，建立違規(guī)處理機(jī)制并對(duì)違規(guī)者做出相應(yīng)懲處，增強(qiáng)制度執(zhí)行力與規(guī)范性。

第五，在明確檔案開(kāi)放和隱私保護(hù)邊界的同時(shí)，也要充分吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及最佳做法，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外或地區(qū)檔案管理及隱私保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)高校檔案管理工作的開(kāi)展起到有益的借鑒與參考作用。

3.加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)措施與隱私安全

為推動(dòng)高校檔案開(kāi)放利用和隱私保護(hù)兼顧，強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)措施和隱私安全是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)投入資源與精力，利用先進(jìn)信息技術(shù)手段對(duì)檔案信息做出安全防護(hù)。其中，包括建立并完善信息安全管理制度、強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密、訪(fǎng)問(wèn)控制和身份認(rèn)證等技術(shù)手段，以防止可能發(fā)生的信息被泄露與攻擊行為。此外，各高?？煽紤]引進(jìn)人工智能與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息的智能化管理與監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)技術(shù)手段對(duì)檔案信息開(kāi)展綜合監(jiān)測(cè)與管理，增強(qiáng)檔案信息安全性與隱私保護(hù)。各高校在強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作人員技術(shù)培訓(xùn)與意識(shí)教育，增強(qiáng)其信息安全與隱私保護(hù)意識(shí)與關(guān)注。只有每個(gè)人掌握了信息安全意識(shí)與技巧，才有可能共同維護(hù)檔案信息安全與私密。另外，各高校還可考慮成立信息安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍或組織，對(duì)檔案信息安全實(shí)行監(jiān)督與保障。這些隊(duì)伍能夠定期開(kāi)展系統(tǒng)安全檢查與漏洞修補(bǔ)工作，對(duì)可能出現(xiàn)的安全威脅與風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)反應(yīng)，保障檔案信息安全與完整。在強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)措施及隱私安全上，也可以主動(dòng)參與到相關(guān)行業(yè)組織及標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，并學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際上信息安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)，以提高高校信息安全水平及隱私保護(hù)能力。

4.增強(qiáng)公眾檔案保護(hù)意識(shí)，合理利用檔案信息

各高?？梢圆扇〗M織宣傳教育活動(dòng)、專(zhuān)題講座等方式，增強(qiáng)廣大師生及有關(guān)人員保護(hù)檔案的意識(shí)與關(guān)注度。公眾應(yīng)認(rèn)識(shí)檔案信息重要性及保護(hù)需求，并自覺(jué)履行有關(guān)條款，共同保護(hù)檔案信息安全與隱私。高?？梢越⒉⑼晟茩n案信息公開(kāi)與利用制度、明確檔案信息公開(kāi)范圍與途徑、規(guī)范群眾檔案信息獲取與利用流程和要求等，以透明、公開(kāi)等形式促進(jìn)檔案信息合理開(kāi)發(fā)利用、學(xué)術(shù)研究與社會(huì)服務(wù)。高校在促進(jìn)公眾檔案保護(hù)意識(shí)及合理利用過(guò)程中，可以加大檔案管理及服務(wù)宣傳力度，借助各種傳播渠道及途徑，將檔案管理的重要性及必要性傳遞給大眾。通過(guò)將檔案管理政策、案例分析及最新動(dòng)態(tài)在學(xué)校網(wǎng)站、某信公眾號(hào)上實(shí)行公示，引導(dǎo)廣大師生及公眾重視檔案保護(hù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注與支持的氛圍。

另外，學(xué)?？梢怨膭?lì)學(xué)生與教職員工主動(dòng)參與檔案管理與保護(hù)，培養(yǎng)其檔案保護(hù)意識(shí)與實(shí)踐能力。通過(guò)開(kāi)設(shè)檔案管理實(shí)踐課程和志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)教師與學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)檔案管理的重要性及技術(shù)要求，增強(qiáng)其檔案管理能力與責(zé)任意識(shí)。還可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展檔案保護(hù)的宣傳、培訓(xùn)等工作，促進(jìn)檔案管理工作規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化。以跨部門(mén)協(xié)作和資源共享為手段，促進(jìn)檔案保護(hù)工作高效開(kāi)展，達(dá)到對(duì)檔案信息充分保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用的目的。在實(shí)際工作中，也可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)檔案管理工作與檔案保護(hù)宣傳，促進(jìn)檔案管理工作全面、深入開(kāi)展?？梢酝ㄟ^(guò)制定檔案管理政策及指導(dǎo)意見(jiàn)、舉辦檔案管理培訓(xùn)及宣傳活動(dòng)、對(duì)檔案管理工作實(shí)施成效開(kāi)展監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方式，保障高校檔案信息能夠被安全、合理的使用。

總之，高校檔案開(kāi)放利用和隱私保護(hù)工作繁雜細(xì)致，既涉及個(gè)人權(quán)益保障，又涉及社會(huì)公共利益最大化。通過(guò)本研究分析可以意識(shí)到，必須從法律法規(guī)、界限界定、技術(shù)措施以及公眾意識(shí)上繼續(xù)努力，才能使二者達(dá)到均衡。

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作者單位：渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院